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1948-06-22 第2回国会 両院 両院法規委員会 第10号
公式Web版
会議録情報
0
昭和二十三年六月二十二日(火曜日) 午後二時二分
開議
出席委員
委員長
樋貝
詮三君
理事
松澤
兼人
君
理事
降旗 徳弥君
理事
藤井
新一
君
佐藤
通吉
君 原 彪之助君 中井 光次君
鈴木
安孝
君
大野
幸一
君
羽仁
五郎
君
新谷寅三郎
君
委員外
の
出席者
衆議院参事
小泉 弘君
衆議院参事
福原 忠男君
衆議院
副
参事
岸川
法次
君
参議院事務次長
近藤
英明
君
参議院法制部長
川上
和吉
君 六月十九日
委員西園寺公一
君辞任につき、その補 欠として
羽仁五郎
君が
参議院議長
の指名で
委員
に 選任された。 —
——
——
——
——
——
——
本日の
会議
に付した事件
内閣
に送付した
請願
の
取扱
に関する
勧告案
—
——
——
——
——
——
——
樋貝詮三
1
○
委員長
(
樋貝詮
三君) それではこれより
両院法規委員会
を開会いたします。 お
手もと
へ配付した「
内閣
に送付した
請願
の
取扱
に関する
勧告案
」これを
議題
に供したいと思います。 朗読は省略いたしますけれ
ども
、その
要旨
は、今まで
請願
がほとんど形式的に流れておるような樣子がありまして、たくさんの
請願
が、しかも全然
内容
を同じくするような
請願
が、相次いでなされるような
状態
であります。その
請願
の
処理
をどうしたかということを
議会
に
報告
しない
——次
の会期までに
報告
するということにな
つて
いるのであるが、時が経
つて
から
報告
があるというような事実上のありさまでありましたので、これを何とかしなければいけないであろうということから、
相当
の
期限
内にこれを
処置
して
國会
の方に
報告
する。
もと
よりその
処置
は肯定の場合もあるし、否定の場合もあるし、いろいろありましようけれ
ども
、そういうものについての
回答
を誠実にや
つて
もらわなければ困る。そういたしませんと、
アメリカ等
によく行われておるように、個人が非常に頻繁に法案を出すということにな
つて
、
請願
の代りに
法律案
をも
つて
するという
状態
になり、
議会
がこれをこなせないような
状態
になるのではなかろうか、こういうことははなはだ好ましくないことだと思いますので、これについて御考慮を願いたいというような次第であります。
一つ
御審議願います。 〔
委員長退席
、
委員長代理松澤兼人
君着席〕
松澤兼人
2
○
委員長代理
(
松澤兼人
君)
委員長
の御都合が惡く中座せられましたので、私
代つて委員長
の
仕事
を代理いたします。 —
——
——
——
——
——
——
藤井新一
3
○
藤井新一
君 この
議題
に入る前にこの際新しく
法規委員
になられたお二人の方の御紹介をしてはいかがですか。
松澤兼人
4
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) それではただいま
藤井
君の御発言がありましたので、
参議院
の
両院法規委員
に新しくはいられた方がございますから御紹介いたします。
民主自由党所属
の
奧主一郎
君の
補欠
としまして、
鈴木安孝
君が出席せられております。
鈴木安孝
5
○
鈴木安孝
君 私、
鈴木
でございます。よろしく。
松澤兼人
6
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) それから
無所属懇談会
の
西園寺公一
君の
補欠
として
羽仁五郎
君が出席せられております。
羽仁五郎
7
○
羽仁五郎
君 私、
羽仁五郎
であります。今まで
両院法規委員会
の御
活動
に対しては感謝いたしております。私の部屋からは
西園寺
君が出てお
つたの
でありますけれ
ども
、健康が不十分のために
十分活動
ができなか
つたの
であります。それで今度私が選ばれましたので、
皆さん
の御指導をいただいて微力を盡したいと思います。
松澤兼人
8
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) なお
衆議院
の
両院法規委員
であります
松永義雄
君が辞任せられておりますが、これはまだその後任が選挙せられておりません。これも併せて御
報告
申し上げておきます。 —
——
——
——
——
——
——
松澤兼人
9
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) それではこの問題について御審議を願います。
佐藤通吉
10
○
佐藤通吉
君 この
勧告案要旨
の第一項と第二項は、別に私も
意見
はありませんが、この第三項によりますと「
請願
の
内容
が
予算
、
立法措置等
に
関係
があるために前二項の
期限
によることが困難なときは、その
期限
内に成るべく中間的な
報告
をなし」ということが書いてあるようであります。この「
期限
内に成るべく中間的な
報告
をなし」ということ、これをやはり、はつきりしておかなければいけないのではないか。しかもこの
中間的報告
を省略しても、
あと
の方に書いてありますように、
請願
の送付を受けた日から一年を超えない日において、受理した
請願
の結末を
報告
するということでありますが、おそらくこういうことが、ずるずるべ
つた
りになりはしないかと思うのであります。そこで「
期限
内に成るべく中間的な
報告
をなし」という、この文句を使うことを避けて、やはりこの第二項に書いてあるように、三箇月
目ごと
にというような
意味
にでも、ここに強く書いておくことが必要ではないかと思うのでありますが、これはどんなものでありましようか。
川上和吉
11
○
參議院法制部長
(
川上和吉
君) ただいまの御質問でありますが、
前回
のこの
委員会
でいろいろ御議論がありまして、私が案文を整理した
意味
から、便宜御
説明
を申し上げます。 先ほどの御
意見
まことに、ごもつともでありますが、実際問題としてここにありますように、
予算
、
立法措置等
の伴います場合に、必ずしも三箇月というようなことで、
機械
的にそうした
処置
が順序よくやれるとは限らぬだろう。むろんそういう場合にはまだ調査中だという
回答
も
一つ
の
回答
かもしれぬと存じますが、しかしながらそうい
つた
形式的な
回答
ではなしに、
請願
の
処理
をなるべく実質的に進めるという
意味合
におきまして、あまり形式的に三箇月ということで切ることもどうであろうかという点が、
前回
の
委員会
でいろいろ御
指摘
があ
つたの
であります。いろいろな場合を考えますと、なかなか書きにくいことになるのでありますが、要はある
程度
以上は、やはり
内閣
の方の誠意に信頼するというよりしかたがないじやないか、まず最もおもな点をこの三
項目あたり
で押えて、それも前会に御
意見
がありました
通り
に、
國会法
を改正するという形でいきますれば、非常にその間の
関係
がぎこちなくなりますので、
現行法
の運用はこの
程度
にしてや
つて
い
つた
らどうかというのが、前会の皆樣方の御
意見
であ
つた
ようであります。もつともその御
意見
の
趣旨
をそのまま字句にするのはなかなかむずかしいのでありまして、いろいろな場合が考えられますので、この
程度
にいたしたのであります。なお御
指摘
の点について適当な表現があれば、さらにお指図を願
つて
やりたいと思いますが、大体そういう
趣旨
でこの案を整理いたしました。一應御
説明
いたします。
佐藤通吉
12
○
佐藤通吉
君 了承いたしました。
松澤兼人
13
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) ほかに御
意見
はございませんか。
——
それでは御
意見
もないようでございますし、すでにこの問題につきましては、前会十分に審議しておりますから、
両院法規委員会
におきましては、ただいまお
手もと
に差上げております
通り
決定してはいかがかと存じます。 それでは採決いたしますが、
皆さん
いかがでありますか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
松澤兼人
14
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) それでは
全員賛成
と考えまして、可決されました。 —
——
——
——
——
——
——
松澤兼人
15
○
委員長代理
(
松澤兼人
君)
ちよ
つと
速記
をやめて……。 〔
速記中止
〕
松澤兼人
16
○
委員長代理
(
松澤兼人
君)
速記
を始めて……。
藤井新一
17
○
藤井新一
君
國会
の
議事録
があまり遅延するので、
内閣
に向
つて
もつと早く
議事録
がわれわれの手に入るようにということを勧告してはどうだろうか、こういうのであります。
参議院
のごときは第一
國会
の
議事録
がまだ出ない、大分残
つて
おる。それではどうも読む氣にもなれぬから、ひとつこれは何日以内くらいにわれわれの方へ配付するように鞭撻する
勧告案
を出してはいかがでありますか。
松澤兼人
18
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) 結構ですね。
大野幸一
19
○
大野幸一
君 それは非常に
結結
ですが、一体これは政府に勧告するのが至当かどうか、あるいは
議院自体
の
仕事
なのか、
ちよ
つと研究を要すると思います。
藤井新一
20
○
藤井新一
君 私は
内閣
に向
つて
鞭撻するようにも思います
——
現在の
法規
の上では
内閣
のようでありますが、改正になると、それができなくなるように思います。そこのところは私、疑義があるのですが、とにかくそういうものを勧告してはどうだろうかというのが、われわれの考えておる
意味
でございます。
松澤兼人
21
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) お諮りいたします。前会御相談の場合に、
事務当局
の話を聽きたいということで、
参議院
の
事務次長
とそれから
衆議院
の
記録部長
が見えておりますから、事務的の問題につきまして御
説明
を聽いたらいかがでありますか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
松澤兼人
22
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) では
参議院
の
事務次長
。
近藤英明
23
○
参議院事務次長
(
近藤英明
君)
速記
のことでございますが、ただいま
藤井
さんからお話がございました
通り
、第一
國会
の
速記
は非常に遅延いたしまして、殊に
参議院
の方の
速記
がはなはだしく遅れまして、今月にまでもち越されたのでございますが、すでに今日におきましては、
参議院
の方も全部完了いたしました。それで全部完了にはな
つて
おりますが、今日まですでに遅れましたということにつきましては、私
ども
といたしましても、過去の
速記
の、翌日には必ず見られたというような実情に比較して、あまりにその差の大き過ぎることに実は何とかしなければならぬのではないかとは考えております。 まず現在まで遅れました
原因そのもの
につきまして、それはなぜかということを追究することも、今後をどうするかということの対策を立てる
もと
にもなるかと存じますので、申し上げますが、第一
國会
がはなはだしく遅れました
原因
は、まず第一には、
印刷能力
というものが非常に落ちておる。殊に
東京
の
大手町
にある
印刷局
の
工場
が、はなはだしく戰災を受けた。その後
市ケ谷工場
というものが
相当
拡充
されましたが、
市ケ谷工場
は場所的に狹いということで、あまり
拡充
ができない。そこで
東京
では十分に
印刷
ができないので、
長野縣
にも
つて
い
つて
印刷
をしておるということが、まず
印刷そのもの
が遅れておる
原因
の
一つ
にな
つて
おるように聞いております。なお最近におきましては、
印刷局
においては
印刷機械
の整備を順次急いでおりますが、
印刷機械
とそれから
活字
の
製造機械
、こういう点を今朝も
專門
の人に詳しく聞いてみますと、
活字機
の形式には二
種類
の
機械
があるそうでありまして、一
種類
の
復興
した方の
活字製造機
によ
つて
製造した
活字
で
印刷
する
機械
の方が少いというような
関係
があ
つた
りして、
印刷そのもの
の点から
相当
の無理が來てお
つた
ということがまず
一つ
であります。 それからもう
一つ
は、昨年から始まりました
極東國際軍事裁判
の方の
印刷物
というものも
印刷局
が引受けておりました
関係
で
——
これは
速記録
でございますが、それの方に
相当
の
能力
を割いておりますことが、第一
國会
における
印刷能力
を非常に落した
原因
のまた
一つ
とも聞いております。 それでは
衆議院
と
参議院両方
とも一緒に同じ
状況
で遅れるべきじやなか
つた
かということに対して、特に
参議院
の方がはなはだしく遅れたという
原因
につきましては、
参議院
の
速記
が、
もと
の
帝國議会時代
の
衆議院
並びに
貴族院
の
速記
を引継いできました
関係
から申しまして、
貴族院
の
速記
の方は、過去には
仕事
の
分量
も少いし、
定員
も少か
つたの
であります。その少い
定員
を引継いできた
参議院
におきましては、
速記
の
分量
に対して、
速記者
の数が非常に少い。これは御承知の
通り
、必要であるからとい
つて
、普通の職員をとるように、募集してすぐその日から間に合うというわけにまいりませんし、また一定の
養成期間
を経なければ、十分なる
速記人員
ができないというような
関係
で、
参議院側
の
速記陣営
の方が特に不十分でありましたという
原因
もありまして、第一
國会
の終了の当時、
速記原稿そのもの
が完全に訳されて向うへ送られるということができなか
つたの
であります。殊に
速記
の
校閲事務
をやりますには、
相当
速記
に練熟した者が從來当
つて
おりましたが、
速記者
の数が少くな
つて
おりましたために、人をその面に十分に充てることができなか
つた
というわけで、第一
國会
の終了しました昨年の十二月の上旬におきましては、
相当
の
分量
の
委員会速記
の
原稿
が
参議院
に
留まつ
てお
つた
という
状態
でございます。 それから第二
國会
に入りましてから、正月の休会中にとりまとめて、
参議院側
が一氣に整理をつけて、それを
印刷局
へ一氣に送りつけたということが、
印刷局
といたしましては一遍に
原稿
がたま
つて
しま
つて
、なおさら
印刷局
の
能率
がつかえてしま
つた
。そういうことが
参議院側
が
衆議院
に比べてさらに遅れた
原因
であるというように聞いております。その後第二
國会
が引続いて行われましたが、この第二
國会
の方が
あと
あと
と出てまいりまして、
從つて
今日では第二
國会
のものがつかえておるというような
状況
を來しております。 最近
印刷局
の方で調べてもら
つた
ところによりますと、
極東國際軍事裁判
の
速記
の
印刷
も終了いたしましたので、
印刷能力
の方は第一
國会
の時よりも少し余力が出てきた。それからもう
一つ
は
印刷機械
の
復興
という面も、
大手町工場
の方が昨年の第一
國会
の当時よりも
相当復興
が早められたということで、
印刷能力
の面におきましては大分よくな
つて
きております。 それから
速記
の
陣営
につきましても
参議院
の
速記そのもの
につきましては、第一
國会
の終りから順次充員に
努力
をいたしますし、また
養成
にも
努力
いたしております。また
市中
にあります
速記
の
技能者
を
採用試驗
をいたしまして、補充的に採用してきたのでありますが、これも待遇の
関係
、あるいは
市中
には
相当
の
技術者
が少いというような
関係
から、十分な補充はできませんでしたが、ぽつぽつこれ
もと
つて
きております。また一方
校閲事務
については、
專門
の
校閲者
というものも配置するということによりまして、
今期國会
におきましては
原稿
を送ります面においては、
委員会
の済んだ
あと——
本
会議
は特に早いのでありますが、
委員会
におきましても、早いときには翌日、
相当
つかえた場合にも、必ず数日後には
印刷局
に送りつけるという
態勢
に今日はな
つて
おります。
あと
は再び
印刷
の
能力
の問題ということにな
つて
くるわけであります。 そこで
印刷能力
の問題といたしましては、何としても
印刷局
と
拡充
ができて、これが
十分活動
をして、こちらから送
つた
ものは必ずその日のうちに処分ができるというふうな、
もと
の
態勢
にまでもど
つて
もらわなければならぬのであります。さらに、この
議事堂
の
地下
に
印刷局
の
工場
がございますが、この
地下印刷局
の
工場
は非常に小規模なものでありまして、現在は主として
公報等
、緊急なもので殊に小さなもの、こういうものだけを
印刷
いたしております。ここは場所の面積の
関係
からいたしましても、
速記録そのもの
が
印刷
できるように、十分な
拡充
をいたしますことは、場所的にも非常に困難がございますので、
地下
を
相当
拡充
してもらいましても、これだけでは十分でありませんから、
印刷局側
では、今後
拡充
するといたしますれば、依然として
大手町工場
の
拡充
と、さらに
印刷局
の特に希望しておりますのは、この
議事堂
の近くに適当な土地を配慮してもらえるならば、そこに適当な
工場
を設置して、ここの近くの
工場
で早く
印刷
して間に合わすようにしたい、こういう希望も
印刷局
ではも
つて
おるようであります。 なお本年度の本
予算
の
編成準備
をいたします際に、私
ども
といたしましては、
衆議院側
とも相談いたしまして、なかなか
印刷局
だけでや
つて
もらおうとい
つて
も、容易なことでないから、われわれとして場合によ
つて
は
國会自身
が
相当
な
印刷機
をも
つて
印刷
するようなふうにや
つた
ら、もつと
能率
を上げることができるだろう、そういう
方面
に
努力
してみようじやないかというので、そういう
方面
も
予算
的に
相当
の
努力
を拂
つた
わけでありますが、残念ながら今年度の
予算
におきましては、この
予算
がうまくいかなか
つたの
であります。 その当時私
ども
の考えましたところを御参考までに申し上げますれば、大体
片院
が二十台
程度
の簡單な
印刷機械
をも
つて
おるだけで、少くとも
速記録
をさばくぐらいなことはできるのではなかろうか、かように考えたのでありますが、
予算
的には一應今のところそれも認められなか
つた
ために、
國会
がただちに
印刷工場
をもつということは、今のところまだその踏み出しに至
つて
おらないような
状況
でございます。できますならば、將來は
印刷局
が十分な
拡充
をせられるか、あるいはまた
國会自身
が
相当
な
印刷設備
をも
つて
、
國会
の
印刷
の用を十分にそこで專属的にやるようになるか。その後段で申し上げました
國会自身
がもつということが、最も理想的な形であろうかと考えますが、それができないといたしましても、少くとも
印刷局
を十分に
拡充
するということは非常に必要なことぢやないかと考えております。
松澤兼人
24
○
委員長代理
(
松澤兼人
君)
ちよ
つと
あと
は
速記
をやめて……。 〔
速記中止
〕
松澤兼人
25
○
委員長代理
(
松澤兼人
君)
速記
を始めて
——
それではただいま
議題
とな
つて
おります
速記録
及び
各種
の
印刷物
のことでありますが、
皆さん
の御
意見
は大体一致して、これを早急に以前と同じような
能率
にまで引上げるということが、
中心
のお考えのように承
つたの
であります。つきましては、大体三日ぐらいで
速記録
ができ上るという見透しの
もと
に、
各種
の方策を研究していただく。それについてどの
程度経費
が必要であるかという具体的な問題につきましては、
法制部
を
中心
にいたしまして、あるいは
参議院
、
衆議院等
のそれぞれ
事務当局
にお調べを願いまして、この次の
両院法規委員会
の
会議
の席上で、さらに重ねて檢討するということにしたらいかがでございましようか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
松澤兼人
26
○
委員長代理
(
松澤兼人
君) それではさように決定いたしまして、この問題を
次会
にもう一度協議することにいたします。 それでは本日はこれをもちまして、
両院法規委員会
を散会いたします。 午後三時五分散会