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1954-10-19 第19回国会 衆議院 運輸委員会 第43号
公式Web版
会議録情報
0
昭和二十九年十月十九日(火曜日) 午前十一時十八分
開議
出席委員
委員長
關内 正一君
理事
岡田
五郎君
理事
鈴木
仙八君
理事
關谷 勝利君
理事
山崎
岩男
君
理事
山口丈太郎
君
天野
公義
君
徳安
實藏
君 西村 英一君 有田 喜一君
臼井
莊一君 並木
芳雄
君 青野 武一君 楯 兼次郎君
正木
清君
中居英太郎
君
竹谷源太郎
君 吉川 兼光君 館 俊三君
出席国務大臣
運 輸 大 臣
石井光次郎
君
委員外
の
出席者
運輸事務官
(
鉄道監督局
長) 植田 純一君
海上保安庁長官
山口
伝君 運 輸 技 官 (
船舶局主席船
舶検査官
) 水品 政雄君 運 輸 技 官 (
中央気象台予
報部長
)
肥沼
寛一君
日本国有鉄道総
裁
長崎惣之助
君
日本国有鉄道理
事 (
営業局長
) 唐沢 勲君
日本国有鉄道技
師 荒木 善之君 専 門 員 堤 正威君 専 門 員 志鎌 一之君 ――
―――――――――――
十月四日
委員大久保武雄
君
辞任
につき、その
補欠
として
石橋湛山
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 同月七日
委員天野公義
君及び
竹谷源太郎
君
辞任
につき、 その
補欠
として
八木一郎
君及び
三輪壽壯
君が議 長の
指名
で
委員
に選任された。 同月八日
委員八木一郎
君、
齋藤憲三
君及び
三輪壽壯
君辞 任につき、その
補欠
として
天野公義
君、
岡部得
三君及び
竹谷源太郎
君が
議長
の
指名
で
委員
に選 任された。 同日
委員天野公義
君
辞任
につき、その
補欠
として灘
尾弘吉
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 同月十一日
委員灘尾弘吉
君及び
柴田義男
君
辞任
につき、そ の
補欠
として
天野公義
君及び
正木清
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 同月十二日
委員岡田勢
一君
辞任
につき、その
補欠
として加
藤高藏
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 同月十四日
委員加藤高藏
君
辞任
につき、その
補欠
として伊
東岩男
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 同月十九日
委員岡部得三
君
辞任
につき、その
補欠
として並
木芳雄
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 ――
―――――――――――
本日の
会議
に付した
事件
台風
第十五号による
洞爺丸等遭難事件
に関する 件
嬉野線国鉄バス事故
及び相模湖
遊覧船沈没事件
に関する件 ――
―――――――――――
關内正一
1
○關内
委員長
これより
会議
を開きます。
台風
第十五号による
洞爺丸遭難事件
に関し
調査
を進めます。まず先般本
委員会
より本
事件
の
調査
のため
現地
に
委員
を派遣し、
実地調査
を行
つて
参りましたが、
調査班
より
報告
の発言を求められておりますので、これを許します。
山崎岩男
君。
山崎岩男
2
○
山崎
(岩)
委員
ただいまより
洞爺丸等国鉄青函連絡船沈没事件調査
のため、本
委員会
より派遣せられました
調査団
を代表いたしまして、
調査
の結果について御
報告
申し上げます。 本
調査団
は
自由党山崎理事
、改進
党臼井委員
、
日本社会党楯委員
、
日本社会党竹谷理事
及び
現地
において参加せられました小
会派クラブ館委員
の五人をも
つて
構成せられたのであります。 一行は一日
東京発
、
一路函館
に
向つたの
でありますが、途中
連絡船
第十二
青函丸
について航送船の構造及び
設備等
に関し
実地調査
を
行つた
上、二日午後
函館
に到着、直ちに
七重浜
、
国鉄職員集会所
、
慰霊堂
に
遭難死没者
の霊を弔い、
渡辺病院
に
生存者
を慰問した後、菊川、富吉両代議士御遺族に弔意を表しました。 翌三日より
調査
を開始いたしまして、午前中は
函館海洋気象台
において
竹内台長
、
成田予報官
より
事件発生
当日の
気象状況
、
青函鉄道管理局
との
連絡等
について
説明
の
聴取
、
質疑
を行い、午後
函館海上保安部
において渡辺第一
管区海上保安本部長
及び
木村函館海上保安部長
、
松崎図誌課長
より
洞爺丸等連絡船
の
遭難状況
、当日の
気象状況
、
海難救助作業
、航送船の
構造等
について、
海上自衛隊
において
大湊地方総監部小国総監
より
救助作業
について
詳細説明
を
聴取
、種々
質疑
を重ね、さらに
青函鉄道局
に第十二
青函丸祐川船長
、
亀谷一等航海士等
を招致しまして、
遭難
当日の
同船
の
状況
について
詳細説明
を
聴取
いたしたのであります。 四日午前中は
青函鉄道局長室
に
青函鉄道局
の
現場関係者
、すなわち
今村無線区長
、
田添船員区長
、
小川駅長
、西田さん
橋長
、
山本
同
助役
、
工藤電務区長
を、午後は
高見青函鉄道管理局長
、
森船舶部長
、
川上海務課長
、
成田運航司令
、
中沢運輸部長
をそれぞれ招致いたしまして、
事件発生
当日の
気象判断
並びに
気象台
との
連絡
、各
連絡船
、特に
洞爺丸
の
出港
前後の
状況
、
関係部局
、
現場
間の
指令連絡
、
浅井総支配人等
の
動静等
について
説明
を
聴取
した後、
調査団
の
調査
いたしました資料に基き
質疑
を重ねたのであります。 五日午前中は、
洞爺丸乗組員
中の
生存者阿部
二等
運転手
、
川上
二等
機関士
などより、
洞爺丸出港
前後より
遭難
に至るまでの
状況
について
聴取
いたしまして、同日午後
函館海上保安部
のランチにより
洞爺丸沈没現場
におもむきまして、
遭難死没者
の霊に対し花束をささげ深く哀悼の意を表し、
救難作業
に従事しつつある人々の労苦をねぎらいました。帰来さらに
調査
を続け、
西岡船舶部業務指令
、中沢さん
橋勤務員
、
成田海洋気象台予報官
に対し、
気象情報
の
伝達
に関し重ねて
質疑
した後、
小野
第六
青函丸船長
より第六
青函丸
の
退避状況
について
説明
を
聴取
いたしました。
最終日
の六日には、さらに
山本
さん
橋助役
、
竹内海洋気象台長
に対し
補足的質疑
を
行つた
後、
高岡洞爺丸三等給仕長
より事情を
聴取
いたしました。 以上をもちまして
函館
における
調査
を終りまして、
青森
において
山田東北
副
支配人
、
鈴木盛岡局長
、
桐野青森駐在船舶運輸長
、
永野青森
さん
橋長
、
宮下運航司令
より
事件
当日の
青森
における諸
状況
について
質疑
をいたしまして、七日朝帰京いたした次第であります。 本
調査団
の
調査
の
目的
は、
事件
の真相並びに責任の所在の究明にあることは申し上げるまでもないのでありますが、いたずらに非違の摘発のみに流るることなく、緊急及び
恒久的対策
の確立という
建設的立場
において
調査
を
行つた
ことを、特に申し上げておきたいと存じます。 次に
調査
の結果について申し上げたいと存じますが、
調査
の対象並びに範囲は、
調査
の進捗に伴い、
事件
当日の
気象関係
、
洞爺丸
の
出港関係
及び
事件発生
前後の
警備関係
、事後の
措置等
に漸次圧縮されて参
つたの
でありまして、以下順を追うて申し述べたいと存じます。 まず第一に
気象関係
について申し上げます。
函館海洋気象台竹内台長
の
説明
によりますと、当日すなわち九月二十六日
台風
十五号が
北海道
に向う気配が濃くな
つて
来たので、十二時三十分渡島、
檜山地方
に対し
暴風雨警報
を
発表
し、「
東後北西
の風が強くなり
最大風速陸上
二十ないし二十五メートル、
海上
二十五ないし三十メートルに達し、総雨量は三十ないし三十五ミリで、明朝から回復して来る見込み」と
警報
し、次いで右と
同一内容
のものを
青函鉄道局輸送司令
に対し
電話
をも
つて
通知したというのであります。その後
情報
によ
つて経過
を知らせることとし、十六時、十八時、二十一時と引続きNHKを通じ
情報
を公表し、さらに二十二時にも
情報
を流そうとしたが、二十一時ごろより
電話線不通
のため、これを公表することができなか
つた
ということであります。
国鉄
に対する
気象台
の
通報関係
は、
中央気象台長
と
国鉄総裁
との間にとりきめがあり、
全般鉄道気象通報
については、
中央気象台長
より
国鉄本庁運転局長
へ、
地区鉄道気象通報
については
気象官署
の長より
鉄道管理局長
へ、それぞれ
伝達
されることとな
つて
おるのでありまして、
函館
の場合は、
海洋気象台長
より
青函鉄道管理局長
へ
伝達
されるのであります。
青函局
においては
気象通報
を
局長
の
職務代行者
として
輸送司令
が受け、これを
電務区長
を通じて
予報区内
の
関係箇所
へ
伝達
することとな
つて
おります。なお
地区鉄道気象通報
の意義は、
気象官署担任者区域
内に
異常気象
が発生して
鉄道
の
業務
に支障を及ぼすおそれあることを予想した場合、
気象官署
の長から
鉄道管理局長
に発する
気象通報
をいうと規定されております。これにつき
海洋気象台
では本年三月二日
警報等
の打合会を開催し、
青函局
よりは
船舶部
、
施設部
、
運輸部関係
の職員が出席しております。 なお
気象台
には、
予報室
を含め、
公衆電話
三本があるだけでありまして、法的に定められた
警報
の
伝達
を行うには約一時間半ぐらいの時間を要するを通例とし、
鉄道
との
連絡
も
同様公衆電話
によるのであります。
青函鉄道局
について、
気象台
との
連絡施設
として
鉄道電話
の架設ないしは
短波受発信機
の設置、非常時における
連絡員
の
派遣等
についてただしましたところ、かかる点については従来ほとんど考慮されていなか
つた
ようであります。 右のごとく規定の上では、
気象台
と
鉄道
との間の
気象通報関係
は一応整
つて
いるわけでありますが、
調査
の結果当日規定のもの以外に
気象台
より
鉄道
に対し通報したものはなく、
鉄道側
よりは、
気象台
に対し十七時四十分より四十五分の間に
青函局
の
不明箇所
より二回、
予報室
に対し十四時ごろ駅の者と称する者より、十五時ごろ
駅長室
より、十五時と十六
時の間
に
施設部
よりそれぞれ問合せがあ
つた
事実が判明いたしました。 以上のうち
調査団
の最も関心を持
つた
ものの一つは、十一時三十分の
暴風警報
中
最大風速海上
二十五ないし三十メートルの
最大
の解釈でありまして、
気象台長
は
最大風速
とは瞬
間風速
ではなく十分間の
平均風速
を意味するものであ
つて
、
海上
における
突風
はその倍まで見るが、通例七ないし八割増しと考えるのが、
船長
その他
船舶運航関係者
の常識であると注目すべき
答弁
をしたのでありますが、
船長
の経験を有する
青函鉄道局
川上海務課長
は初めこれを否認し、さらに追究したところ、
平均風速
であることは承知しているが
突風
は五割増し以内と答え、祐川第十二
青函丸船長
、
小野
第六
青函丸船長
は、
最大風速
二十五ないし三十メートルとあれば約三十ないし三十五メートルぐらいに見ると言い、
台長
の考え方は
調査団
の
調査
の範囲内では、少くとも
青函局船舶運航関係者
には徹底していないのではないかという印象を深くいたしたのであります。なお本件に関し
海洋気象台
より九月二十八日付をも
つて
運輸大臣
に提出した「
台風
十五号に関する
報告書
」中には、「
鉄道気象通報式解説書
によ
つて当台
から出した
鉄道警報
の
風速陸上
二十メートルないし二十五メートル、
海上
二十五ないし三十メートルは瞬
間風速
ではなく
平均風速
であることが了解されるようにな
つて
いる」旨の記述がありますが、
国鉄側
について
調査
した結果、
国鉄
にも
鉄道気象通報心得
と称するものがあり、その附表第八においては
最大風速
と瞬間
最大風速
とは区別していることを申し添えておきます。 次に
調査団
の持
つた
疑問は、当日急変せる天候は、前に申し上げましたとりきめによる「
異常天候
が発生して
鉄道
の
業務
に支障を及ぼすおそれのあることを予想した場合」に該当しないかどうかという点でありまして、
気象台
が当日のごとき
現象
を観測し得たならば、何らかの方法によりこれを
鉄道側
に速報することができなか
つた
かということであります。特に十七時より十八時に至る
間風速
が十ないし十五メートルに落ちた際、続いて
強風
が吹いて来るという
現象
を的確に把握し
鉄道
並びに一般に警告しておれば、
船長
の
気象判断
も違
つた
ものに
なつ
たであろうと考えられるのであります。
青函鉄道局森船舶部長
は、十六時と二十一時との
情報
の間はほとんど空白とも言うべく、特に十五時現在
秋田沖
を毎時百十キロの速度で
東北
に進んでいるという
情報
以後、
台風
の時速が五十キロ
程度
に落ちたことについては何ら通知を受けていなか
つた
旨述べておるのであります。 これにつき
台長
は、予報できなか
つた
ことは申訳がないが、現在の
施設
と人員をも
つて
しては、
現象
を事前に把握することはきわめて困難または不可能で、
地方観測所
に対し副低気圧の
発生等
の変化につき注意することは当然であるが、科学的に明確につかんでいない
現象
を一般に公表することは不可であると答え、
成田予報官
もまた技術的に見て至難であると答えたのであります。なお今回のごとき
異常天候
を観測するためには
北方定点観測
は必要かどうかという点については、
台長
の私見としては、
東北
、
北海道全般
の
気象観測
、特に冷害の予測については
定点観測
を必要とするが、
北海道
のみに限定するときは、さらに日本海の北緯四十ないし四十二度、東経百三十度付近に
定点観測
を要望するとの
答弁
がありました。 次に、
青函鉄道局管内
の
気象通報
の
伝達方式
でありますが、
輸送司令
より
電務
区を通じ
船舶
その他
所定
の箇所へ
伝達
されることとな
つて
おることは前にも申しましたが、当日八時四十分に八時十八分
気象台
の
発表
のものを、十三時に十一時三十分
発表
のものをそれぞれ
有線電話
で
伝達
しております。なお当日
鉄道側
より
気象台
に問い合せた件は時間的には食い違いがありますが、それと認められるものがあり、特に十七時四十分頃
西岡船舶業務司令
が
予報室
に問い合せた「今は静かだが風は南西が北西に変り
風速
二十ないし二十五メートルとなる」旨の
情報
は、
山本
さん
橋助役
より
洞爺丸水野一等運転士
に
伝達
されているとの言明がありました。 次に当日十七時頃より急速に風が弱まり、青空が見え、日がさして来たという
現象
を、
気象台長
は
台風
の目と認め、続いて
強風
が来ると判定しており、第一
管区海上保安本部長
は第一
現象
と筋二
現象
との間に現われた
現象
と見ておるのでありますが、あまり専門的にわたりますので、ここには問題の所在として若干の疑問を残すということにとどめておきます。 以上により
気象関係
について
調査団
の所見を申し述べますと、大体次のようであります。すなわち九月二十六日当日
函館海洋気象台
は、
所定
の
警報
並びに
情報
を公表するとともに、
青函鉄道局
に対してもこれを通知しておるのでありまして、現在の
施設
及び人員をも
つて
しては、やむを得ないものと認められるのではありますが、結果的には、当日の
気象
の変化につき迅速かつ正確に
現象
を把握し、適切な
中間情報
を公表することが望ましか
つたの
であります。
青函鉄道局内
における
所定
の
警報等
の
伝達
については、手落ちの点はないが、当日のごとき
異常天候
に対処するためには、
気象台
との
連絡
について
積極性
を欠いていたことは認めざるを得ないのでありまして、特に
気象台
に対する照会にあたりましては、部局、職名、
目的等
を明らかにして回答を求むべきであり、重要なる照会を行うに際しては、
当該職場
の長主任がこれに当るがごとき用意を必要とすると認めるのであります。 なお
函館
には地理的な
特殊性
にかんがみ
海洋気象台
が設置されておるにもかかわらず、
気象台
と
鉄道
との間に
直通連絡施設
すなわち
鉄道電話
の架設、
短波送受信機
の
設置等
に欠くるところがあ
つたの
はまことに遺憾であります。 第二に、
洞爺丸
の
出港関係
及び
警備関係
について申し上げます。まず
高見青函鉄道局長
の
説明並び
に
阿部洞爺丸
二等
運転士
、
川上
二等
機関士
の
陳述等
を総合して、
出港
当時の
状況
を申し上げます。 当日
洞爺丸
は、十四時四十分四便として
函館丸
の予定であ
つた
が、五便
大雪丸
の着港が
遅れ
たので五分
遅れ
の四十五分
出港
に変更したところ、十三時二十分発一二〇二便第十一
青函丸
が、天候不良のため十三時五十三分
港外
より引返して来たので、
同船
の
乗客
百七十六各を移乗させた。
乗客移乗終了
後、
山本
さん
橋助役
よりボギー車を積み込むよう要請があり、これを積み込んだ後さらに
貨車
をも積み込むよう要請があ
つた
が断
つた
。かくて
船長
は
出港
を決意したが、停電のため
可動橋
が動かなくな
つたの
で、十五時十分頃
出港
見合せを
船内各部
及びさん橋に通知いたしました。 十七時三十分ごろ
水野一等運転士
は十八時
出港準備
、十八時三十分
出港
を通知したが、
石狩丸
が第二岸壁において
着岸作業
を開始したので、
九分遅れ
の十八時三十九分、船客千二百四名、
貨車
八両、客車四両を積載し、
遅れ
の四便として
出港
したが、
港口通過
後
風浪
のため十九時一分
南口防波堤燈台
より三百度、〇・八海里の
地点
に投錨仮泊いたしました。 次に
遭難
の模様を
阿部
二運及び
川上
二機の陳述を総合して申し上げますと、
出港
後
補助汽船
が離れるころ
阿部
二運は、有川で
突風
が三十二メートル吹いているとい
つて
いる旨を
船長
に
報告
したところ、
船長
は
あまり風
が強ければ錨泊すると言
つた
。十九時一分、
防波堤燈台
から百二十三海里、後で聞けば三百度、〇・八五海里の
地点
まで
行つて南西風
に船を立てて投錨した。初め
右舷
の錨を六節、次いで
左舷
の錨を九節入れたが、船の立つのが、いつもよりもおそいように感じた。このとき
エンジン
を使
つて
いたようであ
つた
。投錨後間もなく
風速
三十メートルとなり、大体西南を中心に左右に二点くらいゆれた。このころ風はますます強くなり、
最大突風
五十七メートルとなり、
エンジン
を種々使用して風に船を立てたが、幾らずつか流された。二十時三十分ごろより二十一時ごろ
貨車甲板
から浸水し、
水手長
の言によれば、
機室
や
缶室
からも浸水した。このところ
川上
二機は、二十時ごろ
左舷発電機
前の
エスケープ付近
、
左舷主機上
の
エスケープ
及び空気抜きの
開口付近
より浸水したと述べております。 さて、その後
左舷機
が不良になり、五、六分でよくなり、さらに
右舷機
が不良と
なつ
たが、これも間もなくよく
なつ
た。両
舷機
が不良にな
つたの
は二十二時ごろで、
乗客
に救命胴衣をつけさせたのもこのころだ
つた
と思われる。このところ
川上
二機は、二十時過ぎ
エスケープ
の口蓋を完全にしたが、二十時四十分缶前より浸水はなはだしいとの
連絡
あり、
石炭庫
にも浸水したので、
取出口
の一インチくらい開いていたのを完全に締めた。二十時五十分から二十一
時の間
に
缶室
と
機関室
の間の
水密扉
を締めたが、
機関長
が
連絡
の必要上
半開き
にせよと命じたが、
半開き
にならないのでまたあけたと述べております。 両機が不良にな
つて
から、船は
左舷
に風を受け、
右舷
に二十度から三十度くらい傾きながら流された。二十二時二十六分に船体にシヨツクを感じ、
右舷
に四十度傾斜した。座礁したものと思われる。
SOS打電
後四分ないし六分くらいた
つて
から
右舷側
より浸入した波のために、
船橋中央部
のドアから自分は投げ出された。そして船は横転したと思う。このところ
川上
二機は、二十一時三十分
左舷
の主機振動し、船は
左舷
に二十度傾斜、
センターモーター
、エアポンプ・モーターに浸水した。二十二時ころより船はますます
右舷
に傾き始め、二十二時十分右に二十度ないし三十度となり、
右舷機
にも浸水した。電気が消えたのは二十二時二十七分ころで、四十度ないし五十度くらい傾斜し、二十二時三十分ころ船は横転したと述べております。
洞爺丸遭難
の模様は以上のようでありますが、この
状況
の裏づけ、かつ時刻の照合に便するため当時
洞爺丸
よりの
無電連絡
をもあわせて申し上げておきます。「二十時十分、LST五四六
号SOSコチラモ函館港外ニイル
、
強風
ノタメ自由ヲ
失イ難航
中」、「二十一時二十五分、
エンジン
、
ダイナモ止りツツアリ
、
突風
五十五メートル」「二十一時三十七分、
右舷発電機故障
、
左舷
エンジン
不良、
ビルヂ曳困難
」「二十二時一分
辛ウジテ船位
ヲ
保チツツアリ
、詳細後報」、「二十二時八分主
エンジン
使用不能」「二十二時十二分、両舷
エンジン
不良ノ
タメ漂流
中」、「二十二時二十七分第三
防波堤竿ヨリ
二六七度、〇・八海里、
風速
十八メートル、
突風
二十八メートル、波八、」「二十二時三十分
座礁セリ
」、「二十二時三十九分、
SOS
、トウヤマル、
函館港外青灯ヨリ
二百六十七度、八ケーブルノ
地点ニテ座礁セリ
」、「二十二時四十一分、本船五百
KCニテSOSヨロ
」以後応答なく、さん橋ではこれを無電機の故障と
思つた由
であります。
洞爺丸
の
SOS受信
後さん
橋長
は命により
補助汽船
四隻を二十二時五十五分に出動せしめたが、右四隻はいずれも
風浪
のため
現場
に接近することができずして途中より引返し、また、二十三時十二分
函館海上保安部
もおくしりを
救助
に出動させておりますが、これまた
風浪
のため接近できなか
つたの
であります。
従つて洞爺丸沈没
の時刻は確定いたしておりませんが、
青函鉄道局
がそれを確認したのは
七重浜
に漂着した
乗組員
の
報告
によ
つて
であります。
洞爺丸出港
前後における各
連絡船
の行動を見るに、第十一
青函丸
は前述のごとく
出港
後引返しており、その他
北見丸
、
日高丸
、
大雪丸
、
十勝丸
の諸船はいずれも相前後して投錨仮泊しておるのでありまして、一方
青森発
の羊蹄丸は
出港
を見合せております。
洞爺丸
もまた十五時十分ころ出航を見合せたのでありますが、その約三時間後、なぜに
出港
を決意したか、この一事はきわめて重要であります。 まず問題は、
同船出港
の
目的
は、暴風を避けるため
港外
に仮泊することにあ
つたの
か、または
青森
に向けて
出港
したのかという点であります。この点については、
遅れ
四便として
ダイヤ整理
を行うこととし、十八時三十九分
出港
まで客載のまま待機させたことは
高見局長
など
局幹部
の言明するところでありまして、
洞爺丸阿部
二等
運転士
及び
川上
二等
機関士
もこれを認め、また
出港
に際し
電波法
による
通信圏入出
の通知として
同船
より「
遅れ
四便十八時三十九分発」の旨を送信し、
函館鉄道海岩局
はこれを受信した上、さん
橋長
より
青森
へ通知しておるのであります。
従つて洞爺丸出港
の
目的
は仮泊のためではなく、
青森向け
であることは明らかであります。 はたしてしからば、
洞爺丸
の
船長
が当日の
気象状態
をどの
程度
まで把握し、かつ判断したかという点であります。当日
気象台
の公表した
警報
及び
情報
は
同船
においても承知しておることは、第十二
青函丸船長等
の言に徴しても明らかであると申しても誤りはなかろうと思うのでありまして、なお十七時四十分ころ
西岡船舶業務司令
の
予報室
より得た
情報
が、
水野一等運転士
に
伝達
されておることは前述した通りであり、また
阿部
二等
運転士
は、十八時二十分ないし二十五分ころ
山田
二等
運転士
が有川さん橋に
風速
を聞いたところ
突風
は三十二メートルとのことで、これは
山田
二運より
船長
に
伝達
したようである旨陳述しております。 右のほか、
局関係者
の
答弁
から推しても、大体において
気象台発表
の
海上最大風速
二十五ないし三十メートルを基準として
洞爺丸運航
の可否を決定したと思われるのでありまして、多少それよりは強くなることは考えたようでありますが、空風が五十四メートルないし五十七メトールに達するであろうという想定はま
つた
くなか
つた
と断言せざるを得ないのであります。しかしながら十七時より十八時に至る間の
風速
は十ないし十五メートルに落ち、いわゆる
台風
の目と判定せられる状態にあ
つたの
でありますが、一方気圧が著しく低くなり、九百六十ミリバール
程度
にな
つて
いたことに注意すべきではなか
つた
かと考えられるのであります。 また
貨物船
が欠航しているのに、
洞爺丸のみ
が
出港
した理由については、客船は
貨物船
に比べて
風浪
に耐え得る自信があり、従来といえども
風速
二十五メートルくらいでは運航したこともあり、
最大
三十二メートルくらいの例もあるとのことであります。但しそのときの風はいわゆる季節風であ
つて
、風向きが一定していることに注目すべきであります。 次に問題とな
つたの
は、
出港
に際しなぜに
乗客
を下船させなか
つた
かという点であります。
出港
に際し、前途に不安を感じ下船を申出て下船した者、またはタラツプがすでに上げられたために下船できなか
つた
者が若干あることは事実であると認められます。しかしながら
出港
の
目的
が仮泊のためであるとするならば、
乗客
を下船させることの可否について問題がありますが、すでに申し上げた
通り出港
の
目的
が
青森向け
である以上、結果論は別として、下船させなか
つたの
は当然の処置であると申すべきであります。 次に
出港
の決定に関し
質疑
を重ねたのでありますが、
高見局長
は
船長
に絶対権限のあることを認め、祐川第十二
青函丸船長
、
小野
第六
青函丸船長等
の
答弁
もまた同様でありまして、
出港
に際し
局長
その他と協議することなく、一等
運転士
の意見を徴することはあるが、最終的には
船長
が決定するということは明らかであります。 しからば、
局長
は
連絡船
の運航に関しま
つた
く指令する権限を持たないかというに、
高見局長
はダイヤの決定または変更という
業務
命令の面において、九割九分までその権限を持つが、最後の
出港
の判断、決定については慣習上
船長
に一任させており、これに関与することはないと答え、さらに当日のごとき天候に際し、
局長
は何らかの命令または指示をなすべきではなか
つた
という点については、当日の
状況
ではその必要を認めなか
つた
旨を答えておるのでありますが、すでに
暴風警報
が発せられ、各
連絡船
が避難状態にあ
つた
にもかかわらず、局の幹部がこれがため警戒態勢を整えていたという事実は遺憾ながら認められないのでありまして、このことは当日の
気象
の変化について多くの関心を持たなか
つた
証左であると言えると思うのであります。従
つて
、
局長
管理下の
船舶
関係諸機関に対し適切なる指揮に欠くるところがあ
つた
かと思われるのであります。 次に浅井
北海道
総
支配人
等が、
洞爺丸
船長
に対し
出港
を強要した事実があるかどうかについては、
高見局長
及び当日
出港
まで船中にあ
つた
中沢運輸部長
、
川上海務課長
はいずれもこれを否認いたしております。また浅井
支配人
等が東京における
会議
に出席するため
同船
によらなければならないということは、時間的から言
つて
も
会議
そのものの重要性から見ても理由きわめて薄弱でありまして、強要の事実があ
つた
という証拠は見当らないのであります。 最後に、
洞爺丸
の沈没の原因について申し上げます。
洞爺丸
は
出港
後
風速
が予想以上に強か
つたの
で急拠仮泊を決定し、次いで
強風
のため船の傾斜がはなはだしく、機関部にも浸水したので、
七重浜
に座礁させて船の平衡と
乗客
の退避に備えようとしたところ、風圧のため海岸に直角につつ込めず、海岸と平行して横転沈没したものと推定せられるのであります。 沈没の原因については、
調査団
といたしましても一応の
調査
をいたしましたが、船そのものの構造の欠陥、開口部の不備ないしは閉鎖不完全、積載車輌の転覆などが考えられるのでありますが、これが真相を解明するためには、
洞爺丸
の船体はもとより、ほぼ同一条件のもとに沈没したと推定せられる
貨物船
についても実地検証をする必要があると認められるのでありまして、現に
函館
地方海難審判
理事
所、特別合同捜査本部においてこの
調査
に当
つて
おるのでありますから、その結果にまつべきで、従
つて
ここでは軽々に論及することをあえてしないことといたしたいと存じます。 以上により
出港関係
及び
警備関係
について所見を申し上げますならば、次の通りであります。
洞爺丸出港
の
目的
は仮泊のためではなく、
青森向け
であり、
船長
の
気象判断
については疑問の余地があるが、
出港
後仮泊した措置はやむを得ぬものと認める次第であります。 また、
船長
が船体及び
乗客
等の安全をはかるために、
七重浜
に座礁しようと意図したことは妥当であると考えられるのであります。
青函鉄道局
が、
気象判断
について的確を欠いたことは、資料の不足並びに異例の
現象
に遭遇した事実にかんがみ恕すべき点はないではないが、
警報
下において何ら警戒態勢をとらなか
つた
ことは、
業務
上かつ精神上遺憾であると申さねばなりません。 第三に事後の措置について申し上げます。
青函鉄道局
は
事件発生
直後救難対策本部を設置し、外部の応援を得てただちに
救難作業
に着手したのでありますが、まず
洞爺丸
中に残された
遭難
者の遺体収容のため、
函館
地区の潜水夫四組を出動し、なおでき得る限り多数の潜水夫を
現地
に集結することとし、
国鉄
本庁の対策本部と緊密な
連絡
をとりつつ、十月三日までに三十組、漸次その数を増し、最高八十組を目標に全国的に潜水業者の召集に努めたのでありますが、十月六日
調査団
が
現地
を離れるときには七十九組が作業していたのでありまして、船体切断もすでに実施せられ、遺体収容作業はまず順調に進渉しつつあるように見受けられたのであります。 その他、遺体に対する各般の措置、遺家族に対する処遇、見舞金の贈与並びに
生存者
の療養及び慰藉等についても概して適切のようでありまして、これに関する本庁の指令、方針等はよく
現地
局に徹底しているものと認めたのでありますが、
現地
においては幹部と労働組合とが真に一体となり、あらゆる非難に対しても黙々として今回の惨事に対し身を挺して事故処理に当
つて
おるのであります。従
つて
事件
直後
国鉄
当局に向けられた遺家族の不満、非難の声も漸次納まりつつあるように感じた次第であります。 外部の応援といたしましては、まず
函館海上保安部
でありますが、同部におきましては、当日十三時よりすでに非常体制に入り、警戒を厳にしていたのでありますが、二十二時三十九分
洞爺丸
その他の
連絡船
が
遭難
中との
情報
あり、これを確認するや、津軽海峡において
遭難
船捜索中の巡視船りしり及びおくしりを
現場
に急行せしめ、次いで小樽より巡視船三隻、
救助
艇二隻、計五隻、塩釜より巡視船五隻、
救助
艇一隻、計六隻、横浜より巡視船一隻、総計十二隻、館山よりヘリコプター一機を急遽出動せしめたのであります。これら船艇は最悪の条件下にあ
つて
きわめて敏活に
救助作業
に従事いたしたのでありまして、警備救難は
海上
保安庁の責務であるとはいえ、その行動は適切妥当であると申すべきであります。 一方、
海上自衛隊
は、当日十時ごろより荒天準備を行
つて
いたのでありますが、
連絡船
遭難
の報に接するや、正式の要請をまつことなく、二十七日早朝自発的に掃海艇を出動せしめ、次いで
海上
保安庁よりの要請によりヘリコプター三機を出動し、
遭難
者の
救助
、遺体の収容に当
つたの
でありまして、その緊急措置は称揚に値するものであります。 右のほか、陸上自衛隊、警察、消防、漁船等の応援があり、
函館
付近の諸機関は全機能をあげて
救難作業
に従事し、その労を多とすべきものがあることを申し添えておきます。 次に一言申し上げておきたいことは、殉職
国鉄
職員についてであります。
国鉄
当局が遺体の収容等にあたり
洞爺丸
一般
乗客
を優先したことは、
国鉄
の立場としては当然でありますが、われわれ
調査団
が
現地
を離れるときにあたりましても、
洞爺丸
とほぼ時を同じうして
遭難
した
連絡船
の
乗組員
の遺体収容については、全然着手せられていなか
つたの
であります。
国鉄
職員の遺家族は忍びがきを忍んでいるのでありまして、その心中同情を禁じ得ないものがあります。われわれは、殉職職員の遺体をもできるだけすみやかに収容せられんことを望む次第であります。 以上のごとく、
事件
の事後措置については、現段階におきましてはおおむね順調に進んでいると認めるのでありますが、残されたる問題は弔慰金に関してでありまして、これについては
洞爺丸遭難
者遺族会及び
国鉄
労働組合青函地方本部よりその善処方につき陳情がございました。 第四に、青函間の輸送対策について申し上げます。今回の
事件
により連結船五隻を喪失し、残存
船舶
は九隻でありますが、うち運航可能のもの六隻、応急修理の上就航可能のもの二隻、定期検査中のもの一隻でありまして、残存
船舶
による最高運航能力は一日十二往復であります。 秋冬の繁忙期を控え、少くとも三割
程度
の輸送力の不足を来すのではないかと憂慮せられるのでありますが、これが不足を補うため、
国鉄
当局は旧関釜
連絡船
徳寿丸及び事業用炭輸送船宗谷丸を回送就航せしめるか、または別に
貨物船
をチヤーターするなどの緊急対策を考えているようであります。 現在残存
船舶
はフルに運用され、輸送力も逐次増強されておるのでありますが、それはあくまで緊急対策でありまして、今回の
事件
にかんがみ、
国鉄
としてはもちろん、政府といたしましても、青函間の
連絡施設
について再検討を加え、恒久対策を樹立し、可及的すみやかにこれが実現をはかるべきであろうと存ずる次第であります。 青函間
連絡施設
の改善についてまず考えられるのは代替船の建造でありますが、代替船の建造にあたりましては、船体の構造そのものについて徹底的に
調査
研究を重ね、平常心においてはもちろん、荒天時における安全率について十分確信の持てるものを可及的すみやかに建造すべきでありまして、現在の
船舶
の構造について
調査団
は相当の疑問を持
つて
いることをここに言明いたしておきます。 次に考えられるのは、客船と
貨物船
とを分離することでありまして、今回の
事件
にあたり、
貨車
その他を積載しないで仮泊した第十二
青函丸
及び第六真盛丸、アメリカのLST等が
遭難
しないで、
貨車
を積載した他の
連絡船
が
遭難
している事実は、何ものかを示唆しているとわれわれは考えるのであります。従
つて
調査団
といたしましては、この際
国鉄
当局は、客貨の分離について十分考慮すべきであると考えるものでありまして、代替船の建造にあた
つて
はもとより、残存
船舶
についても、これに関し再考を促しておきたいと思うのであります。 さらにまた青函間の
連絡
の根本的解決は、終局的には海底隧道の実現にあることは、おそらく何人も異議のないところではないかと思うのであります。この隧道については、
国鉄
当局においてもすでに
調査
を進めているのでありますが、これが実現には少くとも七、八年、五百億内外の日時と経費とを要すると予想せられるのでありまして、単に
国鉄
の輸送力増強の面においてのみ計画すべきものではなく、
北海道
総合開発の一環として企画し、これが実現を期すべきであると考える次第であります。 最後に、今回のごとき
事件
を再び繰返さないためには、政府及び日本国有
鉄道
は次の事項につきすみやかに適切なる措置をとる必要があると認める次第であります。一、
気象
業務
及び
施設
の整備拡充をは かり、予報の迅速かつ正確を期する こと。二、
青函鉄道管理局
の機構及び
業務
の 刷新、特に非常時における警戒体制 の確立並びに訓練、
船舶
関係職員の 再教育と船員の
業務
配置の適正をは かること。三、青函間輸送力の増強をはかるた め、すみやかに緊急対策を確立実施 するとともに
連絡施設
の改善、特に 航送船の構造の再検討、客貨船の分 離、
函館
及び
青森
における港湾及び 陸上設備の改善をはかること。四、
北海道
総合開発の一環として海底 隧道の実現につき特段の措置をはか ること。 なお詳細につきましては御質問の際御答えいたすこととし、
調査団
の
報告
を終りたいと存じます。 ――
―――――――――――
關内正一
3
○關内
委員長
この際特に佐賀県
嬉野線国鉄バス事故
及び神奈川県相模湖における
遊覧船沈没事件
に関し、当局より発言を求められておりますので、これを許します。長崎
国鉄総裁
。
長崎惣之助
4
○長崎
説明
員 ただいま
委員長
からお話がございました事故について御
報告
を申し上げるに先だちまして、ただいま当
委員会
から
函館
地域においでになりまして御
調査
になりました
報告
を、逐一拝聴した次第であります。この
報告
につきましては、私ども率直に、しかも慎重に研究いたしまして、改めるべきものはただちに改めるよういたしたいと考えております。
調査団
御一行の御労苦に対し、まず一言お礼を申し上げる次第であります。 ただいま
委員長
からお話がありました九州佐賀県嬉野町で、去る十月七日朝七時、自動車が道路上より転落いたしまして、多数の死傷者を出しました事故がございました。われわれといたしましては、
洞爺丸
の事故にかんがみまして、この事故については警戒を厳にするように申しておりましたが、不幸にしてかくのごとき事故を再び起しましたことは、何と申しましても申訳のないところでございます。この事故の原因等につきましては、目下検察当局において
調査
中でございまするが、私どもの見まするところ、何としてもこれは
運転手
の運転の誤りであり、明らかに日本国有
鉄道
の失態と申さねばならぬものと考えておりまするので、そういう観点から、不幸にして死傷せられました方々に対して、迅速に賠慣その他慰藉の方法を講じたいと考えている次第でありまして、この事故の起りましたことは私どもといたしましてまことに遺憾きわまりないところでございます。ここにつつしんで御
報告
申し上げます。 なお当日、ただちに
現地
に担任の自動車
局長
を急派いたして爾後の処置万般をやらした次第でございますので、なお詳細は御
質疑
等がございますれば、自動車
局長
から御
答弁
いたさせます。
關内正一
5
○關内
委員長
水品
説明
員。
水品政雄
6
○水品
説明
員 相模湖におきまして先般起りました内郷丸の沈没
事件
につきまして、大臣から御
説明
を申し上げることにな
つて
おりましたが、まだ閣議からおもどりになりませんので、かわ
つて
説明
をさしていただきたいと存じます。 去る十月八日午後一時過ぎ、神奈川県相模湖において麻布学園の生徒七十八名及び引卒の教員二名を乗せた遊覧船の内郷丸が沈没いたしまして、乗船しておりました生徒二十二名の死亡者を出すまことに悲惨な
事件
が起
つたの
でございます。同日これらの生徒及び教員は、ボート発着場所の白須茶屋から小川求馬所有の内郷丸に乗船いたしまして、発航後約八百メートルの
地点
においてこの浸水沈没事故に遭遇したのでございます。船主小川求馬は、昨年の十月二十日施行せられました
海上
運送法の改正によりまして、新たに同法の適用を受けることに
なつ
た事業者でございまして、本年六月十六日に関東海運
局長
より、族客定期運行事業者としての免許を受けている業者でございます。またこの
事件
の際に使用せられました内郷丸につきましては、昭和二十二年に進水した長さ十一メーター、九尺の船でございまして、電気着火式発動機を備えた船でございます。また本年この船は新たに施行せられました小型
船舶
安全規則による検査を受けておりまして、六月十日に旅客定員十九名、乗員二名と決定せられたのでございます。この検査を受けました後に、この船は旅客定員の収容力を増すために、相当広汎な改造が施されておることをこの
事件
後に発見いたしておりますが、この改造部分については検査を行
つて
おらないのでございます。また同日この船を逆転いたしました
船長
大房巌は、丙種航
海上
の免状を授与されている者でございます。なお現在相模湖におきましては、小川求馬のほかに法人、個人合せまして、九業者が同様な遊覧船事業を経営いたしておりますが、いずれも
海上
運送法に基きまして、旅客定期航路事業の免許を受けているのでございます。なおこの
事件
の後におきまして運輸省といたしましては、十月十三日付をもちまして
運輸大臣
名で各交通機関に、事故の防止につきまして警告を発しまするとともに、十月十一日付をもちまして運輸次官名をも
つて
各海運
局長
に、
船舶
交運の安全確保に関して通牒をいたしておる次第でございます。以上をもちまして御
説明
といたします。
關内正一
7
○關内
委員長
国鉄
バス並びに相模湖の
遊覧船沈没事件
に対する
質疑
はあとまわしといたしまして、
洞爺丸遭難事件
に関する
質疑
を続けます。
正木清
君。
正木清
8
○
正木
委員
当
委員会
から派遣された
調査団
の方が、非常に御多用中数日にわた
つて
今回の
洞爺丸遭難事件
に対する真相の
調査
をしてくださ
つた
ことに対しては、
委員
の一人として心から感謝をいたします。実は私も党本部から命令によりまして、
函館
に三日間滞在いたしまして、私は私なりの角度からの
調査
をいたしました。その結果を総合すると、
調査団
の
調査
と私の
調査
にはほとんど食い違いがございません。ただ一点お伺いしたいと思います点は、なぜ一体近藤
船長
が
出港
の決意をしたのか、この一点でございます。私はこの点に非常なる疑問を感じましたので、実は
海洋気象台
その他の関係方面を詳細に
調査
をしたつもりでございます。そこで
調査団
にお伺いしたいと思いますことは、この点でございます。 私は
海洋気象台
の二十九年九月三十日発行
台風
十五号速報、続いて
台風
十五号速報九月二十六日プラス二十七日、同じく
海洋気象台
のものでございます。同時に
気象情報
記録昭和二十九年九月二十六日
青函鉄道管理局
、この三つを
調査
をいたしてみました。まず第一に
青函鉄道管理局
が
海洋気象台
からとりました各客船、
貨物船
等の自身の記録の写しでございますが、これと
海洋気象台
から発行しておりまするこの速報の記録でございまして、実は非常に注意すべき事柄がございます。これはただいま
報告書
の中でも触れてございまするが、二十六日の十一時三十分の
暴風雨警報
でございます。この中では渡島、
檜山地方
では「
東後北西
の風が強くなり
最大風速陸上
二十ないし二十五メートル、
海上
二十五ないし三十メートル」とな
つて
いるのでございます。これはただいまの
報告
の中でもこのことが指摘されてありまするが、同時に「十六時、十八時、二十一時、と引続きNHKを通じ
情報
を公表し、」この間でございます。ところがこの
海洋気象台
がNHKを通じて
情報
を流したことその他と、実際の
暴風
雨の進路及び
風速
とはどうな
つて
いるかということを詳細に
調査
をいたしてみましたところが、この写真はおそらく団長も手元に持
つて
帰られたと思うのですが、
海洋気象台
の
発表
によりますと、十八時、十九時、二十時、二十一時、二十二時、二十三時は南南東、南南南、南
南西
、西
南西
と風がかわ
つて
おります。そういたしますと、この
発表
の
北西
の風と実際にこの
海洋気象台
でと
つた
この記録とは、非常に食い違
つて
いるという一点であります。この点について
調査団
は詳細に御
調査
くださ
つたの
かどうか。くださ
つた
とすればその点をひとつ当
委員会
で明らかにしていただきたいと思います。 なお一点非常に大切だと思います点はこの点でございます。「特に十七時四十分ごろ」――この時間が非常に大切な時間でございますが、「特に十七時四十分ごろ
西岡船舶業務司令
が
予報室
に問い合せた「今は静かだが風は
南西
が
北西
にかわり」、こういう点があるのでございます。ところがこの記録は全然相違いたしております。「
南西
が
北西
にかわり
風速
二十ないし二十五メートルとなる」旨の
情報
は、
山本
さん
橋助役
より
洞爺丸水野一等運転士
に
伝達
されているとの言明がありました。」ここでございます。私も実は
生存者
の
阿部
二等
運転士
からこうして自筆による口述書をと
つて
おります。それから同時にやはり生き残りの
山田
二等
運転士
、これも一問一答一速記的にと
つて
おります。こうした具体的な
報告
の中の事情と実際とが、非常に食い違
つて
おる。こういう点もひとつ御
調査
いただいたと思いますので、その点御
発表
賜われば幸いだと思います。 もう一点は、「特に十五時現在、
秋田沖
を毎時百十キロの速度で
東北
に進んでいるという
情報
以後、
台風
の時速が五十キロ
程度
に落ちたことについては、何等
通知
を受けていなか
つた
旨述べておるのであります。」このことは実は残念ながら
海洋気象台
では、私には何としてもこの点を明らかにしなか
つたの
でありますが、私が皆さんと入れ違いに東京に帰
つて
参りまして、
海上
保安庁ですかの警備課長においでを願いまして、このあなた方の御
調査
くださいました
台風
の時速が漸次落ちて来たそのことを実は聞きました。聞いたところが山陰沖というのだそうでございまするが、この辺は毎時二百四十キロからの速さで進んでお
つた
ものが、漸次落ちて参りまして、二十六日の十五時すが、ちようど
青森
のまん中のところでございますが百、それから
青森
の岬を出るころは七十、それから十六時、ちようど問題の十六時でございますが、
函館
の港
付近
ではこれが五十、二十六日の二十一時には四十に落ちているのだ、こういう
説明
を実は承
つたの
であります。そうしますと、このことはもし中央象台の方で御出席にな
つて
おられるならば、あとであわせて
答弁
を願いたいと思うのですが、こういうことが一体中央
気象台
としてもつかめなか
つたの
か。あなたの御
報告
によると、
海洋気象台
としては今の設備ではいかんとすることできない、こう御
報告
にな
つて
おりますが、中央
気象台
としてはこういう点がつかめなか
つたの
か。 もう一点、御
調査
くださ
つた
と思いますので、あわせて質問しておきたいと思うのですが、私と
台長
との一問一答の間でこういうのが出て来るのです。これは
北海道
の
海上
保安庁の発行によります
北海道
沿岸水路誌、昭和二十五年十一月発行、
北海道
海上
保安庁、ページが三十九ページでございます。ここに
函館
港というがある。これを結論から申し上げますと、
函館
港は
南西
の風はすぐかわると書いてあるのであります。この発行の書籍によりますと……。これも実は私青函
連絡
局でその本を見て参りました。これが
北海道
の
函館
の
海洋気象台
の
台長
が鉛筆を入れてくれたのでございますが、この自然の港といわれる巴港の一番の欠陥は、日本海から来る
南西
の風が
最大
の欠陥であるのだ、この風が今回の大きな
事件
を起した理由の一つにな
つて
いるのだ、こういうことを言
つて
おるのでありますが、そうしますとこの
海洋気象台
の出した
情報
、それから青函
連絡
局の受取
つた
情報
を総合し、今のあなたの報合に基いて幾多の疑問を持
つて
おりまするこの点を勘案してみますと、問題の十分考えなければならぬ点は――もちろん
青函局
及び
船長
が
気象情報
の的確さを欠いたという責任は免れないが、一体それをだれがさしたのかということになると、私はやはり中央
気象台
なり
海洋気象台
の速報といいますか、
暴風雨警報
といいますか、そういうものに幾多の食い違いがあるのではないかという大きな疑問を持たざるを得ないのであります。従
つて
そういう点をもし
調査団
が御
調査
に
なつ
たとすれば、この際ここで御
発表
を願いたい、以上です。
山崎岩男
9
○
山崎
(岩)
委員
お答え申し上げます。ただいまの
正木
委員
からの御質問でございますが、私ども
調査団
は
海洋気象台
に出向きまして、数時間にわた
つて
この問題については検討を遂げ、
調査
を遂げたのでございます。また向うの証言、その他科学的に示されまする書類等によりまして、
調査
を遂げたわけであります。ただいま
正木
委員
から御質問のことでございまするが、あまりに専門的なことでございまして、今ここでも
つて
どの書類のどこに食い違いがあるということの即答はしかねますので、
調査団
報告
とともに私どもの
調査
の材料、資料がございまするので、それと照し合せの上後刻、きようの午後にでも御
説明
いたしたいと思います。 それからなお
秋田沖
における百十メートルの
風速
が急に落ちて参りまして、江差沖あたりに参りましたときには五十メートル以下に落ちている。このことをもつと早く的確に
青函局
等の方に
通知
してお
つた
ならば、
船長
の考えもかわ
つた
ろうと私
報告
の中で申し上げたのでありますが、私どももまさしくその
通り
考えておるのであります。そこでどうしてこれを的確に把握することができなか
つた
かという点について
調査
しましたところが、それについてはレーダーの設備があれば非常に都合がいいのであるけれども、レーダーの設備がない。そこでいろいろ各般の
状況
を総合的に判断しなければ、問題についての的確な意見をまとめることができない。それについては中国方面からの
気象
の
連絡
というものが、現在日本に対してはな
つて
いない。そのためにはどうしても私ども日本としては、周辺の
気象関係
から判断するより以外手がないので、今のような設備や今のような
人員
その他におきましてはとうてい処置がない。そのために
北海道
に対する
台風
の惨害を免れるためには、今後において日本海にも
定点観測
がほしいということはそこから来たわけなんでございます。そこで私どももその点をもう少し的確に知らせることができたならば、私は、こういう惨状を引越さないで済んだろう、こういう点についても、これは中央
気象台
に対しても政府に対しても十分に警告しなければならないという点を考えて帰
つた
ようなわけでございます。 それからもう一点の、
函館
港が
南西
の風に対して弱いという点、これも私どもは、今度の
台風
は最もその欠陥をついて押しまく
つて
来たわけであります。そこで航送船である弱体を持
つて
おるところの船としては、ともの方から波をあお
つて
来て、そのために遂に積載しておるところの
貨車
が横転をして、本船も転覆せざるを得なか
つた
というような事情についても、
函館
港自体の欠陥ということもまたこれを考えて参
つたの
であります。その欠陥をついたのが今度の
台風
であ
つて
、まことに災難に災難を重ねて来ておるわけなんであります。そこでこの問題について、
南西
の風にかわるという点をもう少し早く警告してお
つて
、それをまた当局が早く握
つて
措置を講じたならばよか
つた
ろうということは、
正木
委員
同様、われわれ出張いたしました
調査団
もそれを考えて参
つたの
でありますが、何せ
函館
港という地域的な問題につきましては、私どもは何とも処置がないのでありまして、ただその地域的な欠陥を何としても防いでおかなければならなか
つた
ろうということは、今度われわれが考えて来たことでございまするので、港湾の設備その他についても考えなければなるまい、こういう判断を持
つた
ようなわけであります。そんなわけでございまして、ただいま
正木
委員
の御質問は私どもしろうとに対しましては、まことにどうもあまりに学問的なことであり、専門的なことでございますので、私としましては今すぐに即答いたしかねる次第でございます。従いまして資料に基いて後刻先生の御質問に対して、的確なものをつかめるかどうかわかりませんが、研究の上で御
報告
申し上げたいと存じます。
正木清
10
○
正木
委員
もう一点、簡潔にお尋ねしたいと思うのですが、あなたの
報告書
の中にもあります
通り
、
気象台
は十一時に
暴風雨警報
を出しております。それから三時、四時、六時五十五分、そのあとにもラジオで実は放送はしておるわけですが、その時間がこうかわ
つて
行
つて
おるのにかかわらず、放送の内容は大体同じなんです。ところが実際に幾多の資料を総合してみますと、相手の
台風
の方は刻々とかわ
つて
行
つて
おるわけなんです。この記録にこうきちんと残
つて
おるのにかかわらず、人手が少い、設備が足りない、残念ながらそれをつかむことができなか
つた
というようなことでは、これは国民が納得しないと思うのです。私も残念ながらその点はあなたのおつしやる
通り
しろうとでございますので、一問一答の中でも自分としては相当つつ込で質問したつもりでございまするが、つかんで参りませんでした。今あなたの
報告書
を頂戴して、御
説明
を承
つて
、人手が足りない、設備が足りない、その他の理由が漠然とわか
つたの
でありますが、十一時半から八時、九時まで同じ内容に近いものを再度放送したということについて、気がついて質問されたかどうか、その点をお伺いしたいと思います。
山崎岩男
11
○
山崎
(岩)
委員
その点については、私は気がついておりませんでした。その他の団員の方々は気がついておられたかと存じますが、私は気がつかなか
つた
。
正木清
12
○
正木
委員
これは
調査団
の方への質問ではなくて、先ほど
委員長
に申し上げたように、中央
気象台
の方がお見えにな
つて
おれば、今の私の質問について、中央
気象台
からわれわれの納得の行くように御
報告
が願いたいと思います。 もう一点当局にお尋ねしたいのですが、私は実は羊蹄丸の一等
運転士
と事務長とともに、船橋から機関部まで詳細に案内をしていただきまして、船内くまなく見せていただきました。そこでこの
調査団
の
報告
の中にも実は出て来、新聞等にも、
貨車
を入れている甲板の、特に石炭を入れる入口から浸水したというような記事が出ております。そこでその甲板の石炭を入れます入口を何
箇所
も見せてもらいましたが、ほかの船は別として、羊蹄丸はすでに相当船体が古く
なつ
たとでもいうのでしようか、鉄が減
つて
曲
つて
おりまして、相当の口が明いております。ですからここから水が入ろうと思えば、遠慮会釈なく入るのです。それですから、私はその一等
運転士
と事務長に、現にこの
通り
明いているじやないか、これはえらいことじやないかという質問をいたしましたところが、そういう場合には
機関室
にはポンプが備えてあ
つて
、相当の水はこのポンプによ
つて
排水することができるのだという。それにしてもああいう特殊な
台風
のような場合には、思うように行かないのではないかと重ねて質問をいたしましたところが、今港に入
つて
一時間か一時間十分しか時間がないのだ、あなたの言うように、そういうこまかい部分まで修繕などをしてお
つたの
では、とても計画
通り
の輸送などはできるものではないのだ、実はこういう答えでございました。そこで私この点をお尋ねしたいと思うのですが、こういう点について当局は注意を払
つて
おられるのか、おられないのか、この点でございます。そういうことは、今の船の設備をも
つて
すれば心配はいらないのだということなのかどうか。現に羊蹄丸では相当、あれは二分か三分でございましようが、石炭の入口に明いております。それから石炭が下へおりて、かまのところも見せていただきましたが、そういう点についてひとつ当局の御意向をこの際確かめておきたいと思います。
肥沼寛一
13
○
肥沼
説明
員 先ほどの
気象
の問題についてお答えいたします。十一時三十分に
発表
いたしました
警報
が、初め東の風で後
北西
になるという意味でございますが、これは
気象台
が推定いたしました
台風
の経路が、多少実際より南がか
つた
経路を最初から予想していたのであります。
台風
というものは、あれは渦巻でありまして、場所によ
つて
風の方向が非常に違う。
函館
の南側を通るのと北側を通るのとでは、全然違うのであります。早くに出しました
警報
では、経路としては
函館
の南を通ることを推定いたしておりました。そのために東の風が後
北西
になる。
北西
になるという意味は、
台風
が釧路の方面へ抜けたときには
北西
の風が吹くはずでございます。 それから二十一時ごろには実際南風が吹いて、間合せに対して、南風ではあるがまた
北西
になるということを言
つた
というお話がございましたが、これは
函館
であのときに、
台風
が渡島半島の西側に来て、それが上陸して行
つて
北海道
の中部へ出ると判定したのでございます。従
つて
南風が後に
北西
になるという意味でございます。つまり経路について実際と違
つた
推定をしていた、ここに誤りがあ
つた
わけでございます。 それから十六時から以後のNHKの放送が同じ内容を言い続けていたという点でございますが、これは先ほど
調査団
の方の御
報告
にもありましたように、これは申訳にな
つて
恐縮でありますが、私どもの人手が十分でない、ほとんど
電話
の応答がひつきりなしであ
つたの
であります。それにいたしましても、ああいうたくさんの
乗客
を扱
つて
いる
国鉄
あるいは放送局に対しての
情報
を、まず最初にやらなければならないはずでありますが、次々にかかる
電話
に忙殺されたと推定するのでありますが、
連絡
が不十分であ
つた
。NHKはああいう際になりますと、今持
つて
いる
情報
を流し続けます。そういうのが東京においても慣例であります。私どもは新しい資料ができますと、その都度
連絡
するのでありまして、その
連絡
があるまでは前のものが伝わ
つて
いる。
函館
の
海洋気象台
からの
連絡
がなか
つた
がために、同じものが続いたと私は推定しております。 それから次の
台風
の速度の件でございますが、この
台風
は広島県から岡山県の境を通
つて
、日本海へ抜けまして
北海道
の方へ
向つたの
でありますが、そのときには一時間百十キロの速度で進んでおりました。
北海道
の方へ参りましてから、
台風
の位置をきめるのは、これは主として
北海道
の
気象観測
結果によるわけでありますが、
北海道
には現在二十二の
気象官署
がございます。ところが残念なことには、無線
施設
を持
つて
いる
箇所
は三
箇所
でございます。有線電信が各所で切断されてしま
つた
、そういう場合には電電公社の線を即刻使うことにな
つて
おりますが、やはりよその方で
連絡
もうまく行かない。それから電電公社の線がかなりまた切断されてしま
つて
おります。そういうことで、
台風
の位置をきめる観測資料が非常に手間ど
つて
、二十時午後八時でありますが、そのときには天気図がほとんど描けなか
つた
ような
状況
でございます。従
つて
台風
の中心の位置を推定することに非常に困難をきわめた。大ざつぱな資料でありましたために、このときにも、前に推定した位置が間違
つて
いたということを、そこで確かめ得なか
つたの
でございます。そういう事情でございます。 次に、今回の
台風
は渡島半島の西を北に上
つたの
でありますが、こういう例は非常に少いのであります。大体あそこでは低
気圧
が出ますと、津軽海峡を通
つて
東の方へ出る。そうしますと南風が吹いてもすぐに西か
北西
にかわるのが普通でございますが、これは非常にまれな例であ
つた
。従
つて
水路誌に載せてなか
つたの
ではないか、こう考えます。
正木清
14
○
正木
委員
運輸当局に私一言お尋ねしたいと思うのですが、今の中央
気象台
の担当者の御
説明
で、決して私の
調査
したものがでたらめなものでないという自信を得ました。そこでそういう中央
気象台
の観測上の一つの欠陥、それを土台にしておそらく中央
気象台
の方から運輸当局へ詳細に
報告書
が出ているのではないか。その運輸当局へ出ておる
報告書
と、
国鉄
を通じて
青函局
関係からも――
調査団
が
調査
したと同じようなものか違
つた
ものか、たとえば私が党の命令で
調査
したようなものと同じものか違
つた
ものか、いずれにしてもこれは運輸当局の方へ書類が出てなければならぬ、私はそう思う。出てお
つた
とすれば、一体運輸当局としてはそういうものをまとめて今回の
事件
に対してどういう総合的な判断を下したか、これが当然あるはずでありますから、この
委員会
へその結論を下した結果についての御
発表
をしてもらいたい。
植田純一
15
○植田
説明
員 この
事件
以来運輸省におきましては、災害対策協議会というものを設けております。それによりまして
洞爺丸
の事故の
状況
の
調査
ということを、関係の各局から
委員
を出しましてまとめ上げるという段階にな
つて
おりまして、実はその間のいろいろの資料はまとめております。これにつきましてはまだ原因という段階にまでは至りませんが、当時の
状況
――
気象
の
状況
であるとか、また予報の
状況
であるとか、もちろんこれは
国鉄
の
報告
に基いての点もございますが、運輸省といたしましてこの災害対策協議会におきまして、できるだけの事情の
調査
をいたしておるようなわけでございます。その点の
気象判断
につきましての事情、当時の
状況
ということにつきましての資料をと
つて
おります。ただいま御質問の御趣旨は、はたして
気象状況
がほんとうに間違
つて
お
つた
かどうかというふうなことではないかと思いますが、この点の結論についてはまだ得ておりません。ただ当日の
状況
ということについての資料は収集いたしておるようなわけであります。
正木清
16
○
正木
委員
重ねてですが、私は必ずしも中央
気象台
なり
海洋気象台
の今回の
気象
上に対する大きなあやまちがあ
つたの
だ、こう断定しておるわけではないのです。私はしろうとでございますから断定しがたいが、この諸般の資料とただいまの中央
気象台
の関係官のここでの
答弁
を承
つて
お
つて
も、何かしら大きな疑問と疑惑を私は持つ。この
調査団
の
報告
の中にも大きな疑問を持つと、こう
報告
されておりますし、私自身が実は党に
報告
したものも、大きな疑問を持たざるを得ない、こういう結論を持つのであります。そこで運輸当局としてはすべてのことを
報告
するには時間がかかるであろうが、少くともこういう点を一つ一つ明確にして、そうして責任の
所在
を明らかにして、国民に事の真相の一端を
発表
すべきではないか、何もかも一切が完成しなければ
発表
できないのだというものではないのではないか。中央
気象台
として的確につかめなければ、つかめなか
つた
原因がどこにあるのか。
函館海洋気象台
が的確につかめなか
つた
ならば、つかめなか
つた
欠陥は一体どこにあるのかということは、当然あなたの方でまとめ上げておられると思うのです。もしまとめ上げておられるとするならば、この席上で明らかにしてもらいたい。
植田純一
17
○植田
説明
員 対策協議会におきまして、ただいま申し上げました当日の各般の
状況
に関する資料をまとめております趣旨は、ただいまお話がありましたように、今回の
事件
にかんがみまして、改善すべき点がどういう点にあるかという点の今後の対策を考えるための協議会の趣旨でございますので、そういう資料によりまして十分検討して参りたいと思いますが、もちろんこういう点についてこういう対策を立てるということにつきまして、まだ今日におきましては具体的にきま
つて
おりません。ただ当日の
状況
につきましてどういうふうな
状況
にな
つて
おるかということを、大体まとめ上げたというような段階にな
つて
おるわけでありまして、今後そういう点につきましては早急に十分勉強して参りたい、かように存じておる次第でございます。
山崎岩男
18
○
山崎
(岩)
委員
正木
委員
の先ほどの御質問に対しまして、ちよつと訂正申し上げておきたいと思う。先ほどのNHKの放送等において、
同一内容
だけを
発表
しておる、
気象
がいろいろにかわ
つて
おるにかかわらず、ほとんどその放送の内容は同じであ
つた
。この点について、気がついてなか
つた
かということでございまして、私は気がついてなか
つた
、ほかの
委員
の方々において気がついておられたかもしれない、こういうふうに私お話申し上げたのでありましたが、手帳を調べてみますと、この問題についてはこういうことにな
つて
おるのです。私どももやはりそれに気がつきまして、
台長
の方に質問申し上げたところが、
台長
がそれに答えて申しますのに、われわれとしてはやはりいろいろかわ
つて
来ておるのを科学的にこれを把握して、たとえばレーダーとか
定点観測
船から無電でも
つて
報告
があ
つた
というような、的確な科学性を持
つた
もので
報告
があれば、それを報道することは当然だ、けれども、今の
状態
でも
つて
、どうもかわ
つて
いはせぬかというような漠然たるものをも
つて
また報道をかえれば、かえ
つて
全国的に報道をしておるものに混乱を起して、取返しのつかないことになるかもしれない。そこで
情報
等の訂正はやらなか
つたの
でございます。こういうことが明らかになりましたから、一応お答え申しておきます。
正木清
19
○
正木
委員
中央
気象台
の方にもう一点私お尋ねしておきたいのですが、
台風
の進路、それから速度、この点もう一度詳細に御
説明
を願いたいと思うのでございます。私は私なりに
調査
したものを持
つて
おります。今のあなたの
答弁
によると、
電話
の線が切断したとか、いろいろの事情のために的確なものがつかみ得なか
つた
、こうおつしやるのです。私の調べたところによると、
青森
の港の先あたりに行きますと、十六時ですから四時ですが、速度が七十くらいに落ちるのです。それからちようど問題の時間の十八時――六時ですが、ちようど
函館
の港の上、これが五十に落ちるのです。二十六日の二十一時、これが江差あたりになりましようか、寿都あたりになりましようか、これが四十になるのですね。こういうのが
函館
の
海洋気象台
ではどうしてもつかめなか
つた
。青函
連絡
局でもつかめない。はつきり言うと、青函
連絡
局はあが
つて
しま
つて
、私がかけつけたときには、具体的な資料なんか何も持
つて
いません。あなたは専門家ですから、この点をもう少し詳しく御
説明
を願いたい。それから今の
調査団
の御
答弁
でよくわか
つたの
ですが、私非常に情ない、残念に思いますことは、世界にか
つて
ない大きな海難
事件
を起した今度の原因が、世間では
船長
を責める、
青函局
の首脳部を責める。私はあれだけの
事件
を起したのだから、責められてもやむを得ないと思う。しかし、なぜ一体あのような
事件
が起きなければならなか
つたの
だ。このことをわれわれは真剣にな
つて
探求して、日本の国民にも、世界のすべての人々にも納得させて、そうして再びこういう間違いが起きないように、われわれはかたく国民にも世界の人々にも約束することが大事ではないかと私は思う。だとするならば、やはり問題点というものは、心静かにとことんまで追求して、真相を確かめる必要があるのではないか。設備がなか
つた
、人手が足りなか
つた
から、実際はつかめなか
つたの
だということだけで問題が処理されるには、あまりに情ない。なく
なつ
た人々、仏に対しても申訳ない、こういう感情で私は一ぱいです。そこでどうも残念ながらしろうとですから、急所を質問できないので、自分自身でどうにもならぬような気持にかられるのですが、二十六日の四時といえば――四時から六時までの間が近藤
船長
の最後の決意を固めるときだ
つた
と思うのですが、このときの
気象情報
、これは
海洋気象台
が出した書類を私持
つて
来ているのですから間違いございません。
台風
十五号は午後三時現在
青森
県の西方約百キロ、北緯四一・〇と書いてあります。あとは私には専門的なことでわかりませんが、中心示度は九百六十八ミリバールを示し、依然として北東に百十キロくらいの速さで進行中、このような速さで進めば午後五時ごろ渡鳥半島を通
つて
、今夜
北海道
を通過するものと思われます。このため渡島、積丹地方では午後五時最も風が強く、
最大
二十五メートルくらいに達し、そのあと風向きは
北西
にかわり、夜半ごろから弱ま
つて
来る見込みです、こうな
つて
おるのです。私の
調査
では何としても実際とは違う。ところが二十六日の十八時、これは英語で私には全然わかりません。これは括弧して
海上
保安部通信所とな
つて
おりますから、どういうことか私にはわかりませんが、その次、二十六日の九時、もう事態は最悪を
通り
過ぎてどうにもならなく
なつ
た九時です。このとき、この
気象情報
を見ますと、
台風
十五号は、二十時現在寿都
付近
に上陸しておるのです。この
情報
によると、
台風
十五号は二十時ですから八時には、現在寿都に上陸し、進路を北東にかえて
北海道
内陸に進行しております。このため渡鳥、積丹地方は南寄りの風が二十五メートルくらいに達しており、今後風向きは次節に
北西
にかわりますが、夜半ごろまではこの
程度
の風が吹き、その後は静かになる。そうすると午後五時ごろ渡島半島を通
つて
、そうして渡島、積丹地方は午後五時ごろが風が最も強いのだ、そうして
最大風速
は二十五メートルくらい、これが
海上
に出れば七割強くなるとか、人によ
つて
は倍になるとか、人によ
つて
は六割ぐらいだとかいうことは全部認めておることですが、この四時と六時と八
時の間
に、どうして一体こういう食い違いがあるのか。それがどうしてもほんとうに人手がなくて、その設備がなくて、ほんとうにつかめなくて、今
調査団
の
答弁
にありますように、
海洋気象台長
としては的確な、科学的な基礎に基いて
情報
をとらなければ混乱を起すから、同じものを
発表
するのだ。一体これでいいのかどうか。これから一体どうなるのか。ああいう
台風
が来ないとだれが一体断言できるか。ですから実は私が羊蹄丸で機関部から船橋全部見せてもら
つた
あとで
船長
も加えて――これは皆様に聞いてもらいたい。当局側全部に聞いてもらいたいのだが、私はこういう質問をしたのです。あなた方は中央
気象台
なり
海洋気象台
の
発表
の
気象
及び長年の経験、そういうものを基礎にして生命、財産を預か
つて
長年航海をされておると思うのだが、こうなると一体あなた方は今後どういうお気持で責任を担当されるのだ、こう聞いてみたところが、わかりません、これだけです。自信を失いました、わかりませんと、こう言う。そのとき私の受けた感じ方というものは、非常に大きいものでございました。中央
気象台
、
海洋気象台
も自信が持てない。過去の経験からい
つて
も自信が持てない。そうすると、あれだけの人命と財産を預かる船の
船長
は一体どうすればいいのか、これが私の質問です。自信が持てない。こう言
つて
おります。ですから、ただ単に人手が足りないのだとか、設備が足りなか
つたの
だとか、実際つかめなか
つたの
だということだけで一体済まされるのか、済まされないのか、一体ほんとうにそうなのか、そうでないのか、この点は十分明らかにしなければ、
船長
がなぜ
出港
の決意を固めたのかということもつかめないのじやないか、私はこう思いますので、重ねてこの点専門的に、しかも私どもがわかるように御
答弁
を願いたい。
肥沼寛一
20
○
肥沼
説明
員 最初に
台風
の速度をきめる方法を申し上げます。全国的に
気象観測
をきま
つた
時間に行
つて
おりますが、それを集めて
台風
の位置を決定いたします。そうしてそのある時間の位置がきまります。その次の
時刻
になりまして、同じような決定をいたします。その間の時間の差と前後の位置から判断して、
台風
の速度というものがきまるわけでございます。従いましてその
台風
の速度というのは、現在から過去の、実際や
つて
おりますのが三時間ごとですが、三時間の間の平均一時間ではこれだけ
行つた
という速度がきまるわけでございます。そういうふうにしてきめましたのが午後三時現在
秋田沖
、
青森
西方何キロという位置であります。そしてそこをこのまま進めばという言葉は、将来のことがわかりませんので、過去の、この速度でかりに進むとすればという、こういう表現でございます。従いましてそれがかわることはあり得る。しかしかわることが推定されますときにはそれも考慮に入れますが、これが非常に困難なために、たいていそのまま進めばということで実施しております。 それから三時の
発表
で、五時に風が非常に強くな
つて
という表現があ
つた
ようでございますが、これは今の、そのまま進めば
青森
の西方から渡島半島に上陸するはずだ、従
つて
五時に一番強くなるはずだ、こういうわけでございます。上陸いたしますと
台風
は形がくずれますので、中心の目というようなものが消える場合があります。従
つて
五時ごろ中心が通るが、そのころ一番風が強いだろうという、こういう推定でございます。それから実際には五時から五時半にかけて風が非常に弱まりました。いわば実際は上陸しても形がくずれずに目がそのまま保持され得ることから、中心で風が弱か
つたの
だろうと、こういうふうな推定を
函館
では下したのだろうと私は思います。 その次に九時の
情報
では、寿都にすでに上陸して、今晩は
北海道
の内陸に行くということを言
つた
ようでありますが、これは先ほど申しましたように、
台風
の位置をきめる
北海道
の観測資料が不足しまして、前の推定から、もう上陸しているはずだ、そしてそのまま行けば
北海道
の中央に行く。中央に行けば風は
北西
になるのだ。だから今南風が吹いているけれども、
北西
になるのだという、こういう推定でございます。あの当時中央
気象台
でも書いておりました天気図が、八時にはほとんどどこが中心だかわからないように、資料が不足してしま
つた
実情でございます。そういう実情で、実際は
台風
の動いて
行つた
径路を、
気象台
として推定を誤
つた
というわけでございます。
正木清
21
○
正木
委員
それからもう一つ進路と、この風の
行つた
進路、それから何時に百キロとか四十とか、これを御
説明
願いたい。
肥沼寛一
22
○
肥沼
説明
員 それは今申しましたようにその時間の位置をきめて、その次の時間の位置をきめます。それからその間の速度をきめます。その次にまた位置がきまりますと、そこで速度をきめる。その幅が縮ま
つて
来れば速度がおそくな
つて
来るわけです。そういうことを次々繰返して行くわけで、今までは全部これだけで進んで来たという意味です。
正木清
23
○
正木
委員
もう一点、ラジオ放送にるよと、いつまでた
つて
も
風速
は百十キロなんです。ところがこういうようにちようど七十、五十、四十、この関係が、なぜ一体これほど進んでいる今の世の中にこれをつかむことができなか
つた
か。これがつかめれば、私はあの
事件
は未然に防げたのじやないかという気持で一ぱいです。この点御
説明
願いたい。
肥沼寛一
24
○
肥沼
説明
員 ただいまお見せいただいたその図は、この
台風
の通
つて
しま
つた
あとで、電報は入
つて
来なか
つた
資料を、電線が回復してから全部集めてつく
つた
資料でございます。あの当時
台風
が現在進んで来ている途中に――資料がないときには推定がつかず、百十キロということを言い続けたのでありますが、あとにな
つて
つく
つて
みると、この今の図のようにな
つて
いたという、こういう事実です。
正木清
25
○
正木
委員
それからこれを上げますが、この
南西
の風のときは……。
肥沼寛一
26
○
肥沼
説明
員 この風は午後五時でございます。そのときまでは東風、六時から南にかわ
つて
おります。南にかわ
つて
いるということは、先ほど申し上げましたように
台風
の中の風の吹き方から見ますと、
台風
の位置は
函館
より北へ行
つて
いるということです。北に中心があると、そこで吹き込むので南風、そういうことにな
つて
いる。ところが
函館
がここにありまして、東の方
北海道
の中部へ行くと、そこで吹き込むために
北西
の風、そういう意味で内陸に上陸するという推定を正しいと認めていたために、そういう表現にな
つたの
です。それが上陸せずに
北海道
の西岸を北上して行く、こう考えればあの
警報
の、あの風の方向は言うはずはなか
つた
。結局
台風
の径路が予想したのより西へまわ
つて
、沿岸沿いに北へ上
つて
行つた
ということです。
正木清
27
○
正木
委員
それでは
海上
保安庁の方にお伺いしますが、昭和二十五年十一月発行、
北海道
海上
保安庁、ページは三十九ページ、
函館
港――先ほども申しました結論は、
函館
港は
南西
の風は吹くが、
南西
の風はすぐかわると書いてある。ところがこの
台長
との一問一答の中でも、それから残存者の人々、それからまたは
洞爺丸
の非番で
機関長
をされてお
つた
方の対談の中でも出て来るのですが、今度の
事件
は
南西
の風が数時間吹いた。しかも五十七メートルからのものが来たので、これが原因だ。それから転覆の原因は、
台長
はあくまでも波だ、こう言
つて
おります。そこであなたの方の記録は、一体あたりまえのときのことを
発表
して多くの人々に指針としているのかどうか。あたりまえのことを長年にわた
つて
研究した上で、こういう書物を発行したのか、この点を一つ確かめておきたいと思います。
山口伝
28
○
山口
説明
員 お答えいたします。水路図誌と申しますのは、
海上
航海業者のためにいろいろと安全航行のために資新として提供している海図に付属するものでありますが、ただいま御指摘の
函館
におきまする風向につきましての修正でありますが、これはもちろん私よく調べておりませんが、その図誌をつくりました当時のいきさつとしては、過去における傾向を帰納して、そういう案内を出したと思われるのであります。このことにつきましてその後若干話もありましたので私も聞いているのでありまするが、このたびのように南風が非常に長く続くということが
函館
としては珍しいことではなかろうか。と申しますことは、今回の
台風
の性質がきわめて異例のものであ
つたの
じやなかろうかと想像をいたしております。従来の実績から見ましても、
北海道
方面へ相当強い
台風
が襲うという事例は少いのでありまして、私どもの平素聞いておりましたのでは、
北海道
方面は十年に一度くらい来るので、九州や何かとは非常にその点は違
つて
おるように存じます。今御指摘のように水路図誌につきましてはなお確かめてみますが、過去の趨勢を帰納して皆さんのお役に立つようにと思
つて
出したものだと考えております。
正木清
29
○
正木
委員
過去の経験を基礎にしてお役に立つものが、今度は実際はお役に立たなくな
つたの
です。この私の記録は
台長
と一問一答の中でと
つたの
で、結論しか出ていないのですが、実は
函館
の青函管理局へ行
つて
局長
に、君、その本にあるはずだから持
つて
来たまえと言
つて
、持
つて
来て二人で見たものにはいろいろのことが書いてあるのです。これは指針にするのだとあなたがおつしやるのであれば、ひとついろいろのことを研究して、そういう書物の中には大事をと
つて
、細大漏らさず書いてもらいたいとぼくは思うのです。至
つて
簡単に結論がついているのですから――。役所へ帰
つて
ごらんなさい。これはおそらく今後船に乗
つて
いる
職員
の方々などの意見を徴せば、私ははつきりして来ると思うのですが、私、しろうとから見ればまことにこれは残念だ
つた
。何とかしてこの大切な本で、天然の良港である巴港の一番の欠陥はここにあるのだという点が、十分に明らかにされてしかるべきではなか
つた
か、こういう感じ方をするので、これはあなたに特に希望して申し上げておきます。 それからもう一点、
気象台
の方でもいいのですが、私の持
つて
来たのは
青函局
にも、
海洋気象台
にもなくて、
北海道
開発局建設部の検潮記録というものを私は持
つて
来ているのです。これを見すと、推定ですが、最高の波の高さが六メートルと書いてあるのです。だからこの的確な資料がもし当局側にあるとすれば、私のこれを基礎にして、ひとつ
説明
的な
答弁
をここで願いたい。
肥沼寛一
30
○
肥沼
説明
員 この
事件
のときに
函館
の
台長
が、これは波ではないかということを考えまして、当時
函館
開発局の築港事務所に検潮器――検潮器というのは水面の高さの上り下りを調べる機械でございます。それをあの当日どうな
つて
いたかということを調べたわけでございます。これには前提として、前も
つて
この上り下りが風とどういう関係にあるかということの
調査
があ
つた
わけであります。風がどのくらいどちらの方向から吹いて来れば、この検潮器の記録にどのくらいになるかという
調査
がございます。これは
函館
の
台長
かや
つて
いたわけでございます。それをもとにしまして当日の検潮器の記録から逆に考えてみますと、風の何分の一の値が水面の高さであるということが推定できます。その当時の風の方は
海洋気象台
で観測しておりましたので、その風と、それが海の上では何割か増しておるというその推定とから、風は
海上
ではこれだけ吹いたのだろうという、両方合せて
調査
したのであります。その結果は、波は十九時ごろから次第に高まりまして、二十時から二十三時まで著しく高く
なつ
た。それ以後はこの記録が不鮮明にな
つて
お
つて
よくわかりません。検潮器は港内につけてございますが、それと
港外
との比較でございます。この
港外
との比較も、港内でこのくらいならば
港外
はこのくらいだろうという、比率がふだんおよそ推定がついてございます。その推定から
港外
ではこのくらいだ
つた
ろうというのが二十時から二十三時までは四・二メートル以上、ときには五・八メートルに
なつ
た。これは検潮器が上り下りしておりますので、それから
範囲
が出て参ります。特に一番強か
つたの
が二十時四十分ごろ、この時間は検潮器から推定いたします。そのときにはおそらく六メートル以上の大波があ
つた
ものと考えられる。こういう推定と、それから前も
つて
の
調査
とを合せてした結果でございます。
正木清
31
○
正木
委員
その写真をごらんください。それは私は開発局の記録の写真を持
つて
来たわけです。それは港の中でございましよう。港の中の波の高さが最高のときは六メートルと推定される、そう書いてある。これは私が持
つて
行
つて
台長
に宇を入れてもら
つたの
です。そうすると今あなたの言う港の中で六メートルですから、それから推定して行
つて
港の外に
行つた
なら、六メートルということはないじやないですか、その点もう一回わかるように……。
肥沼寛一
32
○
肥沼
説明
員 これは今拝見いたしますと、ここに
函館
で六メートルと書いてありますが、これは
台長
からもら
つた
資料でございます。それにそう書いてございます。その点、私はもう一ぺん
台長
に確かめないとわかりませんが……。
正木清
33
○
正木
委員
その写真の一番下の――私それはしろうとでわかりませんが、
台長
が書いたのでございます。その六メートルと推定する、それを基礎にして私はほかのことを
調査
したのでございます。ですからその
台長
があなたのところに
報告
によこしたのと私に書いてくれたのは違
つて
おる。それは港の中だと念を押したもので、ここにも書類があるのですから、従
つて
港の外の波はどうなんだというようなこともはつきり、あとでよろしゆうございますからもう一度
調査
して、当
委員会
に正確にこの点を述べてもらいたい。私の質問はこれで終ります。
唐沢勲
34
○唐沢
説明
員 先ほどのハツチの問題についてお答え申し上げます。
連絡船
のハツチは、先生も実際にごらんにな
つて
御承知のように、石炭を入れる口、それから空気抜け用の口、それから脱出口というように、相当数が多うございます。これらにつきましては、いずれも水密の鋼製のふたがつけてございまして、これをちようねじでも
つて
締めつける仕掛にな
つて
おるわけでございます。これはもちろん非常に重要な
箇所
でございますので、その辺を十分完全に保持するということにつきましては、私どもといたしましても注意いたしまして、
連絡船
救難処理規程を制定してありますが、その中におきましても、特にこの点を強調いたしまして、水密とびらの手入れを常にして、完全に遮道するように調整をするというようなことを特に強調しております。またこれらの点につきましては、常に定期的に毎週一回点検しまして、これを
局長
に
報告
するということもさせております。また訓練につきましても、毎週一回応急の訓練をするというようなことも規程してございます。これに従
つて
船長
はや
つて
いると確信しております。またこの設備につきましては、毎年一回
船舶
安全法によ
つて
法定の検査を受けているわけでございます。ことに機雷が出るようになりましてからは、これらの点には十分に注意をするようにしておるわけでございます。 こういうようなわけでございますので、大体平常の運航
状態
のときにはここへ水が来ないというのが常態でありまして、かりに荒天など異常なときがあ
つて
若干入りましても、これを排水するポンプの設備も相当強力なのがございますので、よほど異常な想像を越えるような最悪の場合で、大きな運動量を持
つた
巨大な波にぶつか
つて
沈むというようなことでもない限りは、そう排水ポンプによ
つて
排水できないほどの水が入るとは想像されないと考えておるのでございます。具体的に先生のごらんに
なつ
た羊蹄丸につきましては私
報告
を受けておりませんが、かりに若干不完全なところがあれば、それに応じて航海のときにおきましても、その安全性の判断を
船長
はすることが当然だと思いますし、またそういうものにつきましては、ただちに整備をする手配をと
つた
であろうと考えておる次第でございます。
關内正一
35
○關内
委員長
天野公義
君。
天野公義
36
○
天野
委員
この
報告書
を拝見いたし、今までに本
委員会
で明らかにな
つて
おる点の他を勘案いたしまして、私どもとして納得の行かない点をまず質問したいと思います。 まず第一に、なぜ船が
出港
したかとい問題であります。この
報告書
にもあるように、初めは
出港
をやめるということにな
つて
お
つたの
が、急に
出港
をするということに変更をせられたわけであります。この船の
出港
の原因と見られておるところのものは、十七時より十八時に至る間の
風速
は十メートルないし十五メートルに落ち、いわゆる
台風
の目と判断せられるような
状況
にな
つて
、一応
天候
は回復したというようなことが考えられる。もう一つの
情報
としては、
台風
の速度が非常に早い。従
つて
台風
がある
程度
過ぎ去
つて
しま
つたの
ではないかというような判断もせられたのではないかと思うのでありますが、いやしくも長年
船長
といたしまして航海に非常な体験を持ち、
気象
の判断についても熟練者である
船長
といたしましては、
台風
の目であるかどうかということは、容易に判断がつくと思うのであります。
報告書
の中にもありますが、「一方
気圧
が著しく低くな
つて
いたことに注意すべきではなか
つた
かと考えられるのであります。」こういうふうに言
つて
おりますが、この
気圧
の低下ということに着眼をし、そしてまた
台風
の目が通過する際にはどういう風の
状況
になるか、両々相ま
つて
判断すれば、容易に判断がつくと思うのであります。その点がどうも納得行かないのでありますが、
国鉄
なり
調査団
の方々の今までの御
調査
で、こういう
状態
にありながら、どうして船を出したかという点についてお調べがありましたら、お伺いしたいと思います。
山崎岩男
37
○
山崎
(岩)
委員
大野
委員
にお答え申し上げます。本
調査団
といたしましても、ただいまのどうして
船長
が
出港
を決意したか、この問題がキー・ポイントであろうと考えまして、この点については私どもも十分慎重な態度で
調査
を遂げて参
つた
つもりでございます。従いまして生残りの
阿部
二等
運転士
から、その船の
状態
はどうであ
つた
か、
出港
当時
船長
はどういう決意をされたか、君はそばにおられて関知せられたかということについても、詳細聞くことができたのでありまして、一体
船長
はただいまのような
気象
の関係について、
台風
の目ということについては、全然知識を持
つて
いなか
つたの
かどうかということについて詳細調べてみた。ところがどの
船長
さんでもどの
運転士
さんでも、
台風
の目があり得るということは船乗りの常識であ
つて
、この点については十分に知識を持
つて
いたはずなのであります。その知識を持
つて
いるはずの
船長
さんが、どうして一体
出港
しなければならなか
つたの
か、こういう点について
阿部
二等
運転士
に聞いてみましたところが、
阿部
二等
運転士
はこういうことを言
つて
いるのです。
台風
の目であるということはわか
つた
、だがまたその次に相当の
暴風
が来るだろう、けれども本船としては南の方に向けて
青森
へ行くのだ、
台風
は北上して行くのだ、従
つて
台風
を受けるポシヴイリテイは非常に少いのではないか、自分はこういう判断をしたということです。だから
船長
はやはりこの点についても十分考えてお
つたの
ではなかろうかと思うのであります。 そこで先ほどの
報告
の中にも申し上げたのでありますが、
有川
さん橋に向けて
出港
の瞬間に
情報
の提供を求めたところが、三十二メートルも吹いている。このことも
船長
さんには
山本
さん
橋助役
から
報告
してある、
有川
さん橋というのは、
洞爺丸
の繋留している隣のさん橋でございますが、そこではもうすでに三十二メートルも吹いているのでございますから、相当の荒れが来ているということは、すでにさん橋を離れる当時において
船長
の頭にはあるはずである。それをどうして出たのだろうかということは、実は私どももふしぎなのであります。そこで私どもは、これは
青森
に向けて
出港
するつもりはなか
つたの
だろう、港内において停留して、そうして荒れを避けよう、こういう考え方を持
つたの
ではなかろうかという点についても考えてみたのでございますが、この
調査
報告
の中にも申し上げました
通り
、実際は
青森
に向けて出帆したのだということは歴然たる事実なわけでございます。してみれば、一体
船長
はどうして
出港
を決意したのか、この点はいまだに私どもも疑問としておるのであります。これはあるいは浅井総
支配人
さんや管理
局長
さんなどが乗
つて
おるので、その浅井総
支配人
や管理
局長
らを
青森
を午後八時五分に出る汽車に間に合せなければ、翌日の
会議
に間に合わない、こういう考え方を持
つて
船長
が決意したのではなかろうかという点についても、ずいぶんつつ込んで聞いてみた。あらゆる方々にこの点についてはわれわれは完膚なきまでに質問をしたのでありまするけれども、それに対しては遺憾ながら確証をつかまえることができない。
船長
の考えとしては、これは適切な言葉であるかどうかわかりませんが、おそらく潜在的に、どうもこれは間に合せなければなるまい、こういうおえら方が乗
つて
おるのに、自分は
船長
として三十何年間かじをと
つて
来た腕前であり、この
洞爺丸
というものは一等りつぱな船である、してみれば、この船で二十五メートルや三十メートル、しかも南下するのであるから、港口か津軽海峡さえ突破すればいい。そのくらいならばおれの腕前でや
つて
行けるのだという考えが潜在的に働いて、それで
出港
したのではなかろうかと、われわれはしろうとながらそういう判断をせざるを得ないのであります。遺憾ながらこの点については、われわれは、どうしても確実な
情報
をつかまえることができませんでした。
天野公義
38
○
天野
委員
山崎
委員
のお話ですと、
国鉄側
にたいへん好意のある御
答弁
のようでありますが、それではなぜ
青森
側では欠航していたのか、その点の御事情がわかりしましたら承りたいと思います。
山崎岩男
39
○
山崎
(岩)
委員
ごもつともでございます。
青森
港におきましては羊蹄丸がちやんと停留して動かなか
つた
。しかるにもかかわらず、
函館
を出たのですから、私どもはますますわからなくなる。そこで
船長
さんが、総
支配人
や管理
局長
さんの御命令がなくても、心の中では汽車に間に合わせて、
会議
に間に合わせてやらなければならぬという考え方を持
つたの
ではなかろうか。多少でも重圧的にそういうことを考えたのではなかろうかと判断する以外に道はない。
天野公義
40
○
天野
委員
そうすると、そういう
暴風
のある場合に欠航するか出航するかというような場合、
青森
側と
函館
側とで
電話
連絡
なり何か
連絡
して、ここに意思の統一をはか
つて
、不時の災害を防ぐというような措置は、
国鉄側
としてはとらないのでございましようか。
唐沢勲
41
○唐沢
説明
員 最後の御質問にお答えする前に、先ほどから問題になりました
洞爺丸
の
船長
が、なぜ
出港
を決意したかということについての私どもの判断を申し上げます。
洞爺丸
の
船長
といたしましては、あの
警報
下でありますので、細心の注意を払
つた
ことはもちろんであると思います。従いまして
台風
十五号の動静に関しましては、いろいろと
情報
を集めてお
つた
に違いないと思います。ことに一番問題になりますのは
気象通報
でございまして、これは中央
気象台
あるいは
函館
の
海洋気象台
というのが一番中心になるのでございまして、しかもその
台風
の位置、大きさ、速力というものが一番かんじんなことなので、そういう点について十分注意をしてお
つた
と思います。またその他の
気象通報
、ラジオによるものなどにつきましても、この通信長の日ごろの執務ぶりなどから見ても、漏れなく集めて
船長
に
報告
していると考えるのでございます。また
船長
が二等
運転士
のつくりました天気図と通報を受けました
気象
とを照合している事実も、
山田
二等
運転士
も言
つて
おりますので、とにかくそういうようにいろいろと注意をしてお
つた
と思うのでありますが、それではなぜそういうふうに注意した結果、
出港
にしたかということについて考えてみますと、結局先ほど来
気象
についていろいろお話かございましたが、十五時放送の中央
気象台
の臨時
警報
、それから十六時に放送されました
函館海洋気象台
の
気象情報
、その他各種の
情報
を総合いたしますと、
出港
予定時の十八時三十分ごろには、
台風
の中心は本道の中央部に達するというふうに判断したと考えるのでございます。これは予報といいますと、たいてい実際観測したときから相当
遅れ
た時間に放送されて予報になるのでございますが、そういう予報とそれから実際の
台風
の動きというものがこのたび非常に違
つた
。しかもそれが非常に猛威をたくましゆうする、ま
つた
く予期できないようなものであ
つた
というようなことが、結局ああいう結果に
なつ
たと思うのでございます。結局
船長
としましては、
気象
をいろいろ判断しまして――出発まぎわまでの
情報
によりますと、本道の中央部に行
つて
しまう。しかもその
台風
の大きさといいますか、そういうものにつきましては、最近の、十六時のときの予報にはたしか広さというものはないと思うのでございますが、その前の広さというようなものからいろいろ判断をしまして、結局
出港
時には本道の中央部に達するというふうに判断して出たのじやないかと思うのでございまして、この点はほかの
船長
も大体同じような意見を持
つて
いるのでございます。 それから
青森
側に置きました羊蹄丸が
出港
しなか
つたの
に、この
洞爺丸
だけ出たという点でございますが、羊蹄も
青森
側におきまして
出港
の準備をし、それからやはりいろいろと
情報
を集めてお
つたの
でございますが、
洞爺丸
が
天候
見合せを十五時二十分ごろいたしているのでございます。それが
函館
の司令から
青森
の司令の方へ、運航司令を通じまして羊蹄丸へ伝えたのでございます。従いまして
洞爺丸
も
天候
見合せをしていますし、また船繰りといたしまして、大体客船などが片方へ寄
つて
しまうことを避けて、なるべく両方に置くというようなことにするのが慣例でもありますし、それらを判断しまして、
洞爺丸
も
出港
を見合せたと思うのでございます。それから
出港
になりましたときには、
洞爺丸
が
出港
したということは、もちろん
函館
から
青森
の方へも
通知
が行くわけでございます。そしてそのことも羊蹄丸に伝わ
つて
おるのでございます。そこで羊蹄丸としましては、
気象
の判断をすると同時に、
出港
の準備もしようとしてお
つたの
でございますが、そこへすぐまた洞爺が
仮泊
したというような知らせがありまして、これらの事情から羊蹄は
出港
を見合せたということにな
つて
おる、そういう次第であるのでございます。 それから
台風
の目のお話もいろいろございましたが、
船長
が
台風
の目と思
つた
かどうか。まあそう思
つた
といたしましても、それは結局あの
時刻
から考えまして、
出港
時までには、その
台風
の中心そのもののスピードで行けば道の中央部に行く。そして
函館
とかその線のすれすれくらいのところということになりはしないか、従
つて
さん橋あたりで
突風
が三十メートルとか三十二メートルとかい
つて
も、それは比較的一時的のことであり、しかも
青森
に向
つて
行くときに海峡で苦しむのは最初のところだけでありますので、そこを越えれば、あとは
台風
も北へ行くのと、それからその海峡の
状態
から考えてそういう不安はない、こういう考えのもとに
出港
した、かように私どもは考えておるのでございます。
天野公義
42
○
天野
委員
そういたしますと、
青森
と
函館
との
連絡
の点はある
程度
わかるのでありますが、いやしくも少し
気象
に関心を持ち、そして船に乗
つて
これらの体験を得ておる者の判断といたしましては、
台風
の目というものは、それを中心として考えますと、たとえば初め東から風が吹いて来る、その場合に
台風
の目のときには風がなくなる、次の場合には正反対の方から風が吹いて来る。この正反対から吹いて来たものが通過してしま
つて
こそ、初めて
台風
が通適した、こういうことになるのであります。従
つて
台風
の目というものは、風が東から来るならば、東からうんと強い風が吹く、これが一応治まる、そして治ま
つて
、
台風
の目のときに
気圧
がうんと下る、そうしたあとには今度西から強い風が追い返し吹いて来る、こういうふうになるのが常識なのであります。ところがこの第十五号
台風
の場合には、おそらく初めのうち強い風が吹いていたと思う。そして今度は
台風
の目が来て
気圧
が下る。そのときの
状況
を見て、これは
台風
が過ぎたのだという判断で
出港
をする。もし
船長
がそういう判断を下されたとすると、この人は
気象
に対してほとんど認識がないのではないか。船乗りとして、その適格性を疑わなければならない。資格を疑わなければならない。これが一般の船乗りの常識であります。従
つて
そういう点からいたしまして、
気象台
の方に、風向きの点と
風速
の点にどういう
変化
があ
つた
か、一応御
説明
を願いたいと思います。
肥沼寛一
43
○
肥沼
説明
員
台風
の目が通過いたしますときに、その前後で逆の風が吹くというのは、ちようどその
台風
の目の中心の位置のときであります。目が少し横を
通り
ますと、必ずしも正反対というわけではございません。
函館
の場合も、東の風が南から、次に西
南西
というふうにかわ
つて
おります。実際吹きました風について申しますと、午後四時ごろからが問題だと思いますので、四時から申しますと、午後四時が東の風十七メートル、五時が東南東の十七メートル、六時が南南東十四メートル、七時が南の十八メートル、八時が南の二十四メートル、九時が南の二十六メートル、十時が南
南西
の二十三メートルであります。あと省略いたします。これは
函館
の
海洋気象台
の観測値でございます。港あるいは海の上では多少かわ
つて
いたと思います。
天野公義
44
○
天野
委員
そういたしますと、初め東の風が吹いてお
つた
。そうしてこの船の
出港
した十八時三十九分ごろは、あまり南に寄
つて
おらない、南東辺の風ではないかと思う。ここで風がやんで、ぐんと
気圧
が下
つた
。そうした場合には、航海に経験のある者ならば、折返し別な風が吹いて来るということは当然判断がつくと思うのです。これは航海に御経験のある人からひとつ御
答弁
願いたいと思う。今申し上げたのは、最初の東の風が吹いて来て
気圧
の下るまでに、ほとんど風向きについて変向がない。そうして
気圧
が下
つた
。その
状態
で
出港
しておる。従
つて
気象
その他について経験があるならば、もう少し風向きのかわるのを見て、様子を見て、
出港
するかやめるか判断するのが当然である、こう私は判断するわけであります。
荒木善之
45
○荒木
説明
員 先ほど
国鉄側
から
説明
いたしましたように、
気象台
の観測ということに一応
最大
の関心を払
つて
出港
のかぎを決定いたしますが、同時に
付近
の風向、
風速
というものに対しましても、もちろん十分な関心を払うことは当然であります。従いまして
気象台
報告
の時間で行きますと、当時は十八時四十分になりますと、すでに
台風
は
北海道
の中部から北に過ぎ去
つて
おる。中心半径も全然放送されておりませんので、一応は百五十海里ということを基礎にいたしまして円を描きますと、
函館
港はほとんど半径の外に出てしまう、こういうことになると思うのです。それで風向が当然かわるということは予想されますが、一旦
港外
に出まして風向がかわ
つて
おらぬ、それから
気圧
度も下
つて
おらない、上
つて
おらないということに、
船長
が疑問を持
つた
ということは考えられると思うのです。そういうことによりまして、一旦
港外
にいかりを入れて三、四時間の時間を待
つて
、待機して
青森
に直航するという判断を下した、こういうふうに推定されるのであります。
天野公義
46
○
天野
委員
今の判断は本
委員会
に対する
報告書
と非常に違
つて
おるわけです。なぜといえばこの
報告書
には「一方
気圧
が著しく低くな
つて
いたことに注意すべきではなか
つた
か」すなわち
気圧
がぐつと下
つて
、そうして風が一応ないだ
状態
がここに出ておるわけです。なるほど船では
気象台
の予報その他について、それを信頼するのも当然でありましよう。しかしながらそれはあくまでも資料であります。これは何とい
つて
も
船長
その他の長い経験と、並びに船に備わ
つて
おる諸計器の示す数字に従
つて
行かなければならないのであります。
気象台
の予報がどうであろうとこうであろうと、風が一旦ないで
気圧
がうんと下れば、
台風
の目が来たということはだれでもわかります。
気象台
の予報に全部責任をおつつけるということは、どうも納得が行かない。そういう
状態
でなぜ船を
出港
させたかということが、先ほどから問うておるように私どもとしてどうしても納得の行かない点であるのであります。だから
国鉄
の幹部の方が乗
つて
おられて、その有形無形の圧力によ
つて
船を
出港
させたのではないかという疑問を一般の人々も持ち、また私どもも持たざるを得ない直接間接の原因があるのではないか、こういうふうに考えるわけであります、そうでなければ、普通の常識としては
台風
が過ぎ去
つて
から出ればいいのであ
つて
、何を無理して
台風
の目のときに
出港
の判断を下すということはおかしい、そういう点関連していかがでありましようか。
荒木善之
47
○荒木
説明
員 今お話のありました
台風
の目という
現象
を認めましたのは、十七時前と思います。十六時半か十七時と推定されるのであります。そうしますと
台風
の目は半径が十マイルか二十マイルということが、従来の実績から出ております。そうすると十九時ごろには目が通過して、二時間を経過しておるというふうに考えられます。二時間というのを当時の百十キロの速度で行きますと、これは圏内をはずれて来る。これは当然なことなんです。
天野公義
48
○
天野
委員
それがあまりにも予報その他にたよるための考え方であ
つて
、これは
台風
の性格を長い間の体験上から経験しておるとすると、そういう判断はちよつと下せないのではないかと思うわけであります。この点は議論しても水かけ論にな
つて
、過ぎ去
つた
問題でありますからその
程度
にしておきまして、もう一つこの
出港
直前に起
つた
ことで、私の聞いておることについてちよつとただしておきたいと思います。 それは水産大学の実習生が日本の近海を方々実習をして、
北海道
の方に船からおりて行
つて
、この
洞爺丸
に乗
つたの
であります。ところが風が強い。そうして
台風
の目のようなものが来たらしい。このような
状態
ではわれわれは船に乗ることはできないと言
つて
、数名の者がタラツプをおりようとしたところが、タラツプが上
つて
いてなかなかおろしてくれない。船員と半分けんか腰にな
つて
船をおりた。おりたおかげで助か
つた
、こういう話を私は聞いておるのであります。そういたしますと、この人たちは航海には非常に経験がある、経験のある者がそういう判断をして、一旦乗
つた
ものをおりておるのであります。またタラツプをおりる者に対して、これを拒否するような態度に出たというような話もあるのでありますが、こういうようなおりる者について拒否をするようなことがあ
つた
かどうか、そういう点をあわせてお伺いします。
唐沢勲
49
○唐沢
説明
員 今のお話の学生が危険を感じておりられたような
状況
に、船を
出港
させるというような問題がございますが、これはやはり非常に主観的な問題で、生徒たちであるいは海をこわいとかきらいな者はおりることもあるとは思うのでありまして、
船長
としては自分の経験なり、あるいは思料なりに基いて判断したものと思うのであります。そこで今の生徒たちは、おりようとしたときにタラツプがおりていなか
つた
、またおりるのに非常に骨を折
つた
ということでありますが、タラツプは
天候
見合せというようなときには、一応はずしておるのが常態でございますが、あまり長く
なつ
たり、あるいは特に下船の要求があ
つた
りするようなときには、かけるわけであります。あの当時の
状況
としましては、
出港
の相当前にはかけております。というのは、そのあとから一般の客も乗
つたの
でございますので、相当時間かけております。ことに一、二等とそれから三等も前部と後部にありますが、後部の方は相当長時間かけております。その記録もここにあります。要するに相当時間かか
つて
おりますので、おりることはできたと思います。それからただ一、二等のタラツプが相当長時間かけていないようなこともございますので、その
行つた
ときにかか
つて
いなか
つた
というようなことがあるかもしれませんが、それで下船を拒否したように印象づけられた場合もあ
つた
かとも思います。またボーイなりその他の係員に言いますと、おそらくこちらの方に口があるということで案内しただろうと思いますが、一応乗船名簿に記載して乗ることにな
つて
おりますので、おりるとすれば、どこのだれで、どういう理由だというようなことを聞くということもあ
つたの
ではないかと思います。そういうことで下船を拒否されたというようなお話もあ
つた
かとも思いますが、私どもとしては下船を拒否したという例は聞いておりません。相当な数の方が下船したというふうに聞いております。
天野公義
50
○
天野
委員
それでは今度は別な点で、なぜ船が沈んだかという点を中心にしてお伺いしたいと思います。この
報告書
にもありますように、「
青函鉄道局
が、
気象判断
について的確を欠いたことは、資料の不足並びに異例の
現象
に遭遇した事実にかんがみ怒すべき点はないではないが、
警報
下において何ら警戒態勢をとらなか
つた
ことは、
業務
上かつ精神上遺憾であると申さねばなりません。」こういうふうに出ておりまして、
青函鉄道局
はあの
台風
に対して何ら警戒態勢をと
つて
おらなか
つた
、しかも責任者である
局長
が自宅に帰
つて
お
つた
というような事態にな
つて
お
つたの
でありますが、青函当局のこういう態勢が、船の方にもある
程度
及ぼしてお
つたの
ではないか、このように考えるわけであります。船の方では一体当時どういう警戒態勢をと
つて
お
つたの
でありましようか、それをお伺いしたいと思います。 〔
委員長
退席、
岡田
(五)
委員長
代理着席〕
唐沢勲
51
○唐沢
説明
員
船舶
におきましては
連絡船
の救難処理規程というのがございまして、これに重大な危険が迫
つた
場合に対する平生の処置、あるいは実際起
つた
場合の処置について詳しく規程しておるのでございます。船の方は陸上と違いまして、船の操作なり運航なりをする
職員
が全部その船に乗
つて
おるわけでございまして、それが
船長
の指揮下に一致して船を助けるといいますか、船の安全を保つ作業に一体とな
つて
従事するわけでございます。そういう意味におきまして
船長
以下その手段を尽しておれば、船の安全ということについては確保できるというような態勢にな
つて
おるわけでございますが、今回の船が
出港
して以後の行動につきましては、私ども一応
調査
しておりますが、
仮泊
をいたしましてその後非常に風が強くなり、だんだん流されるようになりまして、その間あるいは水密とびらをふさぐとか、あるいはその他の万般の処置につきましては、一応生き残
つた
船員などに聞きましても、遺憾なくや
つて
お
つた
と考えるわけであります。それから陸上におきますることにつきましては、今申し上げましたように多少線路上の問題と
海上
の問題と違いますが、
局長
あるいは部長は自宅にお
つた
ことは事実でございますが、運航関係につきましては、一番事情の明るい海務課長に一応一切の責任をまかしておりまして、その海務課長がずつとおりまして、船の
状況
を見て適当な指示をしてお
つたの
でございます。この
洞爺丸
が非常な危険な
状態
に
なつ
たときには、すぐに
連絡
して
局長
、部長も出ておりまして、非常態勢をとるというふうな
状態
でございました。
天野公義
52
○
天野
委員
そういたしますと、船自体といたしましてはある
程度
荒天準備その他をしたと思うのでありますが、しかしながらこの
報告書
にもありますように、「船そのものの
構造
の欠陥、開口部の不備ないしは閉鎖不完全、積載車両の転覆等が考えられる」というようなことが言われておりますが、なぜ船が沈んだかという第一の原因は、浸水によ
つて
機械が動かなか
つた
という点であります。これはこの前の
委員会
でも私がお伺いをした点でありますが、この前は事情がわからないからという点で、
答弁
がなか
つたの
でございます。普通荒天準備、
SOS
の発信をするという非常な
状態
であ
つた
場合には、水の漏らないように全部締め切るのが大体の常識である。そうして水さえ入らなければ、
エンジン
がとまるということは考られない。いろいろここにもありますように、開口部不備もしくは閉鎖不完全によ
つて
水が漏
つたの
か、もしくは
構造
上の欠陥によ
つて
どこかから水がじやあじやあ
機関室
に入るような
構造
にな
つて
お
つたの
か、そういう点今までわか
つた
ところでけつこうでございますから、お教え願いたいへ思います。
唐沢勲
53
○唐沢
説明
員 船の
構造
につきまして、一番御疑問の水が機関部の方に入
つた
点でありますが、これは先ほど
正木
委員
からの御質問に対しても申し上げましたように、石炭を入れる口、空気の口とかたくさんございますが、これらは水密の銅製のとびらをつけてちようネジでするようにな
つて
おりまして、この点については検査を受け、日ごろの手入れも十分にするように注意してあるのでございますが、あの非常な大波にあたりまして、そこにひずみを生ずるとかいろいろなことで、そこに入りましたかどうですか、この点につきましては実際にその船そのものをもう少し
調査
してみなければわからないのでございまして、牛き残
つた
人たちに聞いてみましても、相当水が漏
つた
ように言
つて
おる者もございますが、これはどういう理由であ
つたの
か、意外な、ま
つた
く予想しないような大きな波の圧力といいますか、そういうようなものによ
つて
ひずみができたのか。そういう点については責任あるところの御
調査
をお願いしたいと思
つて
いるわけでございます。
天野公義
54
○
天野
委員
ただいまの問題は、おそらく海難審判庁で一番問題とされる点ではないかと思
つて
おります。従
つて
責任ある海難審判庁その他の結論がいずれ出るでありましようが、私といたしましてはその結論に信頼をして、この問題はこの
程度
にいたしますが、もう一つはこの
報告書
にもありまするように、
船長
は坐礁を決意して、そして船の平衡と
乗客
の退避に備えようとしたというふうに言
つて
おります。これは大体機関部ないし機械部の
状態
がどのようなときに、こういう坐礁を決意されたのでありましようか。
唐沢勲
55
○唐沢
説明
員 お答えいたします。この坐礁を決意したかどうかということにつきましては、実は私どもも的確にそうだというふうに断定するほどの資料もないのでございまして、ま
つた
く予測しない非常な強い波と風によりまして、むしろ流されて
行つた
のではないか。そこで任意に坐礁するといいますのは、
エンジン
をかけまして積極的に安全な砂地へ乗り入れて、そして坐礁するというのが坐礁でございますけれども、この際の坐礁というのは、
洞爺丸
の場合におきましては、結局
エンジン
も動かなくな
つて
参りましたので、結局流されてあの海岸の方へ
行つた
のではないか。しかもあの辺になりますと海底がそう深くない。十メートル、十一メートルくらいでございますが、あの異常な波のうねりによりまして、海底も相当
変化
が起
つたの
ではないだろうかというふうにも想像されるのでございます。そこでおそらく
船長
としましては、坐礁といいましても、結局うまく風に船を立てて、そしてその方向を保
つた
ままうまく砂地へ乗り上げるというような考えがあ
つたの
ではないかと想像いたしますが、いわゆる
エンジン
をたいて積極的に砂地へ坐礁するというような考え方であ
つた
ろうかどうか。その点は若干まだ研究を要するのではないかと思いますが、一つの考え方といたしましては、海底が非常に
変化
して、いわゆるでこぼこというか、そういう砂の山ができた。そこへ乗り上げたのではないか。そこでその山がまた船が乗
つた
関係によ
つて
くずれるというようなことによ
つて
、急に転覆したのではないかというようなことも考えられるのでございますが、その辺の詳しいことにつきましては、私どもといたしましてもまだ
調査
中でございます。
山崎岩男
56
○
山崎
(岩)
委員
天野
委員
にお答え申し上げます。
調査団
といたしましては、坐礁を決意したということを
報告書
に申し上げますにつきましては、ある
程度
の真相をつかまえてお話申し上げたのでございます。まずその真相と申しますのは、三等客室のボーイ長をや
つて
おりまする高岡外治郎さん、五十二才になる方の証言がございますので、それを御参考にここで読み上げます。これは私の記録でございますので、いろいろ言葉や何かのあやも欠けていることがございましようけれども、読み上げて御参考に供したいと思います。 「二十時ごろ
左舷
の四角い窓が七、八
箇所
破られて水が入
つたの
で、客は
右舷
の方へ逃げて来た。しかし三等室のたなからはあまり物が落ちて来なか
つた
。しかしローリングの際男一人、女一人打撲傷を受けたので、治療をしてや
つた
。電気はついていたが、
エンジン
がとま
つた
。そのころ救命ブイをつけろとの放送がありました。自分は一等
運転士
に事情を確かめるためにブリツジに行
つて
会
つた
ところ、これから
七重浜
へ坐礁させるから、お客にブイを着けさせろとさらに言われた。
右舷
に横転しそうにな
つたの
で、
左舷
にまわれと叫んで歩いた。アメリカ兵は二等の船員通路をまわ
つて
、二等寝台の前と一等食堂の通路へ上げた。米兵もブイをつけていた。ブリツジから
渡辺
操舵手をも
つて
伝令があ
つた
。風は大体三十メートルで治ま
つた
。船は坐礁して転覆した例がない。あと一時間くらいすれば
救助
艇が来るから、しばらくがまんしてくれと伝令が言
つて
来た。さらに船内に放送された。船客も至
つて
平静ですわ
つて
いた。しかし傾斜がはなはだしく、立ち直る様子が見えないので、不安となり、アメリカ兵の前を通
つて
一等の配膳室に入
つた
。中には五、六人おりました。あと一メートルくらいで出口に届くと思うころ、電燈が消え、出口に飛び出した。その瞬間横転した。ハンドレールにつかま
つて
船腹へ上ろうとしたが、できないのでボートデツキに上
つた
。それから波にさらわれて漂流した。」 これは高岡さんの証言の中に二度ばかりあるのです。これから坐礁する。坐礁するというと船というものは転覆するものじやないということを放送した。そこで自分はその放送が確かであるかどうかということを一等
運転士
に確かめるために、ブリツジに
行つた
ということを証言している。ですから船内に放送しているという事実もありますし、生き残りの三等室のボーイ長が、そのことを確かめるために
行つた
という事実もありますので、これは
七重浜
に坐礁させるために方向をと
つた
けれども風向きのためにどうしても直角に立てることができなか
つた
そこで
七重浜
に並行して波にたたかれて横転した。こういう
報告書
を書いたのでございます。
天野公義
57
○
天野
委員
大臣もお急ぎのようでありますから、大臣に一、二点お伺いしておきたいと思います。まず第一点は、今度の非常な災害に逢着いたしまして、遺族の方が非常に多くなりました。その遺族の方に対する弔慰の方法といたしましては、いわゆる見舞金もしくは
国鉄
有責という場合には、法に基いての補償金ということになるわけでございますが、人の命もしくは遺族の方々の生活というものは、一時の補償金というような金であ
つて
は、解決つかない問題がたくさんあるわけであります。従
つて
、政府なり
国鉄
なりの両者においては、この遺族に対する生活の保障、たとえば就職のあつせんであるとかいろいろな点があると思いますが、そういう点について遺族側から申出があ
つた
場合には、万遺漏のないように措置をする必要があると思うのであります。こういう残された方々の今後の行き道について、
運輸大臣
並びに
国鉄総裁
はどういう指導をされ、どういう方針で進まれるか、お伺いしたいと思います。
石井光次郎
58
○石井国務大臣 まことにお説の
通り
でございまして、金銭をも
つて
かえがたき問題でございますが、どういたしましてもいろいろな災害との関係もございますので、先ほどのような決定を
発表
したわけであります。しかし今後の遺族の方々の生活問題についても、できるだけの考慮を払い、お手伝いをすべきものだという話が私ども間にも出ております。これが現状であり、また当の仕事をや
つて
おります
国鉄
においてできるだけのことをしようということで、寄り寄り話をしているようでございます。そうや
つて
遺族の方々に少しでもお手助けができればたいへんけつこうだと思
つて
、それを推進し、また援助しているわけでございます。詳しくは総裁から申し上げます。
長崎惣之助
59
○長崎
説明
員 ごもつともなお話でございます。大臣から申し上げましたように、人命を金銭的に解決するということでは相済まないのでございます。しかしながらいろいろ御遺族なり御家族の方々の御事情もございましようから、そういうような事情等をも今後十分にくみとりまして、でき得る限りのごあつせんなりあるいは御協力なりを申し上げたい。それにはどういうような方法で行くべきか、いろいろな点で問題があると思います。ひとり
国鉄
だけでやれるかやれないか、各種の団体等の協力を得なくちやならぬのではないかと考えておりますが、できるだけ早い時期にそういう考えをまとめ、あるいは一つの団体のようなものをつくらねばならぬかもしれません。いろいろな問題もございましよう。一日も早くそういうような考え方を固め、実行に移
つて
行て、御遺族なり御家族の方がお困りにならないようにや
つて
行かなければならぬ、かように考えております。
天野公義
60
○
天野
委員
もう一点大臣にお伺いしておきたいと思います。それは
気象関係
の問題でありますが、先般の
委員会
でも、北方定点を復活するについては努力をされるというような大臣の御
答弁
があ
つた
わけであります。これはできるだけ早く北方定点を復活することは論をまたないところでありますが、今回の災害を契機として、いろいろと
気象関係
を判断してみますのに、
気象
全般として考えますならば、中共地区並びにソ連のシベリア地区の
情報
が入らないことが、日本の
気象判断
を誤らせる一つの大きな原因にな
つて
いるわけであります。こういうことを考えて、日本海並びに東支那海の方に
定点観測
を実施する必要があると私は考えているわけであります。従
つて
日本海並びに東支那海、それから
北方定点観測
の復活、こういう点についてどういうお考えを持
つて
おられるか。 〔
岡田
(五)
委員長
代理退席、
委員長
着席〕 それからもう一つは、
気象台
として、もしくは
気象観測
専門の用具としてわが国自体で航空機を持ち、
台風
の観測に当らせて、時々刻々その
情報
を知らせて行くというような方法もとる必要があるのではないか。また地上においてはレーダーその他をもつと整備して行く必要があるのではないか、こういうふうに考えますが、これらのわが国の
気象
機構の整備について、大臣はどういうお考えを持
つて
おられるか。この際伺
つて
おきたいと思います。
石井光次郎
61
○石井国務大臣
定点観測
を復活したいという希望を持ち、またこれを
台風
だけでなく、いろいろな冷害の問題その他につきましても充実しなければならないということを考えておりまして、予算も要求をしております。これの実現を期したいということは、前にも申し上げた
通り
でございます。今のお話の中の日本海方面にもそういうものを置く必要がないかというような問題は、日本をめぐる海の上で動いております船の量が戦前に比べるといろいろなものがぐつと減
つて
おりますので、そういうものから出ますいろいろな
情報
通報が非常に貧弱なわけでございます。そういたしますると、できる限りそういうものを補う方法を考えなければならない。そこに
定点観測
の問題が浮び上
つて
来るのでありますが、一
箇所
の
定点観測
をするために、船が大体二はい半くらいの割にいる。半というのもないから、一
箇所
に三ばいというような計算をいたしているわけであります。これらの費用が一ぺんになかなか出にくい
状態
にあるので、昨年も私どもは置きたいと思いましたが、いろいろなことでなかなか実現ができなか
つたの
でありますから、これらにつきまして私どもは実際にできるような線で要求をしようというので、昨年の本年度の予算を要求いたします際よりは、幾らか費用も下げておりますが、これらに使います船の量等を実際に切り詰めまして、そのかわりこれはひとつぜひや
つて
もらいたいという線でや
つて
いるのであります。これには日本海の方は出ておりません。まず私どもは北方の定点を回復するということを一ぺんにやりたいということでございます。 それから飛行機の観測の問題も、話には出るのでございますが、ただいまのところはアメリカにたよ
つて
おりますが、将来の問題としては、日本自身が飛行機を持ち、自分の欲するときに飛ばして観測をすべきでないかということは、私は正論だと思うのでございます。この問題につきましては、飛行機そのものの大きな訓練問題もあり、飛行機そのものを整備する問題も、両方あるのでございまして、今速急というわけには行かぬであろうというので、実はただいまのところでは来年度の予算に組むことは考えていないのでございます。来年は北方の
定点観測
をひとつ大きく浮び上らしてもらいたいということ、それから現実の問題といたしまして、全国で昨年の水害の経験によりまして、通報機関、それから測定器具類等の配置を相当補正、その後の予算等でよくや
つて
いただきましたけれども、これらではまだ足りないところがある。またその
設置
されている場所等で、不完全な器具がかりに使われておるようなところで、もしまた
台風
その他のいろいろな問題が起こりましたときには、はなはだ申訳ないことでありまして、これらの充実ということが実は第一の問題と考えておりまして、これらの問題に関連いたしまして、今お話のような点をだんだんと充実さして行きたいと思
つて
おります。
天野公義
62
○
天野
委員
今の
気象
の整備については、今後大臣におかれてはなお一層御努力をお願いしたいと思います。ほかに
質疑
をされる方もありますので、一応ここで打切ります。
關内正一
63
○關内
委員長
それではこれにて散会いたします。 午後二時十八分散会