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1951-11-26 第12回国会 参議院 厚生委員会 第12号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
二十六年十一月二十六日(月曜 日) 午後一時五十七分開会
—————————————
出席者
は左の
通り
。
委員長
梅津
錦一
君 理事
井上なつゑ
君
委員
上原 正吉君 中山
壽彦君
常岡 一郎君
河崎
ナツ
君
山下
義信
君 松原 一彦君
政府委員
厚生政務次官
平澤
長吉
君
事務局側
常任委員会専門
員 草間 弘司君
—————————————
本日の
会議
に付した事件 ○
社会保障制度
に関する
調査
の件 (
児童福祉措置費
に関する件) ○
広島
市の
原爆犠牲者遺族援護
に関す る
請願
(第一一八三号)(第一一八 四号)
—————————————
梅津錦一
1
○
委員長
(
梅津錦一
君)
厚生委員会
を開きます。 本日の
議題
は公報によ
つて
御報告しております
よう
に
児童措置費
を
平衡交付金
から除外して
国庫補助
に切替える、こういうことが
議題
ですが、この問題に対しては
河崎ナツ
さんの
緊急質問
において、大体
政府
の意図するところは明瞭に
なつ
ているわけでありますが、たまたま
予算委員会
において
山下委員
の
質問
に対して食い違いがある。こういうことで
政府
のこの間における
経過
の概要を知り、なお且つ
政府
のこの問題に対する所信を問いたいというのが内容でございます。この件を
議題
にいたします。
河崎ナツ
2
○
河崎ナツ
君
只今委員長
から御
説明
になりました
議題
につきまして、もう少し具体的に申述べまして
事柄
を明らかにいたしたいと存じます。
児童福祉法
によりまして
福祉施設
が全国にできておりますことはもう周知の事実でございまして、それの
措置費
が昨年度から
平衡交付金
の中に入れられて
地方
に行
つて
おりますが、それが新らしい各
施設
に行
つて
おりませんために、各
施設
が水枯れになりまして、
施設
の從事者及びそれぞれ
施設
に
措置
されておりますところの
児童
への
措置費
が参りませんために
児童
も困
つて
おりますし、
施設
の從事員も困
つて
おります。これはたびたびこの
委員会
でも問題になりましたし、結局
生活保護法
の
保護費
が
平衡交付金
の枠から出されまして、特に
生活保護費
として流されておりますると同じ性質のものであります
関係
上、
措置費
を
平衡交付金
の枠から出すのが当然ではないか、出してや
つて
ほしいという
よう
な話がたびたび出まして、昨年はその
関係
の、
岡崎長官
にも
質問
いたしました次第でございましたが、それがまだそのままに
なつ
ておりまして、なかなか処置がされませんで、
ちよ
つと日は忘れましたが、先日の本
会議
で
緊急質問
といたしまして、
社会保障制度推進
に関する
決議案
が出ました
あと
で、そういう
社会保障制度推進
の議が満場一致で取上げられておりまするときに、その実践の
一つ
の
方面
でありますところの
児童
に関する
措置費
の問題が未だに解決されておりませんために非常に困
つて
おりますことが頻々でございまして、百三十六例を遂にこの六月までに見ることになりましたから、それを挙げまして
岡崎長官
、
関係大臣
に申しましたところが、
大臣
は
速記録
にもございます
よう
に、本当にその
通り
で、もはやその問題についてはこちらも考えてそういうふうにするつもりであるから御安心下さいという
お答え
でございまして、丁度そのときには
関係
の
厚生省
の
責任者
である
橋本厚生大臣
も
おいで
になりまして、あのことはお聞きに
なつ
たわけでありまして、
あと
で
橋本厚生大臣
も少しその問題に触れた
言葉
の御
答弁
の中にもあつたと
思つて
おりますわけでございまして、そういうふうなことに
なつ
てお
つたの
でございますが、
あと
で、一昨々日でございますが、
予算委員会
で
山下委員
からその問題をもう一度念を押してお聞きになりました。ところが同じ
大臣
でありますところの
岡野国務大臣
が、あれはできない、
結論
は……
言葉
はもう少し違いますが、そういう
お答え
であつたということでございます。そのときのことにつきましてはなお詳しく
山下委員
から又おつしや
つて
頂けると思うのでございますが、この問題につきまして一日、二日を出ないで
責任
のかたからそういうふうなお
言葉
がありましたということにつきまして、
厚生省
としましてはどういうふうにお考えになりますか、又何かそこに事情がございましたのでございまし
よう
か、そういうことにつきまして今日ははつきり伺いたいと考えますのでございます。その前に
予算委員会
におきましての
山下委員
の御
質問
と
関係大臣
の
答弁
につきましてもう少し細かく述べておきたいと存じます。
梅津錦一
3
○
委員長
(
梅津錦一
君)
山下委員
、よろしうございますか、では
政務次官
。
平澤長吉
4
○
政府委員
(
平澤長吉
君)
只今河崎委員
からいろいろ承わ
つたの
でありまするが、
厚生省
といたしましては、昨年からのこれは問題でございまして、只今仰せられる
通り
でございます。
厚生省
といたしましてはすでに御
承知
の
通り來年度
の
予算
は、
ひとり厚生省
ばかりではございませんが、まだ
折衝
の
最終過程
に、
大蔵省
その他との間には
結論
まで達していないことは御
承知
の
通り
でありまするけれ
ども
、
厚生省
では実は率直に申しまして
省議
を開いて、私
ども
意図するところの方針を定めたのであります。それには
皆さん
の御要望もあり、同時に我々もさ
よう
にせねばならないというので、
昭和
二十七年度の
予算
に対しては
補助
として
平衡交付金
から取りまして、数字は大よそ三十四億幾ら、三十五億ばかりだと私只今記憶しているのでありまするが、それを計上いたしまして、それを
厚生省
としては決定いたしておるのであります。でありまするから、
先ほどお話
がありました
厚生大臣
の御
答弁
せられましたことは、さ
よう
にして参らねばならないということを御
答弁
せられたことと存じます。なお今
岡野大臣
でありますか、
岡崎官房長官
と言われたが
岡野大臣
だろうと思いますが、それはまだきま
つて
おらないという
よう
なことじやないかと私は推察をいたすのでございまするが、私
ども
は
予算
を今各関連ある
方面
に
折衝
をいたしておる段階であろうかと思いまするけれ
ども
、我々の現にとりつつあるところの
折衝面
から言わせますれば、それは我々の意図するところにだんだん近付いておる、こういうふうに私は
観測
もいたし、
自分
も自信を持
つて
進んでおる
よう
な次第でありまして、どうしても
皆さん
の御協力を得まして二十七年度はその実現を必ずいたす
よう
にいたしたいと
思つて
今
折衝
の最中でございます。私の
観測
を申上げますると、大体実現し得るのじやないかと、か
よう
に信じておる次第でございます。
山下義信
5
○
山下義信
君
平沢政務次官
から大変力強い御
答弁
がありまして結構に思うのでありますが、私は
只今河崎委員
がお述べになりました
よう
に、
予算委員会
におきましてたしか二十一日であつたと思うのですが、この問題について
岡野国務省
の所見を質したのであります。そのとき私の受けました
印象
は、第一には
厚生省
との
話合い
がまだ熟していない、まだ
話合い
が残
つて
おるということ、それが第一点。第二点としては明年度果して
平衡交付金
から抜き得るや否やとの見通しについては
確信
が持てないという
よう
な
意味
の
答弁
で、又
岡野国務相
の御
答弁
から私の受けた
印象
としては、誠に心細い
印象
を受けたのでありました。更にそれでは今の
岡野国務相
の
答弁
を聞いて見るというと、全く悲観的で
見込
がない
よう
に思われるが、
大蔵大臣
はどう思うかという
意味
のことを尋ねたのであります。私が
岡野国務大臣
の
答弁
について全く
見込
のない
よう
な悲観的な
印象
を受けたということについては更に釈明がありませんでした。その席におられた
岡野
氏も別に弁明をしませんでした。詳しくは
速記録
を取
つて
見ませんとわかりませんが、大体はそうであつたと思います。
大蔵大臣
にそのことを尋ねて見ましたところが、いや、
自分
は
平衡交付金
から抜く抜かんについては、大勢は抜こうという意向が六割くらい、四分六分というところの
よう
に思われると、併しながらこの
児童福祉
の費用を抜くということになりますと、同時に関連して解決しなければならん問題がある。それは
生活保護法
の
保護費
をどうするかという問題である。これがもう必然的な関連があるのでこれと同時に解決をせねばならんと、
児童福祉措置費
だけを解決するということはこれは至難であると思う、こういう
意味
の
答弁
があ
つたの
であります。それで
生活保護法
の
保護費
をどうするかということは、
中央地方
の
負担区分
について
大蔵省
としては
意見
がある
よう
であります。これは昨年我々が
平衡交付金
の
児童福祉措置費
の問題について
大蔵省
に掛合いに、当時
河崎委員
も
おいで
になりまして一緒に行きましたときに、当時
大蔵省
の
意見
としては、御
承知
のごとく今の八、二を七、三にしてくれろ、こういう
要求
がありまして、そのときに
児童福祉
の
措置費
を抜く抜かんと奇怪の言辞のありましたことは、
政務次官
のよく御
承知
の
通り
であります。それが七、三の
要求
より更に今日では五分五分にまでにするという
大蔵大臣
の意図を、個人的な
意見
という前置きではありましたが、
予算委員会
において表明をして、この問題と
児童福祉措置費
の問題とは不可分の
関係
であ
つて
、同時に解決したいと
自分
は考えていると、こういう
意見
であつた。それらから総合いたしますというと、私はこの
児童福祉措置費
の、折角
厚生省
が御努力下さるこの問題の前途は必ずしも楽観を許さないという
印象
を受けたわけです。それで折角この問題について本
会議
で
緊急質問
までして頂いた
河崎議員
に
予算委員会
の状況を
お話
申上げた。
委員長
は
河崎議員
の所属の
会派
と同
会派
でいられるので、多分
委員長
にこのことか伝わ
つて
本日の
会議
とな
つたの
だろうと思うのです。そこで私は以上のことを
河崎委員
の御質疑に補足いたして申上げるのでありますが、私として伺いたいと思いますのは、この
岡野国務相
との間なり或いは
地財委
の
野村委員長
との間なり、
厚生省首脳部
との間のお
話合い
は十分尽きたのでありますか、今後何か
話合い
をする余地はもうないのでありますかどうか、つまり率直にお尋ねしますというと、問題はただこの
平衡交付金
から拔くという
事務
的ないろいろな、技術的な
措置
にどこか隘路があり難点があるのでありますか、
首脳部同士
の間は十分もう理解がついておるのであるかどうか、ただ單に
厚生省
の内部だけで
省議
においてこれをまとめる、或いは
厚生省
の
首脳部
だけで力みかえ
つて
おられるのであるかどうか、どの点まで
関係大臣
との間、或いはその他の
首脳部
との間のお
話合い
がついておるのかどうか、
岡野国務相
の言うところではまだ十分その
話合い
がついていないということ、その
話合い
がついていないということは
地財委
の
事務当局
と
厚生省
とを指しているのか、私の
印象
では
岡野国務相自体
がまだ
厚生省
の
首脳部
との
話合い
が、何か残
つて
いるかのごとき口吻であ
つたの
であります。ですからこれはまあ
岡野国務相
に更に質して見なければならんわけでありますが、その前に
厚生省側
のそういう
よう
な問題についての
責任者同士
の
話合い
がどこまで行
つて
おるかということを伺
つて
置きたいと思うのであります。
平澤長吉
6
○
政府委員
(
平澤長吉
君) その
事柄
は今いろいろ
お話
がありますが、私
ども折衝
を今までいたしておる
経過
におきましては、
事務
上の問題についてまた妥結が完全に行
つて
いない、併しながら先ほど申上げましたことが甚だ概念的であつたかとも存じまするが、その点は私
ども
の
観測
するところでは、それは間もなく解決するであろうと、こういうふうに考えておるのであります。
岡野国務大臣
は、実は私ここで
速記録
もまだ見ませんし、今
山下議員
から承わ
つたの
でありまするけれ
ども
、同時に又
大蔵大臣
の
お話
についてもここでお述べ下されたのでありまするが、私
ども
はその点については
確信
を持
つて
おるのであります。
大蔵大臣
は仰せのごとく六、四であるという
よう
なお
言葉
があつたそうでありまするし、同時にその
事柄
は、個人としては
意見
として、何か
生活保護費
の問題と絡み合わせた
よう
な
お話
もあつたやに今承わ
つたの
でありますけれ
ども
、この
児童
の
福祉
に関する問題についての
事柄
はだんだん
折衝
の結果、今
事務
の
部分
において私
ども
受けている
印象
といたしましては、その
部分
が残
つて
おる
よう
に心得ておる次第でありまして、それを更に私
ども
は打開に努めねばならないということで
関係
しておる者とも話しておるという現状でございます。さ
よう
に
一つ
御了承を願います。
山下義信
7
○
山下義信
君
政務次官
の
お話
はよくわかるのであります。ただいま
一つ
私は他の
方面
から
地方財政関係
と密接な而も枢要な
立場
にある人から、恐らく
見込
はないであろうという
よう
なことを別途耳にいたしておりまするので、更に憂慮いたしまして先ほどお尋ねしたのでありますが、
政務次官
の
お答え
では、大変御
確信
もある
よう
でありまして、さほど憂慮する必要がない
よう
でありまするので、私といたしましては
大変安心
をいたしますわけであります。
ちよ
つと
速記
をとめて頂きたいのですが……。
梅津錦一
8
○
委員長
(
梅津錦一
君) それでは
速記
をとめて。 〔
速記中止
〕
梅津錦一
9
○
委員長
(
梅津錦一
君)
速記
を始めて下さい。
政務次官
からいろいろ
措置費
の問題に対して力強い
発言
がありました。なおこの問題は決定を見ておりませんので、当然來国会に持ち越される問題だと思いますけれ
ども
、一応この程度で今日はこの問題は終りたいと思いますが、如何でございますか。御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
梅津錦一
10
○
委員長
(
梅津錦一
君) それでは
児童措置費
の
平衡交付金
に関する件は一応終ります。
ちよ
つと
速記
をとめて……。 〔
速記中止
〕
梅津錦一
11
○
委員長
(
梅津錦一
君)
速記
を始めて下さい。それでは次に
陳情
、
請願
の件でお諮りいたしますが、もうすでに済んでおる件がございますから、それを抜いたうちで、持に
請願
の第一千百八十三号ですね、これを
議題
にいたします。同じく第一千百八十四号。
山下義信
12
○
山下義信
君 本
請願
は私
紹介議員
に
なつ
ておりますわけでございますが、先般当
厚生委員会
の
遺族援護
に関する小
委員会
に
関係者
が
陳情
に出まして、親しく
委員各位
に御
陳情
申上げた次第でございますが、本日は正式な
請願書
になりまして当
委員会
の
議題
に供して頂きましたので、
紹介議員
として極く簡單に
請願
の
趣旨
を申上げたいと存ずる次第でございます。 今回国において
遺家族
の
援護
の対策が講ぜられるということを承わりまして、この
遺家族
の
対象
が
軍人軍属
に限らるべきものでないという相当強い御
意見
か出ておるやに承
つて
おるわけでございます。從いまして若しその
遺家族
の
援護対象
が拡大せられまして、
強制
によりまして、或いは
学徒動員
の
よう
な形で当時の
軍務
に協力せしめられ、或いは
徴用工等
の
よう
な
立場
に置かれまして、それぞれ軍の
仕事
に
從事中空襲等
の災害によりまして戰死同様の
立場
に置かれました者に対しましても、
国家
の
援護
の手を差伸べて頂きたい、こういう次第でございまして、何も
広島
の
原爆
による
罹災者
の救護をお願いするという
趣旨
ではないのでございます。
軍人軍属
或いは
動員学徒
、或いは
義勇隊
或いは
徴用工等
、当時の
強制
によりまして軍の
命令等
によりまして
軍関係
の
仕事
に服役せしめられ、その間
空襲等
によりまして戰災を受けました者を多分に持
つて
おりまする
広島
市といたしまして、
是非遺家族援護
の
対象
の中にお取上げ
願つて
、今回の国の
措置
に漏れのない
よう
にして頂きたいという
趣旨
の
請願
でございます。而して今日地元から直接の資料を持
つて
参りましたのでございますが、当時
義勇隊員
として軍の
指揮下
に属しました市民で、この
原爆
によ
つて
罹災いたしました者が約八千六百三十名という
調査
ができたのでございます。なお同じ軍の
指揮下
に属しまして
作業
を命ぜられて死亡いたしました中学校以上の
学徒
が九千五百五名、
学校数
が百七十四校という
調査
ができまして、本日
関係方面
に
陳情
にも参
つて
おる次第でございます。詳細は
請願書
に認めましてあるわけでございますが、何とぞ
慎重審議
を賜りまして、
特段
の御同情の下に御採択を賜りたいと存ずるのでございます。なおこの
徴用工
の問題につきましては、
労働大臣
におきましても強く
政府部
内で主張せられましておるということでございます。
動員学徒
の問題につきましても
文部大臣
も同様に主張されておられるということでございまして、今回の
補正予算
の一億に計上せられました
遺族
の
実態調査
の
調査項目
として実施せられるやに承わ
つて
おる次第でございまして、やや
関係者
といたしましては力強く
思つて
おる次第でありますが、何分にも当
厚生委員会
に直属の案件でございますので、
是非
ともこういう方向に
国家
の
援護
の手が及ぼし頂けまする
よう
特段
の御配慮に与りたいと存ずる次第でございます。よろしくお願い申上げます。
梅津錦一
13
○
委員長
(
梅津錦一
君) この
請願
に関して何か御質疑ございますか。
河崎ナツ
14
○
河崎ナツ
君
只今山下委員
の御
説明
の
徴用工
と
動員学徒
に対しての戰災者に対する取扱いが、この
遺家族
なんかの
援護
の枠を拡げてそこへ入れることについて私は
是非
賛成したいと思うのです。「
原爆
の子」を読みましていろいろ書いてあるのを見ますと、こういう動員された
学徒
が非常に死んでいる。ほかの
学徒
も
大分工場
では死んでおりましたが、
広島
の場合ですと非常にたくさん死んでいることを
思つて
、私もそのことを、これは今までの單なる
戰争犠牲者的
な
遺家族
という
よう
な
言葉
には余り今までなかつたことで、今度はこれは
落しちやいかん
と、私はあの「
原爆
の子」を読みまして非常に感じておりましたのですが、これは今までにそこまで拡げることは例がないけれ
ども
、今度は
是非
これは取上げなければならんと私は思うものでございまして賛成いたしたいと思います。
山下義信
15
○
山下義信
君
河崎委員
から大変有難い御賛成を頂戴したのでございますが、この
軍人軍族並び
に
強制
によりまして
軍務
に服せられました
一般
の
国民
にも
遺家族援護
の手を差伸べまする前例は、御
承知
の
よう
に西ドイツがこれをや
つて
おりますわけでございます。
皆さん
御
承知
でございますから私は申上げませんが、例えば準
軍務
という場合には、私
参考
にこの際
速記
のありますときに申上げておきたいと思うのですが、
徴兵検査
のためにそれらの
仕事
に從事した者、それから
軍官衙
の
命令
によりまして軍の
指揮者
の下にいろいろ行いました役務、それから同様に又
国民
が軍の艦船又は
補助艦艇等
に乘組みましていろいろ
作業
させられた
者たち
、或いは又
行政官庁
の官吏及び軍に派遣せられた者で私有の
鉄道等
に
勤務
をいたして軍の
高級指揮官
の
指揮下
に入
つて仕事
をしておりました者、それから軍の
雇用員
でありました男子及び女子の
勤務者
、それから軍の
看護婦
として服務をいたしておりました者、或いは兵器廠、倉庫、そういう所に
勤務
しておりました者、或いは馬匹を繋ぎまする
馬繋場
などに
勤務
いたしておりました者、
軍需品
の製造並びに
供給等
の
仕事
に
勤労奉仕
の
立場
において
勤務
しておりました者、或いは軍の
訓練所
、例えば
開拓団
の
訓練所
という
よう
なものにおいて
仕事
をしておりました者、それから軍に
勤務
した
土木建設隊
の
よう
な
土工作業
に
勤務
いたしました者、それから
防空訓練
或いは
防空
の実施のために
勤務
をいたしておりました者等々、これが
政府部
内におきましても考えられておりまする、つまり範囲を拡げました
強制
によ
つて
服務した
一般国民
の範疇でございます。この際申添えまして御
参考
に供しておきたいと存じます。
梅津錦一
16
○
委員長
(
梅津錦一
君) いろいろ御尤もの御
意見
であります。特にこれは
請願
として重要な
意味
を将來持つものでございますので、これに対する御
発言
がなければ、これを採択したいと思いますが、如何ですか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
梅津錦一
17
○
委員長
(
梅津錦一
君) ではこの二件を採択することに決定いたします。 では
速記
をとめて。 午後二時三十六分
速記中止
————◇————— 午後二時五十九分
速記開始
梅津錦一
18
○
委員長
(
梅津錦一
君) それでは
速記
を始めて下さい。 本日はこれにて散会いたします。 午後三時散会