○吉川末次郎君 もう時間が迫
つておりますから、極く簡單に
お話申上げたいと思うのでございますが、先般専門員として武井君が御就任になりまして、御就任の挨拶があ
つたのであります。その節申上げるべきであると思いましたが、少し形式ば
つたようにも感じましたし、又他のプライベートの
機会に申上げてもいいのじやないかというような
意味で今日に至
つたのでありますが、やはり公式の会合で、速記録に載せて申上げて置くことが必要であると思いまして申上げる次第であります。簡單に申上げますが、第一に御就任に際して、我々
地方行政委員はあなたが御就任下さ
つたということに対して、非常な期待を持つでおるということをよく御承知置き願いたいと思うのであります。専門員の撰択、就任につきましては、実はこの
委員会、又私は理事の一人として、いろいろ
委員長から御相談もかねがね承わ
つてお
つたのでありますが、実は候補者があなた以外に十数名あ
つたわけなんであります。ところがその中でだんだんと選衡されまして、特に
委員長からあなたの経歴、あなたが
地方行政の
研究家であるというので強い御推輓がありまして、私たち理事始め他の
地方行政委員も御賛成に
なつたようなわけなのであります。でそのときの
地方行政委員会の専門員選任に関するところの
考え方は、専門員というものは非常に重要なものである、議会の運営においてまだ新らしい制度であるからしてどう専門員に働いてもらうべきであるかということについて十分各
委員会とも確たる標準がないようであるけれども、少くとも次官よりも地位の高いものにしてあるのであ
つて、非常な
地方行政委員会及び各
委員会、
国会としては専門員に期待を持
つておるわけなんであります。従来専門員というものにどういう仕事をしてもらうかということが
はつきりきま
つておりませなんだから、
委員長が本会議に
委員会で可決されたところの法案についての
説明をせられるところのその
説明の演説の草稿を書くというようなことくらいが主たる仕事にな
つてお
つたのでありますが、そんなことをするくらいなら、何も非常に地位の高いあなたのような人をきめてもらう必要はないわけで、先般アメリカの
国会を衆議院及び参議院からいろいろ議院運営について視察に行きまして、専門員というものは米国においては優秀な有能なる第一線の大学の教授が、一定の期間年限を切
つて特にその
国会に就任して、又期限が来れば大学に帰るというようなことをして、国中におけるその方面の最高の権威者をそれに当てて、そうして
国会議員の職務をいろいろ
補助させているというような
お話がありましたが、誠に尤もなことだと思うのでありまして、それで
委員の諸君は、一人の専門員の就任について、専門員は学理と経験とを兼ね備えたところの人でなければならないが、特にそうした学理的な学問的な方面において我々の相談相手になるような立派な人を是非選びたいというところの御
希望が非常に強か
つたのであります。そういうことをいろいろ考慮しまして、
委員長が、武井君はその方面におけるところの非常な
研究家であるから、十分御期待に副い得られるというようなことで、
委員長の強い御推輓と相待
つてあなたの御就任を見るような結果になりましたので、そういう各
委員の御意向等も参酌して、そうしてみずからの地位の如何に期待を深く持たれているかという点を御考慮下さ
つて、今後の御仕事を運んで頂きたいと、このように思うのでありますが、そのようにお
考えを願いたい。そういう点についてちよつと簡單に我々の
希望等を申上げて置きたいと思うのでありますが、それはときどきこの
委員会で私が申上げて、他の社会党の諸君なども全く御賛成だろうと私は思うのでありますが、即ちあなたが御就任以来、先般の警察制度の改正について私が大橋法務総裁に言いました
意見、或いはこの間の
委員会におきまして
地方議会の議員の員数を減らせというところの小野政務次官その他の
自治庁の諸君の通牒等に関して申上げたことの中にも多少含まれてお
つて、あなたもお聞き下さ
つたことだろうと思うのでありますが、要するに今の政治というものは革命期にあるとい
つてもいいと思うのでありますが、特に
地方行政の面においてもやはり新
憲法の制定と共に、
地方行政の
一つの大きい変革期にある、或いは革命期にあるとい
つてもいいと思うのでありますが、そういうようなことが実は
地方行政の従事者において十分に
考えられておらんということでありまして、これは是非その点において深く留意してもらいたい。先般も申しましたように、従来の日本の
地方行政というものは、ドイツ国防学の一部としてのビスマーク、モルトケ時代の旧帝政時代の、即ち亡国ドイツの
考え方の上に立
つてずつと行なわれていた。それは
憲法が昔のプロシャの
憲法の飜訳の燒直しであ
つたのでありますから、それと不可分であ
つたという
関係があるのでありますから、これは新
憲法と根本的に変えられなければならんのであるけれども、その
考え方の
変更が少しも行なわれていないと言
つても過言でないほど、十分に
地方行政の当事者に意識されておらん。古いことを申しませんが、そういう点について深いお
考えを願
つて、そうして
地方自治体の議員なんかにはなかなかそういうことはわからない。又中央官庁の
自治庁、或いは
地方財政委員会、その他の内務省の官僚の残党である諸君が、相変らず
地方行政を中央において管掌しておるのでありますから、それらの人々は極めて優秀ないい人でありますけれども、今申しますような意識が明確でない。それをやはり何か
地方行政の問題といえば、私の言う
意味においての亡国ドイツの国防学的なプロシャの行政法学者である京都大学の佐々木さんであるとか、或いは東京大学なら美濃部さんであるとか、或いはそれの弟子の、若いプロフェザーの諸君が書いたような古い昔の亡国ドイツの行政法の観念に則
つてそうしてや
つて行こうというような風で、少しも反省されていない。これは極めて重大な問題であると私は
考えますので、
国会は最高の政治機関であります。そういう中央官庁におけるところの
地方行政の管掌者並びに
地方自治体、一万余に上るところの
地方自治体の役人や議員のそういう昔とちつとも変
つていないところの
地方行政に関する意識というものを基本的に変革さして行くということは、最高の政治機関である
国会から行わなければならない。だからしてそういう点を十分によく留意されて、
地方行政の新
憲法に則るところの
改革は
国会の
地方行政委員会から起るのである。そうしてその知識的な相談相手、顧問の役を務める者は自分であるというような
一つ考えを持
つて、そうしてや
つて頂きたいと思います。そうでなしに相変らず従来と同じような
地方行政の
考え方でや
つてもらうというと、我々はあなたの
委員長の御推輓に対して賛意を表したのでありまするけれども、併しながらあなたがやはり旧内務省の官僚と同じような
考えでや
つてもらえば、これは反動陣営に対して、日本の
地方行政の反動化に対して我々は賛成したということになるのでありますから、その点は十分
一つ御
研究が願いたいと思います。そういう点からなお申上げたいことが多々あります。多々ありますが、時間がございませんから又価の
機会に譲ります。今申しますことは別に我々が社会党であるから社会主義的な
意味から申しておるのではないのであります。これはむしろ自由党や民主党の諸君が党是としていらつしやるところの市民的デモクラシイの確立、いわゆる自由主義、民主主義と新
憲法の精神から言
つておるのでありまするから、ほかのかたも御異論はないことだと思います。ところがその当然あるべきことが、要するに市民的自由主義以前の産物であるところの亡国ドイツのモルトケ、ビスマルク時代の、即ち旧
憲法と呼応するところのドイツ的行政法の観念で行われて来ておる。又現在それが行われておるということにすべての日本の
地方行政の欠陥がそこに根ざしておると思いますので、その一事だけ申上げて置きますが、どうぞその点を特に御留意願
つて、そうして我々の期待に背かないように十分
一つ御勉強下さるようにお願いいたします。