○
大月説明員 この
法律の
提案理由は、先日
政務次官から御説明申し上げたところでございますが、本日お配りいたしました
資料に基きまして、若干補足させていただきたいと思います。
この
法律案の内容は三つございまして、
一つは
富士及び
ピースの
最高価格をそれぞれ五十円及び四十円に引き下げることであります。第二点は、
新製、品の
いこいを
発売することといたしまして、その
最高価格を十本
当り二十五円に
決定することであります。第三点は、
昭和三十年十月から
試製品として
販売いたしております
パールを、その後の
販売状況にかんがみまして、今回正式に
価格表に追加することであります。この
値下げ及び新
製品発売の
理由について御説明申し上げます。
最近
たばこの
販売状況は不振の
状況にございます。この
原因、
数量全体として、
増加率が漸次頭打ちになっておることが第一点でございますが、各
品種別に見ましても、
富士、
ピース、光などの
上中級品が
売れ行きが非常に
減少して参りました。反面
下級品、特に
新生の
売れ行きが非常に
増加してきたためでございます。この
事情を第一表によって
数字的に御説明申し上げます。
昭和三十
年度の
予算によりますと、
製造たばこの
販売数量は一千九十一億本となっております。また
金額におきましては、二千百八十三億円となっておるわけであります。その十本
当りの
販売単価は二十円一銭ということは、この表に示されておる
通りであります。ところが本
年度の
実績についてみますると、三十
年度の
年間見込みのところにございますように、
本数におきましては、一千五十三億本の
見込みでございまして、
金額におきましては、二千五十七億円の
見込みでございます。これを本
年度の
予算と比較いたしてみますと、
本数におきましては三十八億本、
パーセントにいたしまして三%の
減少でございます。
金額におきましては、百二十六億円、
パーセントにおきまして四%の
減少になっております。なおこれを昨
年度、
つまり昭和二十九
年度の
実績に比較いたしますと、
数量におきましては、昨年の
実績、が一千二十七億本、
金額におきまして二千八十五億円であったわけでございますので、
差引いたしますと、
数量におきましては二十五億本、
パーセントで二%の
増加、
金額におきましては、二十七億円の
減少、
パーセントにおいては一%の
減少、こういうことになっておるわけでございます。今まで大体過去数年の統計をとってみますと、年々
数量におきましては八%前後の
本数の
増加を示しておったわけでありますけれ
ども、この表から見るところによりますれば、
本数の
増加率は二・四%になっておりまして、比較的低調であります。また昨
年度に比較いたしまして、数値はふえておりますけれ
ども、
金額は減っておる、こういうことを示しておるわけでございます。
これを
品種ごとに若干御説明申し上げますと、
ピースにおきましては、昨
年度本数が七十七億本であったわけでありますが、それが本
年度におきましては五十一億本でありまして、二十六億本の
減少、
つまり三四%の
減少になっております。光におきましては、昨
年度の百八十九億本に対しまして、本
年度百九億本でありまして、
差引八十億本の
減少、四二%の
減少になっておるわけであります。これに対しまして
新生におきましては、二十九
年度の
実績が三百九十億本であったのに対しまして、本
年度は四百九十四億本でありまして、
差引百三億本、
つまり二六%のこれは逆に
増加になっておるわけでございます。このように
単価の高い
上中級品に対する
需要が次第に
下級品に移行して参っておりますことは、最近
経済情勢の
健全化に伴いまして、
消費支出が次第に堅実化して参ったことが根本だと存じますが、具体的には、
下級品につきまして、最近
品質の
改善が著しいということ、また
消費者の面におきまして、次第に軽い
たばこに移行してきておるということ、また
上級品の
価格につきましては、
品質に比較いたしまして
価格が割高になっておる、こういうようなことが
原因になっておると存ずるわけでございます。こういうような
状況を
昭和二十八
年度以降について示しましたものが第三表でございます。
この第三表によりますと、
販売数量におきましては、
昭和二十八年の
上半期を一〇〇といたしまして指数をとった表でございますが、
ピースにおきましては、
昭和二十八
年度の
上半期を一〇〇といたしまして
下半期が一一九、二十九年の
上半期が五八、
下半期が五四、
昭和三十
年度におきましては、
上半期が四二・二、
下半期が三三・〇、こういうことでございまして、
数量におきまして約三分の一に
減少いたしておるわけでございます。また光におきましては、
昭和二十八
年度の
上半期を同じく一〇〇といたしまして、これも漸減いたしまして、
昭和三十
年度下半期で三六・六、これも約三分の一に
減少いたしておるわけであります。また逆に
下級品の
新生におきましては、
昭和二十八
年度の
上半期を一〇〇といたしまして、次第に
しり上りに
増加いたして参りました結果、三十
年度の
下半期は二二一、
つまり二倍強という
数字を示しておるわけでございます。これを全体の
本数を一〇〇〇といたしまして千分比をとってみたのが、その右にございます
構成比という欄でございます。これによりますと、
昭和二十八
年度の
上半期におきましては、
上級品計のところをごらん願いますと一四六という
数字になっております。それから
中級品計というところをごらん願いますと、二五一という
数字になっております。これを
合計いたしますと三九七という数子、おおむね四〇〇でございます。それから
下級品の計のところをごらん願いますと六〇三という
数字でございまして、おおむね六〇〇、
つまり上級品、
中級品を合せまして四に対しまして、
下級品が六と、四、六の
割合になっておるわけでございます。これを
昭和三十
年度の計のところでごらん願いますと、
上級品の計が五〇、
中級品の計が一五六でございまして、
合計二〇六、おおむね二〇〇というところでございます。また
新生を含む
下級品におきましては、この率が七九四でございまして、おおむね八〇〇、
つまり二対八ということでございまして、四対六の
割合から二対八に変化してきておるわけでございます。なお
参考のために、
戦前の平常な時期におきます
昭和九年
——十一年の平均をとって、これと同じ立場で計算してみ出すと、
上級品が二五、
中級品が一八五、
合計二一〇、
下級品が七九〇ということでございまして、最近の
傾向とほぼ同じ
数字を示しておるわけでございます。
こういうような
事情、
品質が次第に
下級に向っておるということを反映いたしまして、一番下の欄にございますように、十本
当りの
単価も次第に下ってきております。二十八
年度上半期におきましては二十一円八十三銭でございましたのが、次第に下りまして、現在三十
年度におきましては、十九円五十四銭というところに下っておるわけであります。なお
合計の欄でごらん願いますと、二十八
年度、二十九
年度、三十
年度と、
本数は次第に
増加いたしております。九百六十七億本、千二十八億本、千五十三億本という状態でございますが、
金額におきましては、二十八
年度の二千百十八億円、二十九
年度の二千八十五億円、三十
年度の二千五十七億円というように、次第に
低下の
傾向を示しておるわけでございます。
こういうような
状況を基礎にして判断いたしますと、どうして
販売数量を確保しながら
製品十本
当りの
単価を引き上げていったらよいかというところに問題が帰着するかと存じます。こういう
目的から考えまして、
一つは
上中級品に対する、
需給低下の
傾向をどうして食いとめるか、第二に、次第に
増加して参っております
新生に対する
需要をどうして
上級の他の
品種に引きつけていくか、こういうことにあると存ずるわけでございます。これがためにどういうふうにしたらいいかということは、いろいろ考えられると思うのでございますが、
戦前の
価格体系、あるいは最大の
財政収入を確保しながら良質かつ安価な
たばこを供給する、そういうような
公社の
目的、こういうことを考え合せまして、今回提案いたしておりますように、
富士及び
ピースの
値下げと新
製品の
いこいの
発売、これを考えたわけでございます。こういうようにいたしまして、
富士、
ピースの
需要の
下降を防ぎ、またさらに、逆にこの
販売の
増加をはかる、同時に
いこいを
発売いたしまして、
新生に対する
需要を逐次吸収して参りたい、こういう希望でございます。
そういう
方策をとりました結果、
昭和三十一
年度において
財政収入がどうなるかというのを見たのが、第二表でございます。この第二表によりますと、三十
年度の
見込みは、先ほど申し上げました
通り、
本数におきまして一千五十三億本、
金額におきまして二千五十七億円、こういうことになっておりますが、三十一
年度見込みにおきましては、
数量が一千九十四億本、四十一億本の増でございまして、
金額におきましては、二千百六十五億円、百九億円の増、こういうことになっております。
なお
品種ごとに見ますと、
ピースが五十一億本から六十一億本へふえます。それに対しまして光は、
ピースに
需要が吸収されるというと、あるいは一部新
製品の
いこいに落ちるいうこと等を考えまして、百九億本から四十八億本に減るというように考えております。また
パールは新
製品でございますので、今後
販売の努力を続けていくといたしますれば、八十六億本の
数量に上る。それから
いこいは百三十八億本、約一割二分六厘
程度の
売り上げがあるだろう。こういうような結果を反映いたしまして、
新生におきましては、本
年度の四百九十四億本から四百八億本と、比率におきましては千分の四百七十から千分の三百七十三、約百
程度の
下降を示すであろうということを期待いたしておるわけでございます。こういうようにいたしまして、最終的に財政的に
納付金及び
たばこ消費税がどうなるかということを示したのが第五表でございます。第五表によりますと、三十
年度予算は、先ほど申し上げました
通り、
製造たばこの売り払い代二千百八十六億円、それに対しまして、一番下の欄でございますが、
納付金及び
たばこ消費税を
合計いたしますと千五百二十五億円、こういう
数字になっております。三十
年度の
見込みは、いずれ
補正予算を提出いたす
見込みでございますが、
製造たばこの売り払い
代金におきまして二千六十億円、百二十六億円の減、それから
納付金と
たばこ消費税の
合計におきまして一千四百五十八億円、合せまして六十七億円の
減少ということでございます。三十一
年度の
予算案におきましては、
製造たばこの売り払い
代金二千百六十九億円を確保いたすことによりまして、
たばこ消費税と
納付金を
合計いたしました
金額は、ほぼ本
年度の
予算並みに確保いたしたい、
つまり合せて千五百二十五億円といたしたいわけでございます。ただ、
たばこ消費税が本
年度の百分の十五から百分の十七に上るわけでありまして、そのために、本
年度の
たばこ消費税三百九億円に対しまして、三十一
年度は四百億円ばかりを予定いたしております。九十一億円の
たばこ消費税の増があるわけでございますので、
一般会計に対する
納付金はそれだけ
減少する建前であります。ただ
昭和三十
年度の
特別措置でございます
交付税及び
譲与税配付金特別会計への繰入額が四十四億七千四百万円、これがなくなりますので、その分だけ
減少を食いとめられる、こういうことで
差引一般会計に対する
納付金といたしましては四十六億七千万円の
減少という結果になっておるわけでございます。最後に
パールの件でございますが、昨年の十月以降、ずっと
大蔵大臣の認可を得て
試製品として
販売いたしておりますが、その
販売状況は第四表に示した
通りでございます。大体におきまして月四億ないし五億の
売り上げを示しておりまして、先ほど御説明申し上げましたように、
昭和三十一
年度におきましても、相当の
売り上げを期待いたしたいと存じますので、正式に
法律による
価格表の中にこれを組み入れていただきたいというわけでございます。
なお
施行期日の点でございますが、
富士、
ピースの
値下げは三月一日から、
いこいの
発売は四月一日からいたしたいと思っております。これはまず
値下げを実行いたしまして、
上級品に対する
嗜好を増大、あるいは少くとも維持するという
方策をとりまして、しかる後に新
製品によって新年からの吸収を考える、こういうことでございますので、何とぞよろしくお願いいたします。