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参議院法制局参事(今枝常男君) ただいま会長から御指示がございましたので、議題になりました案件についてお手元にございます印刷物に書かれております内容をかいつまんで御
説明申し上げます。これは
参議院議員選挙に関して選挙区としての全國区を存置すべきであろうということの理由を掲げておるのでございます。
この第一にあげておりまする点は、
参議院議員選挙法が当初できました当時において、全國区を置くことが適当であるという結論に達しました当時の理由を掲げておるのでございまして、つまり
参議院の第二院的な性格と同時に、
参議院が解散もなく、また議員の任期も
衆議院よりも長くありまして、継続的な機関として置かれているという
ような特質から
考えまして、
参議院におきましては地方的な
意味での代表的な人材を議員に送りますほかに、さらに
参議院のただいま申しました
ような性格から申しまして、全國的な見地から知名人な人をも議員に送り得る
ような道を開くことがいいのではないか、こういう見地からいたしまして、当初この全國区という制度を採用する
ように
なつたものであるということを掲げておるのでございます。
第二に掲げております事柄は、全國区にかわるべきものといたしまして、いわゆるブロツク制を採用すべきではなかろうか、その方がまた適当ではないかという見解があるのに対して、これに対する全國区の方がよろしいということの
意見を掲げておるのであります。すなわちいわゆるブロツク制と申しますのは、その説の
根拠は、要するに全國区選挙におきましては、選挙人と被選挙人とが遊離して、選挙人が被選挙人を十分知り得ない
ような欠点があるのではないかということから、こういう
考えが起
つているのでありますけれ
ども、しかしそれかとい
つて、いわゆるブロツク制ということが法制上あるいは行政上、または経済上その他いろいろの観点から見ましても、ブロツク制がよかろうということの積極的な
根拠もないのではなかろうか。また選挙人と被選挙人との
関係が離れるという点につきましても、全國区制をやめてブロツク制にすればそれが是正されるかと申しますと、これも必ずしもブロツク制になればその間の
関係が緊密にやるということは言えないのではないか、やはり
程度の問題でありまして、大した差はないのではあるまいか。のみならず、むしろブロツク制にいたしました場合には、全國的な
意味での知名の士というものは、かえ
つて選挙に当りにくい結果になるのではあるまいかという
ような見地からしますれば、かえ
つて眞の
意味での全國的な士というものは、全國区制による方が國民に熟知されているという結果になるのではないか、こういうことが
考えられるということを掲げているのであります。なおまた別の見地からいたしまして、全國区制を廃してブロツク制を採用するということにいたしますれば、現在
参議院議員の中には別に選挙区制がありまして、一應地方代表的の人材を相当
程度に入れる
ようにな
つててるのでございまして、さらにこの場合に全國区制にかわるものとしてブロツク制を採用いたしますと、議がのすべてが地方代表的な色彩をおびて來るのではないか、こういうことになりますれば、本來の
参議院的な性格というものは薄くな
つて、
衆議院と近似したものになるのではあるまいか。こういう見地からいたしますれば全國区制を廃してブロツク制にすることは必ずしも適当とは
考えられない。こういう趣旨のことを掲げているのでございます。
次に第三に上
つております点は、全國区制の次陷として、こういうことがいわれております。つまり廣汎な組織綱を地盤といたしまして立候補いたした者が、他の組織鋼の完備していない基礎から出ている者に比較して、非常に有利になるのではないかという
ようなことが、
一つの欠点としてあげられているのであります。しかしこれも、しからばこの全國区を廃止すればその組織鋼の有利さが緩和されるかといいますと、これは必ずしもそういうことは言えないのではないか。組織鋼が完備している場合には、全國区制でありましても、あるいは地区制にいたしましても、その点に大差はないのではないかと
考えられます。また現に別の見地から現在の全國区選出議員の配分状況を
考えてみましても、必ずしも組織鋼を基礎にして出た議員ばかりでなくして、そういうことによらない議員も相当あるという
ような現状から
考えても、必ずしも組織鋼だけが特に有利になるという結論に達しないでもいいのではなかろうか。こういう
意味からいたしまして、ただいまの
ような見解は必ずしも妥当ではあるまいということを掲げておるのでございます。
次に第四の問題は、やはり
参議院議員選挙法が制定されました当時において、全國区制に伴う
一つの難点と
考えられた問題を掲げているのでありますが、それはもし全国区制を採用したならば、現実の選挙
運動の問題、あるいは選挙管理上の実際の事務上の問題として、種々の困難が起るのではないかという
ようなことが問題になりまして、そういう点についての心配がなされたのでありますけれ
ども、これは現にこの全國区制による制度が実施されました結果によりますれば、必ずしもそういつた種類の困難は避け得られないものではないということがわか
つたのであります。また全国区制によりますと、少数の者に得票が集中する結果にな
つて、場合によ
つては定員に必要なだけの当選者数を得ない
ような結果になりはしないかという
ようなことも、当初の問題としては憂えられたのでありますけれ
ども、これも実際に施行した結果によりますと、そういつた現象は必ずしも起らなかつたわけであります。從いまして、そういつた
意味での当初予想された欠陷というものも、現実には心配するに足りないということが
はつきりしたということが書いてあるのでございます。從いまして、以上の
ような見地からいたしまして、今必ずしも全國区を廃止しなければならないといつた
ような積極的な理由は見出されないのであ
つて、むしろ
参議院の
参議院としての特色を生かすためには、全國区制度を存置した方が妥当と
考えられるのではあるまいかということを掲げているのでございます。
以上をも
つて説明を終ります。