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1949-11-16 第6回国会 衆議院 予算委員会 第2号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
二十四年十一月十四日
池田正之輔君
上林
山
榮吉
君
小峯
柳多君 荘司
一郎
君
苫米地英俊
君
稻村
順三
君
川崎
秀二
君
風早
八十二君
圖司
安正
君
今井
耕君 が
理事
に当選した。 —————————————
昭和
二十四年十一月十六日(水曜日) 午前十時二十二分
開議
出席委員
委員長
植原悦二郎
君
理事
池田正之輔君
理事
上林
山
榮吉
君
理事
小峯
柳多君
理事
庄司
一郎
君
理事
苫米地英俊
君
理事
稻村
順三
君
理事
川崎
秀二
君
理事
風早
八十二君
理事
圖司
安正
君
理事
今井
耕君 井手 光治君 大土 司君 角田 幸吉君 小金 義照君 坂田
道太
君 高橋 等君 田中 啓一君
塚田十一郎
君
西村
英一君
根本龍太郎
君 松浦
東介
君 松本
一郎
君 南 好雄君
西村
榮一君
中曽根康弘
君 米原 昶君 深澤 義守君
奧村又十郎
君
小坂善太郎
君 山本
利壽
君 平川 篤雄君 黒田 寿男君
出席国務大臣
大 蔵 大 臣
池田
勇人君 建 設 大 臣
益谷
秀次君
出席政府委員
大蔵政務次官
水田三喜男
君 (
主計局長
)
大蔵事務官
河野
一之君
委員外
の
出席者
專 門 員 小竹 豊治君 十一月十五日
委員志賀義雄
君辞任につき、その補欠として米
原昶
君が議長の指名で
委員
に選任された。 十一月十四日
昭和
二十四
年度
一般会計予算補正
(第一号)
昭和
二十四
年度
特別会計予算補正
(特第一号)
昭和
二十四
年度
政府関係機関予算補正
(機第一号) の
審査
を本
委員会
に付託された。 本日の
会議
に付した事件
昭和
二十四
年度
一般会計予算補正
(第一号)
昭和
二十四
年度
特別会計予算補正
(特第一号)
昭和
二十四
年度
政府関係機関予算補正
(機第一号) —————————————
植原悦二郎
1
○
植原委員長
会議
を開きます。 これより
昭和
二十四
年度
一般会計予算補正
第一号、
昭和
二十四
年度
特別会計予算補正特
第一号及び
昭和
二十四
年度
政府関係機関予算補正機
第一号、以上三案を一括して議題といたします。 まず
政府
より
提案理由
の
説明
を願います。
池田大蔵大臣
。
池田勇人
2
○
池田国務大臣
昭和
二十四
年度
補正予算
の大綱につきましては、昨日の本
会議
におきまして
説明
いたしましたが、
予算委員会
の御
審議
をお願いいたすにつきまして、あらためて御
説明
申し上げます。
政府
は今回、
シヤウプ勧告
の趣旨にのつとりまして、
国民負担
の一部の軽減を本
年度
内において実現いたしますとともに、本
年度予算成立
後の諸種の
事情
に基きまして、
公共事業費
、
失業事対策費
、
地方配付税配付金
の増額、その他必要やむを得ない使途にあてるために、所要の
予算措置
を講ずることといたしまして、
一般会計
、
特別会計
及び
政府関係機関
の
予算
を
補正
することといたしました。その
財源
に充当いたしましたおもなものは、かねて懸案と
なつ
ておりました
価格調整費
の
大巾削減
による
不用額
、前
年度
剰余金
へ
租税
の自然増收等によつたものであります。 まず
一般会計予算補正
第一号について申し上げます。
一般会計予算補正
の
内訳
は、
歳入
におきまして
追加額
七百七十八億五千八百余万円、
修正減少額
四百十四億七千九百余万円、
差引補正増加額
三百六十三億七千八百余万円、
歳出
におきまして
追加額
六百八十六億千百余万円、
修正増加額
一億三千二百余万円、
修正減少額
三百二十三億六千四百余万円、
差引補正増加額
三百六十三億七千八百余万円でありまして、この
補正
の結果、
昭和
二十四
年度
一般会計予算総額
は、
歳入
七千四百十三億千三百余万円、
歳出
七千四百十億四千六百余万円と相なる次第であります。 次に
補正予算
、の内容について、そのおもなるものを
説明
いたします。まず
歳出増加額
は、
公共事業費
の
増加
百六億六千万円、その
内訳
は
災害復旧費
八十五億円、
一般公共事業費
六億六千万円、
新制中学校舎建築費補助
十五億円、
失業対策事業費
の
増加
八億五千万円、
地方配付税配付金
の
増加
九十億円、
薪炭需給調節特別会計
へ繰入れ五十四億七千万円、
食糧管理特別会計
へ繰入れ百七十億九千三百万円、
失業保険特別会計
へ
失業保険金
給付
財源
繰入れ八億五千八百余万円、
郵政事業特別会計
へ収入補填
財源
繰入れ四億千二百余万円、
日本国有鉄道
へ收入
補填財源貸付金
三十億五千二百余万円、
船舶運営会補助
の
増加
二十八億四百余万円、
国民金融公庫出資金
五億円、
肥料配給公団
及び
油糧配給公団出資金
四十二億九千四百万円、
私立学校建物戰災及び震災復旧費貸付金
一億二千四百余万円、
更正資金貸付金
二億円、
行政整理
に伴う恩給の
増加
三億五千余万円等でありまして、
歳出減少額
は、
価格調整費
の
減少
二百三十億円、
うち安定帶物資
に関する分百二十八億五千百万円、
輸入物資
に関する分百一億四千九百万円
大蔵省証券発行割引差額
の
減少
四億三千二百余万円、
引揚人員
の
予定
より
減少
による
同胞引揚費
の
減少
十億二千四百余万円、その他
既定経費
の
節約
三億七千九百余万円と相
なつ
ております。 次に
歳入予算補正
の
内訳
は、
税制改正
による
減税額
二百億二百万円、
租税
の
自然増収見込額
三百十三億千二百万円、
差引租税收入
の
増加額
十三億一千万円、その他
官有財産拂下代
の
増加
十四億九千
余方円
、
復興金融金庫納付金
の
増加
五十億円、
価格差益事納付金
の
増加
三十五億円、その他雑収入の
増加
十二億三千四百余万円、
タバコ
及び
アルコール專売益金
の
減少
十五億千四百余万円、前
年度
剰余金受入れ
二百六億五千百余万円であります。 次に
特別会計補正予算特
第三号は、今回新たに設置いたすこととなりました
外国為替
、
輸出金融補償
の二
特別会計
と、
地方配付税配付金外
十六
特別会計
に関するものでありまして、いずれも本
予算成立
後生じました諸般の
事情
によりまして、必要やむを得ない
予算措置
、または
一般会計予算補正
に
伴つて
、
補正
をいたす必要が生じたものでありまして、その
補正
の
総額
は
歳入増加額
千三百八十七億千百余万円、
歳出増加額
千三百四十六億千六百余万円でありまして、この
補正
の結果、本
年度特別会計
の
歳入歳出予算
は、
歳入
二兆三千三百四十八億九千五百余万円、
歳出
二兆三千十八億四千六百余万円と相なります。 次に
政府関係機関予算補正機
第一号は、本年六月より
政府関係機関
となりました
日本專売公社
及び
日本国有鉄道
に関しまするもの及び
価格調整公団外
六
公団
、
復興金融金庫
、
国民金融公庫
並びに
船舶運営会
に関するものでありまして、
海陸貨物運賃
の
改訂
、
輸入食事糧
の
数量増加
、
米価
の
改訂
その他必要やむを得ない
事情
のために
予算措置
を講ずることといたしましたものであります。 以上をもつて
昭和
二十四
年度
補正予算
の
説明
といたします、なお詳細は
政府委員
をして
説明
いたさせます、何とぞ御
審議
をお願いいたします。
植原悦二郎
3
○
植原委員長
次に
事務当局
より詳細にわたつて
説明
を聽取することにいたします。
河野主計局長
。
河野一之
4
○
河野政府委員
大臣
の御
説明
に補足いたしまして御
説明
申し上げます。お手元に一枚の紙が行つておりますが、それで御
説明
いたします。 今回出しました
補正予算
は
一般会計
、
特別会計
及び
政府関係機関
に
関係
するものでありますが、その重要なものは言うまでもなく
一般会計
の分でございまして、その分をこの表で表わした次第であります。
公共事業費
百六億六千万円、そのうち
災害復旧費
が八十五億であります。 その次の
一般公共事業費
でありますが、これは六億六千万円、そのうち五億円が
都市街路事業
の分ということに
なつ
ております。一億六千万円は
引揚者
の
在宅建築費
の
補助
というような
経費
であります。
公共事業
に計上いたします
営繕費
につきましては、大体一件百万円
程度
ということに
なつ
ておりますので、
引揚者住宅
の分の百万円以上の分が
公共事業
に計上されております。そのほか
厚生省
の
一般引揚民対策
の方に百万円以下の
経費
が
予定
されております。それを合計いたしますと四億二千三百万円ということになりまして一億六千万円との
差額
が
厚生省所管
に
予定
されておるということに
和なつ
ております。 次の
新制中学校
のいわゆる六・三制の
建築費補助
でありますが、十五億円で大体三千
教室程度
の
建築
ができることと相なります。
失業
対
事策事業費
の
増加
、これは最近におきます
失業者
の
増加
に備えまして
応急事業
をやる
経費
であります。現在の規模を、規律大体
就労人員
三万人
程度
でありますが、今後これが八万人
程度
にふえても大文夫だどいう
程度
の
予算
を組んであります。 次に
地方配付税配付金
の
増加
であります。これは当初
予算
の額をもつてしては、その後における
災害状況
、
地方財政
の
実情等
から考えまして、少きに失すると思いまして計上いたした次第であります。 次に
特別会計
及び
政府関係機関
繰入れであります。最初の
輸出金融補償特別会計
というのは、今回新たに設置することとしました
特別会計
でありますが、
輸出
の
補償料
をとりましてお互いに保険し合う
制度
で、その
損失金額
については国において負担する、こういう
制度
に相
なつ
ております。本年十一月以降
輸出貿易額
四百六十八億円
程度
に見まして、
任意加入
で大体七〇%のものが入り、
融資全額
はやはり七〇%
程度
でありまして、
補償料
は千分の二・五、
特別会計負担
におきまして五千九百万円の
補償料收入
を
予定
しております。 その次の農業共済保険
特別会計
繰入れであります。これは今回法律の
改正
があるのでありますが、
蚕繭
いわゆる
生糸
の
保険料
を従来
生糸
の
公定価格
に織り込んでおりますが、
公定価格
が撤廃になりますと同時に、
一般会計
においてその
保険料分
を負担するということであります。それから
家畜共済関係
におきまして、
保険料
の一分の一を国が負担するという
制度
を新しくつくりました。それから麦の
共済保険金
が多少
不足
いたします
関係
で四億四千万円ほどの
金額
を
予定
いたしておるのでございます。
薪炭需給調節特別会計
繰入れでありますが、これはたびたび当
委員会
においても議論になりましたところの
会計
の
赤字
でございます。 それから
自作農事創設特別措置特別会計
への繰入れ、これは
勧銀
がこの
証券
の
交付年金
の取扱いに関する
事務
を扱つておりますが、そこに対しまする
交付金
が
不足
いたしましたので入れる分でございます。そのほか市町村に対しまする分もあります。また、もとの地主で不在の者に対する
売渡し金
を供託するというような
経費
の繰入れであります。 それから次に
食糧管理特別会計
へ繰入れでありますが、これは当初二百三十万トンと考えておりました
食糧輸入
が二百九十万五千トンというように
増加
いたしました。それから
米価
の
改訂
が十一月から行われる
予定
でありまして、パリティ一五六・二四ということに
なつ
ております。そうして
消費者価格
は明年一月から一一%
程度
上るということになりまして、米の
価格
は大体その買入れ
価格
が従来四千百円
程度
が四千四百円
程度
に、
消費者価格
が十キロ当り従来の四百五円が四百五十円
程度
になる
予定
であります。この
輸入食糧
の
増加
と
米価
の
改訂
によりまして、
年度
末におきましてこの
程度
の
金額
の
不足
が出ますので、これを繰入れる次第でございます。 それから
郵政事業特別会計
へ繰入れ、これはこの
会計
の職員に支給いたします
石炭手当
及び
寒冷地手当
の
財源
を繰入れるものでございます。
失業保険特別会計
へ繰入れ、これは最近の
失業保険
の
受給者
は二十万人
程度
に
なつ
ておりますが、当初
予算
に比較いたしまして
不足
する
見込み
でありますので、この
会計
において支出いたします
失業保険金
の三分の一を
一般会計
から繰入れることに
なつ
ております。 次に
国民金融公庫出資金
、これはミスプリントで、二億と
なつ
ておりますが、五億の誤りであります。総計にはかわりありません。この
国民金融公庫
における
生業資金等
の
貸付金額
を
一般会計
から繰入れるわけであります。 次に
公団
の
出資金
でありますが、四十二億九千四百万円のうち、三十二億七千八百万円というものは
肥料公団
の
出資金
、それから
残り
の十億一千六百万円というのは
油糧
、
公団
に対する
出資金
でありまして、これはこの
公団
における
運転資金
の
増加
であります。 それから
日本国有鉄道貸付金
でありますが、これは一月一日から
陸上貨物運賃
を八〇%
程度
上げます。その結果、この
会計
は従来
旅客関係
で
相当赤字
を出しておりましたので、多少補われるわけでありますが、さらに
不足
する
金額
が約二十億
程度
でありまして、
残り
の
金額
はこの、
会計
における
石炭手当
、
寒冷地手当
の
金額
であります。これを
一般会計
から繰入れる
予定
であります。
船舶運営会
の三十八億、これは明年一月一日から
鉄通運賃
の八割
値上げ
と相呼応して九三%上げるということに
なつ
ております。これだけ
運賃
を上げましても、
外航関係
において、当初
予算
においては三百万トン
程度
の
運賃
で収入があると考えておりましたのが、大体半減になるというような
関係
になります。それから
運営会
に対して交付しておりました
石炭
の
補給金
というものがなくなりました
関係
で、差引いたしましてこの
程度
の
赤字
が出ますので、
一般会計
において負担する
予定
であります。 次に
価格調整費
でございますが、
価格調整費
は二千二十二億計上されてお
つたの
でありますが、二百三十億
年度
内において
減少
する
見込み
でありますので、これを
財源
にとりました次第であります。これは
安定帯物資
におきまして、
節約
になります金が百二十八億五千百万円、一方
輸入物資関係
で
減少
いたします
金額
が百一億四千九百万円でありまして、この
内訳
を申し上げますと、
石炭
において
減少
いたします
金額
が百八十八億円であります。
鉄鋼
においては逆にふえまして十八億円ふえます。それが銅において十四億円
減少
いたします。
肥料
が五十五億円
増加
いたします。
ソーダ
がわずかばかりでありますが、四百万円ほど
増加
いたします。この機会におきまして、最近における
価格調整費
の
節約
にとりました
措置
を大体申し上げまして、こういう
金額
が減りました
理由
を御
説明
申し上げる次第でありますが、まず六月におきまして、
ガス用石炭
に対する
補給金
を撤廃いたしました。それから七月におきまして、コークスを約三十パ一セント
値上げ
をいたしております。それから八月十五日に
特定産業
、すなわち
鉄鋼
、
肥料
、
ソーダ
というような
物資
に対する
補給金
を全部撤廃いたしております。それから九月十五日
配炭公団廃止
とともに
海運関係
の
補給金
をやめております。こういう
関係
でこの
減少額
が出るわけであります。ただ
石炭
として
残り
ますものは、
輸入石炭
のうち
鉄鋼用
の分だけということに相なります。
鉄鋼
につきましては、先ほど申し上げました
通り
九月に
石炭
をはずしまして、
鋼材用
の
銑鉄
について一〇〇%
値上げ
をいたしました。それから
鋳物用銑鉄
につきまして、七三%
値上げ
をいたしました。それから
鋼材
につきまして三五%
値上げ
をいたしました。今後における
措置
といたしましては、十二月におきまして
銑鉄
を大体二十パーセント
程度値上げ
をいたし、
鋼材
については大体四十パーセント
程度値上げ
をいたす。それで来年の六月までそのままで行くというふうな
考え方
をいたしております。生産につきましては、
鋼材
百八十万トンというふうに考えております。
肥料
につきましては、明年の一月に二〇%
値上げ
をいたす
予定
でおります。三月にさらに一五%上げるというふうに考えております。
ソーダ
は九月二日に四四%
値上げ
をいたしました。来年の四月からは
ソーダ
の
補給金
はないというふうに考えております。
食糧
でありますが、
食糧
は
輸入食糧
が三百十五万五千トン
輸入
されております。そのうち
大豆
が二十五万一千トンでありまして、
輸入補給金
としては
大豆
があげられておりますが、
食糧管理特別会計
に現われて来る
輸入食糧
の数字は、先ほど申し上げました
通り
二百九十万五千トンということになる次第であります。
価格調整費
は大体その
程度
であります。 その次に
国債費
は
大蔵省証券
の
発行
が
予定
より
減少
しますので、当初計上しておりました
割引差額
十四、五億円のうち、この
程度
の
金額
が減る
見込み
でございます。
同胞引揚費
でありますが、これは当初
予算
におきましては四十六万九千人の同
胞引揚げ
というふうに
予定
いたしてお
つたの
でありますが、十月末までにおける
実績
は八万二千人
程度
であります。今後二万五千人
程度
帰つて来ると考えまして、十万七千人
程度
に一応
予定
しておるのでありますが、そのほか同
胞引揚関係
におきまして、先ほどの
住宅補助
の
関係等
の
経費
を差引きまして、この
程度
の
金額
の
減少
にとどめておる次第であります。 雑件はたくさん件数がございますが、
私立学校
の
貸付金
一億二千四百万円、それから
税制改正
に伴う再評価その他の
関係
で一億一千四百万円という
徴税費
、約五億円の
租税拂いも
どし金、
臨時国会
の開会に必要な
経費
、それから
裁判費
、
検察費
の
不足
という種種雑多なものでございます。以上をもつて
歳出
の方を終ります。 それから
歳入
の方におきましては、まず
税法改正
による
租税收入
の
減少
が二百億円これはあるいは
主税局長
から詳しくお話を願つたらけつこうなのかもしれませんが、一応その
内訳
を申し上げますと、
所得税
が五十六億六千六百万円、
清涼飲料税
が一億七百万円、
織物消費税
が二十五億九千二百万円、
物品税
が三十三億八千百万円、
取引高税
が九十二億五千六百万円ということに相
なつ
ておりまして、
取引高税
と
織物消費税
は一月以降全廃するということに相
なつ
ております。大体シヤウプラインによ
つて所得税
の
改正
をいたすのでありますが、
織物消費税
と
取引高税
はその
勧告
の線より先だつて一月から廃止するということに相
なつ
ております。 次は
租税
の
自然増収
でありますが、これはいろいろございますが、
所得税
において減りまして、
法人税
において二百二十七億円
増加
いたしております。
所得税
におきましては
源泉徴收分
で百四十九億円ほど
増加
いたすのでありますが、
申告納税
の分で百九十六億円減る、差引いたしまして四十七億円
程度
の
減種
に相なります。こういつた
資料
は後ほど表にいたしまして、出すことにいたします。そのほか
酒税
の造石の
増加
によつて
増加
いたしますとか、いろいろ
内訳
がございます。 その次の
官有財産拂下代
でございますが、これは
国有財産
を拂い下げまして、当初
予算
に四十四億ほど計上いたしておりました。その後内閣の方針としまして
国有財産
の
売拂い
を促進するという
考え方
で、この
程度
の
金額
を計上いたしたわけでありますが、大体土地、
建物
の
関係
で八億円
程度
、
証券
の
売拂いが
五億円
程度
でございます。 その次の
地方公共団体貸付金償還金
でございますが、これは
昭和
二十二
年度
にいわゆる
生活補給金
三・八箇月分を出しますときに、その
財源
を
地方公共団体
に貸し付けたわけでありますが、それが
年割
で返つて来る分でございます。 それから
日本銀行納付金
でありますが、これは今年上期までの
実績
と今年の下期の
見込額
とによつて計上したわけでございます。
復金
の
納付金
は
回收金
が
増加
する
見込み
でありますので、この
程度
の
金額
を計上いたしました。
価格差益納付金
でおりますが、これは最近における
価格
の
改訂
によりまして、
価格差益
が出るのでありますが、そのうちの一部を計上したわけでございます。
專売益金
でありますが、これは
タバコ
の
売れ行き
が最近あまりよろしくありませんので、
タバコ関係
の
益金
を十億円
減少
いたした次第であります。
アルコール益金
でありますが、これは当初
予算
におきましては、
アルコール会計
におきまして組みます
アルコール
で、酒の原料として出されるものにつきましては、この
会計
において
酒税相当分
を徴収いたしまして、販売してお
つたの
でありますが、この
制度
を改めまして、元のコストで出しまして、別途に
酒税
として徴收するという形式に改めましたために、この
程度
の
益金
の
減少
が出るわけであります。
国営競馬
でありますが、
国営競場
は最近馬券の
売れ行き
があまり良好でありませんので、最近の
実績
によりましてこの
程度
の
金額
の
減少
を見たわけであります。 その他はたとえば
指定預金
の利子でありますとか、非常にこまごましたものであります。 前
年度
剰余金
は二十三
年度
までに生じた
剰余金
の二分の一を計上してある次第であります。
一般会計
は以上の
通り
でありますが、
特別会計
につきましては、これは
一般会計
に伴う技術的の問題がおもでありますが、今度新たに
外国為替特別会計
と
輸出金融補償特別会計
、この二
会計
ができました。
輸出補償
の方は先ほど申しあげた
通り
でありますが、
外国為替
と
貿易
と
見返り資金
と、この三つを通じました当初
予算
に対してのかわ
つた点
を申しあげるのでありますが、最近の事態にかんがみまして、今
年度
の
輸出
の計画を五億三千万ドル
程度
に考えております。
輸入
の方は九億九千五百万ドルというふうに考えております。その
輸入
のうち
援助関係
が四億九千七百万ドル、
一般
のコマーシヤルすなわち
商業勘定
が五億三百万ドル、
見返り資金
につきましては今
年度
千五百億
程度
というふうに考えております。以上のような
考え方
で
特別会計
の
予算
を編成した次第であります。
公団
その他
政府関係機関
につきましては、主として取扱い
数量
の
増加
あるいは
価格
の
改訂等
によるものでありまして、大体において技術的な
予算
の問題であります。 大体以上をもつて概要を御
説明
いたしました。また詳細にわたりましては御
質問
に応じて御
説明
いたすことにいたします。
植原悦二郎
5
○
植原委員長
実はこれより
質問
に入ればよいのでありますが、本会の
質問
も未了でありますので、今日は
説明
を開くだけにとどめておきたいと思います。 なおこの際お諮りいたしたいことがあります。
予算
に対しては
公聽会
を開くことが通常なさねばならないことに
なつ
ておりますが、
補正予算
は
追加予算
であるという
事情
と、また
審査
の日が非常に限定されているという立場で、
理事
の方とお諮りいたしまして、
各界代表者
四名
程度
を選定いたしまして、
参考人
として
意見
を聽取いたすという手続をとりたいと思いますが、御
異議
はありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
植原悦二郎
6
○
植原委員長
御
異議
がなければさよに決定いたします。 次に
参考資料
のことでございますが、先ほど
庄司一郎
君より、ただいまの、
河野主計局長
御
説明
の全部をプリントして至急配付されてほしいということであります。しごくごもつともの要求と思いますし、そうして時日ご非常に制限がありますゆえに、きわめて、迅速にこれの御提出をお願いいたします。なおほかに御
意見
がありましたら……。
中曽根康弘
7
○
中曽根委員
薪炭需給特別会計
の五十四億七千万円という問題は、かなり
愼重
に検討を要する問題であると思いますので、本
予算委員会
においてこれに対する小
委員会
を設けられまして、
会計
検査院あるいはその他の官吏を証人として喚問して、これを
愼重
に討議せられんことを動議として提出いたします。
植原悦二郎
8
○
植原委員長
ここでその
程度
まで進行するかどうかということはかなり問題もあろうと思いますから、一応
理事会
において御協議を願いたいと思います。 それでは本日はこの
程度
で散会いたします。 午前十時五十六分散会