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專門員(
木村盛君) それでは
事務局の
概略の
調査案件に対しまする
事務操作の点を述べる初めての
機会を與えて頂きまして、大変有難く思います。一應簡單に
概略を御
報告さして頂きたいと思います。
本
制度調査の件が
國会におきまして議決されまして本
委員会が直ちにその活動に入りましてから、御
承知の
通りの
事務局が設置いたされまして、私共その一員といたしまして余程長く進めて参
つたのでありますが、その個々の
調査の問題につきましては、すでに十五号に及ぶのでございますが、
各種資料を整えましてその都度々々各
委員方に配付いたしますると同時に、既往において本
委員でありました本院の議員の方々にもこれをお分ちしております。又衆議院の
方面のそれぞれの方々もこれは相成るべく……
予算の印刷実費が相当かかりますので、大部数はできませんけれども、でき得るだけさような
調査をやつております。又一方
調査局その他本院内におきます
各種関係機関にもこれを出しておるのであります。又
政府には
厚生省及びそれらの
関係の
方面に参考にこれを提示しております。そうしたやり方で、大体十五号まで今日
資料ができたのであります。
資料を作ります大体のポイントは、すでにお定めになりました
調査案件の項目に基きまして、先ず
最初手取早い所から一應のアウト・ラインが分り得るようなものを作成いたしまして、それから個々の例を事例について、いわゆるすでに今日実施しておるところの各國の事例がどうであるか、こういう参考の各國の法令及び事例について、それぞれ
資料等から抄訳いたしまして、拔萃いたしまして、印刷に付したのであります。更に今第五
國会の終末を見まして、閉会中の継続
委員会を設けて行きます議長への承認要求の
案件の中には、この閉会中は主として社会福祉に
関係する問題の
調査と、それから現行
社会保險制度の実施部面におきます
各種調査、それから
医療ですが、これの
保險関係の、いわゆる
社会保險の
関係の調整、この三点を要求の要項の中に入れまして、これの承認の要求をいたし、その承認を得ておりますような
状況でありますので、でき得ればこの閉会中即ち八月までの間におきまして、そうした大体のポイントに基いた
調査をいたして行きたい。かようなわけで、各部員が張り切つて今おるような次第であります。ただ不幸にいたしまして、この
関係の
資料は、
各省まちまちでございますのと、又
資料がなかなか入手困難でございます。
從つて足を運んで参りましても、結局そのままで
資料の元になるものがない。そこで
各省間に
亘つております社会問題でありますので、
各省の持つておりますだけの
資料と、且つ又その当局の考えております方策の大体のポイントを掴んで参りまして、それでは次年度はこのように來るであろうなあと見通しをつけまして、そこでポイントをこちらが発見をして、それに基いて必要な
資料を集めると、このような実は誠に手数のかかる
調査やつておるのであります。
從つておるのであります。
從つて勿論机の上の
調査という嫌いでございますが、まだまだそれ以外には得られない
状況に
なつておるのであります。
もう
一つここに申上げたいのは、
社会保障制度への勧告というGHQ使節團の厖大な勧告、これ又御
承知のように非常に厖大でございますので、これへのいわば
内容の掴み方、これらにつきましても、先程來内閣
審議会等におきましても論議がありますようなわけで、私共といたしましても、一應相対立した理論をそこに考え合せまして、両面からこれについて行くために更に又これを日にちを変えては又
読み返し、日にちを変えては又
読み返しするようなことを実はやつておるようなわけでございます。なかんずくこの夏中に是非やつて参りたいと思つておりまする事柄の
一つは、先程
山下委員の
お話にもちよつと触れておりますので、いわゆるリビング・コストの問題、
最低生活の基準を、
日本の現在の國情乃至民情から推してどの
程度の水準に、いわゆる熟語でいうボーダー・ラインを引いてよいか、こういう問題を基準といたしましての
関係事態の
調査でございます。これ又書いた物は
一つもございませんので、でき得るならばこれは足を以て
調査をするより外にあるまいか、かように実は思つておるのでありますが、それには若干
予算操作もございまするし、又事務当局といたしましてもいろいろな事務上の操作も考えなければなりませんですから、でき得る限りそういうような氣構えで進んで参りたいと実は念願しておるようなわけでございます。
もう
一つの問題は、すでに或る
程度のこれは
調査ができまして、実は本日御会合に印刷を間に合わしたいと思いましたが、間に合いませんで残念で申訳ないと思つております。ドクター・シヤウプが來ております。御
承知の税制改革に関しまするアメリカの使節團でございます。これが各地を廻りまして、税制改革に関する事態の実地
調査を文字
通りこれは足で
調査をしております。而も実に鋭敏な、而も円滑な
態度を以て誠に見事な
調査振りを我々に示しておりますから、これらに
関係いたしまして、社会福祉
関係で税金が課せられている問題が多々あるのであります。これも御
承知の
通り請願が毎回の
國会に出ておりまするので、これらに関連いたしましてドクター・シヤウプが今後
日本の
政府に対する勧告案を作りまする場合に、現実の
社会事業におきまする課税負担、これをできるならば軽減して頂きたい。これらの問題につきましての実態
調査を実は今進めているのであります。申訳ないことに本日印刷が間に合いませんのですが、次回までにはお手許に配付申しますと同時に、この問題にひとり單に
調査の問題だけに止まらずして、本
委員会といたされまして又一應お考えを頂きたい問題であるかのようにも考えます。民間からはそのドクター・シヤウプに宛てまして陳情等が続々あるように仄聞しておりますが、そういう面が
一つございます。
もう
一つは先刻中山先生からも
お話がございましたように、
社会保險の現物給付ど、それに伴いまする諸般のトラブルがございます。これは地方財政の問題でもございまするし、又民間の健康
保險等でありまするが、民間の産業形態が相当動揺中でございまするし、而もこの下半期の我々の見通しておりまする社会問題の実質は、相当深刻な道を進んで行くもののごとく
專門員室は見ております。そういう
関係から、やがて起るべきであろうところの社会事象乃至事態に対しまして、一應の見通しをつけた意味での
調査の要点があるように思われます。それらの対しまする各般の……欲が深いのでありますが、
調査もしたいと思つております。尚各
委員方からのお計りによりまして、内閣
審議会の方には本会議及び
各種小
委員会等にも列席することを許されるようにお計りがありまして、私共も傍聽させて頂いております。四つか
五つに分れております小
委員会がありますが、おのおの部員が手分をいたしまして、小
委員会にも洩らさず
出席いたしまして、それらの御論議の要点等を拜聽する、こういうふうにしております。そんなようなことを段々続けておりまするので、尚本日差上げました
家族手当等に関しまする問題も、先般差上げてございまする
資料と相伴
つたものの
一つとしまして、これらの
内容はいずれ御覧頂きたいと存じますが、問題は極く簡單に申上げまするが、この問題は現在
日本でやつておりまする
家族手当の問題、これが將來
社会保障法に関しまして、どういうような
関係を持つべきであるか。若しいけなければこれは廃止せねばならないし、廃止するならば、先程
お話のありましたような
最低生活費の保障問題とどういう関連を持つべきものであるか、一應理論的に檢討いたしますと同時に、各國の既往におきまする事例を例証いたしながら、それらの議論をここで
結論的に発見したい、こういうふうな
観念から
調査に掛か
つたようなわけであります。
結論を簡單に申上げまするというと、この問題はいわゆる社会保計の問題は現在の
日本の、極端な貧乏な
日本の民衆の
生活を保障するという單なる分配政策的な意味合のものではあつてはならない。
社会保障というものはそうじやなくて、むしろよりよき
日本建設への是非不可欠な基盤としての
制度であるという
結論に到達した
一つのこれは例であります。即ち
社会保障をすること、
生活保障をすることそれ自体が
日本の再建に重大なる
影響を持つものであるという
結論に到達いたしました
一つのこれは例でございます。一應簡單でございますが申上げました。