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1955-05-27 第22回国会 衆議院 公職選挙法改正に関する調査特別委員会 第2号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
三十年五月十七日
島上善五郎
君が
委員長
に、
早川崇
君、
淵上房太
郎君、
古井喜實
君、
青木正
君、
松山義雄
君、
阿部
五郎
君及び
井堀繁雄
君が
理事
に当選した。
—————————————
昭和
三十年五月二十七日(金曜日) 午前十一時五分
開議
出席委員
委員長
島上善五郎
君
理事
早川
崇君
理事
淵上房太郎
君
理事
古井
喜實
君
理事
小金
義照
君
理事
井堀
繁雄
君 薩摩 雄次君
山本
利壽
君 大坪 保雄君 橋本
龍伍
君 堀川 恭平君
木原津與志君
山口丈太郎
君 鈴木
義男
君
出席政府委員
検 事 (
刑事局長
)
井本
台吉
君 警 視 長 (
警察庁刑事部
長)
中川
董治
君
委員外
の
出席者
総理府事務官
(
自治庁選挙部
選挙課長
) 降矢 敬義君
総理府事務官
(
自治庁選挙部
管理課長
)
桜沢東兵衛
君
衆議院法制局参
事 (
法制局
第一部 長) 三浦
義男
君
—————————————
五月十八日
委員茜ケ久保重光
君、細
迫兼光
君及び
山本幸一
君
辞任
につき、その
補欠
として
木原津與志君
、
山口丈太郎
君及び
片島
港君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 同月二十三日
委員阿部五郎
君
辞任
につき、その
補欠
として森 三樹二君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 五月二十七日
理事松山義雄
君及び
阿部五郎
君
委員辞任
につき 、その
補欠
として小
金義照
君及び
片島
港君が理 事に当選した。
—————————————
本日の
会議
に付した案件
理事
の互選
公職選挙法改正
に関する件
—————————————
島上善五郎
1
○
島上委員長
これより
会議
を開きます。 まず
理事
の
補欠選任
につきお諮りいたします。去る十七日
理事松山義雄
君が、また二十三日
理事阿部五郎
君がそれぞれ
委員
を
辞任
せられましたので、その
補欠
として小
金義照
君及び
片島
港君をそれぞれ
理事
に選任いたしたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
島上善五郎
2
○
島上委員長
それでは、さよう決定いたします。
—————————————
島上善五郎
3
○
島上委員長
引き続いて、
公職選挙法
の
改正
に関する件について
調査
を行います。 過日の
理事会
において各派の
理事諸君
と御相談をいたしましたところにより、まず本日は主として去る二月の総
選挙
を通じて見た
公職選挙法
の
問題点
といったところを、それぞれの
立場
において
調査
検討
し、自由に御
意見
を出し合っていただきたいと存じます。御
承知
の
通り
、第二十回国会において成立した
公職選挙法
の一部
改正法
は、
昭和
二十七年七月の
改正
に次ぐ大
改正
と言われておるものであり、去る二月の総
選挙
は
改正法
のもとで行われた最初の総
選挙
であった
関係
上、同法に対しては種々の
問題点
もあったのではないかと想像せられるのであります。そこで、まず、
改正法実施経過
の面で、
選挙
の
管理
、
施行
並びに
取締り
のそれぞれの
当局者
より御
報告
を願い、それに対し、
選挙
を現実に行なった側として
委員各位
の御
質疑
及び御
意見
を御発表いただきたいと存じます。 それでは、まず
自治庁選挙部管理課長桜沢東兵衛
君よりお願いいたします。
桜沢東兵衛
4
○
桜沢説明員
去る二月二十七日の総
選挙
の結果につきまして、ただいまお
手元
に結果
調べ
の
参考表
をお配りいたしておきましたので、ごらんいただきたいと思います。 今度の
選挙
の結果につきましては、表でごらんいただきますと詳しい御
説明
は要らないと思いますが、今回の
選挙
の結果は、二十七年の十月
選挙
に比べますと
投票率
は若干低下しておりますが、
前回
の二十八年の四月
選挙
に比べますと今回は約一%近い
投票率
の上昇を見ておる次第でございます。
全国
的に見まして、当日は一部が天候が不良でありました
関係
で、
投票成績
が
前回
よりも若干落ちたような結果になっておりますが、
選挙
の行われました全般的の
状況
は、今回は
管理
上大した問題も起らず、大体順調に行われたものと思います。ただ、今回行われた
選挙
の中で若干の問題があったわけでございます。それは、静岡県の藤枝市におきまして、
投票
当日
投票用紙
が
投票
前に紛失いたしておりまして、これがために約一時間ばかり
投票
がおくれたという問題がございました。それから、
氏名掲示
の誤まった問題で、
富山
県の高岡市、
大阪
の東住吉区、滋賀県の野洲郡の
兵主
村、愛媛県の伊予郡岡田村などに
氏名掲示
が誤まって
掲示
されておったという問題がございました。この中で、
富山
県並びに
大阪
の問題は、
選挙
無効の
訴訟
が提起されておるのでございまして、ただいま
審理
中でございます。それから、
立会演説会
の
告知用
の
ポスター
の
掲示
を誤まった問題、これは福島県の伊達郡霊山町と千葉県の成田市にございまして、
告知用
の
ポスター
の党名を誤記したという問題でございます。それから、
選挙公報
の印刷誤まりの問題、これは
山口
県に起った問題でございまして、一
候補者
の
公報
の
末尾
の文を他の
候補者
の
末尾
に誤まり印刷してしまったという問題で、これはさっそく印刷をし直しまして、直ちに前の誤まった分を回収して配布し直してございます。それから、
詐偽投票
が行われたという問題、これは
長崎
県の対馬の佐須奈村と石川県河北郡の森本町、この二カ所に
詐偽投票
の問題がございまして、これはいずれも
検察当局
において
捜査
中でございます。それから、
選挙公報
の
掲載申請
の
受理
が拒否されたという問題、これは
公報
の締め切り時間が
経過
してから
公報
の
掲載申請
を持って参りました
関係
で、この
掲載申請
が
受理
を拒否されたという問題で、秋田県、愛知県並びに鹿児島県に起った問題でございます。以上が今度の二月
選挙
における
管理
上の問題と申しまするか、ただいま
訴訟
の行われておる問題、並びに
訴訟
の提起はございませんが、当時問題になりましたこと、さらに
検察当局
においてただいま
捜査
中の事柄でありまして、これらはいずれも
関係者
におきまして十分の
注意
をいたすように
監督
をいたしておったのでございまするが、現地におきまして
関係者
の全くの不
注意
によるものが多いようでございまして、大へん遺憾に存じておる次第でございます。
管理
上の問題となりました問題を、簡単でございますが、以上御
報告
させていただきます。
島上善五郎
5
○
島上委員長
次に、
法務省刑事局長井本台吉
君にお願いします。
井本台吉
6
○
井本政府委員
私
ども
の方は、
取締り
の
関係
を分担しておるものでございまして、大体
取締り
の観点から全貌を見ておるようなわけでございます。
統計
を逐次とっておるのでございますが、非常におくれまして、現在の
状況
ではお
手元
に配付いたしました四月三十日のものが最近の集計になっております。この四月三十日付の
全国
の
検察庁
におきまして
受理
いたしました
衆議院議員選挙事犯
の総計は二万八千七百十七件でございます。これは
前回
の総
選挙
における一万五千三百三件に比較いたしますると一万三千四百十四件の増加となっておるのでございます。なお、二十七年の十一月の当時の
受理件数
に比較いたしますると、当時は四万四千六十九件を
受理
いたしておりますので、それよりは相当数減少しております。 私
ども
の
検挙
の方針といいまするか、どうしても
検挙
いたさなければならぬのは、いわゆる
実質犯
といいまする
買収
、
供応
もしくは
選挙
の
自由妨害等
の
悪質犯罪
につきまして特に全力を注いで
検挙
をいたしております。いわゆる
形式犯
といいまする、ただいま申し上げた
買収
、
供応
、
選挙妨害
など以外の
犯罪
につきましては、
法規
の不知というような点で思わず
犯罪
になるというようなものにつきましては、そう
検挙
いたさないので、ただいまのところまで、かような点について特に
検挙
いたしておりまするのは、
組織
的、計画的に、
十分法規
を研究いたしまして、
買収
、
供応
に劣らないような悪質な点が認められるものにつきましては、
形式犯
におきましてもちゅうちょなく
検挙
を続けておるのでございます。かような
実質犯
、
形式犯
の
検挙
の比率などにつきましても、従来の
選挙
とは格段の相違というようなものは、今回の
事犯検挙
では見受けられません。 なお、今度の
選挙
に際しまして私
ども
も非常に
注意
いたしたのでございまするが、毎回
選挙
の際に
被疑者
とかあるいは
関係者
に
自殺者
が出ますので、ふだん善良な
方々
が、たまたま
選挙法
に触れるということで
取調べ
を受け、あるいは
関係人
として
取調べ
を受けました際に、受けた
ショック
によって死亡するようなことがあってははなはだお気の毒であるから、十分その点については
注意
するようにということで、たびたびの会合の際、あるいは大臣、
検事総長
の訓辞の際などにも、その点について御
注意
を願ったのでありますが、結局、この総
選挙
におきましても、現在のところでは大体十四名ほどの
自殺者
が出ております。この
自殺
のケースにつきましては、
検察庁
におきましても
一つ一つ
の
自殺
の経緯、
動機等
について
十分調査
をいたしておりまするが、現在の
状況
ではいわゆる
人権侵害
のような事実は認められておりません。刑務所の中で死亡した者が二名ほどございまするが、これは多少
管理者
に
注意
の行き届かなかった点があったやにも考えられる点があるのも多少あります。その他、大体、
自宅
に帰りましてから、いろいろ精神的な
ショック
を受けて
自殺
をしたというような
実情
でありまして、かような
自殺
のようなことになりました
方々
に対しては、まことにお気の毒でありますので、将来ともかような点につきましては、かような事故のないように十分
注意
いたしたいと考えておるのでございます。 それから、
選挙事犯
の公判の
審理
の
状況
でありまするが、これは、まだ起訴後に日がたっておりませんので、現在なお
捜査
中のものもございまするし、
前回
の
選挙
に比較いたしましてどの
程度
に
裁判
が進行しておるかというような具体的な
実情
については、まだ
調査
の段階には至っておりません。しかしながら、従来
選挙
の
事件
が非常におくれますので、この問題につきましては、
這般最高裁判所
におきまして
裁判所
、
法務省
、
警察庁
、
弁護士会
が協議いたしまして、
選挙裁判
については特に敏速にやろうという申し合せをいたしました。具体的にいろいろな
事犯
について、かような点については
お互い
に努力しようというような申し合せを数回いたしまして、これを
全国
に流して、早く
裁判
をするように努力するということに相なったおけであります。その後各地の
裁判所
、
警察庁
、
弁護士会
におきまして
選挙裁判促進
の
協議会
をやっておりますから、今度の
事犯
につきましては
裁判
は相当早く進捗するのではないかと考えるのでございます。 なお、こまかい
取締り
その他を通じまして、われわれとして
選挙法
をかような点について
改正
した方がいいのではないかというような点につきましては、
警察庁
、
自治庁
の
方々
といろいろ協議いたしてございますので、後ほど
自治庁
の方からお聞き取り願いたいと存じます。
島上善五郎
7
○
島上委員長
次に、
警察庁刑事部長中川董治
君にお願いいたします。
中川董治
8
○
中川
(董)
政府委員
過般、
公職選挙法
の
相当部分
の
改正
がございましたので、その
改正事項
と、
法務省
、
自治庁
とも
解釈等
につきましてもよく打ち合せいたしまして、そういった内容について私
ども警察官
の最末端に教育させる必要がありましたので、そういう教養上の資料を決定いたしまして、
改正法等
が誤りなく
第一線
に従事する
警察官等
に徹底する方途をさしずめとったのでございます。その後新しい
公職選挙法
に基きまして
衆議院
の総
選挙
が
施行
せられましたので、私
ども
は
犯罪捜査面
といいますか、
取締り面
というものになっていきますから、その
捜査
が効率的に行われ、しかもその
方法
がもちろん
人権
を侵害しないようにきわめて適正に行われていくという点につきましては、われわれ
捜査面
といたしましては重要な
事項
でありますので、
人権等
の侵犯が行われないように、適正にしかも効率的に
捜査
が行えるようにというので、われわれ
警察
には各
警察本部
というのがあるのですが、その
警察本部長会議
というのをいたしまして、そういう点について
十分お互い
に研究いたしまして、間違いのない
選挙取締り
をしたい、こういう念願で
犯罪取締り
の面に従事したのであります。その結果、まず、この
公職選挙法
の
改正
に限らず一般の
選挙違反
を防止するという点につきましては、
地方
の
選挙管理委員会
に御心配をいただきまして、
選挙管理委員会
の方で、
候補者
の方、
運動員
の
方等
に
違反
にならないようにという打ち合せ、
啓蒙等
の
措置
を講じていただいたのでございます。それで、私
ども
は
取締り面
を通じましていろいろ
犯罪捜査
にあずかってきたのでありますが、
犯罪
の
統計
は、私
ども警察庁
におきましては、
選挙施行
後一カ月後現在及び三カ月後現在、こういう日に区切ってとっておりますが、ただいままだ三カ月後現在になりませんので、一カ月後現在の
報告
があるのであります。一カ月後現在の
報告
によりますと、
件数
にして一万件余り、人数にいたしまして一万八千人強という
状況
でございます。 以上が今度の
衆議院
の総
選挙
に当りまして私
ども警察関係者
として特に
注意
した
事項
でございますけれ
ども
、
第一線
で
捜査
をやるというような
状況
のもとにおきまして、適正にやっている分も多いのでございますけれ
ども
、いかがかと思われる点も各方面から御
批判
をいただいております。ことに
取り調べ
られた方が
自宅
に帰られて
自殺
なさったという例もございますので、そういった点につきましては、私
ども警察側
の
取り調べ
の
方法
について落度がなかったかどうか、こういう点を十分反省いたしまして、私
ども内部
に
監察官
の
組織
がございますが、
監察官等
をして
取り調べ
をいたさせております。現在までのところ、
取り調べ
中の
事件
もございますので、まだ明確な結論も出ておりませんが、たとえば
留置場
において死亡いたしました方が一件ございますが、こういった点は
警察
の
留置
の
管理組織
においてさらに十分に
注意
をしておったならば未然に防止する
機会
があったのではなかろうかと思われる点もありますので、そういった面につきましてはそれぞれ
責任者
について
懲戒
上の
措置
を講じております。また、
調査
中に属しているものの
原因等
につきまして究明中の
事項
もございますが、私
ども
といたしましては、かりそめにも法律の運用を誤まったり、ないしは
注意力
の不足によって国民の
方々
に御迷惑をかけるようなことがあってはならない、こういう
立場
で、それぞれそういうことを
検討
すべき
事件等
につきましては
検討
中に属するのでございます。
検討
の完了した分につきましては、ただいま申し上げましたように、
管理勤務者等
につきまして
懲戒
上の
措置
を講じておるのであります。そういった点についてはいつの
選挙
につきましても十分考えているのでございますが、今回の
選挙
につきましても、そういう考え方で努力したのでございます。現在もそういう気持でいろいろ
検討
を加えておるのであります。 当
委員会
でいろいろ御研究になります立法問題につきましては、ただいま
法務省
の
井本局長
からお話のありました
通り
、
法務省
、
警察庁
、
自治庁
の
関係官
がそれぞれ
自分たち
の義務を通じて考えられることにつきまして
検討
しあいまして、
自治庁
のところで一応
検討
したものをまとめる、こういうふうにやっておりますので、御了承をいただきたいと思います。
島上善五郎
9
○
島上委員長
ただいまお聞きのように、
自治庁選挙部並び
に
法務省
、
警察庁
の各
当局者
から先般の
選挙
に関する御
報告
がございました。
委員
の
方々
で御
質疑
、御
意見
のある方は御
発言
を願います。
淵上房太郎
君。
淵上房太郎
10
○
淵上委員
この
機会
にちょっとお尋ねいたしますが、
刑事局
の御
調査
による
件数
と、
警察庁
の
件数
とだいぶ
件数
が違うようでありますが、たとえば
戸別訪問
の数でも、
人員
が、四月三十日現在の
刑事局
の方の
調査
によりますと二千百七十一人、五月二十日の
警察庁
の
調査
によりますと千六百二十九人、こういうふうに四、五百違っている。それから、合計の総数において、
受理総員
が二万八千七百十七人という
刑事局
の
調査
に対して、
警察庁
の方では一万八千三百七十三人、ちょっと一万人ばかり
人員
が違うのでありますが、これはどういうわけでこんなに違うのですか。
井本台吉
11
○
井本政府委員
ただいまのお尋ねの件でございますが、
警察庁
における
統計
は
選挙
後一月ということで、
法務省
の締め切った期日と日が違っております。私
ども
の方の一応の
統計
は本年の四月三十日現在となっておりますので、それよりも……。
淵上房太郎
12
○
淵上委員
警察庁
の方は五月二十日ですよ。一カ月ほどあります。
井本台吉
13
○
井本政府委員
五月二十日は作成の日だと思います。
統計
は
選挙
後一月後にやったのであります。その
関係
でちょっと数が少くなっておるものと考えます。なお、同じ日に
統計
をとりましても、私
ども
の方は
受理
した
件数
でございますので、多少
警察庁
の数よりも少くなるのが普通なので、念のため申し上げます。
淵上房太郎
14
○
淵上委員
わかりました。 この際
警察庁
の方にお願いがあります。ただいまの御
説明
によりますと、先般の
衆議院
の
選挙
に
自殺者
が十何人出たという御
報告
であります。その中で、御
説明
がありましたように
警察
の
留置場
で
自殺
したのが一件ある。それはおそらく三月三日の日の福岡県
大隈警察署
の
留置場
におけるものだと思います。その
被疑者
の状態並びに
自殺
の
経過
、
監督
上とられた処置、
状況等
につきまして、この次の
機会
でよろしゅうございますから、お
調べ
の上御
報告
願いたいと思います。
島上善五郎
15
○
島上委員長
ほかに御
質疑
の方
——木原津與志君
。
木原津與志
16
○
木原委員
質疑
じゃないのです。
調査請求
を……。二月の総
選挙
の件ではないのでございますが、私が
調査
を願いたいと思うのは、過ぐる四月の
地方選挙
、
長崎
県の
県知事選挙
の
状況
について、
自治庁
その他
関係
の
方々
からちょっと
状況
を
調査
していただきたいと思うのです。実は私が現認したのでございますが、御
承知
のように、
長崎
県では一人の
知事候補
が出まして、そうして
選挙
を争うたのです。その
選挙
の
立会演説
で、片っ方の側の
候補者
から明らかに雇われたと目される
暴力団
のような、右翼じゃない、これは
やくざ
のように私は見受けましたが、そういう
人たち
が十何人ぐらいずつ一
立会演説会場
に雇われて入り込んで、しかも、次から次に
立会演説
をやるのに、トラックでその
やくざ
を十何人ずつ乗せて、
会場
から
会場
に連れて回るのです。そうして、
会場
内では、これはもう
ヤジ
じゃないのです。
ヤジ
のできるような品のいいやつじゃない。
やくざ
で、その
やくざ
が十五、六人一団となって、
対立候補
の
演説
を喧騒をきわめて
妨害
する。それに対して、
普通人
と違って
やくざ
だものだから、こわがって聴衆が全然それを制止することができない。そのために、
ヤジ
られる側の
相手候補
が
演説
ができなくて、しどろもどろになり、中止するというような
事例
がたくさんあった。それで、私
ども
、あまり見かねまして、
長崎
の選管及び
警察
へ、ああいう計画的な
妨害
を何で黙って見ておるかというので、
選挙事務長
を通じて抗議をしたこともあるのですが、そういったようなことがありまして、
立会演説
の初めからしまいまで
——
八十回くらい
立会演説会
をやりましたが、私が現認したものだけでも三回ありますが、聞くところによれば、毎回どこの
会場
でもそういった雇われた
暴力団
の
妨害
で終始しておる。最後には、
警察
の方でも見かねたか、一応その
会場
に
警察官
がたくさん入り込みましたが、その入り込んだときは
戒厳令下
の
選挙
というような感じがしたのです。そういったような
事例
があったし、また、佐世保におきましては、
左派社会党
の
県会議員
の
候補者
が県政の
批判
をやり過ぎるというので、やはりその
暴力団
の一党だということを聞いておりまするが、
選挙事務所
に直接乗り込んで来られ、あるいは
自宅
にまで押しかけられて、脅迫を受けたという事実もある。それは当時告発いたしまして
取調べ
がされておりましたが、その結果がどうなったか聞いておりませんが、とにかく、そういうようなことで、
実態
がほとんど
公明選挙
なんというものじゃないのです。実にひどかった。計画的に雇われた
暴力団
が
立会演説
で
妨害
をして、相手方の
候補
の
発言
の
機会
を奪うということがとてもひどかった。そういうような
事例
がありましたから、これを一応
自治庁
なりあるいは
警察庁
から
実態
を
調査
されて本
委員会
で事情を御
報告
していただきたいと思います。
島上善五郎
17
○
島上委員長
ほかに御
発言
はございませんか。
——
それでは本日はこの
程度
とし、
次会
は
公報
をもってお知らせいたします。 これにて散会いたします。 午前十一時三十九分散会