○楠見
参議院議員 ただいま御審議を煩わすことになりました
食糧増産確保基本法案しつきまして、
提案者の一人といたしましてその
趣旨を御
説明申し上げたいと存じます。
先般衆議院で土地改良及び災害復旧事業の促進についての決議をなされたのでありますが、
参議院におきましてもそれを受けまして、
食糧増産確保に関する決議をいたしました。この
法案はただいま申しました決議の
趣旨の一端に沿うための
法案でありますとともに、
食糧確保臨時措置法の一部改正
法案が
参議院に先議としてまわされまして、この
法案をわが國現下の諸
情勢の上から見て、万やむを得ざる
措置として賛意を表しました者にとりましては、この
法案を受け入れるための必要
なつつかい棒と申しますか、受入れるために必要な新しい立法的
措置といたしまして、農林
委員の大多数がこの
法案を
提案いたしたような次第でございます。御承知のように
食糧確保臨時措置法の一部を改正する
法律は、昨年の十二月二十四日のスキヤピンに基いて立案せられたものでございますが、そのスキヤピンの中ではでき得る限り
主要食糧農産物の増産について政府は
努力するように、そうしてその
努力によ
つて得た
食糧を公平に分配するように、追加割当について法的の強制
措置をとるように、こういう内容のスキヤピンでございますが、私
ども檢討いたしました結果、
農民に対する一方的な義務づけはございますけれ
ども、政府の面における義務の負担というものは何らないのであります。從
つて先ほど申し上げましたように、
食糧増産がきわめて重要であり、経済自立の根本がこの
食糧の増産にあり、しかもその重要性にかんがみて両院が決議をいたしたのでありますから、その決議の
趣旨に沿うと同時に、ただいま申しましたスキヤピンの一半の責任を政府が負うべく、政府にその責任を義務づけるために、しかも
法律でも
つて義務づける必要を痛感いたしましたので、そういう
趣旨からこの
法案を立案いたしたような次第でございます。
そういうような
趣旨でございますので、
提案の
理由にも明記しておりまするように、わが國の経済自立を達成するためには、
食糧の増産確保がきわめて緊要であることの基本的事実にかんがみ、
主要食糧農産物の増産を容易かつ適切ならしめるため、積極的な
措置を講ずるとともに、その増産をはかる上において障害とな
つておる諸事項を是正し、あるいは排除するのに必要な処置を議ぜんとするものでございます。
そこでこの
法案の内容といたしましては、まず第一に農地開発災害復旧、土地改良等の事業につきまして、政府みずからその施設をなし、あるいは民間事業に対して適切な予算的あるいは
資金融通的の助成を行わねばならぬことを
規定いたしておるのでございます。
第二には、今後のわが國
食糧の自給度
向上の見地から、最も重要だと
考えられまするところの、いも類の利用増進を期するために不可欠な加工貯蔵設備の完備につきましても、同様に政府の義務を
規定いたしておるのであります。
第三には、いわゆる早期
供出及び
超過供出に対する政府の報奨金の交付義務を
規定いたしておるのであります。なおついでではございますが、実は
提案者一同といたしましては、この報奨金に対しまして、ぜひ免税的の
措置を講じたいということで、免税
規定を当初
原案には入れておきました。数度にわたりまして私
委員長としてGSあるいはESS等と折衝を重ねました。容易に了解をとりつけるまでに至らなかつたのでありますが、最後に源泉課税であれば、あるいは何とかなりそうなふうにも思いましたので、当初の免税の
規定を源泉課税による、御承知のいわゆる源泉選択の
方法で税法上の特典を得ようと
考えまして、この点についてさらに再度ESSのその
方面と折衝をいたしたのであります。最後まで
努力いたしましたけれ
ども、結局了解を得ることに至りませんでした。そうしてこれは現に來朝中のシャウプ・ミッションの今後の
檢討にまかせることに
なつたのであります。この点は私
どもはまことに遺憾なことであつたと
考えておりますが、しかし最善、最大の
努力をいたしたことでありまするし、
將來にその問題を持ち越すことにいたしたのであります。
内容の第四の点は、御承知のように極東
委員会の
農民十六原則にも明示されておりますように、
農業協同組合等に対する差別待遇の防止の
規定でございまして、すなはち一般商業者または商業團体に比して、
農業協同組合等が差別的の待遇を受けた場合の救済
措置を
規定いたしたのでありはす。現にいろいろの配給問題等について、この種の問題が起
つておりますが、この救済
規定によ
つて、経済安定本部長官に
異議の申立てと申しますか、提訴をして、公聽会において黒白を明らかしし、その差別的待遇を防除いたしたい。そうしてそのことによ
つて協同組合が
主要食糧の
生産に直接または間接に必要な物資の取扱いを円滑にいたしまして、ひいても
つて生産農民にその
生産上の利便を與え、そうして
食糧増産にも資するところがあろう、こういうような観点でございます。
申し上げるまでもないことでございますが、
農業増産を確保いたしますためには、一般税制の問題あるいは
價格の問題等、さらに根本的ないろいろの問題があるわけでございますが、この
法案は、最初に申し上げましたような
趣旨で
提案されたものでございますので、足らざるところがきわめて多いと存ずるのであります。從
つてこいねがわくはこの
法案が成立いたしました後におきまして、皆様方の御盡力を賜りまして、眞にこの
法案の題名に沿うごとく、今後補充、完備をしていただきたいと存するのであります。
以上のような
提案趣旨で今回この
法案を
提案いたしたようなわけでございます。何とぞ御審議の上御可決いただきますように、
提案者を代表いたしましてお願い申し上げる次第でございます。