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衆議院議員(
伊藤卯四郎君) すでに御存じを頂いておりますように、この
法律案は先の第十九国会の会期末頃提案をいたしましたために、衆参両
大蔵委員会等で十分の御審議を頂くことができないまま継続審議ということにな
つていたのでございます。その際、
法律案の提案の趣旨等を含めまして、経過の大略については御説明を申上げておいたのでございますから、それらの点に対する重複を避けまして、要点のみを申上げまして、御説明を補足し、なお又御疑問の点につきましては、
質疑等もあろうかと存じますので、その際御説明申上げたいと存じておるのであります。
大体現在この種の病院、診療所等が、
北海道から天草に至ります各関連地区に三十五カ所設置されておるわけでございます。この目的は説明のときにも申上げたのでございますが、中小炭鉱はみずから病院、診療所等の施設を持
つておりませんために、そこに働いております炭鉱労働者約二十万近くが完全な医療、衛生、そういうものの恩恵を受けることだできない。而も危険作業にさらされたまま、非常な不安の
状態にあるというような見地から、何とかこれらの人々に医療衛生等の施設を与えなければならんというところから、そういう目的で作られたのでございます。なおその附近に住いますところの人々は、いずれも炭鉱地区でございますから、衛生的にも又地理的にも恵まれていない。そういう人々にも恩恵を与えようという意味で大体約百万近くの人々を対象として現にその診療をや
つておるのでございますが、この建物を作りつつありますときに、この機関の引受け団体でございます炭鉱労働者のための福利協会というものがございます。ところが当時占領軍司令部が何を誤
つたか存じませんが、この労働者の福利施設の機関に解散を命じてしま
つたのでございます。そこで当時司令部にも抗議を申込んだのでございますが、これは全くの誤りであ
つたということを申しておりましたけれども、解散をいたしてしま
つたものですから、何ともできなくなりました。そこでこの建物を作
つておりました産業復興公団は、建物ができたが、これを受取
つてくれる機関がないということになりまして、そこで産業復興公団では炭鉱地区の県知事に向いまして、当時
関係四
局長の名を以て何とかこれを引受けてくれという依頼をしたのでございます。それで知事側としましては誠にいい機関でございますから、これを引受けたのでございますけれども、県みずから経営することはできませんので、例えばその施設のある市
町村に、これを引受けて病院なり、診療所を開設をしてくれという依頼をしたわけでございます。そこで引受けました全国
関係の市
町村若しくは社会
保険若しくは健康
保険の
組合等は、当時ああいう資材の少い頃、バラツク式に建てられた建物でございますから全くお粗末でございまして、建ち腐れにならんとするようなものでありましたけれども、折角のそういう社会医療施設の機関でございますからこれを引受けて、まあ非常な腐蝕、修理というか、そういうものを加えまして、一応まあ何とか恰好のつくものにしまして、医療その他の内部設備をすることに
なつたわけであります。当時知事側としては、市
町村に、そういう機関に引受けさせますときに、いずれこれはこういう機関であるから無償で払下げられるだろうというような意見等もありまして、市
町村や社会
保険機関ではまあ国からただもらえるものなら、市
町村村費或いは補助などをして完全なものにしようということでや
つたのでありますけれども、ところがさてその後いよいよ契約をするということになりましたところが、大蔵省の所管になりましたために、大蔵省と引受け市
町村並びに社会
保険、健康
保険組合などが契約をしなきやならんということになりました。そこで大蔵省は所管の規定に基きまして契約をするということになりまして、それで産業復興公団で当時この建物の
評価を、たしか三億何千万円でなか
つたかと思いますが、そういう価格で引受けさした、契約をさしたわけでございますが、ところが大蔵省側でもこれは高過ぎるということがあとでおわかりに
なつたようでございます。更に市
町村や県ではみずからそういうものを十分
査定する機関等も持
つておりますので、
査定いたしてみましたところが、大体当時の原価と称するものは、今日においてはその三分の一ぐらいな価格であろうということを建築
関係などでもその計算を出しておるようでございます。けれども一心大蔵省は産業復興公団からそういう形で引受けましたものですから、そういう価格で契約をさしておるわけでございます。そこでまあ非常に高い使用料を払わなきやならん、或いは補修は自分でやらなきやならん、火災
保険は自分で掛けなきやならんということにな
つておりますので、いよいよ以てとにかく大蔵省に対する契約の
保険料、使用料なり、或いは買取りの年賦償還なりができないというような窮状に陥
つてしま
つておるわけでございます。
それで御参考までに申上げますと、大体この診療する
保険患者の現状を見ますと、健康
保険の患者が四四%、国民健康
保険のものが一一%、労働
災害のものが一〇%、生活保護法によるものが三一%、自費を以て来るものは僅かに四%という
状態でございます。全く社会保障による医療奉仕の事業と申すべき
性質のものであることは申上げるまでもないことでございます。この種のものは御存じのように当然国としては厚生省の所管として国有のものとしてそれぞれの機関には無償でこれを与えて医療奉仕事業をやらしているのでございます。ところがたまたまこれが大蔵省所管にな
つておりますために、以上申上げたような負担をしなければならないという非常に矛盾に陥
つているわけでございます。これを産業復興公団が建物を造りましたときに、大蔵省が引き受けるのでなく厚生省が引き受けまして、そうして厚生省と大蔵省との間に話合いがつけられてありますならば、これは当然厚生省の所管として無償で使用さす、一般国立病院と同等の形でこの医療社会奉仕というか、そういう形で行わるべき
性質のものでありますけれども、たまたま大蔵省所管にな
つておるために、そういうことにな
つておるという点から、
関係市
町村健康
保険或いは社会
保険等などが、これに堪えられなくなりまして、何とか使用料を安くしてもらいたい。本来ならば無償払下げを願うところであるが、併し一概にそういう我儘も言えないからというので、現在のこの
評価についても先ほど申上げましたように非常に高い
評価にな
つておる。これを政令の定めるところによ
つて時価
評価にし、そうして六割引きにしてもらいたい、こういうことで
法律案として盛
つておるわけでございます。勿論六割と申しますのは医療法人、若しくは地方自治体等が手続きをいたしますれば、その価格の五割引きに
法律の定めるところによ
つてなるわけでございます。併し五割には引いてもらえるけれども、なお六割引きにしてもらいたい。それから社会
保険、健康
保険などはその医療法人的性格を持たない、恩恵を受け得ないもの等もあるから、やはりこれも同じ六割引きにして、そうして
一つ使用料なり買取りの年賦償還という形で買取らしてもらいたい。こういう形で
法案を作りまして御審議を願
つておるわけでございます。
大体以上のような
内容等を前回説明を申上げたのでございますが、更に以上の点を補足を申上げたいと思うのでございます。
衆議院の
大蔵委員会等でも御審議を頂きまして、契約当時に遡及して六割引きにしてもらいたい。この点につきましては、遡及ということはどうも如何かというような点から、遡及の点は削除をいたしまして、この
法律が今御審議を願いますような
支払い期日の到来する二十九年度からということになります。この
法律の施行される日以後の
支払い期日の到来するものについて六割引きをするというような形で満場一致で御決定を願
つたようでございます。そうして
衆議院で議決をして頂きまして、参議院のほうで御審議を願うということにな
つておるのでございます。なお、そのいきさつ等につきましては、
衆議院の
大蔵委員会等の
関係の
委員のかたから経緯を御説明預けるものと存じますので、私は大体以上の点等を前回の説明に補足する意味で御説明申上げまして、御審議をお願い申上げたいと思うのでございます。
大変会期の短い、而も切迫をいたしてしま
つておりますこの際、御審議を願うことを甚だ御迷惑と存ずるのでございますが、何とぞ以上のような社会保障の医療奉仕の事業等に
関係することでございますので、よろしく
一つ御審議を頂きますよう切にこの機会にお願い申上げておきます。
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