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1954-12-14 第21回国会 衆議院 議院運営委員会 第2号
公式Web版
会議録情報
0
昭和二十九年十二月十四日(火曜日) 午後三時十分
開議
出席委員
委員長
菅家
喜六
君
理事
田渕 光一君
理事
三和 精一君
理事
椎熊
三郎君
理事
山本
幸一君
理事
土井
直作君 助川 良平君 原田 憲君 山中
貞則
君 齋藤 憲三君 園田 直君 青野 武一君 井手 以誠君
島上善五郎
君 辻原 弘市君 池田
禎治
君 長 正路君 岡田 春夫君
委員外
の
出席者
議 長
松永
東君 副 議 長 原 彪君
内閣官房長官
根本龍太郎
君 事 務 総 長
大池
真君
—————————————
十二月十一日
委員長菅家喜六
君が
委員長
を
辞任
した。 同月十三日
菅家喜六
君が
議長
の
指名
で
委員長
に選任された。
—————————————
本日の
会議
に付した事件
両院法規委員
の
辞任
及び
補欠選任
に関する件
決議案
の
取扱い
の件
虚礼廃止
に関する
議長談話
に関する件
議案
の
付託委員会
に関する件
委員派遣承認申請
の件 本日の本
会議
の
議事等
に関する件
—————————————
菅家喜六
1
○
菅家委員長
これより
運営委員会
を
開会
いたします。 本日の
日程
のことについては、後ほど
事務総長
より御説明申し上げますが、
両院法規委員武知勇記
君の
辞任
の件をお諮りいたしまして、その
後任補欠
に
宮原幸三郎
君を
議長指名
にすることに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
菅家喜六
2
○
菅家委員長
御
異議
なければ、さよう
決定
いたします。
—————————————
菅家喜六
3
○
菅家委員長
次に、
政治資金規正法
の一部を改正する
法律案
、
中村高
一君外二十七名
提出
、
公職選挙法
の一部を改正する
法律案
、
島上善五郎
君外一名
提出
、この両案は、
公職選挙法
の
特別委員会
に
付託
する、こういうことにきめて御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
菅家喜六
4
○
菅家委員長
さよう
決定
いたします。
—————————————
菅家喜六
5
○
菅家委員長
次に、
選挙粛正
に関する
決議案
、私外四百四十一名
提出
、これは昨日とりきめておきました
通り
、
趣旨弁明
は第一党の
自由党
の
竹尾弌君
がなされ、
賛成討論
なしで
満場一致
で可決される、それだけでございます。
—————————————
菅家喜六
6
○
菅家委員長
なお、お
手元
に
虚礼廃止
に関する
議長
の
談話
を参考までに差上げました。これを各
新聞通信
にまわすわけであります。なお、
虚礼廃止
についての四党の
対策委員長会議
において、
公明選挙実施
に関する件というのを
満場一致
で
申合せ
になりました。これも
印刷
ができ上りましたので、お
手元
に配付したいと思います。 なおこの際、先般来からしばしば協議をいたしておりました
年賀郵便
その他の問題に対して、さらにきよう新たな問題が出て参りましたので、
大臣
、
政務次官
、
委員長就任
の
あいさつ
とい
つて
、年末年始にかけて多数の
あいさつ状
を出すということは
事前運動
になるおそれあり、あるいはまた
辞任
をいたしたいということを出すことも、この
申合せ
に反することでありますから、
大臣
、
政務次官
の方は、当
委員会
において本日
官房長官
においでを
願つて
その
趣意
を申し伝える、
委員長
に
就任
もしくは
辞任
の
あいさつ等
は、
各党
において
自粛
することを徹底させるように
協力
を願いたいと思います。
椎熊三郎
7
○
椎熊委員
普通儀礼的に、
辞任
の
あいさつ
なんかは習慣的にや
つて
おるのだが……。
菅家喜六
8
○
菅家委員長
習慣的にや
つて
おる範囲はよろしいが、
選挙
前に四万も五万も刷
つて
やるということについては——ある
政務次官
などは五万枚刷
つて
おるということがあるわけであります。そういうことは普通の
良識
によつたものとは思えない。
選挙
区だけに五万枚もやるということはまずいことだと思います。
政府自身
もそういうことをやらないことを強調しておる折だから、普通の今までや
つて
お
つた大臣
をやめた
あいさつ
、東京の官衙、
事業所
などへ先例によ
つて
やるものは
常識
上当然です。おそらく
政務次官
が主たるものだと思いますが、
選挙管理内閣
という建前からい
つて
も、
事前運動
に類する行為をやることは、
政府
がやはり範をたれて
自粛
しなくてはならない。
国会
がこれだけ
自粛
の
決議
をしておるのだから、
政務次官
もそういうことはやらないということを
満場一致
できめておきたい。もしそういうことを破つた場合は、
議運
としては、
当該議員
を呼んで聞くこともできます。
選挙
区のみに五万枚も出すように
印刷屋
に頼んでおる人があるということですが、五万枚も必要ありません。
選挙
区だけに
政務次官
に
なつ
た場合にやるということは、明らかな
事前運動
です。もう十分くらいで
官房長官
が見えるそうですから、そのときに
委員会
の
決議
の
趣意
を
政府
に申し伝えることにいたします。
—————————————
菅家喜六
9
○
菅家委員長
なおお諮りいたしておきます。
休会
中の
委員派遣
ですが、
休会
になると、しばしば
委員派遣
の
申請
が出て来るのであります。海外同胞引揚の
特別委員会
は、船が舞鶴に来るとかいうときには、今までも前例によ
つて行つて
お
つたの
ですから、この
委員会
の
派遣
は当然だと思いますが、その他は
予算
の関係もあるし、この際はどの
委員会
にも、
議長
は
委員派遣
は許可せざるように要望したいと思いますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
菅家喜六
10
○
菅家委員長
御
異議
なければ、さよう
決定
いたします。
—————————————
大池真
11
○
大池
事務総長
それでは本日の
議事
の
順序
だけを申し上げます。ただいま御
決定
願いました
両院法規委員
の
武知勇記
君の
辞任
の件、これをお諮りいたしまして、その
辞任
の許可をいたしまして、そのあと、その
補欠
の
選挙
を
お願い
をいたします。
補欠
は
宮原幸三郎
君、こういうことで
お願い
をいたしたいと思います。その次には、ただいま出ておりました
中村高
一君外二十七名、
島上善五郎
君外一名から出ております
政治資金規正法
の一部
改正法律案
と、
公職選挙法
の一部
改正法律案
、この二つの
法律案
を
公職選挙法改正
に関する
調査特別委員会
に
付託
をしてもらう、これを御
決定
願いまして、次に
各派
御一致の
選挙粛正
に関する
決議案
、すなわち本日
日程
に上
つて
おります
決議案
を議題といたしまして、
竹尾弌君
の
趣旨弁明
を聞いて
満場一致
で
決定
願う、それだけで一応本日の
議事
は済むわけであります。それ以外に、
満場一致
で本日中に上げなければならぬ
議案
が上
つて
参りますれば、それを
緊急上程
を願いたい。ただいま
委員会
に
付託
されております
大蔵委員会
の
議案
がもし上
つて
参りますれば、それを
お願い
いたしたい。それだけでございます。
山本幸一
12
○
山本
(幸)
委員
今
事務総長
から
ちよ
つと触れられましたが、先ほど私も
理事会
で申し上げたように、
大蔵委員会
で
各派
が精力的にや
つて
おるわけです。そこで本
会議
は何時ごろから開かれることになるか知りませんが、本
会議
中に上
つて
来れば文句はない。ところが本
会議
はわずかの時間でそれに間に合わなかつた場合、しかもその直後に上
つて
来たという場合がありますから、その辺のかげんをよく御
承知願つて
、なるべく
大蔵委員会
との御連絡ができるようにしていただいて、スムーズに行けるような処置を
考え
ていただきたい。
菅家喜六
13
○
菅家委員長
開会
の時刻は
大蔵委員会
と交渉して、わずかの時間で上るということならば、期日が切迫しておることであるから、多少待ちましても上げたいと思
つて
おります。
山本幸一
14
○
山本
(幸)
委員
きよう上げて、きよう参議院にまわしませんと、あしたのに間に合わない。そういうふうですから、ひとつ御了承を願いたい。
菅家喜六
15
○
菅家委員長
なお
休会
のことですが、先ほど来、
理事会
あるいは
理事会
以外に非公式に
社会党両派
よりもいろいろお
話合い
があり、
自由党
からも
お話
があ
つたの
でありますが、いつでも
運営委員会
を開けば
開会
ができるのでありますから、何日まで休むとか何とかいうことを別にきめる必要はなかろう、なお一月になりまして、
開会式等
の
話合い
も進めなければなりませんが、それは適当な、それに間に合う時期に、前年の例もあることでありますから、それらは新年早々、また適当に
皆さん
の御
都合
のいいときに、
理事会
において
決定
したいと思います。その際一々
委員会
の全員を招集しなくても、
各党
から代表が出ておられる
理事会
でお諮りする
程度
でよろしいじやないかと思います。 それでは暫時
休憩
いたします。 午後三時二十二分
休憩
————◇—————
午後三時二十三分
開議
菅家喜六
16
○
菅家委員長
新
議長
が
就任
されましたので、先般
理事会
にはご
あいさつ
になりましたが、まだ
委員会
にご
あいさつ
がないので、ただいま
議長
からご
あいさつ
したい、こういうことであります。
松永東
17
○
松永議長
いろいろごやつかいになりました
松永東
でございます。 私もずつと前、そのころは
議運
とは言
つて
おりませんでした。
各派交渉会
と言
つて
おりましたが、そうした仕事にも関係しておりましたので、その当時の多少の
議事典令等
はわかつたような気がするのですが、新しい
運営
についてはまつたく盲目で、ひとえに
議運
の方々の御
協力
によらずんばこの大きな役目を果すことができぬと思います。どうぞひとつ
皆さん
、今後ともよろしく御指導くださらんことを
お願い
いたします。(拍手)
菅家喜六
18
○
菅家委員長
それでは
官房長官
が
出席
されましたので、私からお尋ねをいたしておきたいと思うのであります。 最近の
新聞
を見ますと、連日のように
政府声明
というものをお
出し
にな
つて
おる。従来の
慣例
に従いましても、
国会
の開かれておるときには、
国会
において、
政府
の
所信
を
国会
を通して
国民
に知らしめるという方向をと
つて
おります。しかるに、
国会
が開かれておるのに、次から次へと
政府声明
が
新聞紙上
に現われて来ております。これはどういうお
考え
のもとにさようなことが行われておるのか、
国会
を通して
国民
に
政府
の
所信
を明らかにしないというお
考え
はないと思うが、これは非常に変則な
やり方
だと
考え
るわけであります。この点、
政府
としてどういうふうにお
考え
になるかを、第一に
官房長官
にお伺いします。
根本龍太郎
19
○
根本説明員
政府声明
は、十一日でございましたか、あの日に一回
出し
ただけでございまして、
政府声明
を何回も
出し
たとは覚えておらないのであります。ただ
閣議決定事項
とか、
申合せ事項
とかいうものが
新聞
に伝わつたことはあるようであります。それからまた、各
大臣
が
新聞記者
とか、あるいは
ラジオ
とか、いろいろなところで
所見
を
発表
したことがあるようでありますが、
政府
が繰り返し繰り返し
政府声明
を
出し
たということはないのであります。もう一つ、
政府声明
をなぜああいうふうな形で
出し
たかということでございますが、
民主党内閣
が成立しまして、どういう
能度
をも
つて
臨むかということをすみやかに明らかにしたいという気持で
出し
た次第でございます。本来ならば、
施政方針演説
をいたしまして、それから
予算案
を
出し
て行くというのが
通常国会
の本来の行き筋でございますが、
内閣成立
の経過並びに今日の
政治情勢
から
考え
まして、事実上
予算案
を基礎とするような
施政方針演説
をやり得る段階でありませんので、ごく簡潔に、その
態度
を
声明
をも
つて
出し
たような次第でございます。
菅家喜六
20
○
菅家委員長
ただいまの御
答弁
でございますが、回数のことは、私は二回
声明書
を
出し
たと思うのです。かりに、もしそれが
官房長官
が言われる
通り
、
政府声明
なるものは一回だと
仮定
いたしましても、ただいまの御
答弁
によると、まだ
予算案
も確定しておらぬ、
施政方針
の
演説
もできないということであるが、私の申し上げておるのは、
施政方針
の
演説
でなくても、
組閣早々
、この
内閣
がいかなる
態度
で
国民
に臨むのであるかというような
声明
をなさるならば、少くとも私は、
国会開会
中は、
国会
において
首班指名
を受けると同時に
所信
を
国民
の前に明らかにすべきではないか、一回の
声明書
であ
つて
も、各
大臣
は、おのおの
自分
の省の
予算
に関係あるような
談話
を各
新聞
に
発表
しておるという
やり方
は、変則であると思う。しかも
大臣
の
発表
を見ると、
大臣
と
大臣
の間において
食い違い
がある。まつたく正
反対
の
意見
などが
新聞紙上
に散見するのでありまして、これを見た
国民
は、この
内閣
は一体経済の問題についてはどういう
考え
方をしておるのかということがわからなくな
つて
しまう。
内閣
が組閣されたら、ただちに
所信
を
国会
を通して
国民
に知らしめるという
態度
でなければならぬと思う。
鳩山内閣総理大臣
は、
新聞記者会見
においては
内閣
の
所信
を
発表
いたしておるようであります。
国会
においておやりになるつもりはないのか、やはり
新聞
に
声明書
を
出し
、各
大臣
が
個々
に
自分
の
意見
を述べることをそのままにされて、
国会
で何ら
所信
を述べないというお
考え
に立
つて
おられるのであるか、もう一度その点を明らかにしておきたいと思います。
根本龍太郎
21
○
根本説明員
新聞
、
ラジオ等
においてのみ
声明
し、
国会
を通じてそういうことをしないという
考え
は持
つて
いないのでございます。どこまでも
国会
を中心として、
政府
の
所信
並びにそれに対する筋を通して、その
態度
を明らかにするというのが本道であると
考え
ております。
菅家喜六
22
○
菅家委員長
そういたしますと、最も近いうちに、
国会
の本
会議開会
の
要求
もしくは
国会
に対して
所信
を述べたいという御
要求
を、
内閣
としてなされるようなお
考え
はあるのでありましようか。
根本龍太郎
23
○
根本説明員
現在
政府
といたしましては、
予算編成方針
が確立し、諸般の準備ができましたら、
政府
の
所信
を具体的に申し上げたい、こういう観点からいたしまして、
休会明け
の
国会
の冒頭において、
政府
の
所信
を総合的に、あるいは
財政演説
として、あるいは
外交演説
として申し述べ、これに対して質疑を受けまして、さらに具体的にその点を明らかにしたい、かような
考え
を持
つて
おる次第であります。
菅家喜六
24
○
菅家委員長
もう一度お伺いしたいのですが、
休会明け
に
施政方針演説
をされることは当然なことでございますけれども、
声明書
をお
出し
になり、各
大臣
が
個々
に
新聞
、
ラジオ等
によ
つて意見
を述べることは変則であるという
お話
である。変則であるならば、
施政方針
の
演説
を今せよというのではない。
ラジオ
、
新聞等
において、
個々
の
大臣
がおのおの
自分
の所管の
事項
に対して
意見
を述べ、または
閣議決定事項
を
新聞
に
発表
し、あるいは
声明書
を出すというならば、
開会
中であるから、やはり私は、
予算
の
編成
ができなくても、
内閣
がこれらのことを総合し、統一して、
国会
において、私どもはこういう
考え
のもとにやるのである、しかし
予算案
をつく
つて
、その後において
一般施政
に対する
演説
をいたすつもりであるということの御
所見
の
発表
があ
つて
しかるべきではないか、こう
考え
るのでございます。その点はどうですか。
休会明け
にならざる前に、毎日のように
大臣
の
談話
が
発表
になる、あるいは
閣議決定事項
が
発表
になる。しかもその
発表
されたことが、各
大臣
の間において
食い違い
があるということになると、
休会明け
まで
相当日数
がございますが、その間に
国民
は迷いを来す。そういうことが
政府
の
態度
であられるということでは、私ども感心いたしません。幸いに今
開会
中ですから、やはり本
会議
を
要求
されて、発言を求められて、ただいまのようなことを
国会
を通してすべておやりになるということの方が
順序
が立つと思う。またそうあるべきだと
考え
るのですが、この点はいかがでございますか。
根本龍太郎
25
○
根本説明員
各
大臣
が
意見
を
発表
しておるというのは、
新聞記者会見
や、そういうことで出ておるわけであります。なおまた
ラジオ
、
放送討論会等
を通じて言
つて
おるのでありまして、自発的に各
大臣
が発言したことじやないと
考え
ております。今後において
政府
が統括して
意見
を申し述べる場合には、もとより
国会
を通じて申し上げることが当然であると思
つて
おります。
土井直作
26
○
土井委員
ただいま
委員長
からも質問がございましたが、それに対する
官房長官
の
答弁
を聞くと、
予算案等
がそれぞれコンクリートされておらないので、その上に立
つて
の確信ある
政府
の
所信
を表明するわけには行かないのだというお説でありますが、そうであつたと
仮定
いたしますれば、一体
政府声明
というものは、いろいろ
予算
上の措置並びにその他の事柄が完了しなければできないのにかかわらず、もしそういう
声明
をしばしば行われ、そうしてその
声明
と、今度は実際上において違つたものが、すなわち
予算
が
編成
される過程において、そういう
違つた事態
ができ上
つて
来た場合には、
政府
はさきの
声明
に対する
責任
をどういうふうにおとりになるつもりであるか、この点をひとつ伺
つて
おきたい。
根本龍太郎
27
○
根本説明員
われわれは、
政府声明
の線について
責任
を持
つて
施政
をやりたいと
考え
ておりますので、そういう問題は起らないと
考え
ております。
土井直作
28
○
土井委員
われわれも起らないであろうと
考え
ておりますが、起つた場合には、
政府
は一体それに対して取消しなり何なりでも
つて
天下にそういうことを
声明
されるわけですか。
根本龍太郎
29
○
根本説明員
これは吉田前
総理
がよく言われたところでありますが、そういう
仮定
の問題について、今から申し上げることはできません。
土井直作
30
○
土井委員
仮定
ではあるけれども、そういうことが起つた場合はこうするのだと、そうでなければ、
責任
のある
声明
とか、あるいは談
談話
いうものは
発表
できないことじやないかと思う。
根本龍太郎
31
○
根本説明員
われわれはそういう場合を予測しておりませんので、もしそういう場合ができましたならば、それはその理由を明らかにしなければならぬと思う。
菅家喜六
32
○
菅家委員長
それではこの際、ひとつ当
委員会
の
満場一致
の御
決定
を強く
政府
に要望する次第であります。それは
選挙粛正
に関し、あるいはまた
国会
の
自粛
については、
先国会
以来しばしば論ぜられ、また
決議
されておるのでありますが、ここであらためて本
国会
においては、四党間の
国会対策委員長会議等
において
自粛
、
公明選挙実施等
について申し合せ、
決議
をいたしております。そのうちに、年賀状の
廃止
という問題があります。これに関連して、今回新たに
大臣
、
政務次官等
に
就任
もしくは
辞任
された方が、その
あいさつ
なりとして、
選挙
区に数万枚の
印刷
物をすでに
印刷屋
に託されておることを確かめまして、これが問題にな
つたの
であります。
大臣
は、もちろん今までの
慣例良識
に
従つて
、この
程度
というようなことのめどはあると思いますが、主として今回の問題は、
政務次官
にあると思うのであります。
政務次官
が三万枚とか四万枚というようなはがきを、
政務次官
に
就任
したということに名をかりて出すということは、これは
政府
みずからが
自粛
をしていただかなければならない。これを
政府
に強く要望いたします。もし
議長
たる
政務次官
がそういう行動に出られるならば、この
委員会
の
満場一致
の強い
決議
にそむくことになるので、
従つて
その
出席
を求めて、その
発送先等
を調べ、
政務次官
として
就任
の適当な
あいさつ
のものであるかどうか確かめなければならぬ。また本
委員会
の各
会派
の
申合せ
によ
つて
、その
政治道徳
上の
責任
を追求する
決議
もできるという
申合せ
にな
つて
おりまして、これは重大なことでございますから、ぜひ
大臣
、
政務次官
の
就任等
の
あいさつ
は、
良識
に
従つて
、
事前運動
と目されることのないように、
委員会満場一致
の
決議
でございますので、
政府
に強く要望する次第でございます。 なお、
政府声明
の問題でございますが、これも
政府
が、
国会
を通して
国民
に、今のところ
予算
を
編成
せざる前はやらないという
方針
でおればいたしかたないのでありますが、つとめて
官房長官
は閣内にあ
つて
、各
大臣
がおのおの異な
つた意見
を
発表
するという不
統一ぶり
を発揮されないよう、
鳩山内閣
のために要望しておく次第であります。
根本龍太郎
33
○
根本説明員
ただいま
内閣
に要望されました
大臣
、
政務次官
の
就任あいさつ状
の
自粛
の件は、よくお伝えいたしまして、御
趣旨
に沿うようにいたします。ただ
慣例
によ
つて官庁
とかその他に出すのを禁止する、たとえば一
萬田大蔵大臣
が
就任
して、全然
金融界
にも
あいさつ
を出さない、こういうことだとかえ
つて
行き過ぎの形がいたしますので……。
山本幸一
34
○
山本
(幸)
委員
それはおやり
願つてけつ
こうです。
常識
上の問題で、五万も七万も
選挙
区に……。
—————————————
菅家喜六
35
○
菅家委員長
本
会議
は一応四時ということにしておいていかがでしようか。 なお、今の
所得税
の
臨時特例法
は、ただいま
当該委員会
で否決に
なつ
たそうであります。これを本
会議
に上程するかどうかという問題でありますが、上程することにいたしますか。
土井直作
36
○
土井委員
わが党では、やはり
平岡忠次郎
君が
討論
に立ちますから……。
菅家喜六
37
○
菅家委員長
第一に、上程するかしないかきめていただきます。
椎熊三郎
38
○
椎熊委員
上程反対
。
菅家喜六
39
○
菅家委員長
暫時
休憩
いたします。 午後三時四十三分
休憩
————◇—————
午後三時五十分
開議
菅家喜六
40
○
菅家委員長
休憩
前に引続き
委員会
を開きます。 ただいま
付託
にな
つて
おります
大蔵委員会
の
所得税
の
臨時特例法案
は、
当該委員会
で
上つた
そうであります。その
取扱い
は、
各党
においてまだ
態度
未
決定
のものがございますので、
各党
の
態度
が早くきまりますれば、緊急に本日上程する、もしあまり時間が長引く際には、
明日本会議
を開いてこれを上程するということに
決定
するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
菅家喜六
41
○
菅家委員長
なお
討論者
ですが、
平岡
君、柴田君は
反対討論
。なお
民主党
、
自由党
において
賛成討論
があるということでありますが、これは場内において、
緊急上程
の際には申し上げることにいたします。
討論
時間は十五分を越えざることに
決定
いたして御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
菅家喜六
42
○
菅家委員長
なお、ただいま小
会派
より
討論
をいたしたいという
申出
がございますが、
ちよ
つと懇談にいたします。 〔
速記中止
〕
菅家喜六
43
○
菅家委員長
速記
を始めてください。 それではただいまきまりました
通り
、小
会派
には
討論
を許さないことに
決定
いたします。
各派
の
話合い
がまとまりませんから、さよう
決定
いたします。 本
会議
は四時半ということにいたします。 明日は、
都合
によ
つて
は
理事会
、
運営委員会
、本
会議等
があるということを御承知願います。追
つて公報
をも
つて
お知らせいたします。 本日はこれにて散会いたします。 午後三時五十四分散会