○
説明員（
増田盛君） 私は
会計課長の
増田であります。お
手許に三
種類の
書類が差上げてあると思うのでありますが、概略に関しまして大綱を申上げたいと思います。三
種類の
書類のうちで
昭和二十九
年度一般会計予算要求前
年度対比表という二枚綴りの表がありますので、これに関しまして先ず御
説明いたしたいと思います。
その表は
農林関係の二十九
年度の
予算要求が二十八
年度の現在の
予算、それから前
年度、二十七
年度の
予算額とどういう
関係にあるかということを一応現わしたものであります。特に二十八
年度の
予算に関しましては、
成立予算額と、それから
農林省から
大蔵省に対しまして
要求した当初の
要求額が
参考のために書いてあるわけでございます。この表の一番最後の総計のところ、二枚目の一番終りでございますが、見て頂きますと、二十九
年度の
要求額は二千三百四十九億七千四百万と、こういう
数字に
なつております。この中には若干まだ
夫定のものも入つておるわけでございますが、一応二千三百四十九億、本
年度の
成立予算額が千四百四十五億、これは過日の
補正予算は含まれてございません。当初の
成立予算額でございます。千四百四十五億、それに対しまして顧みますと、
農林省で二十八
年度予算を当初
要求いたしましたものが二千四百四十二億、こういうことに
なつております。それから
参考までに二十七
年度予質を申上げますと、千四百七億、こういうことに
なつております。二十七
年度予算額は勿論
補正予算も入つております。大体これを見ますと、本
年度予算よりはやはり
相当程度の
増額要求をしておるわけでございます。なお、二十八
年度の当初
要求に対しましては、若干下廻りまして
要求いたした次第でございます。そこでこの表の一番前に移りますが、大体
農林省の二千三百四十九億という
予算の配列でございます、
仕組でございますが、これを
特別会計に対する繰入或いは
出資、こういうものと
公共事業とその他の
一般というふうに分けて
説明いたしておるわけでございます。更に
農林関係予算といたしまして、形の上では
大蔵省の
所管に
なつております
農林漁業金融公庫の
出資、それから
北海道開発庁関係の
公共事業費、こういうものまでも一括いたしまして申上げましたのが、先ほどの
数字でございます。そこで
特別会計に対する繰入を通観してみて頂きますと、特別変つておる点はないわけでございまして、やはり前
年度をおおむね踏襲しておるというような結果になるわけでございます。但し（１）の中にありますイ、ロ、ハ、ニ、ホ、へでありますが、
食種管理特別会計に繰入いたします
輸入食糧の
補給金の
関係でございますが、備考に書いてございます
通り未定に
なつております。御存じの
通り本二十八
年度の
予算額は三百億でございます。これが二十九
年度におきましては、未だ
食糧管理特別会計の
予算の
要求が形作られておりませんので、一応前
年度のままにしてここに掲げた次第でございます。前
年度と比較いたしまして特別変つておる点は余りないわけでございます。
次に（２）の
公共事業費でございます。これは
農業、
林業、
水産を合せまして二十八
年度の
予算額は五百二十二億でございますが、それに対しまして、やはりこの
経費の
要求は
相当厖大に
なつておりまして、おおむねその倍でございます。千百四十六億、こういうものをこれは
内地関係でありますので、北海道の分はその下のほうに掲記してございますが、大体倍。で、二十八
年度の当初
農林省が
大蔵省に対して
要求したものもそこに書いてあります
通り、千百四十六億という
相当大き方
数字を
要求いたしております。そこでお断わりいたしたいと思いますのは、この千百四十六億につきましては、実は特に
金額の上で殖えておりますのは
林業関係でございます。これは
治山治水対策の一環といたしまして、二十九
年度予算といたしましては大幅に
増額要求をした次第でございます。
農業に関しましては、いわゆる
食糧増産五カ年
計画の線におおむね沿いまして
要求いたしました。
水産に関しては、これは既定の
方針通りでございます。但しこの千百四十六億の
要求数字の中には、二十八
年度発生災害に伴います二十九
年度予算分が含まれてございません。従いまして過日の
国会におきまして
補正予算が成立いたしておりますので、それと見合をいたしまして、二十八
年度発生災害の分を追加
要求いたすことになりますので、この
経費は
相当大幅に殖えるものと、かように相成ると思います。なお次に、
所管外でございますが、極めて密接な
関係のあります
公庫出資でございます。そこにあります
通り二百五十億という
数字で、
夫定としておりますが、大体二百五十倍少し下廻つて現在
要求しておるのであります。但しこれは
一般会計からの
出資だけでございまして、このほかに
資金運用部資金をほぼ同額
程度繰入れる
計画がございますので、両方合せますと、
明年度の
公庫に対する
出資並びに
借入を合せますと、おおむね四百八十億
程度になるわけでございますが、十体二百五十億が
出資でありまして、二百三十億が
借入ということで、これも
相当大幅に増加いたしております。
以上この表につきましては概略申上げまして、次に、やや部厚い表を
二つお渡ししておるわけでございますが、
一つは、
昭和二十九
概算要求一覧表という
省議決定の表と、それから
公共事業関係概算要求内訳という
資料を
二つお
手許に差上げてございます。そのうち
公共事業関係は詳しくは又別の機会におきまして、担当の局より御
説明いたしたいと存じます。
そこで
概算要求に入るわけでございますが、これは
省議決定の全
項目を網羅いたしておりますので、これを一々御
説明いたしたのでは煩わしいと思いまするので、この中にはこういう重要な
項目がありますということを申上げまして、それに関しまして極く簡単な御
説明をいたしたいと、こう思うわけでございます。これは
一般会計の
要求でございますので、実はこのほかに
特別会計の分もあるわけでございますが、本日は
一般会計の分だけ申上げてみたいと思います。
先ず一頁から申上げますが、その前に二十九
年度の
要求に関しましては、過去三年間を振返つてみまして、実は
新規項目が極めて少いのが特長であります。ここ二カ年間は
農林省といたしまして、
予算項目といたしましてもいろいろ
新規項目が出たのでございますが、二十九
年度はおおむね
新規項目が大体出尽しまして、むしろ今までの
予算を或いは編成替をしたり、或いは内容を充実したりする方向をとつていると、こういうことが言えるわけでありまして、こういう表をお読みになる場合におきましても、
参考のために実は二十八
年度予算と対比をいたしておりまして、二十八
年度予算に関しましては不成立
予算、成立
予算と
二つ並べておるわけでございまして、実は不成立
予算のほうは直接の必要はないわけでございますが、これは私
どものほうにいろいろ便宜がございますので、一応
国会で修正を受けました以前の不成立
予算と、それから修正を受けましたあとの成立
予算と、こういうふうに並べて書いてございます。成立
予算のほうが現在実行中の
予算であります。
先ず農林大臣官房から申上げます。左の端のナンバーを以ちまして申上げますと、先ず第７に総合助成施設実施、これは二十八
年度から実施いたしておりまして、積雪寒冷単作
地域に対する総合助成でございまして、前
年度は二百ヵ町村というものを対象にしてやつてお
つたわけでございまして、更に個所数を殖やしまして、大幅の
増額要求をいたしております。三億九千八百万という
要求をいたしております。それから次の頁に移つて頂きまして、十番に国際米穀
委員会、これは例のＦＡＯの一環を表しておりまして、二十九
年度に国際米穀
委員会が我が国で開催せられるということに
なつております。大体九月から十月にかけて開催されるという予定に
なつておりますので、それに対する国際会議の
経費を
要求しておるわけでございます。
次の頁に参ります。農林経済局の二番の
農業委員会、三頁でございますが、
農業委員会二十九億九千七百万円、御存じの
通りの
経費でございまして、実は団体再編成の一環といたしましていろいろ
議論せられました
経費でございますが、
審議の経過がああいう次第に
なつておりますので、
農林省といたしましては、この団体再編成との絡み合せで、一体どう取扱うかどうかという点に関しましてまだ
結論が出てないわけでございます。出てない当時にこの
予算編成をいたしましたわけでございまして、やむを得ませんので、前
年度の
予算を踏襲して一応組んでおくと、こういうことに
なつております。内容に関しましては、従いまして変
つた点はございません。それから次の三番目に農林漁業人材育成
事業に四千八百万円の
要求がありますが、これは新規
事業でございます。これは農村の子弟に対しまして、特に文部省系統の学校ではなく、
農林省系統の教育難関がいろいろ県或いは中央にあるわけでございまして、それに対しまして農村の子弟を勉学させると、これに対しまして現在の育英
制度に倣いまして県が奨学金を貸与する、これに対して国のほうで助成をすると、こういう
経費で
新規項目に
なつております。更に５に関しまして、
農業協同
組合の
経費がございますけれ
ども、これも
農業委員会と同様に、実は特に変
つた点はないのでございます。四頁の備考の一番最後のところに、今の
農業協同
組合のほうの（４）に農協中央会費を八千万円と、前
年度と同じように
要求してございます。申し遅れましたが、備考のところに括弧書きをしておりますのは、これは全部二十八
年度の
予算でございます。この
農業協同
組合に関しましても特別変
つた点はないわけでございます。それからずつと飛んで頂きまして、五頁の十七番、
農業共済の再保険実施百八億と、こういう
経費が出ております。この共済に関しましてもいろいろ
議論がございますが、一応
予算要求といたしましては、前
年度の線を踏襲して組んでおるだけでございまして、いろいろ再保険の共済保険
制度に対しまして
議論がございますけれ
ども、一応
予算要求といたしましては現状のままで
要求いたしております。
それから次の頁を一枚飛んで頂きまして、統計
調査部がございます。統計
調査部に関しましても特別変
つた点はございません。統計
調査部をずつとめくつて九頁を
御覧頂きます。九頁の十四番に
農業センザスがございます。この
農業センサスは五年目ごとに行う世界的なセンサスでございまして、それが丁度
昭和二十九
年度に順番が……、順番と言いますか、丁度センサスの時期にめぐり合せますので、ここに書いてあります
通り、
相当大きな
経費で、
農業センサスを実行するというので、これはまあいわば新らしい例年と変
つた費用の要る
事業であります。統計
調査部といたしましては、大きく変
つた点はこの点だけでございます。それから統計
調査部の場所がその次にございますが、これは
予算の編成を行
なつておりますので、飛んで頂きます。
それから十三頁の農地局といたしまして、農地局も特別変
つた点はないのであります。十四頁に行きますと、十四頁の七番に海外移民、この
経費が五千九百万円、例の南米に対する移民の目途が付きまして、本
年度技術官を派遣しまして現地
調査をいたしておりますので、これに対しまして、大体今考えております戸数は千七百六十戸
程度を南米に移住をさせるということで、それに対するいろいろの
経費を組んであります。この
経費は、話に聞きますと、外務省の間で調整を要する点があるようでございまして、外務省も大体私たちの
農林省のほうと同じような内容で未調整のまま
要求しておるよう聞いております。農地局といたしましては、やはり大体前
年度踏襲でございまして、特別変
つた点はございません。十六頁に移りますと、十三、十四、十五と、御存じの自作農創設維持
関係の
経費があるわけでございますが、特に十五番目に自作農維持の経
理事務とありますものに、非常にやかましく言われております最近における自作農創設維持
資金の
資金勘定、因つておる農家に自作農創設維持
特別会計を通じまして
資金を融通すると、こういう措置が、従来は
特別会計の余裕金だけでやつてお
つたのでありますが、
一般会計から繰入れる必要があるというので、十五番目はこの
予算要求には極めて僅かな
金額しか出ておりませんが、目下再検訂しております。約七億七千万の繰入に
なつておりますが、これをもう少し殖やさなければならんという
議論がありますので、この点に関しましては近いうちに成案を得たいと思いまして再検討いたしております。その点が変つております。
それから次の頁を飛ばして頂きまして、十八頁に
農業改良局の
経費がございます。
農業改良局につきましても特段に申上げるほどの
経費は実はないわけでありまして、二番目の主要食糧作物種子対策、御存じの
通り古くからある
経費でありまして、十一億七千八百五ということに
なつております。但し非常に地味な
経費でございますが、この右のほうの備考を見て頂きますと、若干新規が入つております。特に本
年度のように全国的な災害を受け、特に何十年来の冷害を受けておる年におきましては、その
経費が更にいろいろ問題になると思うのでありまするが、備考の（２）に原種決定試験
事業というものが新規といたしまして四千三百万円、これは各県々々で自分の県に適応した品種を決定して行くという試験でございまして、現在も或る
程度のものは行われておりますが、やはり
経費の
関係上、各県々々というふうに県のいろいろな条件に適応した原種が決定されておるというような試験は統一してなされておらなか
つたわけでございますが、今回はこれを
一つ要求しようということに
なつております。
それから次の頁を開いて頂きます。次の頁にも特に変
つた経費はないわけでございまして、ただ一番最後に問題のありますのは（７）の水稲健苗育成費であります。これは御存じの
通り保温折衷苗代の
経費でありまして、本
年度のように極めて広汎な
地域に冷害の現象が起りまして、保温折衷苗代が改めて脚光を浴びまして、いろいろ論議の対象に
なつているわけでありますが、これが三億二千二百万円が二十八
年度の
予算でございまして、それを三億一千一百万ということを
要求してお
つたのでありますが、実は先日の
国会におきまして、
補正予算の際に、政府修正で冷害対策費といたしまして四十五億追加いたしたのでありますが、その四十五億の内訳は、御存じの
通り公庫出資が十五億、三十億が
大蔵省所管の冷害対策予備費であります。あの三十億の予備費の中から、
明年度実施の保温折衷苗代並びに北海道の温冷床の苗代の助成に丁度五億の金を出すことにきまつております。これはまだ閣
議決定は正式に踏んでおりませんが、これは
国会審議を通じまして、我々の間にも事務的に確定しておりまして、この
経費を早目に準備しておくというために、本
年度の
補正予算で五億組まれるということに
なつております。それから次の頁に参りまして、備考の（８）に災害対策
事業費としまして、新規
事業が七千九百万殖えております。これは本
年度の広汎な水害に鑑みまして、稲苗の輸送費、或いは集荷費、或いは水稲の予備苗代をあらかじめ作つておいて水害に備えておく、こういう
経費が大水害の経験から割出しまして新規
要求として出ております。それから次の三番、四番は、これはもう御存じの
通りの
経費でございます。特に四番が三億一千六百万、耕土培養対策費を
相当大幅に
増額要求しております。それから次の頁を飛んで頂きまして、二十二頁の八番、西南地方における水田生産力増強、これも御
承知の
通りの継続
事業でございまして、ただ前
年度が二千四百万であ
つたのを一億二千二百万と大幅に
増額要求いたします。それから次にずつと二、三百飛ばして頂きまして、二十五頁の十八番、植物防疫の
経費がございます。今年は特に大水害と、異常の天候によりまして、全国的に病虫害が大発生をしまして、植物防疫の費用もいろいろ相次いで予備費の支出を会議なくされたのでありますが、そういう異常な経験に鑑みまして、この植物防疫の農薬代の補助を
中心として、或いは動力噴霧機の新らしい態勢を整える。こういう
経費を
中心にいたしまして二十一億、前
年度十二億に対しまして二十一億と、
相当大きな
経費でございます。
農林省におきましては、こういう
一般的
経費におきましては、最も大きな
経費に
なつております。その他は大体前
年度の踏襲でありまして申上げる点はないのであります。三十頁、三十一番に生活改善の普及
事業の
経費を
要求しておりますが、これは人員
要求をいたしております点を御注意願います。生活改善普及員発足以来、すでに三年以上経過しておるわけでありますが、二十八
年度予算は全面的に地方
職員の増員をストップしまして、特に普及
事業につきましては、団体再編成との絡み合いもありますので、人員
要求を実現しなか
つたわけでありますが、二十九
年度におきましては是非この生活改善の普及員の増員をやる、
一般普及員に関しましては、増員
要求を全然今度はやつておりませんが、この普及員を増員する。そこにあります
通り、前
年度の千二十二人に対しまして、二千百六十人と大幅に増員するという
経費が載つております。改良局
関係につきましては、それで終ります。
三十二頁の畜産局、畜産局に関しましてな、おおむね前
年度の踏襲でございます。三十三頁をあけて頂きますと、五番、集約酪農地区の設定、これは本
年度から初めてや
つた事業でありまして、七千五百万円を以ちまして初めてや
つた事業でございます。集約酪農地区の
説明にあります
通り、ニュージーランド或いはアメリカ、濠洲からジヤジ一種を輸入しまして、このジヤジー種を
中心といたしまして、特定
地域に集約的な酪農地区を設定して行くという
経費でありまして、各方面の要望が極めて熾烈でありますので、これは二億八千五百万円と
相当大幅に
増額要求をいたしております。併しこの地区に関しましては、本
年度は岩手山麓並びに八ヶ岳山麓で現在実施中でありますが、
明年度の地区は決定いたしておりません。決定いたしておりませんが、新規三地区を
要求、継続のほかに新規三地区ということにして
要求いたしております。それから次の三十四頁の六番に、草資源の造成改良、御存じの
通り牧野改良を
中心にした継続
経費でございます。三億二千万円、これも前
年度の倍以上、おおむね倍を
要求しております。倍以上であります。内容は特に変
つた点はございません。それから次の頁、八番、有畜営農の確立、これも御存じの
通り継続
経費でございます。利子補給が
中心の
経費でございますが、やはり利子補給もだんだん年次を重ねまして、内容は全く前年と同じ規模で
事業を実施するわけでありますが、利子補給だけで三億を超すような
要求をしておるわけであります。それから次の頁に移りまして、次の頁も特別申上げる点はございません。もう頁あけて頂きまして三十七頁のー七番に、僅かな
経費ですが、家畜取引改善の
経費を若干
要求いたしております。いろいろ構造を練つておりますが、なかなかむずかしい
経費でありますが、
相当苦労すると思いますが、とにかく家畜取引を今回改正しておるという、こういう
経費でございます。それから次の頁の三十八頁であります。三十八頁は場所
関係の
経費でございますが、三十八亘の二十四、二十五に新らしい畜産
関係の場所の設置が、僅かな
経費で工夫しまして、場所の設置をしよう。二十四番が大宮の種畜牧場青森支場、昔の青森種鶏場でありますが、各方面の要望に応えまして、新構想で鶏を
中心にしまして青森支場を設置する
経費、それから二十五番は十勝種畜牧場釧路支場設置、昔の釧路種畜牧場、その以前は釧路種馬所、ここに支場を設置する。形式は出張所と言いますか、支場と言いますか、小さいものでありますが、その
経費が載つております。それからそこの二十六番は伝貧研究所でありますが、これは新規
要求の形をなしておりますが、実はこれはもうお恥しい次第なんですが、たびたび数年来、毎年いろいろな
事情がありまして、伝貧研究所の
予算を
要求しておるのでありますが、馬の伝染性貧血であります。伝貧と、こう言つておりますが、まあ伝染性の貧血病であります。これはもう実は来
年度要求を入れますと、もう四回くらい出して、私が
会計課長に
なつてから毎年出すので、実は今年は出さんということにしたのですが、併し今年限りだからということで、いろいろ
事情がありまして、この要望も
相当強いのでありますが、
経費関係でいつでも行き悩みまして、現在も家畜衛生研究所で研究をやつております。研究はやつておりますが、果して独立した研究所を作る必要があるかどうか、
農林省でもなかなか裁断……、何か特殊な財源があると非常にいいのですが、特殊な財楽なかなか今のところ入つて来ないので、いつも棚ざらしみたいに
なつて恐縮なやつなんです。
それから三十九頁に移りまして、蚕糸局、蚕糸局の
予算も実は特段にまあ新らしいものがないのでありますが、二番目に生糸の需要増進というのがありまして、これは海外宣伝の
経費でございます。今年が二千百万付いておるわけでありまして、今年の
経費は大体国際的な生糸の団体がありまして、そこに対して宣伝費として出している
経費が大
部分でございます。来
年度一つ変つている点は、備考に書いてあります海外生糸市場
調査所というものをニユーヨークに設置したい、こういう
経費でございます。今のところ脈があるのじやないかと思つております。昔は官立でニユーヨークに生糸
調査所があ
つたんでありますが、今回は
民間団体で
一つ作つて、それに対して助成しよう、これは何か通産省で現在
予算化してあるやつがありますので、まあそれに倣つて僅かな
経費でありますが、これで以て
一つ盲貿易じやなしに生糸の市場を現地で確めて行く、それによつて輸出増進を図ろうという趣旨に
なつております。あとは特に変
つた点はございません。二枚紙をめくつて頂きまして四十一頁、四十二頁の十二番に、生糸の輸出促進施設というのがございまして、この欄では保留に
なつておりますが、これはいろいろ検討してお
つたんでありますが、最近に至りまして
予算要求をすることに
なつたのですが、大体
予算要求の骨格は自動操糸機に融資いたしまして、それに対しまする利子補給をして行く、こういう
経費であります。この自動操糸機によつてコストを切下げまして、それによつて輸出を促進する、こういうことで、ちよつと
金額が今
手許に控えてありませんので申訳ございませんが、おおむね二億前後の
経費で
要求いたしております。
それから次の頁をめくつて頂きまして、食糧庁、食糧庁は
特別会計自体は大問題でありますが、一応これは
一般会計でございますので、
そのもの自体としましては特別問題がないんでありまして、例の十一番の食生活改善、学童給食を
中心とした食生活改善を、いろいろ
議論がございますけれ
ども、現在の
制度をそのまま踏襲して行くということで
予算を
要求いたしております。それから一枚めくつて四十三頁の十二番に合成米の消費普及というのが保留に
なつておりますが、これは御存じの
通り国会でいろいろ御論議に
なつたんでありますが、合成米の対策に関しましては、一応本
年度の予備費で
要求するということに
なつております。それから十三番の
輸入食糧の
価格調整三百億に対しましては、先ほどお話し申しました
通り、未定ということに
なつております。
次に
林野庁、
林野庁に関しましては、これは大きな問題が
一つあるわけであります。例の
治山治水対策の一環といたしまして、保安林の整備
計画というものが実はあるわけであります。いろいろこれは大きな構造があ
つたのでありますが、一応
一般会計としましては、三番目に上つております保安林整備緊急対策、本
年度二千五百万に対しまして、一億八千五百万、保安林を、現状よりも更に管理実行
計画を作りまして厳重に実行させる、こういう
経費で、県庁のその専門の
職員も現在全然おりませんので、これに対する人件費の補助をやる、こういうことで
要求いたしております。なお保安林整備に伴いまして、当然この民有地の買上という事態も起るかと思うのであります。保安林を整備いたしますと、どうしても民有側で保安林という機能を発揮させるためには工合が悪いので、買上を希望するものもあるという場合に、買上の
予算は
特別会計で考慮するということで、
特別会計のほうに廻したのであります。
林野庁といたしましては、大体今の
予算が大きい点でありまして、あとはおおむね前
年度の
予算を踏襲いたしております。四十五頁の十五番の
林業改良普及、この
経費は人員の増員で、非常にやかましい地方からの要望の強いやつでありますが、改良普及員は現在やはり少ないのであります。備考に書いてありまする
通り、現在の千六十六人を千六百七十五人に増員するという地方庁
職員を
要求しております。その他特に変
つた点はございません。
それでは一応以上誠にお粗末でございまして、申訳ないのでありますが、大体ほんのあらましを申上げまして、私の概略
説明を終りたいと思います。