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1948-06-28 第2回国会 参議院 外務・通信連合委員会 第1号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
二十三年六月二十八日(月曜日) 午後一時四十二分開会
—————————————
委員氏名
外務委員
委員長
佐藤
尚武
君
理事
岡田
宗司
君
理事
伊東
隆治
君
理事
西園寺公一
君 島 清君 平野 成子君 堀
眞琴
君
山田
節男
君 板谷 順助君 團
伊能
君 遠山 丙市君
徳川
頼貞
君 一松 政二君
淺井
一郎
君
大隈
信幸
君
高良
とみ君
佐佐
弘雄君
伊達源一郎
君
田中耕太郎
君 野田 俊作君
東浦
庄治
君 帆足 計君
渡邊
甚吉君
細川
嘉六
君
星野
芳樹
君
通信委員
委員長
深水
六郎
君
理事
水橋
藤作
君
理事
山内 卓郎君 大野 幸一君
鈴木
清一
君
千葉
信君
大島
定吉
君 重宗 雄三君 森田
豊壽
君
鈴木
順一君
油井賢太郎
君 市來 乙彦君
井上なつゑ
君 尾崎
行輝
君
新谷寅三郎
君
鈴木
直人君
堀越
儀郎
君
藤田
芳雄
君
—————————————
本日の
会議
に付した事件 ○万
國郵便條
約及び
小包郵便物
に関す る
約定
に
加入
することについて
承認
を求めるの件(
内閣送付
)
—————————————
〔
佐藤尚武
君
委員長席
に着く〕
佐藤尚武
1
○
委員長
(
佐藤尚武
君) それではこれから
外務
、
通信
両
常任委員会
の
連合委員会
を開会いたしまして、万
國郵便條
約及び
小包郵便物
に関する
約定
に
加入
することについて
承認
を求められて來ておりますが、この件を付議いたします。そうして、これはまだ
衆議院
を通過いたしておりませんので、この両
委員会
の
連合委員会
で
予備審査
をいたすということにお願いいたしたいと思うのであります。つきましては先ず第一に、この両條約が一体どういうものであるか、又
日本
がどういわわけで今回
加入
をすることにな
つたの
か、その
経緯等
につきまして、
外務当局
から御
説明
を求めることにいたします。
伊東隆治
2
○
政府委員
(
伊東隆治
君) 御手許に
二つ
の
國際約定
の
條文
が参
つて
おると思いますが、その中の万
國郵便條
約 でございます。万
國郵便條
約には、我が
日本
も明治十年以來
参加
しておる條約であるのでありますが、この條約は五年毎にずつと
改訂
せられて参りまして、
ちようど
昨年の五月に
パリ
において
改訂
せられたのがこの條約であります。五年毎に
改訂
があるのでありますが、この前の大戰爭のために、
昭和
十四年に
ブエノス・アイレス
において
改訂
せられてから、ここに九年間、昨年までの間の九年間そのままにな
つて
お
つたの
を、昨年
パリー
においてこれが
改訂
を見たわけであります。即ち
ブエノス・アイレス條
約を
改訂
したのがこの
パリー條
約でありますが、この
二つ
の……今後の
改正
の
要点
というのを申しますと、別段特記すべき程の大きな
改訂
はしておりません。その中の目ぼしいものを特に拾
つて
見ますると、第一の点は、この万
國郵便條
約の
附属書
において
國際連合
との
協力関係
を
規定
しておる点であります。御
承知
の
通り
、現在の
國際機構
は、すべて
國際連合機能
を
中心
として発生いたしておりますので、この万
國郵便連合
におきましても、
国際連合
を
中心
として、
國際機構
の、
諸般
の
機構
の円満なる運営をしようという仕組みにな
つて
おるわけでありまして、この
國際連合
との
協力関係
を
付属書
において
規定
しておるという点が、
パリ條
約の
ブエノス・アイレス條
約と異なる第一の点であります。 次に異な
つて
おります点は、
加入國
の
加入手続
が、
ブエノス・アイレス條
約よりは少し重くしてあるという点であります。以前は
加入國
の
希望
によ
つて
、ベルリンの
連合事務局
の方に
通告
をしますれば、当然そのメンバーになれたのでありますが、今後の條約によりまして、單なる
通告
ではいけない。
加入國
の三分の二の同意がなければ
加入
できないというように
加入手続
を重くしたという点が、第二の主な
改正
の点であります。 第三の点は、今の
加入手続
の例外とでも申すべきものでありまして、
ドイツ
及び
日本等
の
加入
につきましては、その
責任当局
の認定する時期において適当と認めるならば
加入
できる、
簡易手続
で
加入
できる。
簡易手続
と申しまするのは、
フランス國外務省
へ、これらの國の
外務省
より
通告
によ
つて
、単なる
通告
によ
つて
加入
できるというような
簡易手続
を認めたという点であります。 大体この三つの点が、
改正
の
要点
とでも申すべきものでありまして、外は極めて技術的な点についての
改正
でありまして、
技術的方面
において特に申しますならば、
代金引替
に関する
約定
を特に設けたということ、それから、五年毎に
改訂
するのでありますが、その間各
國側
との
連絡
がなくては困るというので、実際
連絡
委員会
なるものを設けて、その間
加入國
間の
連絡
を図るということとした
点等
が主な点であります。 さて、この万
國郵便條
約、
只今
説明
しました條約は、これは
親條
約でありまして、この
基本條
約に基づきまして、もう
一つ
の
約定
、
小包郵便物
に関する
約定
ができておるのであります。この
親條
約に基づいてできておるこの
約定
が、この
小包郵便
の外に、
價格表記
の書状及び
箱物
に関する
約定
、それから
代金引替郵便物
、
郵便為替
、
郵便振替
、
現金取立て
並びに新聞紙及び
定期刊行物予約
の
業務
に関する
約定
、こういうような
七つ
の
約定
があるのでありまして、その
七つ
の
約定
の
一つ
が、この
小包郵便物
に関する
約定
であります。
約定
、これは
アレンジメント
であります。前の條約は
コンペンション
、
親條
約に基づいて
小包郵便物
に関する
アレンジメント
があるわけであります。この
親條
約に基づいて
七つ
の
子供條
約があるのでありますが、その中で
小包郵便物
だけに
加入
するわけであります。いずれ又
國際郵便交通
が頻繁になるに連れましてこれら
六つ
の
約定
にも漸次
加入
することでありま使用が、今回はこの
小包
だけに
加入
するのであります。実はこの條約に
参加
したい
希望
につきましては、
日本國政府
におきましては、
外務
、
郵便
両
当局
におきまして、かねてよりその熱烈な
希望
を
連合國側
に申出てお
つたの
でありますが、
連合國側
におきましてはこれを好意を以て取上げまして考究していましたところ、丁度七月一日からこの條約が
効力
を発生したしますので、丁度よい
機会
であるからこの
機会
に
日本
も
参加
して
國際郵政
に参與したらよかろうというような好意ある
許容
がありましたので、
日本國政府
としましてはかねてからの
希望
がここに達成せられるこつとに相成
つた
次第であります。
國会
の
期日
も極めて間近になりましたこの際にこういうものを提出いたしまして、
政府側
といたしましては誠に恐縮に存ずるのでありまするが、丁度
ベルン國際連合事務局
から新しい條約のテキストの
送付
を受けましたのが六月八日でありまして、爾
來外務郵政
両
当局
におきましては、殆んど最近のごときは徹夜を四日もいたしまして、これらの條約の
翻訳研究
をいたしまして、漸く
衆議院
にも二、三日前に提出するような運びに至
つた
わけであります。
審議
に十分の期間のないこは誠に私共
政府側
といたしましては遺憾に存ずる次第でありますが、
事情
そういうような次第でありまして、ここに急遽御
審議
をお願いいたすような次第であります。どうぞ
事情
を御
了承
の上、できますならば七月一日から
効力
が発生しますことでもありますから、その前に
参加
正式な
通告
を発し得るように御
審議決定
をお願い申上げます。以上
簡單
に
説明
いたしました。
佐藤尚武
3
○
委員長
(
佐藤尚武
君)
只今伊東外務政務次官
から詳細に御
説明
がありました。これに対して厚くお礼を申上げます。
只今お話
になりました
通り
に、この
郵便条約
が終戦後の我が國にとりましては、今回が初めての万
國條
約
加入
という問題でありまして、誠に重要なことであります。從いましてこれは十分の時間をかけて慎重
審議
するのが当然であろうとは思いまするが、
只今
御
説明
がありました
通り
に、急にこの
参加
問題が決定し、
連合國側
の
承認
も受けたということでありまして、
從つて
我が
國会
においても急いで
審議
を進めなければならん。
承認
を與えるものならば與えなければならないということに
なつ
たわけでありますが、その点どうぞ御
了承
の上、各位におかれましても、できるだけ短い時間の間に
審議
を進められることをお願い申上げる次第であります。七月一日からこの條約は
効力
を発生するということにな
つたの
で、我が國が
参加
いたしますならば、これ亦是非ともその
期日
前に
参加
をする必要があると認めます。これ亦お含みの上に御
審議
をお願いする次第であります。つきましては、これからこの條約、及至は
約定等
につきまして御
質問
の点がございますれば、それを発言して頂きたいと思います。
星野芳樹
4
○
星野芳樹
君 この條約に
加入
すると、実際の
國民
の海外との
通信
にどういう
変化
が來るのでしよう。現在でも
外國通信
が許されておりますが、更にこの條約に
加入
するとどういう
変化
が來ますか、具体的に伺いたい。
伊東隆治
5
○
政府委員
(
伊東隆治
君) お答えいたします。現在公開せられておりまする
郵便物
及び
小包
の数につきましては、
郵務局長
からあとで数字の
説明
があろうかと思いますが、この條約に
加入
しますことによりまして、急に
諸般
の
事情
が改善せられて行くということではないかと思いますこと、すでに昨年の秋から
連合軍
の
司令部
の
許容
によりまして、この前の、即ち
ブエノスアイレス
の條約に
從つて
、
日本
は
郵便物
及び
小包郵便物
につきまして、
國際
的に
交通
をしておるわけであります。今後は七月一日からその
ブエノスアイレス條
約が
効力
を
失つてパリ條
約に切替えられますので、この
機会
に新規にこの
条約
に入るということでありますので、実際上においては、何と申しますか、実際上の運用におきましては、
從來
と変わりないわけでありますが、名目上ここに
講和條
約
締結
前に、條約の
締結権
をここに特に認められまして、
國際約定
に正式に
加入
して、そうして今までや
つて
お
つた
実際の
事務
を
國際
上の
権利義務
として正式にここに許されるということになりましたことは、その
意味
において極めて重要な
意味
があるわけであります。
星野芳樹
6
○
星野芳樹
君 そうすると、今後は條約に
加入
した結果、こちらの負う
義務
、これは條約に書いてあるのでしようが、
簡單
に
説明
願います。
小笠原光壽
7
○
政府委員
(
小笠原光壽
君) この條約に
加入
いたしますると、技術的な
郵便
の
交換そのもの
につきましては、現在一昨年の九月の十日から
連合軍司令官部
のデイレクライヴに基づきまして
終戰後
、
外國郵便物
の
業務
を再開いたしたのでございますか、その後昨年のいわゆる
民間貿易再開
の
機会
、その他におきまして、逐次拡充されまして、現在ではもう殆んど戰前の
外國郵便業務
と違わない
程度
にまで拡充されております。この條約に入ることによりまして、從いまして
業務
の
取扱いそのもの
につきましては、
只今政務次官
の
お話
にございましたように、さして差異はないのでございますが、ただこれに
加入
いたしますと、新しい條約の二十七條の
規定
によりまして、正式にこの條約に基づく
國際事務局
の
経費
を負担するということに相成ります。
國際事務局
の
経費
につきましては、現在
ブエノスアイレス
で
締結
の
郵便条約
におきましても、
日本
は
一等
にな
つて
おります。新しい條約におきましても、やはり
郵便連合
では
日本
を
一等
に予定いたしております。從いましてこの條約に
加入
することがご
承認
を得まして、実際その
手続
が取運ばれて
加入
いたします場合におきましては、
從來
同様
一等
の
國際事務局経費
を負担するということになるわけでございます。その
経費
は御
承知
の
ワシントン
のいわゆる
トラスト・フアンド
からその
経費
を
支拂
うどういうことに相成るわけでございます。
星野芳樹
8
○
星野芳樹
君 少し細かいことを伺いますが、現在
國民
が最も関心を持
つて
おるのは、
ソ連領下
の捕虜との
通信
なんでございますが、これが現在
向こう
から万
國赤十字社
の
往復葉書
が來ると返事が書ける、更に同じ宛名で以て
往復葉書
を出したら届くだろうと推測をしておる。ところが
向こう
から
帰つて來
た者がたまたま
受取つた者
もある、こういう
程度
なんですが、この
通信関係
が幾分これによ
つて
改善される見込みがあるのでしようか。
小笠原光壽
9
○
政府委員
(
小笠原光壽
君) この
条約
に加盟することによりまして、
只今お話
の
ソ連
その
通信
が直ちに改善されるかどうかは、
ちよ
つと
只今
のところ正確にお答え申上げることはできないと思います。併しながらこれは将
來ソ連
も現在のように窮屈な制度を成るべく早く解除してくれることを、私共といたしましては
希望
いたしますけれども、この
条約
に
加入
することによ
つて
、直ちにそれが改善されるかどうかはお答え申上げることは困難だと思います。
星野芳樹
10
○
星野芳樹
君 この條約に加盟していない國はあるのでしようか。又あ
つた
ら幾つあるのでしようか。
西村熊雄
11
○
政府委員
(
西村熊雄
君) 大体この万
國情
約の第一項で
御覧
になりますように、この情約に
参加
している國は私の勘定で八十七國あ
つた
かと思いますが、殆んど全
世界
における
主権國
、殆んど全部主要なる自治領、
保護領
その他の地域を含んでおります。ただ滋養約に附属しております
最終議定書
の十七を
御覧
になりますと、條約及び條約への
加入
ほ一時妨げられている國に対し
加入
の余地を残すという
趣旨
の
規定
がございますが、ここに揚げてある國は
スペイン
、それから
スペイン地帯
の
モロッコ國
と
スペイン國
の
植民地
全体これが第一項にあります。その次に第二項にありますように、
日本國
、
ドイツ國
、それから
朝鮮
と大体この
六つ
ぐらいは、この條約に加わ
つて
いない國の中に入ると、こう考えております。大体そのようでございます。それが万
國郵便條
約でございまして、もう
一つ
の
小包郵便物
に関する
約定
になります。これは
大分参加國
は少ないのでございます。それは英、
米系統
の國は
特殊事情
によりまして、
小包郵便物
に関する
約定
には
從來
とも
参加
しておりません。そういうような
関係
に相成ります。英、
米系統
と
ソ連
が
小包郵便物
に関する
薬事用
に
從來
とも加わ
つて
おりません。
岡田宗司
12
○
岡田宗司
君
最終議定書
第十七の第二項の「
ドイツ國日本國
及び
朝鮮
は、
責任当局
が適当と判断する時に、」とありますが、この
責任当局
というのは
連合國軍最高司令部
でありますか。
伊東隆治
13
○
政府委員
(
伊東隆治
君) その
通り
であります。
岡田宗司
14
○
岡田宗司
君 それから第十六の「
外交
上の形式により、
当該政府
からこれを
フランス共和國政府
に通知し、」この
当該政府
は
日本國政府
と訳してありますが……
伊東隆治
15
○
政府委員
(
伊東隆治
君) そうでございます。
岡田宗司
16
○
岡田宗司
君 そうしますと、
日本國政府
が初めてこの條約
締結
の当事者になるわけでありますか。
伊東隆治
17
○
政府委員
(
伊東隆治
君) そうでございます。
岡田宗司
18
○
岡田宗司
君 それからもう
一つ
、この二十七条の
國際事務局
の
経費
の中、
只今
の
お話
ですと、
一等
二十五單位。こういうことになるわけですが、これは実際の
金額
として、どれくらいのものでございますか。
小笠原光壽
19
○
政府委員
(
小笠原光壽
君)
國際事務局
の
経費
は、過去の
実績
から考えますると、過去の
実績
を例に挙げまして申上げますと、一九四四年、即ち
昭和
十九年における
日本
の負担は、
日本本土
に対しまして、一万二千二百五十
スイス
・
フラン
、当時の
朝鮮
につきまして、四千九百
スイス
・
フラン
、それから、その他の
日本
の属地にたいしまして、四百九十
フラン
、合計いたしまして、一万七千六百四十
スイス
・
フラン
でございます。
終戰以來
の四十五年、四十六年、四十七年、それぞれ
計算
いたしてみますると、大体
日本本土
だけについて
計算
いたしますと、大体一万三千
スイス
・
フラン
から一万九千
スイス
・
フラン程度
でございます。
岡田宗司
20
○
岡田宗司
君 これが
アメリカ
にある
トラスト・フアンド
の方から支払われることになるわけでありますか。
小笠原光壽
21
○
政府委員
(
小笠原光壽
君) さようでございます。
山田節男
22
○
山田節男
君 今の
岡田委員
の
質問
に実は重複しますが、これは今の
アメリカ
の
トラスト・フアンド
で出すということでありますが、今、
日本
の
通貨
がいわゆるエクスチエーンジ・レートに出ておらんのでありますが、この
郵便
の
規定
、そうい
つた
ようなものがこの條約で
日本
の
通貨
がそのままで実行できるものですか。
小笠原光壽
23
○
政府委員
(
小笠原光壽
君)
只今
のこの
連合事務局
の
経費
につきましては、
スイス
・
フラン
で
計算
されて通報されて参りますので、
日本
の円とは
関係
なしに
計算
されまして、それは
トラスト・フアンド
から
支拂
う、こういうことになるわけであります。
佐藤尚武
24
○
委員
(
佐藤尚武
君) その他に別段御
質問
ございませんか。
山田節男
25
○
山田節男
君 それからこの万
國郵便連合
の第一條の第二項にある、……これは
國際連合
と第二條の
國際連合
と
関係
を有するというのは、具体的に
言つて
どういう
関係
ですか。
伊東隆治
26
○
政府委員
(
伊東隆治
君) さつき
説明
申あげました中に、万
國郵便條
約の
付属書
において、
國際連合
との
協力関係
を
規定
してあるということを申上げたのでありますが、これは
國際連合
を
中心
といたしまして大体
七つ八つ
の
專門機関
というものを認めております。その
專門機関
の
一つ
に万
國郵便連合
というものを指定いたしておるのでざいますが、その万
國郵便連合
という
專門機関
と
國際連合
との間にはどういうような
協力関係
があるかと申しますと、
お互い
に
代表者
を両方の
会議
に派遣し合うとか、又は情報を交換し合うとか、又必要な場合には双方とも注意し合うとか、それから例えば人事及び統計に関する両者間の調整を行うとか、予算及び財政について
國際連合
と協定する、こういうような事項について
國際連合
と協力するのでありますが、これは、
さつきちよ
つと申上げましたように、
專門機関
の
一つ
に指定されるわけでありますが、その
專門機関
と申しますのは、ここに
簡單
に申しますと、
國際労働機関
、ユネスコ、
國際連合食糧農業機関
、
國際民間航空機関
、
國際電氣通信連合
、
世界保健機関
、
國際通貨基金
、
國際復興開発銀行
、それに万
國郵便連合
、これらの
專門機関
が九つあるわけであります。これらの
機関
は
國際連合
を
中心
に、それぞれ
協力関係
を
お互い
に條約を結んで、
國際連合
を
中心
にそういう
機関
を取り囲んで
國際機構
を円滑に動かそうという仕組であるわけであります。
岡田宗司
27
○
岡田宗司
君 本條約に
加入
することについて
承認
いたしました場合には、その後において國内において、これらに関する何らかの法律又は
政令等
が出ることになるのでしようか。
伊東隆治
28
○
政府委員
(
伊東隆治
君) 別段その必要はありません。これは
さつきお話
があ
つた
ように、
日本國政府
から今度
招請國
である
フランス國政府
に対する
外交文書
を以て申込があれば、直ちに
効力
を発生するのであります。
伊達源一郎
29
○
伊達源一郎
君 先程
お話
があ
つたの
でありますが、金の問題なんですが、
スイス
・
フラン
で処理するという
お話
ですが、
スイス
・
フラン
と
日本
の
お金
とどういうふうな
関係
に置かれるか、
切手
なんか、どういうふうに取計られるか、その点
ちよ
つと、初歩の
質問
ですけれども……
小笠原光壽
30
○
政府委員
(
小笠原光壽
君) 今の
スイス
・
フラン
に対しましては、
日本
の円を介在させないで、
トラスト・フアンド
の
ドル資金
から
相当額
を
支拂
うと言うことに相成るわけでございます。それから
郵便切手
につきましては、
日本
で発行しております
切手
は御
承知
の
通り
、無論
日本
の円で表示してあるわけでありますが、これらの
外國郵便
の
料金
は、
郵便條
約に個々の場合につきまして
一つ一つ
、例えば手紙の場合には二十グラムまでは基準は何サンチームであるということを、條約で
金フラン
で
規定
してあります。今日は
為替相場
はございませんから、條約に
規定
されておる、例えば二十サンチームと
規定
されておる場合に、それが
日本
の円で幾らかということは、我々としましては相接決定することはできませんので、現実の問題といたしましては、
関係方面
のアツプルーパルを得まして、それによりまして
外國優美
の
料金
を決めておる次第でございます。将來若し自由な
為替相場
が設定されるようになりますれば、勿論その條約の
規定
の
趣旨
によりまして、條約に
規定
されておるところの
金フラン
の
相当額
に成るべく近い
日本
円における
料金
を、要するに條約の
規定
に
從つて
決めて行く、こういうように相成るわけでございます。
佐藤尚武
31
○
委員長
(
佐藤尚武
君) それに附帯して伺いますが、今の
切手
ですが、
外國郵便
の場合にはどういうことにな
つて
おりますか。
日本
の
切手
を貼
つた
郵便
に対して、
到着國
に拂渡す
金額
がなにがしかできて來るわけでしようが、それの決済はどういうことにな
つて
おりますか。
小笠原光壽
32
○
政府委員
(
小笠原光壽
君)
只今
の
外國
との間の
計算
の
関係
につきましては、
只今
御
説明
申上げましたが、これはやはり條約によりまして、例えば
外國
の船で
日本
の
郵便物
を運んでくれた場合には、その國へ
郵便
を運んでくれたのに対する
手数料
みたいなものを
支拂
わなければならないわけでございますが、又陸上を鉄道で運んでくれた場合には、又その
手数料
みたいなもの拂う、これは
小包郵便物
につきましては、特にそういう
利用金
と申しますか、我々は
逓送料
と申しておりますが、そういうようなものを條約上
規定
されております。この
小包
を例えば送受する
関係
におきましては、
外國
との間にいろいろ
計算
の
関係
が起きて來るわけでございますが、これは條約上いずれも基礎はやはり
金フラン
でできておりまして、これは
最後
に外貨で
計算
をして、その
最後
の結末はやはり
トラスト・フアンド
から
支拂い
をするということになるわけでございます。
日本
が
外國郵便業務
を再開いたしましてから、今日まで、各國から
日本
と取り分として
ワシントン
の
トラスト・フアンド
に入る
お金
は、大体概算いたしまして今日まで約百万ドルに上
つて
おる次第でございます。
佐藤尚武
33
○
委員長
(
佐藤尚武
君) それではそれ以外に別に御
質問等
がございませんか。おありにならなければ、これで
連合委員会
を散会することにいたします。 午後二時十九分散会
出席者
は左の
通り
。
外務委員
委員長
佐藤
尚武
君
理事
岡田
宗司
君
委員
島 清君
山田
節男
君 團
伊能
君
徳川
頼貞
君
淺井
一郎
君
大隈
信幸
君
伊達源一郎
君
東浦
庄治
君
渡邊
甚吉君
細川
嘉六
君
星野
芳樹
君
通信委員
委員長
深水
六郎
君
委員
鈴木
清一
君
千葉
信君
大島
定吉
君
油井賢太郎
君
新谷寅三郎
君
堀越
儀郎
君
藤田
芳雄
君
政府委員
外務政務次官
伊東
隆治
君
外務事務官
(條約
局長
)
西村
熊雄
君
逓信事務官
(
郵務局長
)
小笠原光壽
君