○
国務大臣(池田勇人君)
政府の
財政金融政策につきましては、さきに第六回
国会において
昭和二十四
年度補正予算案の審議を煩わしました際、その大綱を明らかにいたしまして、各方価の批判に問うたのてありますが、ここに
昭和二十五
年度予算案の提出に際しまして、重ねて所信を申し述べる
機会を與えられましたことは、私の最も
欣快とするところであります。
昭和二十五
年度予算案編成の基本構想は、前
国会において申し述べましたところと何ら変わりはございません。すなわち、本
年度補正予算及び来
年度予算案を不可分の一体として取扱い、一年有余にわたる
経済界の見通しと照応し、
経済の安定及び
復興のための諸
施策を、本
年度に比し一層積極的に本格的に
実現することに
努力いたしたのであります。以下、本予算案の内容のおもなるものにつきまして申し並べたいと存じます。
まず第一は、いわゆる総合予算の真の
均衡を堅持したことでございます。来
年度予算案は、一般会計において、歳入歳出とも総額六千六百十四億円余とり
つておりまして、その他の特別会計及び
政府関係機関を通じまして、收支の
均衡は厳に
確保いたしております。
政府は、来
年度予算案におきましては、単に量的に収支のつじつまを合せるだけでなく、
国民経済と
財政との調和に最も意を用い、本
年度に比し約八百億円にも上る歳出の大幅な節減を断行いたしまして、
国民負担の画期的な
軽減をあわせて行いつつ予算の
均衡を
確保いたしたのであります。
戰前及び戰後を通じ
増加の一途をたどりました
財政負担が名実ともに減少いたしまたことは、実に十数年来のことでありまして、将来の正常
財政への第一歩がここに印せられたものと確信いたします。(
拍手)
第二に、歳出を節減いたしましたおもなるものは、まず本
年度補正予算の場合と同様、価格調整
補給金でありまして、本
年度当初予算に比しまして、その半額以下の九百億円にとどま
つておりますが、この価格調整
補給金の
整理による影響は、極力
企業勢力等によりまして吸収することにし、一般
物価への影響は僅少にとどめ得る見込みであります。
次に、
貿易、食糧管理その他の特別会計並びに復金等の
政府関係機関に対しまする一般会計からの繰入れ、出費等は、本
年度の約千二百八十億円に対しまして、来
年度はわずか二百二十億円と、大幅に減少いたしております。これは
経済安定の進歩によ
つて、これらの会計等の運営が正常な状態に立ちもど
つて来たことを示すものにほかならないのであります。
なお、
経済運営の
正常化に伴
つて、
政府の
諸般の
経済統制、公用方式につきましても根本的検討を加え、最小限度必要とする
範囲のものを除き極力
廃止する
方針のもとに、着々
整理を
実施し来
つたのであります。その結果、予算の面におきまして、歳出の
節約に寄與したところ決して少くないのであります。また本
年度に実行いたしました
行政管理につきましては、その
統制の
整理に伴う事務の減少とも相まちまして、その
財政的効果を保持することに
努力し、人員の
増加及び機構の拡充は、きわめて例外的な場合を除いては計上していないのでございます。
第三に、歳出の減少に伴いまして、本格的な
税制改革を来
年度を期していよいよ
実施することにいたしました。その結果、来
年度の一般会計歳入中、租税及び印紙収入の総額は四千四百四十六億円となり、本本度に比し七百億円以上の減少を示しております。本年一月一日からすでに
実施されました一部の
減税措置をあわせ考慮いたしますならば、実質的には本
年度に対し約九百億円
程度の
減税となりますことは、前
国会において、申し述べた
通りであります。(
拍手)
税制改革案についての詳細な説明は、法案提出の
機会に譲ることといたしますが、その大要は、まず所得税については、
基礎控除、勤労控除、扶養控除、税率等について、現下の事態に即応するように改正を行うことといたしました。特に勤労控除、
基礎控除等につきましては、シヤウプ
勧告に示された以上の緩和の
措置を講ずることといたし、(
拍手)
わが国の実状に照して
国民負担の合理的な
軽減をはかりましたほか、高額資産者に対しまして新らたに富裕税を課することといたしました。また法人については、
経済界の
実情に即応し資産の再評価を行い、超過所得、清算所得に対する法人税の
課税を
撤廃し、その経理を適正化することによ
つて企業経営の
基礎を確立し、現在最も緊要な資材の畜材に資することといたしました。その他相続税等についても
相当大幅な改正を行
つております。なおこれ関連いたしまして、
政府はタバコの値下げを行うことを考慮いたしております。これらの改正によ
つて、後にも述べますような
地方税の改革による若干の負担
増加を考慮いたしましても、(「若干じやない」と呼ぶ者あり)
国民の租税負担は、総体として
相当軽減することは明瞭であるのであります。
なお税務
行政の面におきましても、シヤウプ
勧告の次第もあり、また今般の
税制改革が税法の忠実な励行を前提としていることにもかんがみまして、その運営の刷新につきまして格段の
努力をいたす必要があるのであります。その一端として、
政府は、徴税機構をさらに充失し、他面青色申告書制度の採用、
異議申立に関する協議団の新設等所しい制度を採用し、徴税の
合理化に資することといたしました。これらの
措置と相ま
つて、
政府は今後極力納税の円滑化に
努力する
所存でありますが、
国民各位におかれましても、申告の励行、滞納の一層に特段の御
協力をお願いする次第であります。
第四に、
公共事業費等
建設的な
資金について、
思い切
つて多額を計上いたしたのであります。まず
公共事業費でありますが、本
年度に対し約六割増の九百九十億円を計上し、災害の
復旧、資源の保護
開発等、
経済復興の
基盤の培養に努め、また従来とかく本十分でありました文教施設につきましても
相当額を計上し、その
充実を期したのでちります。また鉄道、通信等の事業における
建設的な経費についても、本
年度に比し担当大幅な増額を行
つております。次に見返
資金特別会計におきましても、また鉄道及び通新事業のほか、公
企業及び
公共事業に対しても
投資することとし、合計四百億円をこれに予定いたしておるのであります。このほか、私
企業に対します直接
投資は四百億円
程度が可能となる見込みであります。従いまして、一般会計、特別会計、
政府関係機関を通じ、
建設面に向けられた経費は総額実に約二千百五十億円に達するのでありまして、本
年度の総額約千二百七十億円に対し約七割の
増加と相な
つているのであります。(
拍手)かくのごとく多額の
建設的
資金を計上することができました結果、今後における有効需要の提起、失業者の吸収、
経済の再建に寄與するところがきわめて大きいと確信いたしておるのであります。(
拍手)
第五には、引揚者対策、失業対策、困窮者の生活保護、保健及び衛生その他の社会
政策的事業につきましても
相当多額の経費を計上し、
国民生活の安定に資することといたしました。特に住宅対策につきましては、住宅
需給の
現状にかんがみまして、
公共事業費中に、
住宅建設資金として三十八億円を計上いたしますとともに、五十億円を出資して住宅
金融公庫を設立することとし、別途また百億円に上る
見返り資金をこの方面へ
運用することと相ま
つて、庶民住宅対策に万全を期することといたしたのであります。(
拍手)なお、科学研究費、国立大学
関係経費、育英
資金、国宝保存費等文化的な施設につきましても積極的な
方針をも
つて臨み、文化
国家としての
発展に資しているのであります。
第六には、本
年度予算以来の特色とな
つております債務償還の問題でありまして、来
年度予算におきましても、一般会計、特別会計を通じて七百八十六億円を計上し、さらに見返
資金特別会計においても五百億円を計上しているのてあります。債務償還は、現段階における
経済安定の手段として、また最も確実な
資本蓄積の方法として特に重要視しなければならないのでありまして、今後とも、その
運用にあたりましては、
経済界の推移に即応し、愼重な配慮をも
つて臨む
所存でございます。
第七に
地方財政の問題であります。シヤウプ
勧告書は、中央及び
地方の
財政問題を一体として取上げ、
地方財政の制度につきましても、きわめて適切な改革を
勧告しているのであります。
政府は、その趣旨をくみまして、
地方自治団体の
財政基礎の
充実に資するため、
地方配付税の制度を
廃止して、新たに
地方財政平衡交付金の制度を創設し、一千五十億円を計上いたしました。なお
地方税につきましても、国税体系との関連をも考慮いたしまして、附加価値税、固定資産税、住民税の増徴等を行い、その反面、不動産所得税を
廃止し、入場税を
軽減する等、全面的改革が予定されており、不日、本
国会に提出される見込みであります。これらの
措置に伴い、
相当の収入が見込まれますので、
地方財政は来
年度以降格段の
充実を示し、
地方公共団体の自主的
活動を促進することになると存じます。
第八に、本予算案編成の
基礎とな
つております
物価及び
給與ペースについて一言いたします。
物価はおおむね現行の水準を維持するものとし、その
基礎の上に立
つておりますが、最近いわゆる消費者実効価格もまつたく定定しており、
政府は、今後ますますその安定を強化し、さらに
低落の
傾向にも導きたいと
努力している次第であります。
特に
国家公務員の給与ベースにつきましては、先般人事院より改訂の
勧告もありましたが、
政府といたしましては、給与ベースの変更はこれを行わない
考えであります。すなわち、現行のベースが完全に
実施せられました昨年三月以降における消費者
物価指数は、横ばい、あるいはむしろ
低落の趨勢にあるのでありまして、実質
給與はその後決して低下していないのが実状であります。また
国家公務員の給典ベースの改訂は、実際問題として
民間給與に
相当影響を及ぼすおそれなしとしないのであります。なおかりに先般の
勧告を
実施いたすとすれば、
中央地方を通じ、一箇月当り約五十億円の財源を必要とするのであります。一年に直しますと六百億円に相なるのであります。そのためには、一般会計において予定されている
減税の大部分を見合すこと、あるいは特別会計においては運賃、料金の値上げ、
地方財政については平衡交付金の増額、
地方税の引上げなどの
措置を講ずる必要が起るのでありまして、かような事態に立ち至りますれば、現在の
わが国の
経済安定のための基本的な
政策がすべて破壊されることになるのは明らかであります。
賃金水準、
物価水準の安定こそは、
経済安定のための不可欠の
条件であります。従いまして、
政府としましては、
給與ペースの改訂という安易な方法を排しまして、勤労所得税において特にシヤウプ
勧告以上の
減税を行い、また副利
実施の
充実、消費者実効価格の引下げ等によ
つて実質
給與の
向上をはかる
考えであります。
国家公務員諸君におかれては、
経済安定の現段階をとくと認識せられ、一時の苦しさに耐えて、
経済安定に
協力されんことを切望してやみません。(払手)
以上、
昭和二十五
年度予算案の特色を申し述べましたが、
財政政策と不可分の
関係にある
金融政策の
根本方針につきまして、簡單に所見を申し述べることといたします。
政府は、本
年度予算の
実施以来、
国民経済に占める
金融の
重要性にかんがみまして、適時積極的な方策をとることに
努力して来たことは、御
承知の
通りであります。来
年度においては、一般会計、見返
資金特別会計、預金部などの
政府部門に蓄積される
資金は
相当巨額に上る見返みでありまして、今後の
金融政策の重点は、これらの
資金が、その他の一般の蓄積
資金とともに、
わが国経済の再建に真に役立つような方面に積極的に再放出されるように指導調整することにあると信じます。従いまして、
政府は、巨額の債務の償還に際しても、その償還
資金が、日銀を通じ、あるいは直接市中
金融機関から緊要
産業に再び放出されるよう適切な指導を加えたいと存じます。また
見返り資金、預金部
資金等についても、適時に適量を披出することといたしまして、日本銀行の積極的な指導、
市場操作と相ま
つて極力適正な通貨量を維持し、も
つて経済の円滑な
発展をはかりたいと存じます。
資金の供給につきまして、
政府が従来最も力を注いで参りましたところは、長期設備
資金、農林
水産関係資金及び
中小企業資金の供給の諸点であります。特に長期設備
資金の供給については、日本興業銀行その他の
金融機関に優先株式を発行せしめ、見帰り貸金がその全額を引受けることによ
つて自己
資金の
充実をはかり、あわせて長期
金融債の発行限度を拡充するため、
諸般の準備をとり急いでおります。本
措置によ
つて、長期設備
資金の供給は一段と順調になるものと信じます。
次に農林
水産関係資金についても、既定
方針に基づき農林中央金庫の増資を行い、他方同じく
見返り資金の引受によ
つて棒先株式を発行せしめることを考慮いたしておるのであります。
中小事業
金融についても、すでに市中銀行を準ずる
見返り資金融資の制度が発足しておりますが、さらに商工組合中央金庫の増資による拡充を行います他、右に準ずる優先株式発行の方法についても鋭意研究を進めておるのであります。なお預金部
資金については、昨年末百億円を市中
金融機関に預託して、銀行のみならず広く庶民
金融機関への
資金還元をはかり、も
つて年末
金融の緩和に資するところがあ
つたのでありますが、今後もその活用について一段とくふうを凝らしたい
所存であります。しかしながら、長期
資金は
企業の自己
資金によ
つてこれをまかなうのが本来の建前でありますから、
政府といたしましても、
企業が自己
資金の調達を容易に行い得るような素地を
育成するととに
努力したいと存じます。
これがため必要なことは、第一に
企業経営の
合理化であります。
企業経営の
合理化は、すでに昨年以来
相当進歩を示しているところではありますが、今後
国際経済との関連の上に
わが国の
企業を再建して行くためには、引続いた
インフレーシヨシのために不当にゆがめられた
企業の経理を、この際一日もすみやかに正常な健全な姿に立て直さなければなりません。
政府は、かような観点から、今回資産の再評価を
実施し、
企業経理の適正化に資することとしたのであります。各
企業においても、
わが国経済の現段階をとくと認識せられ、
企業の健全な
発達に格段の
努力をいたされんことを要望いたします。
その第二は、証券市場の
現状に照し、株式による
資金の調達を容易ならしめるため、積極的な
措置を講ずることであります。証券市場の健全な
発達が
経済再建の重要な
條件の一つであることは論をまたないところでありますが、最近における証券市場は、
諸般の原因から意外の不振を示しているのでありまして、かくては
企業の長期
資金の調達も困難を来すおそれがあります。
政府は、このような
情勢を打関するため、先般来証券
金融の優遇をはかる
措置を講じ、また各方面の
協力を得て、日本銀行のオペレーシヨンの活用、放出株の調節、
企業再建整備等による増資の時期的調整、その他株式取引の円滑化をはか
つて参
つたのでありますが、今後ともさらに積極的方策を講じ、健全な証券市場の
育成と、
投資家大衆の保護をはかりたいと存じます。
なお市中
金融機関の一般貸出し金利については、
わが国経済の
国際的地位にかんがみ、この際一層銀行
経営の健全、
合理化をはかる必要があり、また
産業界における
合理化を促進するためにも、貸出し金利をさらに引下げることを適当と
考え、二月一日から
原則として二厘方引下げを行うことといたしたのであります。(
拍手)
次に、この際貯蓄に
つて一言申し述べますと、本
年度における貯蓄実績は、昨年末に早くも目標額の二千五百億円を突破する好成績を示し、また預金と通貨の比率、預金総額に占める定期性預金の比率等も次第に
戰前の健全な常態に復帰しつつあることは、まことに御
同慶にたえないところであります。このような著しい貯蓄成績を上げ得ましたことは、
昭和二十一年十一月、
国会の総意に基いて設置せられた通貨安定対策本部の、四年有余にわたる
活動によるところが実に大きいのでありまして、昨年末有終の美爽をも
つて解散せられた同本部の多年にわたる御
協力に対し、衷心より謝意庶を表する次第であります。(
拍手)
次に、
国際収支の問題について所信を申し伸べたいと存じます。
国内経済の安定がその緒についた今日、すみやかに
国際収支の
改善を
実現することが今後
わが国経済に課せられた最も重大な問題であることは申すまでもありません。これがためには、まず
輸出の
振興をはかることが大切でありますが、
ポンド切下げ直後一時憂慮された
輸出の停滞も、最近においては幸いにして完全に
回復するに至つたことは御
同慶にたえません。
政府としては、今後既定り
方針をますます
推進するとともに、先般確立された新方式による
民間貿易の活発化をはかり、また
貿易外の収支の
改善についても積極的に
各般の
施策を
推進する予定であります。なおこれと関連し、
外資導入についても、
利潤等の
海外送金、外国人に対する
課税等の問題をすみやかに
解決し、
経済再建に貢献する優良な外資が
わが国に投下されることを強く
希望している次第であります。
外国為替管理につきましては、
世界経済に直接連結する態勢の下の、海外
金融機関とのコルレス契約の
実現等、漸次その道を開拓しているのでありまして、適正な
外国為替管理を
実施し、信を
世界に得たいと
考えております。(
拍手)これらのあらゆる
施策を通じて、今後における
米国の対日援助の漸減に対処し、
経済自立の態勢を整えたいと存じます。
以上、
昭和二十五
年度予算案を
中心として、
政府の
財政金融政策の概要を申し述べたのでありますが、しばしば繰返しましたように、
政府の
政策の基調はデイス
インフレーシヨンでありまして、決してデフレーシヨンではありません。いわんや
インフレーシヨンでないことは言うまでもないのてあります。巷間一部でば、
政府の
政策及びその結果としての
国民経済の
現状をデフレ的と評し、
経済不安を云々する者がありますが、その誤りであることは、主要な
経済指数の上に明瞭であります。たとえば、通貨は昨春来特に異常と認められる動きを示しておりません。
物価も
賃金もまつたく安定しております。
生産水準は上昇しており、昨年十一月のごときは、戰後最高の水準をさえ示しております。かかる状態は、まさにディス
インフレーシヨンであると確信するものであります。(
拍手)この
現状を率直に認識することを回避し、いたずらに
経済の不安定を説くことは、いわゆるためにする議論にすぎないのであります。(
拍手)
来
年度予算は、このすでに築かれたディス
インフレの
基盤の上に安定を強化しつつ、
国民経済を安定からさらに
復興へと躍進せしめんとおるものであります。これがため、
国民経済に調和するように国の
財政規模を縮小し、これに伴
つて画期的な
減税を断行するとともに、この縮小された
範囲内で大幅の債務償還を
実現し、他方においては公供事業費その他の
建設的
資金をできるだけ多く計上し、また
見返り資金の有効適切な活用によ
つて、鉄道、通信施設の
建設、改良、電力、
船舶その他の基幹
産業の拡充をはか
つているのであります。かくのごとく、
政府の
施策は、耐之の一面、巨大な
建設を予定しているものでありまして、このような
充実した
財政政策は、近来
わが国にその例を見られなかつたところであります。これらの予算上の
施策は、
国民経済に健全な
資本の蓄積を可能ならしめ、適切な
金融政策とも相ま
つて、
わが国経済の真の再建、
生産の上昇の素地をつくることに寄與するところが大きいと確信いたします。
これを要するに、
財政金融政策の全般を通じまして、当座の困難に惑わされ、いたずらに
施策の緩和を望むような安易な
考え方は絶対に排すべきでありまして、予算の
運用にあたりましても、あくまでも既定の
方針を貴き、まず
経済の安定を強化することに全力をあげ、しかる後、安定せる
基盤の上に、安定の度合いに応じて
経済復興の諸
施策を着実に
推進して行くことが、現下の急務であります。(
拍手)
私は、
国民各位が
政府の
財政金融政策を十分理解せられ、その一層積極的な御
協力を得て、来るべき
昭和二十五
年度を、
経済安定から
復興、再建への歩みを進める年とすることを切望してやみません。この一年を全
国民の
努力をもつりて乗り切りますならば、
昭和二十六
年度には、さらに
減税が可能となり、
資金の供給も一層潤沢になりその地
経済生活のあらゆる面において一段と明るい
希望に満ちた年となることを、ここに公言してはばからない次第であります。
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