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1951-10-26 第12回国会 参議院 通商産業委員会 第6号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
二十六年十月二十六日(金曜日) 午後一時五十五分開会
—————————————
出席者
は左の
通り
。
委員長
竹中
七郎
君 理事 古池 信三君
廣瀬與兵衞
君 結城 安次君
委員
中川 以良君 片岡
文重
君 小松 正雄君 境野 清雄君
西田
隆男
君
油井賢太郎
君
政府委員
大蔵省主計局次
長
石原
周夫
君
資源庁炭政局長
中島
征帆
君
事務局側
常任委員会専門
員
山本友太郎
君
常任委員会専門
員
小田橋貞寿
君
説明員
農林省農地局長
平川
守君
資源庁鉱山局長
松田
道夫
君
—————————————
本日の
会議
に付した事件 ○
通商
及び
産業一般
に関する
調査
の件 (
一般鉱害対策
に関する件)
—————————————
竹中七郎
1
○
委員長
(
竹中七郎
君)
只今
より
通産委員会
を開きます。 本日は
通商
及び
産業一般
に関する
調査
の一環といたしまして、
一般鉱害対策
並びに
石油
、
天然ガス開発対策
に関する
調査
を行いたいと存じます。
一般鉱害対策
に関しましては、当
委員会
といたしまして
機会
あるごとにこれを取上げ、促進に努めて参
つた
ことは御
承知
の
通り
であります。
前回
の
委員会
におきましては、
通産当局
から
法案制定
の
準備
、
進捗状況
について
事情
を聴取したのでありますが、問題のポイントが
予算計上
の可否にあると思われます。そこで本日は
通産省当局
のほかに、
農林
、
安本
、
大蔵各省
の
担当局長
の御
出席
を求め、
各省
における
一般鉱害対策
に関する
準備
、特に明
昭和
二十七年度の
予算
にこの問題を如何なる
程度
に反映させているかという点につきまして、
責任
ある
説明
を承わりたいと存ずる次第であります。先ず
農林当局
から御
説明
を承わりたいと思います。
平川守
2
○
説明員
(
平川守
君) この
一般鉱害
に対する
関係
につきまして、
通産省
のほうで立案せられております
法案
の
趣旨
につきましては、私
ども
といたしましては、大体において非常に
賛成
でありまして、要するにこの
鉱害
のために
農地
が非常な
損害
を受けておりますので、これに対しまして、現在では各
鉱業者
において毎年適当なる
賠償
をいたすというようなことにな
つて
おりまするが、相当面積のものがその
状態
のままに置かれておりまするので、これをできるだけ速かな
機会
において、収穫の完全にできる
状態
に回復いたしたいということが
農民
の非常な
希望
でございます。又
農林省
といたしましても、
食糧増産
の立場上、できるだけ速かにこれをいたしたいわけでございます。それがためにはやはり相当
部分国
の助成ということも行いまして、できるだけ速かにこれを
復旧
したいと、この
趣旨
に副いまして、本年度におきましても、
国庫補助額
を総額で約七億くらい
安本
を通じまして要求いたしておる次第でございます。但しまあこの
法案
の中味につきましては、いろいろな点について細かい
意見
はございます。大きな問題といたしましては、
農民側
、
我我
の
希望
といたしましては、完全に
原状回復
ができるということが飽くまでも
建前
でありまして、その
原状回復
を
建前
といたしまして、仮にそれが完全にできない場合においては、それをできた
程度
において爾後の毎年の
賠償
を減らして行くという、つまり
現実
に残りました
損害
の
程度
において
賠償額
を減らして行くということにするのがいいのじやないか。
建前
といたしましては、飽くまでも元の完全な
生産
を上げる
状態
に
復旧
することを第一の
希望
と考えているわけでございます。そういう
建前
によ
つて
やりたい。そういう点につきましては、多少現在
通産省
の考えておられまするところと違うところがあるようであります。これについては、なお
事務
的にいろいろ
折衝
いたしておる
段階
でございます。大体におきましては、こういう
建前
で
復旧
をや
つて
参るということについては是非そうありたいと、こう考えております。
竹中七郎
3
○
委員長
(
竹中七郎
君)
大蔵関係
から
石原主計局次長
が来ておられますが、
石原次長
からお願いいたします。
石原周夫
4
○
政府委員
(
石原周夫
君) この
石炭一般鉱害
の
復旧
につきまして、私
ども
のほうで
関連
をいたしまする点は
二つ
あると思います。
一つ
は、先般この当
委員会
において
通産省資源庁
のほうから御
説明
があ
つた
かと思われます
鉱害復旧
の
仕組み
であります。もう
一つ
は、今
農地局長
のほうからも
お話
のございました
公共事業費
の
予算
をどうするかという、両者勿論
関連
をいたしておるのであります。併せて来年度
予算
の問題に属するわけであります。その来年度
予算
をどういうふうに組んで参るかということにつきましては、御
承知
のように目下その仕事を始めているので、まだ十分に
検討
は終
つて
いない。従いまして、これにつきましてどうだというようなお答えを申上げる時期にな
つて
いないわけであります。ただその前提となりまする
復旧
の
仕組み
につきまして、これも最近
資源庁側
から一応
説明
を聞きまして、まだ部内におきまする
相談
も十分いたしておりませんので、これ又極く初歩の
検討
しかいたしておりません。ただ一、二気の付いた点を申上げますれば、
一つ
はこの
法律
によりまして、
鉱業権者
の持
つて
おりまする
鉱業権法
上の
義務
とか、損失を補償いたしまする
負担
というものは、それを減らすというようなことに使われるべきでない、こういう点が一点。それから団という
組織
を考えておられるようでありまするが、これには
利害得失
いろいろあると思われますので、早急に
結論
を申上げがたいのでありまするが、これがプールにな
つて
いるという反面におきまして、何らか第一に申上げました
鉱業権者
の
責任
が、そのために緩かになるというようなことにでもなるような結果があれば非常に困るのではないか、いずれにいたしましても、その細かい仕組、
現実
の運用、そういう点につきましての論議を尽しておりませんので、取りあえず……。これはむしろ
個人的意見
と申上げるほうがよいかも知れません。内部におきましても
十分議論
を尽しておりませんので、
事務
的にそういうような点を
中心
に
検討
いたしておる、そういうように御
了承願
つて
おいたらよろしいかと思います。
竹中七郎
5
○
委員長
(
竹中七郎
君)
安本
から出て頂くようにな
つて
おりますが、
ちよ
つと遅れておられますので
質問
に移りたいと思います。
委員
のかたがたに御
質問
題います。
西田隆男
6
○
西田隆男
君 今
農林省
と
大蔵省
の
一般鉱害
に関する御
意見
を聞いたのですが、先ず私は
炭政局長
にお伺いしたい。この前
資源庁長官
の当
委員会
における
一般鉱害
に対する御
説明
では十九億何千万円かの
予算
が二十七年度の
予算
の中に計上されるというような話を承わ
つて
おりまして、今聞きますと、
農林省
は七億くらい、
あと
の十数億の金はどこの
予算
にどういうふうな形で計上される
話合
にな
つて
いるか、これを
一つ
お伺いいたしたい。
中島征帆
7
○
政府委員
(
中島征帆
君)
農地関係
の七億を除きまして、
土木事業関係
の費用といたしまして、
国庫補助金
が一億一千五百万円、端数は省略いたします。それから
水道関係
で、上水道二億二百万円、下水道五千三百万円、それから
公共事業関係
、これは
農地
全部を推計いたしまして、九億七千三百万円になるわけであります。そのほかに
鉄道
と
学校
がございまして、
鉄道
が四千万円、これは
運輸省
のほう、それから
学校
が六千七百万円、
文部省
のほう、かような
関係
にな
つて
おります。
西田隆男
8
○
西田隆男
君 今の数字で行くと十九億にならんようですが、今
局長
が
説明
された金額は
建設省関係
で出るのですか、
厚生省
と
二つ
ですか。
中島征帆
9
○
政府委員
(
中島征帆
君)
只今
申上げました数学は、十九億の
復旧事業費
に対します
国庫補助金
の
関係
だけを申上げたのであります。七億の
農地関係
が
農林省
から出ております。それから
最初
に申上げました
土木関係
の一億一千五百万円は
建設省
も上下水道の二億五千六百万円が
厚生省
、
あと
は
運輸省
、
文部省
、こういうふうにな
つて
おります。
西田隆男
10
○
西田隆男
君
大蔵省
の
石原次長
にお伺いしたいのですが、あなたの
お話
を聞いておりますと、まだ基本的な
考え方
については
関係各省
との間に緊密な
討議
がなされてないというふうに私は聞いたのですが、
大蔵省
はこの昨年の
閣議決定事項
に基いての
関係各省
の
連絡会議
ができたやつに、
討議
に何回くらい御
出席
にな
つて
御
意見
を発表されておるのですか。
石原周夫
11
○
政府委員
(
石原周夫
君) この
委員会
ができましてから
最初
の時期に
幹事会
がありまして、
幹事会
の時代におきまして、私
ども
のほうの
主務者
が終始
出席
をいたしてお
つて
、
原案
を作り、その後におきまして、現地の施策をいたします際に、私
ども
と同時に
主務者
が参りまして、極く最近のところにおきまして、私今正確に記憶いたしておりませんが、最近におきまして、二、三回私
ども
のほうの相当の
主計官
が
出席
いたしておると記憶しております。ついでに申上げますが、それに伴いまして、
事務
の
報告
を受けております。ただこの案をこういうような形で
相談
を受けましたのは比較的最近であります。今のような案の形において
相談
を受けましたのは、たしか一週間か十日前じやなか
つた
かと思います。
西田隆男
12
○
西田隆男
君
中島
さんに
お尋ね
しますが、
長官
のこの前の
お話
では、もう一回
委員会
を開けば大体において
結論
が出そうだ。
政務次官
もそういうような答弁をしております。今の
大蔵省
の
お話
を聞くと、この
委員会
で非公式に御
説明
を頂いた案に対しては、
大蔵省側
は一週間か十日前にしかまだ案をもら
つて
ないというような
お話
ですが、大体
資源庁
としては誰が
責任
を以て
大蔵省
のほうとこの問題について
折衝
をしておられるのか、ただ
委員会
を開いた場合に御
出席
に
なつ
たときのみ話をしておられるのか、それともそれ以外に誰か
責任
を以て
大蔵省
のほうに
折衝
をしておられるのか、その点を
一つ
御
説明
願いたい。
中島征帆
13
○
政府委員
(
中島征帆
君)
委員会
の
幹事会
を開きます前後には常に
事務
的にこちらから参りまして、
大蔵省
のほうとは交渉いたしておりまするが、そういう
連絡
は主として人的には
鉱害課長
が当
つて
おります。それから
あと
一回
委員会
を開けばまとまるような
段階
にな
つて
いるというように申上げておりますが、これは従来こういうふうな
折衝
の
段階
におきまして、当時の我々の
感じ方
として、大体根本的な
考え方
としては、それほど大きな食い違いはない、それぞれ歩み寄りまして、今
暫らく折衝
をすれば、近い
機会
に
委員会
を開くまでには最終的な
結諭
が得られるだろう、こういうふうな見通しの下に申上げたのであります。
西田隆男
14
○
西田隆男
君
石原
君に
お尋ね
しますが、あなたの御
意見
を聞いておりますと、
鉱業法
に規定されている
鉱業権者
の
損害賠償
の
責任
を軽減するものであ
つて
はならないということが
一つ
である。それから
資源庁
のほうで考えている
復旧公団
というような
組織
を作るか、作らんかというこの
二つ
の点が、
大蔵省
としては今疑問として
結諭
が出てない、こういう御
意見
でございます。御尤もな御
意見
ですが、第一の
鉱業権者
の
負担
を軽減するものであ
つて
はならないということは、
鉱業法自体
が改正にならなければ、
鉱業法自体
のあれだけの
損害
の
負担
は、当然これは
鉱業権者
が
義務
を持
つて
せんならんことになりますので、これは
疑念
はないと思うのでありますが、第二点の
組織
の問題は、これこそ
官庁方面
でよく御
協議願
つた
ら、これもそうむずかしいものではないので、
結論
は早く出されると私
ども
には考えられておるが、
従つて大蔵省
として今
疑念
を持
つて
おられる
二つ
の問題は、この
鉱害
の
予算
の問題にと
つて
は大した問題ではないと思うのです。
大蔵省
も
熱意
を持
つて
おられると考えますので、我々はそれは最も近い
臨時国会
に
一般鉱害
の
復旧法律案
としての
提案方
を
希望
してお
つたの
ですが、時期が遅れまして、今度の
国会
に
提案
されませんでしたが、二十七年度の
予算
を編成する際には
大蔵省
としては
関係各省
の
意見
をよく聞かれて、どうでもこうでもそのときには
予算措置
をして
法律案
の
提案
をしてもらいたいと思うのですが、
大蔵省
としても二十七年度
予算
の
話合
いが付けば、
一般鉱害
の
予算
を計上してやるという心組みがあるかどうかということをお聞きしたい。
石原周夫
15
○
政府委員
(
石原周夫
君)
公共事業
のほうは、先ほど申上げましたように、この問題が
二つ
ございまして、
一つ
は今
西田委員
の
お尋ね
の
仕組み
の問題、もう
一つ
は
予算
の問題などで、
予算
の問題といたしましては、先ほど
炭政局長
のほうから申されました
予算
の要求が目下
安定本部
に廻
つて
おりまするが、二十七年度におきまする
公共事業
の査定がどういうふうになりますか、どういうふうな
予算
の盛り方をいたしまするか、今日予断をいたしがたいのです。これは前々回でありましたか、この
審議会
を作りまするときの
委員会
の席上でも申上げましたように、事柄は
公共事業費
のうちにおきますところの
優先順位
の
判断
というものを
中心
として、
判断
をせられる問題かと思われますので、ほかのいろいろな
農地関係
におきましても、これと
優先順位
を争います
事業
、その他の
一般公共事業
においても同様な問題がございまして、それらの
関連
で決せられる問題でございますので、今これを入れるつもりがあるかという
お尋ね
でございますが、それには
ちよ
つと直接にはお答えいたしかねると思います。
西田隆男
16
○
西田隆男
君 大分上手に逃げられて困るのですが、これは昨年度、十二月に
主計局次長
が言われたのですが、そうして私が
質問
をして、
話合つて
、
一つ
出してやろうという
熱意
を持
つて
お
つた
はずでありますから、その
熱意
を今後も続けて持
つて
もらうことが第一の条件だと思います。私は何故こんなに
心配
するかというと、
講和条約
が効力を発生いたしまして、いろいろな国の経費が増えて来る。
従つて
今のあなたのほうで言
つて
おるように、八千四、五百億の範囲において二十七年度
予算
を上げようとすると、どこかに
しわ
が寄る。そうすると、
法律
ができて先例のできているものに対してはそう大した
しわ
は寄せられないと思いますが、新らしく立法して新らしく
予算
を計上するというものになりますと、得てしてそういう方両に大きな
しわ
が寄せられがちなのです。で、
予算
に対して非常に
心配
をするわけであります。もつと早くできておれば、そういう
心配
はなか
つたの
ですが、
大蔵省
のほうで
予算編成
の
方針
が変えられれば別ですが、でない限りどうも
しわ
が寄せられそうにあるんです。ここは
一つ大蔵省
のほうで、もう新らしい
法律
という
考え方
でなくて、前からや
つて
お
つたの
だから、二十七年度の
予算
にはどうでもこうでもこれくらいのものは
一つ
計上したら認めてやろうという親心でこの問題を
一つ
考えて頂きたい。これは
炭政局長
にも
一つ
要求するのですが、今まであなたがたが考えられてお
つた
ような生ぬるい
考え方
では、言葉は過ぎるかも知れませんが、この
予算
はとれない。
講和
後の
日本
の
予算
というものを念頭において、そうして
大蔵省
との
話合
をもつと真剣に、もつと度数を殖やして、
資源庁
としての本当の衷情を訴えるという
建前
をと
つて
行かれないというと、
一般鉱害
に悩む
被害民
は満足せられんと思う。若しこれが二十七年度の
予算
でも計上されないというがごときことがあ
つた
ならば、
資源庁
でお考えにな
つて
いる
石炭
の
増産
とか何とかいう問題に直接、
間接関連
をして来て、
日本
の
基礎生産
である
石炭
の五千何百万トンという
予定計画
を持
つて
おられるようですが、その
計画
の遂行に非常に重大な支障を来たすと私は考える。そこであなたは
欧洲
に
行つて調査
をして来られたのでありますが、その
調査
をして来られた結果に基いて、もう少し積極的に活発に、あながち二十七年度の
予算
を計上するまで待つ必要はない。その前にでも成案を得るように専念して、この
一般鉱害
の問題にかか
つて
頂きたい。今の
資源庁
の
関係各省
に対する交渉の仕方は、私の聞くところによれば、余りに緩
漫過ぎる
、自信がなさ過ぎると私には受けとれる。
鉱害課長
が今や
つて
おるという
お話
、これは
鉱害課長
だけに任ぜずに
資源庁
が打
つて
一丸とな
つて
関係各省
に交渉して早急にまとめてもらいたい。これだけは
資源庁
の今考えておられる
原案そのもの
が
予算
に計上されるように、
農林省
とも、
安本
とも、
建設省
とも、
厚生省
とも、
大蔵省
とも
連絡
をと
つて
、急速にやられんことを私は切に
希望
いたして、おきます。あなたは
欧洲
に行
つて
帰
つて
来られてから、あなた
自身
が大体
大蔵省
なり、
農林省
なり、
安本
なり、或いは
厚生省
なりに
自身
出かけて
折衝
されなく
ちやいかん
、
鉱害課長
に任せきりではどうしてもできません。決心を新たにして、
各省
と
連絡
をや
つて
もらいたい。
大蔵省
にさつき私が申上げましたように、どうも
予算
の
しわ
寄せがそういう
方面
に行くように思われる。そういう場合にはこれを避けて、
是非一つ資源庁
の
考え方
を通して頂けるように御
努力
を願いたい、切に私は
希望
しておきます。
中島征帆
17
○
政府委員
(
中島征帆
君)
只今
甚だ手きびしい御
意見
で、実は私もそういう御
意見
には誠に
賛成
でありますと申上げざるを得ない
事情
を実際認めるものであります。まあ申訳をさせて頂ければ、丁度帰りました直後、
電力用炭
の問題が起きまして、殆んどそれに専念せざるを得なか
つた
。たまたま視察中の
報告書
をまとめて、その
結論
がこの新らしい制度に反映するようにというふうに考えまして、この
二つ
の
方面
に対しまして、殆んど全力を注ぎました結果、
鉱害
問題についての個々の
折衝
に殆んど手を用い得なか
つた
ということは、私
自身
甚だ遺憾とするものであります。もう現在におきましては、
報告書
もまとま
つて
おりますし、又
電力用炭
の問題も、これも今後楽観を許しませんけれ
ども
、一応先般来の関西電力の問題は小康を得たというふうな恰好にな
つて
おりますし、今後はそういう
方面
につきまして、一層
努力
を傾注し得るのでありまして、さようにいたしたいと考えております。
—————————————
竹中七郎
18
○
委員長
(
竹中七郎
君) 次に
石油
、
天然ガス開発対策
については、
前回
の
委員会
で
首藤政務次官
から新らしい
法案提出
の凖備があるとの
説明
がありましたが、これの詳細は
法案提出
の上で審査することといたしまして、本日は
石油
、
天然ガス
の
開発対策
につきまして、
一つ政府
のこれに対する
根本方針
と現行の
石油資源開発庁
を廃止して新法を制定せんとする理由、これら新
法案
の骨子、以上のような点につきまして概括的な
説明
を求めたいと存じます。
松田道夫
19
○
説明員
(
松田道夫
君)
只今お話
のございました
日本
の
天然石油
、簡単に
石油
と呼ばして頂きますが、
石油
の問題についてどういう根本的な
考え方
があるかという点から述べさして頂きます。
油井賢太郎
20
○
油井賢太郎
君
ちよ
つと
委員長議事進行
……。
委員
が殆んどいないから、今日でなしにしてもら
つた
らどうですか。相当重要な問題ですから、或いは議員をかり集めるとか、何とかしてもら
つて
……。
竹中七郎
21
○
委員長
(
竹中七郎
君) 本日は
委員
の
出席率
が惡いようでございますから、これは次回に保留いたしまして、本日はこの
程度
で散会いたしたいと思います。 午後二時十九分散会