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1951-03-12 第10回国会 衆議院 労働委員会 第4号
公式Web版
会議録情報
0
昭和二十六年三月十二日(月曜日) 午後一時四十八分
開議
出席委員
委員長
倉石
忠雄君
理事
島田
末信
君
理事
福永 健司君
理事
吉武 惠市君
理事
青野
武一
君
小川原政信
君
尾関
義一
君 金原 舜二君
佐々木秀世
君
玉置
信一
君
中川
俊思君
塚原 俊郎君
三浦寅之助
君
柳澤
義男
君
今野
武雄
君 林 百郎君
出席政府委員
労働政務次官
山村
新治郎君
労働基準監督官
(
労働基準局
長)
中西
實君
委員外
の
出席者
労働基準監督官
(
労働基準局労
災補償課長
)
池邊
道隆君 專 門 員
横大路俊一
君 專 門 員
濱口金一郎
君 ――
―――――――――――
三月九日
委員柳澤義男
君
辞任
につき、その
補欠
として佐
藤榮作
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 ――
―――――――――――
同月十二日
委員佐藤榮作
君、
佐藤親弘
君、
松野頼
三君、坂 本實君、
篠田弘作
君及び
船越弘
君
辞任
につき、 その
補欠
として
柳澤義男
君、
尾関義一
君、小川
原政信
君、
佐々木秀世
君、
中川俊思君及び玉置
信一
君が
議長
の
指名
で
委員
に選任された。 一月十六日
失業対策事業費国庫補助
に関する
陳情書
(第一号) を本
委員会
に送付された。 ――
―――――――――――
本日の
会議
に付した
事件
労働者災害補償保險法
の一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
第五三号) ――
―――――――――――
倉石忠雄
1
○
倉石委員長
ただいまより
会議
を開きます。 まず
労働者災害補償保險法
の一部を
改正
する
法律案
を
議題
といたします。
質疑
を許します。
今野
君。
今野武雄
2
○
今野委員
ちよ
つとお伺いしたいことは、この前
労働災害
についての
資料
をいただいたのでありますが、あれはこの前も話に出た
通り
、
労災保險
の給付を受けた者の
統計
なんです。それで実際生の
労働災害
がどのくらいあるかということは、
ちよ
つとわかりかねるというお話でしたけれ
ども
、
政府
が直接に
監督権
を持
つて
おります
現業官庁
、あるいはまた
国鉄公社
、あるいは
専売公社
、あるいはまた
特別調達庁関係
のいわゆる
LR
の
労働者
、こういうようなものについては、これはよもやそういう
資料
はそろわないはずはないと思いますが、そういう
方面
について
労働災害
がどのくらいあるかという
資料
がありましたら、それをお示し願いたいと思うのであります。
中西實
3
○
中西政府委員
資料
は、この前差上げましたのよりは大分詳細なのが最近でき上りました。必要でございますれば差上げたいと思います。 それから
PD
、
LR
の、特にこれだけ抜きましての
災害
は、実はと
つて
いないのであります。
PD
は、それぞれ
違つた産業
のものがありますので、そのおのおのの
産業
の中に入
つて
おります。
LR
も、これだけ抜き出すということは
ちよ
つとむずかしいと思います。
荷役
その他の
関係
で、一応出るには出ておりますが、これは
一般
の
荷役
なり土建の方に入
つて
おりまして、これだけ取出してというわけには参らないのでございます。
今野武雄
4
○
今野委員
それはいついただけますか。と申しますのは、きよう
法案
の審議上間に合わなくとも――間に合わない場合には、それはあとで
一般質問
の中へ繰入れて重ねて御
質問
したいと思いますから、できるだけ急いでお出しいただきたいと思います。 それからもう
一つ
お伺いしたいと思うのは、ただいま
特調関係云々
ということを申しましたが、たとえばこの間以来問題にな
つて
おりますいわゆる
軍関係
で雇われた者が、
横浜港外
で仕事をする
といつて
も、
横浜港外
がずつと延長されて
朝鮮
まで行
つて
しま
つて
おる。そしてそのために、戰場での
災害
と見らるべきものもあるわけであります。それからその途中で、この間私があげましたように
門司
港で二人が撃たれた。こういうような惨害も起
つて
おるわけであります。そのほかまた、このごく
近所
でも最近に――最近
といつて
も一月になりますが、起
つた
事件
があるわけであります。それは多分御承知だろうと思うのでありますが、二月の十七日に、そこの虎の門にありますGHQの
モーター
・
プール
の
運転手
の
佐藤重郎
という、四十五歳の方でありますが、この方が夜勤務をいたしまして、夜おそく帰
つた
。そうすると、すぐそばの田村町の帝銀のところでも
つて
、
通り
かか
つた
━━━━に突然顔面を強打されて、路上に転倒してしま
つた
。ただちに病院にかつぎ込んだけれ
ども
、死んでしま
つた
。この━━━━━━━━━━、すぐに
近所
の人がみんな寄
つて
来て逮捕いたしまして、MPに引渡して、事柄はすべて明らかに
なつ
たのでありますが、しかしその死亡した人に対して一体どうするかということに対しては、
法的根拠云々
というようなことで、なかなか片づかない。このことについては、そこの
モーター
・
プール
の夜間の総取締役をや
つて
おる
中村席次
さんという方の名前で、そのことを明らかにした
弔慰文
などが出ておるわけであります。今後
戰争状態
か続いて行くと、こういうことはどんどん起
つて
来ることだと思います。そういうようなことは、
一体労働災害
とか、そういうようなものに入らないのかどうか、その点もお伺いしたいと思うのであります。
中西實
5
○
中西政府委員
ただいまの事案につきましては、私
ども
まだ聞いておりません。直接管理の
責任
にあります
特別調達庁
の方で、しかるべく処置をしておるのではないか、かように思
つて
おります。それから
LR
は
直用
でありますので、国の直接管理しております
事業
には、
労災保險法
の
適用
はございません。
労災保險
の
対象
にはならないわりであります。
今野武雄
6
○
今野委員
労災保險
の
適用
にならないとすると、その
人たち
に対しては法的には一体どういうことで、その
災害
に対する、
補償
がなされておるか。この間も非常に詳しく申しましたが、たとえば十一月に
横浜
を出て、
門司
でも
つて
タバコ買い
に出るところを、倉庫のところで二人射撃されて、一人はどうも殺されたらしい。これも
目撃者
がおるわけであります。そういう場合に一体法的にはどう処理されておるのか、その点をお伺いしたいと思います。
山村新治郎
7
○
山村政府委員
進駐軍関係
の労務者につきましては、一切
特別調達庁
の方において処理いたしております。
今野武雄
8
○
今野委員
そうすると、
労働省
ではそのことについてはわからないのですか。
山村新治郎
9
○
山村政府委員
特別調達庁
の方であります。
今野武雄
10
○
今野委員
そうすると、今度は御
意見
でよろしいのですけれ
ども
、そういうことについて、
法律
上そういう
人たち
の遺族だとか、そういうものに対する
補償
の
規定
というものは、現在ないかどうか。
特別調達庁
で処理するということはわかりますが、それは法的な処理であるかどうか、その点をひ
とつ
お伺いしたいと思います。
山村新治郎
11
○
山村政府委員
特別調達庁
の方の問題につきましては、これは多分
法律
はなく、
規定
でも
つて
処理いたしておると心得ております。
今野武雄
12
○
今野委員
最近そういう
事件
が非常に多いわけでありまして、私の選挙区の
横須賀あたり
でも、撃たれた、けられたという
事件
が始終出て来る。こういうことは人道上も許されないことであります。
日本国民
としても、
ちよ
つと耐えられないことでありますが、
政府
ではそういうようなことに対して、何か起
つて
からどうこうということもありますが、起らない先にどうするという
対策
をお持ちかどうか、その点お伺いしたいと思います。
山村新治郎
13
○
山村政府委員
御指摘のような事実が、もしかりにあ
つた
といたしましたならば、これは
特別調達庁
の方に厳重に
申入れ
をいたしたいと思いますし、またが
つて労働省
からも、
基準法
に違反することのないようにということにつきましては、折に触れまして
特別調達庁
に
申入れ
をいたしておる事実があります。
今野武雄
14
○
今野委員
大体以上で
質問
を終りたいと思いますけれ
ども
、
最後
に私希望いたしたいのです。このことは
日本
の
国民
としては屈辱的なことでありまして、か
つて
の中国の苦力や何かが、一体どういう
扱い
を受けたかということを考えるにつきましても、それと似たような
状態
に置かれておるということは、非常に重大問題だと思う。
政府
は、今のお答えですと、そういうことがあ
つた
ら一々
特別調達庁
で処理するといいますけれ
ども
、そういう
小手細工
ではなかなか解決できないことだと思います。ですからこの点については、
日本
の
国民
を代表する
政府
であるなら、当然これははつきりした交渉を、
政府
として
責任
をも
つて
すべきではないかと思うわけであります。このことについて
政府
は、今までのお答えを聞くと、どうもそういうことは避けておられるような印象を受けるのは、はなはだ残念であります。われわれはやはり
吉田内閣
も
日本
人の
政府
だというところを示してもらいたい。これを希望して私は
質問
を終ります。
島田末信
15
○
島田委員
ただいま
議題
となりました
労働者災害補償保險法
の一部を
改正
する
法律案
につきましては、この際
質疑
を打切りの上に、ただちに
討論採決
されんことを望みます。
倉石忠雄
16
○
倉石委員長
ただいまの
島田末信
君の本
法律案
に関し
質疑
を打切り、ただちに
討論採決
に入るべしとの
動議
について、
採決
いたします。本
動議
に
賛成
の
諸君
の御
起立
を願います。 〔
賛成者起立
〕
倉石忠雄
17
○
倉石委員長
起立
多数。よ
つて
本
動議
のごとく決しました。 これより
労働者災害補償保險法
の一部を
改正
する
法律案
を
議題
として、
討論
に入ります。
柳澤義男
君。
柳澤義男
18
○
柳澤委員
私はただいま
議題
とな
つて
おります
労働者災害補償保險法
の一部
改正法案
に対しまして、自由党を代表して
賛成
の意を表するものであります。 この
改正案
は、
労働者災害補償法
が
労働基準法
の
裏づけ
といたしまして、生れてすでに三年有半、いわゆる業務上
災害
をこうむ
つた
労働者
に対しまして、的確かつ公正な
災害補償
を行い、
労働者
の
補償
を受ける権利を擁護する一面、
保險方式
によ
つて事業主
の
経済的負担
の分散、軽減をはかるというのが
目的
とされております。ところが現在のままでありますと、過去五年の
実績
ということにな
つて
おりますのを、この
改正案
によりまして、これをもつと詰めて、三年の
実績
によ
つてメリツト制
を実施するというのでございますから、これは結果におきまして、
本法
の実施の
目的
に一層の
進歩
をもたらすものである。言いかえれば
災害防止
に
努力
を
払つた事業主
に対しては、その
負担
を軽減され、
災害
を多く出した
事業主
に対しては、これによる
負担
を他の
事業主
に転嫁せしめないで、いわゆる公平な
保險料
の分担を期するという点において、重大な意義がありまするし、またその結果として、
災害
を
予防
するということに対しまして、
事業主
の重大なる関心を深めることはきわめて明らかなことであります。これに反対する者は、あるいはこれだけで
災害
が
防止
できるかというような御
意見
があるかもしれませんけれ
ども
、もとよりこの
法律
だけで
災害
が
防止
できるものではございません。あるいは
使用者
の
施設
の
改善
とか、
監督官庁
の
監督指導
、あるいは被用者もまた一層の
注意
を払うという、いろいろ総合的な
施設
その他の
改善
によりまして、初めて完全な
防止
ができることは言うまでもありませんが、
本法
が
改正
されることによりまして、確かに
災害予防
につきましても、
一つ
の大いなる
進歩
であるということは明らかなことであります。この意味におきまして、この
改正案
に満腔の賛意を表し、
改正
せらるべきが当然であると、かように考える次第であります。
倉石忠雄
19
○
倉石委員長
青野武一
君。
青野武一
20
○
青野委員
私は
日本社会党
を代表いたしまして、ただいま
議題
とな
つて
おりまする
労働者災害補償保險法
の一部を
改正
する
法律案
に対しまして、
警告付
の
賛成
の意を表するものであります。 と申しますのは、なるほどこの
法案
を読んでみますと、確かに
労働者災害補償保險法
の第二十七条の
現行法
に比べて、
改正案
のすぐれておる点は認めるのでありますが、しかしながら
法律
を
改正
して、それで
労働者災害
の
予防
が完全にできるかと申しますと、そう簡單には行かないのであります。三百人の
労働者
を使
つて
おるのを、今回の
改正案
では百名ということに削減しておりますが、百名程度の
労働者
を使
つて
おりまする
会社工場
とい
つた
ようなものは、大体に
所得税
、
事業税
の重圧に苦しんでおりますから、
設備
も
至つて
十分でないところが多いのであります。例にとりますと、
九州筑豊炭田あたり
は、なるほど
高松炭鉱あたり
は非常にすぐれた
設備
をしております。三十人、五十人が
炭車
に乗
つて炭坑
数千尺の下におりますときに、誤
つて
一インチの
ワイヤー
が切れますと、十六の枕木を
切つて
十七本目に
炭車
がとまるというようなしかけをしておるのは、おそらく
高松炭鉱
くらいのものであります。他の小さい
炭鉱
でありますと、五十人、八十人の
労働者
が、不幸にして
ワイヤー
が切れると、そのまま何千尺の坑内に落ちて、こつぱみじんにな
つて
、これらの
労働者
は死んで行く、そういうこまかい規模の、資本の小さいところでは、十分な
設備
はできません。たとえば北九州の
モーター
をつくる
工場
、
八幡製鉄所
、あるいは
輸出向け
の
カン詰
の
カン
をつくるところ、そういうところを私
ども
は地元の
関係
でありますので、いつも視察に参りますが、もう少しこういう点の
設備
の
改善
をしたらどうかという
注意
をしましても、結局そこまで金がまわらないのであります。そういう点でいくら
法律
を
改正
いたしましても、
最後
は人の問題であります。厳重な
監督
を
基準局
がすると同時に、常にそういう
事業主
に慫慂いたしまして、
災害
を
防止
するための相当すぐれた
設備
に金をよけい入れるようにしなければならぬのであります。
東京あたり
の大きな
会社
でも、私
ども知
つて
おりますが、朝は自分の家で飯を食
つて
来るが、
晝飯
、晩飯は
経済安定本部
の
役人
をひつぱり出す、あるいは大蔵省の
役人
をひつぱり出す、
晝飯
と晩は
会社
の金で
飯食い
のつき合いをする、そういう重役が
一つ
の
会社
には何人かおるが、そういうところにむだな金を使いますよりも、
労働者
の
災害
を
防止
するために有効適切に、こうい
つた
方面
に金を使うべきだということを、しみじみと私は常に感じさせられましたわけであります。
従つて
特殊の
産業
であります
炭鉱
にいたしましても、
染料工場
にいたしましても、また
骸炭工場
にいたしましても、
りつぱな設備
ができてお
つて
も相当の
災害
があるのに、百人と限定いたしますと、やはりそういう
方面
に
設備費用
がまわりにくくな
つて
来ることは、これはある程度やむを得ないと思いますが、それがために
労働者
の
災害
は累積して多くな
つて
行くことはやむを得ないという考え方には、どうしてもなれないのであります。
従つて
今回の
現行法
の三十七条を
改正
いたしました内容につきましては
賛成
でありますけれ
ども
、この点については
監督官庁
である
労働基準局
は、
労働基準法
の
裏づけ
としての
災害補償保險法
の
関係
から、適材を適所に配置いたしまして、
十分監督
をすると同時に、そうい
つた
点について
事業主
に
警告
を発し、そういう
方面
に生きた金を使わせるような
努力
を、私
ども
は希望してやまないのであります。今でも産後二十日もた
つて
おらない産婦を、
労働者
の家内が二十日も三十日も産後に寝ておるとはぜいたくだ、われわれの
炭鉱
は百人か百二、三十人の
炭鉱
じやないか、お前
たち
が働かなか
つた
ら君
たち
の給料を十分に払えないのだ
といつて
、暴力的にこん棒を振りまわして、
炭坑
に追いや
つて
行くとい
つた
ような封建的なことが、やはり一部の
炭鉱
には行われておる。そういうような
関係
を考えますときに、どうしても人間に重点を置かなければならぬと思う。そういうことのないように、
監督官庁
が
努力
することによ
つて
、この
改正法案
というものが生きて来ると考えます。 あまり具体的に詳しく申し上げますと重複しますから、
日本社会党
といたしましては、そういうことを未然に
防止
すると同時に、
労働者災害補償保險法
の精神を生かし、
監督者
がそういう
態度
をと
つて
、これを厳重に監視して行くということを、ぜひや
つて
もらいたいということを、
警告
的に申し上げまして、
社会党
といたしましては、今回の
労働者災害補償保險法
に
賛成
をするものであります。
倉石忠雄
21
○
倉石委員長
今野武雄
君。
今野武雄
22
○
今野委員
私は
日本共産党
を代表いたしまして、本
法案
に対して反対の
意見
を述べるものであります。 大体
労働災害
が最近にな
つて
、特に昨年の
朝鮮事変
以来、非常に多くな
つて
来ているということは、われわれがふだんから接触しておる
工場
、鉱山、そういうところでも
つて
いわれておる事実でありますが、それがやはり
労働省
の
資料
によ
つて
も、ある程度考えられるわけであります。それが何によ
つて
そうな
つて
来るかということでありますが、これは
労働省
の
資料
では十分にうかがえないのであります。というのは、
統計
のとり方や何かについても、現在
労働省
の
事務官あたり
から非難が出ておりますが、非常に少いところを選んでやる。これは
ちようど東條内閣
のとき、
化学工場
その他でも
つて
や
つた
と同じようなことが、現在行われておるということが、この
当事者自身
の中からそういう声が上
つて
来ております。こういうような条件のもとで、実際の
災害
の
状態
がどんなにひどいものかということは、これは表面に現われたものよりもずつとひどいわけであります。そういう原因は一体何であるかといえば、これはもう一にも二にも
労働強化
であります。
労働強化
については、
労働省
としては
労働
時間はさほど延長していないということを言
つて
おりますが、これは
さつき言つたよう
に、
統計
上の問題があると私は思
つて
おります。そればかりではなく、先日も中原君から出されたように、平均してはそう大したことはない。しかしながら期日や何かの非常に無理な註文を受けて、そして二日も、三日も連続して徹夜するというようなことがある、そういうことのために
災害
がふえております。ところがこの問題に対して
根本
的な措置を講じようとせず、そうして
責任
を全部
事業主
に負わせようということは、これはいかにも普通の常識では、とても考えられないことなのです。しかのみならず、私はこの問題がかねがね重大だと思いましたので、
労働組合関係
の人々にも
意見
を徴してみました。そうするとその
人たち
の言うのには、こういうことに
なつ
たならば、これはたいへんである。こういう
法律
の
改正
は、
労働者
にと
つて
は決して好ましいものではない。なぜならば、今まででもすでに
労働災害
が非常に多くな
つて
、そうして
災害保險
が赤字にな
つて
来ておる。そのために、
労働災害
としていろいろな実際の
災害
を、
労働災害
に
保險
の
対象
にして扱わないということが、あつちこつちで行われておる。これを
労働者
の不
注意
だとか、その他個人的な
責任
に帰しておることが、非常に多くな
つて
来ておる。そうして
進駐軍関係
のある職場では、この
監督
があまりに
労働災害
を多く
扱い
過ぎておるということで、首にな
つて
おるという例さえ出て来ておる。こういうことがある現在、こういうように
法律
が
改正
されますと、
従つて多発
といいますか、
災害
の多いところでは、それを少く見せるために、そのような無理な
扱い
、
労働者
の職務上の
災害
を
労災保險
の
対象
と認めない、こういう
態度
がますます強化される。そうすれば、
労働者
にと
つて
はなお好ましくない
状態
になるということを、
労働組合関係
の者が申しておるわけでございます。 そういう点から見ましても、
根本
にさかのぼらないで、個人的な
責任
に帰する、こういう
法律
の
改正
は、絶対に反対しなければならぬ。むしろもつと
根本
にさかのぼ
つて
、われわれは
日本
がアメリカの
軍需工場
になること、これをやめるように
政府
としてやらなければ、こういう問題は解決しない。こういう見地から、われわれはこの
改正
に対して絶対に反対するものであります。
倉石忠雄
23
○
倉石委員長
これにて
討論
は終局いたしました。
採決
をいたします。本
法律案
に
賛成
の
諸君
の
起立
を願います。 〔
賛成者起立
〕
倉石忠雄
24
○
倉石委員長
起立
多数。よ
つて
本
法律案
は可決されました。 なお本
法律案
に関する
委員会
の
報告書
については、
委員長
に御一任願いたいと存じます。御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
倉石忠雄
25
○
倉石委員長
御
異議
がなければ、さように決定いたします。 本日はこれにて散会いたします。次回は公報をも
つて
お知らせいたします。 午後二時十五分散会