○國務
大臣(栗栖赳夫君) 本年は、端的に申しまして我が國経済再建上誠に重大な年であり、いわば経済再建に一轉期を画する程の重大な時機に当面しておる年であると存ずる次第であります。
終戰以來経済安定のための各般の
努力がなされて参
つたのでありますが、敗戰の創痍は余りに深く、且つ余りに廣く、今日
國民の
生活は尚辛うじて飢餓と疾病を免れ得た最低
水準を維持するに止まり、生産の回復もその進度は緩く、産業活動の本格的回復を図ろうといたしましても、輸送力、動力等の衰弱によつて制約せられ、これを回復しようとすれば基礎的資材の生産の過少に制約されるというように、経済の基盤は未だ安定正常化の段階に到達できないのであります。又これらの経済実態の綜合的表現といたしまして、インフレーションは最近やや足踏み氣味でありますが、尚その進行は止まらず、そのために又家計や企業も依然行先不安の域を脱していない現状でありまして、所詮日本の現在の経済力においては、経済の再建を図るためには、当面経済安定のためのあらゆる
努力を盡し、國内生産の増強を図るのと相俟つて、どうしても食糧や輸出品用原材料等の必要な資材はこれを輸入に仰がなければならないのであります。もとより物資の輸入につきましては、連合國の好意的援助に俟たなければならないのでありますが、本年は四囲の情勢からいたしまして、若しも我々が最善を盡して連合國の期待に副うことができますならば、從來に比し、連合國の経済援助に格別の期待を持ち得る画期的な時期にあるように思うのでありまして、幸いこの援助が実現し、これを我が國経済再建上、有効適切に活用し得ますならば、ここに経済安定の基盤を確立することができ、進んで本格的な経済再建の明るい光明を前途に認めることができるに至ると思うのであります。実に本年は重要なる年であると思う次第であります。
從いまして、一面、現実の憂うべき経済情勢に鑑みまして、経済再建のため、先ず以てその
前提となる経済の安定、即ちインフレーションの克服を図ることを当面の責務といたしまして、前
内閣以來の経済安定施策を踏襲し、これを民主化の線に沿いつつ強化いたしまして、その励行の徹底を図ると共に、他面、新たな情勢に対應して、連合國の経済援助を受け得る経済体制を
整備し、輸入物資を最も効果的に役立てまして、生産、輸出の画期的増大に努め、又でき得る限りの
國民生活の安定と向上とを図ることに最大の
努力を拂うことを、本年度の経済施策の基調といたしたいと考える次第であります。
次に以上述べました
趣旨に則りまして、主要経済施策の大要について逐次述べることにいたしたいと存じます。
先ず第一に、当面のインフレーションの克服のためには、これまでの経済情勢の推移に鑑みまして、
國家財政及び
地方財政の実質的健全化を確立いたしますと共に、健全金融の一層の徹底を図る必要にあることは申すまでもない次第であります。本年度の
國家財政は、
一般会計に関する限り、本
予算及び追加
予算共、収支均衡の原則によりまして編成されたのでありますが、現実には
歳入と
歳出との時期的ずれが著しく、殊に年度半ばを経過して巨額の追加
予算が計上されました
事情もございまして、本年二月末には大藏省証券の
発行高は三百七十億円に上つた次第であります。尤もこの
発行高は、二月に入りまして、
歳入の大宗である租税
収入の画期的
増加によりまして逐次減少し、三月十日現在では五十七億円を残すに止まり、國庫金の残高を考え合せますと、只今のところは実質的に全部償還された形に
なつておる次第であります。併しながら
特別会計につきましては、通計して五百五十億円を超える資金不足が予定せられるのでありまして、結局において
政府資金の対民間撒布超過は
相当巨額に達しておると思います。
以上の
実情に徴しまして、
昭和二十三年度
予算は実質的な健全財政の実現を根本方針といたし、財政の規模を國力に合致させると共に、
歳出については眞に必要且つ有効な費目のみに限定し、年間収支の均衡のみならず、財政収支の時間的調整をも図つて参る考えであります。又税制につきましても、
國民の租税負担の均衡を図り、生産意欲の障害を除くため、勤労所得税の大幅値下げを
中心として所得税の軽減を図りますと共に、企業の再生産活動を容易にするために、法人税について所要の改正を行う等、経済情勢の推移に即應する改革を行う意図を以ちまして、目下その準備を進めておるような次第であります。
尚
歳入の確保のためには、脱税の防止はもとよりのこと、インフレ利得を徹底的に追求捕捉する
措置を講じ、これによつて徴税の徹底を期したいと考える次第であります。他方産業資金面につきましては、金融機関の融資がかなりの巨額に上
つたのみならず、なかんずく復興金融金庫の融資資金が大部分復興金融債券の日銀引受によつて調達されることを主因といたしまして、通貨増発の一原因と相成つておるのであります。
從つて今後復興金融金庫の融資に対する監督を強化すると共に、赤字金融の抑制を継続強化する考えであります。又一般金融機関につきましては、現行の融資準則による融資規制の
方法を更に改善強化する
措置を講じ、他面、財政資金、復興金融債券の民間消化に一段の
努力をいたす方針であります。併しながらその半面において、
政府の経済計画実施に必要な産業資金は、極力その供給を確保いたしまして、その事業活動を阻害梗塞することのないように留意することは勿論であります。
次に健全金融の実現を確保するためには、資金の蓄積に俟たなければならんことは申すまでもないところであります。一昨年救國貯蓄運動が展開せられまして以來、貯蓄成績は逐次向上の一途を辿つておるのでありますが、他面、財政資金、産業資金の需要に比較いたしまして、未だ決して十分とは申されないのでありますので、
政府といたしましては定期的預貯金の優遇等に一層の工夫を加えたいと思いますが、
國民の一層の
協力をここにも期待する次第であります。尚この際通貨の信用を維持するために、新円再封鎖、平價切下げは絶対に行わないことを確言いたす次第であります。(拍手)
以上述べましたごとく、財政金融の面からインフレーションを抑制する方策を徹底いたしますことは、経済再建上の重要な要件と存ずるのでありますが、他面、経済の復興を図るためには、このような
前提の上に立ちまして生産の増大を図ることを至上命令とするのでありまして、これを達成することなくしては、
終戰以來の窮乏と飢餓とから解放せられ、
國民待望の経済再建の輝かしい光明を期待することは到底できないと信ずる次第であります。而もこのための
努力を
國民みずから盡すならば、初めに申上げました通り、本年は惠まれた
環境に置かれることも期待し得るわけであります。
從いまして、
政府におきましては、
國民各界の
協力を得まして、長期経済再建計画の完成を図るべく、目下その策案を急いでおるのでありますが、差当りその第一年度たる
昭和二十三年度の計画目標といたしましては、前
内閣が定めました石炭三千六百万トン、鋼鉄百万トン、硫安九十万トン等を以て仮目標といたしまして、万難を排してその実現を図るつもりであります。併しながらこの目標と雖も尋常一様の
努力では達成可能とは考えられないのでありまして、格段の
努力を必要とするものであります。
政府は國内の経済力を以てしては達成することのできぬ物資につきましては、連合國の援助を懇請する一面、全
國民の奮起
協力によりその実現を堅く期待している次第であります。増産計画の眼目といたしましては、依然として石炭、電力、鉄鋼、肥料を
中心とする傾斜生産方式を継続強化し、他の産業活動の規模を逐次拡大して行くための基礎的生産資材の重点的増産を図りますと共に、これに対應して今日の産業経済活動の大きな制約をなしておりますところの海陸輸送力についての損耗と破壊とを
整備充実し、輸送能力の格段の増強を図るための有効なあらゆる
措置を講じまして、苟くも生産された物資につきましては滯貨を生ずることのないように、万全を期する考えであります。又これら基礎的産業部門の
整備と相並行いたしまして、繊維工業等の輸出産業の振興に力をいたしますと共に、これに相関連いたします中小工業の振興につきましても、技術、経営等の改善に着実な
努力を拂いたい所存であります。
政府といたしましては、右に述べましたような計画の実現のために、全
國民的な能率増進運動を展開すると共に、資材割当の合理化、遊休資材の全面的動員活用等による
生産増強態勢の
整備を図る
措置を実施する考えであります。又農業生産につきましても、供出責任制の実施と相俟ちまして、肥料その他の生産資材の責任配給を行う等、
政府におきましてもあらゆる
努力を盡しますと共に、関係方面の
協力を得て、食糧の一割増産運動を強力に推進いたしまして、計画的生産の確保を図つて参る方針であります。
次に、本年は連合國の絶大の好意と理解ある援助によりまして、綿花、石炭、鉄鉱石その他の必要物資の輸入も画期的増大が期待せられまして、各種の外資も逐次導入を見ることが予想されるのでありまして、日本経済も今や戰争以來の長期間の孤立経済の状況から離脱しまして、諸外國との正常な経済交流に備うべき時間が到來したものと考えられるのであります。從いまして、かような時代に対應いたしまして、輸出振興については、その
重要性に鑑み、更に一段と
努力を拂う必要があることは申すまでもないところでありますが、それと同時に、我が國経済を逐次國際経済へ順應させる方途を講じまして、とりわけ國内産業及び企業経営の体制を逐次
整備し、経営技術、労働生産の全般に亘りまして合理化を推進して、我が國産業の國際的
水準を向上充実させることが格別重要であると思うのであります。(拍手)而してこの産業の合理化につきましては、
政府といたしましても今後の價格形成、資材、資金の割当等、各方面よりこれを
促進いたしますことに努める考えでありますが、各企業におきましても経済動向の推多に徴しまして労資双方相
協力して必要な合理化を推進し、企業の健全化と明日の繁栄に向つて協同の
努力を盡されんことを希望して止まない次第であります。
次に、
國民生活の安定は、詰るところ経済安定の基盤であり、経済の復興は詰るところ
國民生活水準の確保向上にあると考えられますので、飢餓と疾病を防止し、社会不安をなからしめるに必要な限度の食糧その他の
生活必需物資を確保することは勿論、更に前年に比し
生活水準の実質的改善を図るために
努力を傾倒いたしますと共に、勤労者の
生活安定、とりわけ
生産増強に直接関連する重要産業に從事する勤労者に重点を置いて、その実質賃金を充実する方針であります。從いまして、これまでの
生活必需物資
対策を継続実施いたしますと共に、更に実施経過に徴して各般の改善
措置を講じて参りたいと思うのであります。なかんずく食糧につきましては、
昭和二十二年産米の供出が例年に見ぬ早期に完了いたしまして、これに連合國の好意による輸入食糧の機宜の放出によつて、從前に比べ
國民の食
生活に
相当安定感を與えているのでありますが、更に引続き、今年こそは例年の端境期におけるがごとく食糧危機の再現を絶対に避けて、現行一般配給量の遅欠配のないよう全力を注ぎ、供出、輸送、貯藏、加工の部面について適切な改善の
措置を講ずる外、重要産業労務者に対しては、現行労務者加配米制度を刷新し、配給基準を調整して、嚴に実稼動に應ずる効率的な運用を図りますと共に、食糧
事情をも勘案いたしまして逐次改善強化いたしたい考えであります。(拍手)
魚類、蔬菜等の生鮮食糧につきましては、現行統制に必要な改善を加えますと共に、(拍手)特にその励行に努め、更に加工水産物等との綜合配給制を実施いたしまして、格段の配給
増加を図つて参る考えであります。(「是非やつて下さい」と呼ぶ者あり)その他の衣料品、家庭燃料等の重要
生活用品につきましても、一般民生の最低限維持のための配給を確保いたします外、特に重要産業労務者に対しましては、作業用品の供給力の
増加によつて、
増加配給を行う考えであります。以上の
措置の実行を確保いたしますために、
政府は配給組織につきましては、特に消費面の自主的な受配体制を育成強化するため、
地域及び職域の
生活協同
組合の積極的活動を助成する
措置を講じて参りますと共に、日用品の配給方式につきましても、これを刷新いたし、統制品目を整理して実効のある統制を確実に励行して行きたいと考えておる次第であります。(拍手)
尚
國民の住
生活の面につきましても、本年は乏しい資材の中から特に多くをこれに割いて、前年に比し
相当大幅の住宅建設を実現しますと共に、特に勤労庶民階級に対する住宅の供給に重点を置きたいと考えておるのであります。
政府は右のような國内的
努力を盡し、現行食糧配給基準量の配給確保体制を整え、その成果を待つて連合軍総司令部に対し懇請し、できるだけ速かに一般配給基準量の実質的な改善調整を実現できるように努めたい所存であります。
次に
物價につきましては、以上述べました各般の経済施策の一環をなす重要な問題でありますので、その安定のために最善の
努力を継続する必要のあることは申すまでもないところであります。すでに
物價安定に関する一大
國民運動の展開の機運にあることは、誠に喜びに堪えないところでありまして、
政府といたしましても必要な支援を惜しまぬ所存であります。
以上は経済施策の大要でありますが、その施策の実施方式につきましては、現在の我が國の経済の
実情におきまして、今尚経済統制を継続強化いたしますと共に、とりわけこれが適切な運営と、確実な励行とを図る以外に、如何なる
政府と雖もその実効を収める途はないばかりでなく、みずから盡すべきを盡さず徒らに他に求めることは、連合國の好意的援助に報ゆる所以でないことは明らかであり、又経済再建上重要な年を無為に過す懸念もないといたされないのであります。從いまして我々は、日本経済の安定と復興とを
國民みずからの手により実現すべき責任を自覚いたし、ただ一遂に
國民の総力をこれに結集すべきであると思うのでありまして、祖國再建のために、全
國民諸君の奮起と
協力とを特に切望いたす次第であります。なかんずく全國の勤労者及び
農民諸君は、すでに十分に自覚、自負せられる通りに、今日においては日本経済再建の成否は懸つて諸君の双肩にあると言い得るのであります。最近勤労者及び
農民諸君の間に、健全な労働
組合及び
農民組合の運動が澎湃として湧き起りつつあることは、実に注目すべきことでありまして、特に労働
組合が、眞にその自主性と責任制とを確立し、経営者團体と自主的に
協力し、生産復興運動を推進されることは、その意義は今日極めて大きいというべきであります。
政府はこれらの健全にして建設的な運動の急速活発な成長に対して、深い関心を持つものであります。(拍手)
政府は今後の施策におきましては、上述のごとくあらゆる
努力を盡して、インフレーションの抑止と勤労者諸君の実質賃金の向上とを図る所存であります。勤労者諸君におきましても
政府の意のあるところを諒察せられ、積極的にこれらの安定施策に
協力されんことを特にお願いする次第であります。
以上
政府として本年中に採るべき経済施策の重点を申述べたのでありますが、幸いにして全
國民の増産と経済安定への
努力が成功いたしました暁におきましては、
終戰以來二年有余、漸くにして、困苦と混乱の中に、経済再建への明るい展望が開かれるに至ることは疑いないところであります。勿論、敗戰経済の現状は、我が國の自力のみを以て解決し難い幾多の点があることは事実でありますから、これらの補強について連合國の好意ある援助を得ますよう、
政府としては十分の
努力を盡す考えでありますが、要は全
國民の祖國復興への眞摯な
努力が具体的に示されることにあると思うのであります。重ねて祖國の復興再建のために
國民各位の奮起と
協力を切望して止まない次第であります。(拍手)