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1954-03-20 第19回国会 衆議院 予算委員会 第27号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
二十九年三月二十日(土曜日) 午前十一時三十四分
開議
出席委員
委員長
倉石
忠雄君
理事
小峯 柳多君
理事
西村
直己
君
理事
西村
久之君
理事
川崎
秀二
君
理事
佐藤觀次郎
君
理事
今澄
勇君 相川 勝六君
赤城
宗徳
君 尾崎 末吉君 尾関 義一君
岡村利右衞門
君 北
れい吉
君
小林
絹治
君 迫水 久常君
高橋圓三郎
君
中村
清君
灘尾
弘吉君
野田
卯一
君
葉梨新五郎
君 原 健三郎君 福田 赳夫君 船越 弘君 本間 俊一君 八木
一郎
君 山崎 巖君 山本 勝市君
臼井
莊一君
小山倉之助
君 河本 敏夫君
白浜
仁吉
君
竹山祐太郎
君
中村三之丞
君 古井
喜實
君 三浦 一雄君
足鹿
覺君 伊藤 好道君 齋木 重一君
滝井
義高
君
松原喜之次
君 山花 秀雄君 横路 節雄君
稲富
稜人君
川島 金次君
河野
密君
小平
忠君 堤 ツルヨ君 館 俊三君
出席国務大臣
国 務 大 臣 緒方 竹虎君 国 務 大 臣 安藤 正純君
出席政府委員
大蔵政務次官
植木庚
子郎君
文部政務次官
福井 勇君
委員外
の
出席者
専 門 員
小林幾次郎
君 専 門 員 園山 芳造君 専 門 員 小竹 豊治君
—————————————
三月二十日
委員庄司一郎
君、
富田健治
君、
羽田武嗣郎
君、
森幸太郎
君、
河野金昇
君、
中曽根康弘
君、武藤
運十郎
君、
佐竹晴記
君、及び
河野一郎
君辞任に つき、その補欠として、
野田卯一
君、
赤城宗徳
君、
岡村利右衞門
君、
北れい吉
君、
臼井莊一君
、
白浜仁吉
君、齋木重一君、
小平忠
君及び
中村梅
吉君が議長の指名で
委員
に選任された。
—————————————
本日の
会議
に付した
事件
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)
—————————————
本日の
会議
に付した
事件
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)
—————————————
倉石忠雄
1
○
倉石委員長
これより
会議
を開きます。
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)を
議題
といたします。本案に関する質疑はすでに終了いたしております。この際
日本社会党両派
の
共同提案
として、
佐藤觀次郎
君ほか十四名より
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3)に対し、編成替を求めるの
動議
が
提出
されております。その
趣旨説明
を許します。
稲富稜人君
。
稲富稜人
2
○
稲富委員
私は
日本社会党
両党を代表いたしまして、ただいま
議題
となりました
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)に対し、
政府
はすみやかにこれを撤回して、以下申し述べますごとく、これが編成替を求めるの
動議
を
提出
し、その
提案
の
理由
並びにその概要を
説明
するものであります。 すなわち
政府
の
提出
しました第三次
補正予算
は、これを
一言
にして申しますならば、
東京
、
大阪
、
神奈川
、の
富裕
三
都府県
に対する
義務教育費国庫倉担二十
七億八千万円を
支出
するために各省の
予算
を削つたものであるのであります。これ第一に、われわれの
主張
する
義務教育費国庫負担
の
基本線
を
政府
が一部認めたものでありますが、これによ
つて義務教育費国庫負担
が完全に行い得るのではないのであります。 第二には、この二十七億円の
財源
でありますが、
政府
はすなわち弱い者いじめの方式によりこの
財源
を
捻出
したのでありまして、はなはだしきに至りましては、
国立学校
及び
大学付属病院
より一億円、
特殊医薬品買上げ諸費
より一億円、
失業保険費負担金
より一億二千万円の
予算
を削
つて
いるのであります。これは明らかに
自由党政府
が、いかに
社会保障
に対して理解を持
つて
いないかという明らかなる証拠であるといわなければならないのであります。 さらに第三には、
政府
は当初
予算
を組むに、いかずさんな組み方をしたかという明白な事実であるのであります。すなわちこのような
財源
の
捻出方法
をとるならば、他に幾らでも
財源
の
捻出方法
はあるのでありまして、われわれは何ゆえにかくのごときふしぎな
財源
の
捻出
をしたのかまつたく了解に苦しむのであります。われわれは以上のような考え方から、大体次のような組替の
動議
を
提出
するものであります。 まずこのたびの
補正予算
は、あまりに片手落ちでありますので、われわれは全般にわたる
補正
を行うために、
補正予算
の
規模
は
政府案
よりさらに百五十七億七千八百六十六万円を増額しまして、百八十五億五千八百六十六万円とするものであります。 さらに第二の問題は、
政府案
の
義務教育費国庫負担金追加額
は、
義務教育教職員給与費
の
国庫負担金
としてはなお十七億六千五百万円不足し、これでは
教職員給与支払い
に困難を来して、
地方財政
をさらに困窮に陥れるおそれがありますので、これを増額するものであります。 第三には、
社会保障関係費
の
不足分支出
及び
昭和
二十八
年度
産米の
米価減収加算
に要する
支出
並びに
国家公務員等
に対する
年度
末
手当
の
支出
を
政府
は無視しておるので、これを追加
支出
せんとするものであります。 第四には、以上の
経費
は
社会保障関係費
やこれに関連する
人件費
の
不用見込額
の
支出
によらず、
保安庁経費
並びに
防衛支出金
の
不用見込額
の
支出
によ
つて
これを充当せんとするものであります。 なお詳細なる数字についてはお手元に配付してありますのでこれを省略いたしますが、結論といたしましてわれわれの
主張
は、
防衛関係費
の未
使用分
によ
つて
ほぼ完全なる
義務教育費
の
国庫負担
を行い、さらにその他の適切なる
施策
を行うことによ
つて国民生活
の安定を行わんとするものであります。 以上をも
つて
政府
の第三次
補正予算
の組替
動議
の
趣旨
の弁明を終る次第であります。(
拍手
)
倉石忠雄
3
○
倉石委員長
これにて編成替を求めるの
動議
の
趣旨説明
は終りました。 これよりこの編成替を求めるの
動議
並びに
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3)の
原案
を一括して
討論
に付します。
西村直己
君。
西村直己
4
○
西村
(直)
委員
私は
自由党
を代表しまして、ただいま
議題
とな
つて
おります
補正
(第3号)案に対して
政府原案
に
賛成
、
社会党
の
組外動議
には
反対
をいたします。
特別法案
が否決をいたされましたため、
昭和
二十八年十二月から
昭和
二十九年三月までの
給与費
の
負担金
のいわゆる
所要額
、二十七億八千万円が不足することになりました。この
不足額
を補うために二十八
年度
の
既定予算
の中から
不用見込額
を
財源
としてまかなうことに
政府原案
はな
つて
おるのであります。二十八
年度
の
一般会計
の
規模
一兆二百七十二億円にはかわりはないのであ
つて
、単に
予算的措置
を施したのでございますので、問題はないと存じます。 これに反しまして
社会党
の組替
動議
でありまするが、
富裕都府県
を除く他の都道
府県
におきまして十億円くらいの
赤字
が出ておるといわれておるのでありますが、この組替に対しまして、はたして十億円の
赤字
がはつきり出ておるかどうか、現在のところはつきりいたしてないのであります。
従つて
これらは
大蔵大臣
の
説明
の通り、
決算補助
の形において処理すればよいのでありまして、さしむきこれについて何ら
財政
上ただちに
措置
する必要はないとわれわれは考える次第であります。しかも
社会党
の組替案におきましては、いつもながら組替
財源
を
保安庁経費
の未
使用分
を充てておるのは、われわれの党の
主張
します
自衛力漸増
の建前からは断固として
賛成
できないのであります。 以上が
政府原案
に
賛成
、
社会党
組替案に対しましては
反対
する
理由
であります。(
拍手
)
倉石忠雄
5
○
倉石委員長
川崎秀二
君。
川崎秀二
6
○
川崎委員
本
予算案
は、今日としては大した
政治的意味
を持たぬものであります。しかしながら昨年第十八
国会
において
義務教育費国庫負担法
の
臨時特例
に関する
法律案
が出されまして、これが
不成立
に
終つた跡始末
でありますが、当時主としてわが党の
主張
に基くものであり、自由、
社会
両党ともこれに同調して遂に
不成立
に
終つたいきさつ
を考えますと、この
予算
の
提出
はきわめて妥当であります。しこうして
輸入食糧価格調整補給金
、
国債諸費
、
保安庁経費等既定経費
の
不用見込額
をも
つて
まかなおうとしておることは、これまた妥当であろうと思うのであります。一々
政府
の言うことに文句をつけるということは、われわれとしてはとりませんので、この際きれいさつぱり
賛成
いたします。(笑声、
拍手
)
倉石忠雄
7
○
倉石委員長
滝井義高
君。
滝井義高
8
○
滝井委員
ただいま
議題
とな
つて
おります
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)につきまして、
日本社会党
を代表いたしまして
反対
の意を表明するとともに、
社会党両派
の
提出
による編成替を求める
動議
に
賛成
するものでございます。
政府
は
さき
に二回にわた
つて
提案
をいたしました
義務教育国庫負担法
の
臨時特例
に関する
法律案
が、憲法二十六条の
義務教育無償
の
原則
と
教育
の
機会均等
の
原則
を無視した、
教育
と
地方自治破壊
の悪法であるとの強い世論の
反対
にあ
つて流産
をするや、
補正予算
は組まずとの前言をひるがえして、ここに
東京
、
大阪
、
神奈川
の三
府県
の
義務教育職員給与費
の
国庫負担金
二十七億八千万円を
提出
して参つたのでございます。もし
政府
にしてこのような親心があつたとするならば、
富裕府県
を除く他の
弱小県
の当然明白な
義務教育費国庫負担金
の
不足分
十七億円についても、
昭和
三十
年度
の
決算
を待たずして
提案
をして、そうして
教育関係者
と
地方自治
体への
財政
上の苦悩を
最小限度
にとどめ、も
つて
教育
の順当なる遂行と
地方自治
の円滑なる運営に資してしかるべきであつたと思うのであります。 さらに重要なことは、
社会保障関係
の二十八
年度
赤字
についてであります。すでに当
予算委員会
においてはもちろんのこと、他の
厚生委員会等
においても、各
委員
より鋭く指摘されましたところの約四十億という莫大な
赤字
について、言を左右にして少しも
政府
は誠意を示さなかつたのでございます。しかも本
補正
第三号におきましても、びた一文も計上せずに、ほおかむりして通ろうといたしておる
政府
のこの冷酷無慈悲なる
態度
は、ともに
民主主義政治
を語るに足らずと断ぜざるを得ないのでございます。(
拍手
) なお
米価審議会
が勧告をいたしておりまするところの
米価減収加算費
についても、
審議会
の
答申
である九百三十二円というものを無視して、五百五十五円を計上し、これで打切らんとする
態度
というものは、昨年の十七
国会
を
救農国会
と銘打
つて
、
農村救済
を声高らかに掲げながらも、実際においては何ら
農村
の
救済策
を講ぜなかつた。しかもその
救農国会
の後においては、
農民
との
縁切り国会
であるとの悪名をちようだいしておるのでありまするが、まつたく
米価
に対する
態度
はこの
国会
における
態度
と同様であるといわなければなりません。
吉田内閣
は、
吉田自由党政府
こそは、
日本
の
農民
と
農村
と農業とを瞞着するものであるといわなければならぬと思うのでございます。(
拍手
) なお
政府
はこの二十七億八千万円の
財源
といたしましては、
保安庁
の
経費
あるいは
失業保険費
あるいは
輸入食糧価格差補給金等
の
歳出不用額
をひねり出して充当しておるのでございまするが、特に私が指摘いたしたい点は、
保安庁
の
経費
三億二千百三十四万円に関連してでございます。これは
人件費
の
不用額
でありますが、このほかに
保安庁
には
船舶建造費
三十六億千三百四十万円があるはずでございます。これは十六隻九千百二十トン分の
経費
でございますけれども、二十八
年度
がまさに終らんとしておる
現実
において、いまだ造船の基本的な設計もできていないし、まだ契約もできていない
経費
なのでございます。しかも二十九
年度
予算
に、さらに
船舶建造
のための
経費
が百十三億計上せられておるのでございます。こういう
現実
から考えまするならば、当然未
使用
の二十八
年度
船舶建造費
三十六億円については、
政府
は斧鉞を加えなければならぬのでございます。これにさえも
緊縮予算
を口にするところの
政府
が一指も触れ得ないということは、MSAに関連して、
日本
の
防衛計画
というものが米国の強い
圧力
によ
つて
行われており、しかもその
圧力
によ
つて
できておるところの
日本
の自衛隊というものの性格が傭兵、再軍備であるといわれても、これに
政府
は
一言
も申し開きができないと思うのでございます。(
拍手
) 以上のごとく、
政府
は
現実無視
の第三次
補正予算
を
提出
いたしておるのでありまするが、わが
社会党両派
の組替案というものは、
現実
の
日本
の客観的な姿を見きわめて、これに対応する
施策
を真摯な
態度
で実行せんとするものでございます。(
拍手
)すなわち
昭和
二十九
年度
一兆円のわく内の
緊縮耐乏予算
を着実に実行するには、二十八
年度
の
赤字
を二十九
年度
に繰越し、
大衆
をますます窮乏に追い込むべきではないというのが、われわれの基本的な
態度
なんでございます。このような基本的な
態度
のもとに、
社会保障費
、
義務教育費
の
国庫負担金
の
赤字
、あるいは
米価
の
凶作加算金
、
国家公務員
の
年度
末
手当金等
の
下足分
というものを計上することにいたしておるのでございます。かかる
観点
に立
つて
、わが
社会党
は、
同氏生活
の安定と
日本
の
自立態勢確立
に邁進せんとするものでございます。
従つて
われわれは
現実無視
の
政府原案
に
反対
をして、
社会党両派
の編成替を求める
動議
による組替案に全面的に
賛成
の意を表するものでございます。何とぞ
与党各位
におかれても、大乗的な見地から、われわれの
動議
に
賛成
せられんことをお願いいたしまして、私の
討論
を終るものでございます。(
拍手
)
倉石忠雄
9
○
倉石委員長
小平忠
君。
小平忠
10
○
小平
(忠)
委員
私は
日本社会党
を代表いたしまして、
政府提案
の
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)の
政府案
に
反対
し、
両派社会党
の共同組替え
要求
の
動議
に
賛成
の意を表明せんとするものであります。 まず
義務教育費国庫負担
に関しましては、われわれは
富裕都府県
であろうとなかろうと、
義務教育
の
費用
というものは単に
教員
の
給与
だけでなく、他の一切の
費用
をもできるだけ多く国が負担すべきであるという立場に立つものであります。今回の第三次
補正予算案
には、
富裕都府県分
に対する
最低必要経費
しか計上されておらず、その他の
府県
に対して当然国が負担すべき分は全然計上されていないのであります。しかも
政府
が
支出
せんとする二十七億八千万円の
積算基礎
は、昨年五月の現員現給であり、その後の昇給に伴う
経費
の増加などを全然見込んでいないのであります。このように本来国が負担すべき分を
地方
に押しつけた結果、三月分の
教員給与
の
支払い
に支障を来しているような県さえあるのであります。そこでわれわれはこの
不足額
十七億余円を追加計上せんとするものであります。このことは当然の
要求
でありまして、こういう事態にほおかむりしようとする
政府
の無責任な
態度
に対しましては、とうてい許し得ないのであります。 次に、
義務教育費
以外の点で二十八
年度
の
一般会計予算
全体においてなお
補正
を要する費目が多いのであります。
社会党両派
はそれらの中でまず
社会保障関係費
として、
生活保護費
、
児童保護費
の増額を
要求
いたしております。これらの
経費
がすでに二十八
年度
内においていかに不足しているかという点につきましては、
さき
に本
予算審議
の際にわれわれが追求いたしたところでありまして、今やデフレの進展に
伴つて
、
公的扶助
を必要とする
人々
の数は急激に増加しつつありますが、これらの
人々
のための
経費
を増額して救援と
厚生
の手を差延べることは刻下の
緊急事
であると思われるのであります。また
生産者米価
について
減収加算金
四百二十三円の
追加払い要求
は、
凶作
による
農村
の打撃を緩和する上からも、また
米価審議会
の
答申
を尊重する上からもきわめて適切な
要求
であります。先般
東京
の
芝公会堂
において開かれた
全国農漁民大会
における血の出るようなあの叫びを、
政府当局
は一体何と考えておられるのか、
農民
を愚弄するも私ははなはだしいものであると断ぜざるを得ないのであります。(
拍手
)さらに
国家公務員
の
年度
末
手当
の
要求
は、
政府職員
並びに
公共企業体職員諸君
の切なる
要望
にこたえる
ゆえん
であると思うのであります。 さらに
財源
の点につきましては、
政府案
はすべて
既定経費
の
不用額
を計上いたしておりますが、私はこのうち
国立学校
、
大学付属病院
、
特殊薬品買上げ
、
失業保険
などの
経費
に
不用額
を生ずるような
予算執行
の
措置
は、文化の向上、
社会保障
の充実という
観点
から決して安当なものではないのであります。この点からも
政府案
には
賛成
するわけには参らないのであります。
不用額
の計上という点からしますれば、巨額の未
使用額
を生じておりますところの不生産的な
防衛費
こそ大幅削減することに最もふさわしい
経費
でありまして、かくてこそ平和を求める
大衆
の
要望
に沿い得る
ゆえん
であると確信するものであります。 以上のような
理由
から私は
政府案
に
反対
し
両派社会党
の組替案に
賛成
の意を表明するものであります。(
拍手
)
倉石忠雄
11
○
倉石委員長
これにて
討論
は終局いたしました。 これより採決に入ります。まず
日本社会党両派
の
共同提案
として
佐藤觀次郎
君外十四名より
提出
されました
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)に対する編成替を求めるの
動議
を採決いたします。右の
動議
に
賛成
の
諸君
の
起立
を願います。 〔
賛成者起立
〕
倉石忠雄
12
○
倉石委員長
起立少数
であります。よ
つて佐藤觀次郎
君外十四名より
提出
されました
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)に対する編成替を求めるの
動議
は否決されました。 次に
昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)を採決いたします。右の
原案
に
賛成
の
諸君
の
起立
を願います。 〔
賛成者起立
〕
倉石忠雄
13
○
倉石委員長
起立
多数であります。よ
つて昭和
二十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)は
原案
の通り可決いたしました。
委員会報告書
の作成は前例によりまして
委員長
に御一任を願いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
倉石忠雄
14
○
倉石委員長
よ
つて
さように決しました。 これにて
昭和
三十八
年度
一般会計予算補正
(第3号)に関する議事は終了いたしました。御協力ありがとうございました。 本日はこれをも
つて
散会いたします。 午前十一時五十五分散会