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1948-06-30 第2回国会 衆議院 予算委員会 第43号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
二十三年六月三十日(水曜日) 午後三時二分
開議
出席委員
委員長代理理事
川島
金次
君
理事
庄司
一郎
君
理事
川島
金次
君
理事
押川
定秋君
理事
小坂善太郎
君
理事
今井
耕君
理事
大原 博夫君
理事
東井
三代次君 青木 孝義君 淺利
三朗
君 東
舜英
君
植原悦二郎
君 磯崎
貞序
君 角田 幸吉君 上林山榮吉君 島村
一郎
君
鈴木
正文君 西村 久之君 本多 市郎君 本間 俊一君 海野
三朗
君 岡田 春夫君 猪俣 浩三君 黒田 寿男君
田中
松月君
田中
稔男
君 中崎 敏君
中原
健次
君
矢尾喜三郎
君 成田 知巳君 川崎 秀二君 成島 憲子君 小島 徹三君 生
悦住貞太郎
君
鈴木
彌五郎君
田中源三郎
君 圖司 安正君 長野重
右ヱ門
君
笹森
順造
君 中村
寅太
君
世耕
弘一君 野坂 參三君
勝間田清一
君
綱島
正興君
鈴木茂三郎
君
委員外
の
出席者
專門調査員
芹澤
彪衞
君
專門調査員
小竹 豊治君 六月三十日
委員稻村順
三君及び
苫米地英俊
君辞任につき、 その補欠として
勝間田清一
君及び
綱島正興
君が 議長の指名で
委員
に選任された。 ————————————— 本日の
会議
に付した事件
昭和
二十三年度
一般会計予算
昭和
二十三年度
特別会計予算
—————————————
川島金次
1
○
川島委員長代理
これより
会議
を開きます。
予算
の
分科会
は、昨日及び本日の午前中開会され、それぞれ
審査
を終りましたので、これより
文科主査
より順次
報告
をお願いいたします。第二
分科主査押川定秋
君。
押川定秋
2
○
押川委員
第二
分科会
の
審議
の
経過
について
報告
いたします。 本
分科会
の
審議
は、
外務省
、
文部省
、
厚生省
及び
労働省所管
の
予算
に関してでありますが、それぞれ
各省側
の
説明
があつた後、
委員
との間に熱心に
質疑應答
が交されました。
質疑
のうちおもなものを申上げますと、まず
外務省所管予算
については、
計数
上の問題と、
海外在留
の
学生
に対する補助について、若干の
質疑
が行われました。さらに
平和会議
後における
外交官
の
配置人選
並びに
予算
及び準備があるか否かについて、有益な
質疑
が行はれました。これに対する
政府側
の
答弁
は、
予算計数
上においては、
質疑
に対する
必要費
は、目下のところ十分組入れてあり、また
將來
の
外交
上の
人選配置
、
國際
上の態勢に適合するよう、
外交官
の
研修等
も準備してあ
つて
、遺憾なきを期しておるということでありました。 次に
文部省所管
の
予算
についての問題は、まず第一に
科学研究費
が過小であること、第二に現在行はれている
同盟休校
の問題、第三に
教員
の
素質向上
、
待遇改善
の問題、第四に
官立大学経営
の問題、第五に
師員組合
についての問題、第六に
師範教育
の問題、第七に
育英事業
の
問題等
でありました。これに対する
政府側
の
答弁
を一括しますと、
科学研究費
の増額に対して、決して熱意がないのではない、現在の
同盟休校
は、当初は
授業料値
上反対が
目的
であたつたのに、
政治運動
の色彩がこくな
つて
いること、
教育
の
素質待遇
の問題は、
教員
の
特殊性
を顧慮して、十分善処していること、
國立綜合大学
の経費を
学生総数
で割
つて
みると、一人当り年五万三千円くらいになること、
教員組合
については、若干
逸脱的行為
もあるが、非常に知的な
組合
であるから話し合えば、十分その協力を得られること、また優秀な
教員
を即座に配置することは、非常に困難ではあるが、
師範
を昇格せしめる
新制大学
の中に、特に二箇年のコースを認めて、とりあえず
小学中学教員
の
充実
をはかること、
育英会
の
資金
は
制度
上では貸費であるが、氣持の上では給費であり、また恩惠的な氣分は持べきではないということでありました。
厚生省所管
の
予算
について問題となりましたのは、國氏
健康保險
とB・C・Gの
効果
についてであります。
政府
の
答弁
は、
國民健康保險
の振わない
理由
のうち最も大きなものは、
助成金
が少いという点であ
つて
、本年度の総額は五億七千万円であ
つて
、一人当り十三円弱にしかならない、またB・C・Gの
効果
は
青壯年
の
死亡率
の
減少
にもうかがい知り得るとのことでありました。
労働省所管
に関して問題と
なつ
たのは、
労働者
の
技術教育
と失業問題であります。
政府側
の
答弁
によりますと、
國立技能者養成所
を設置して、大々的に
技術
の
向上
をはかりたいが、今回の
予算
には計上し得
なつ
た。
失業者
については、この前の
國勢調査
によると、
完全失業者
六十七万であり、
推定
の
部分失業者
は約四百万、今回の
各省人件費
一割五分節約の
予算措置
による
失業者
はごく少数、また
民間
の
企業整備
による
失者数
は、
企業整備
の見透し困難のため不明であるとのことでありました。 以上
各省所管予算
の
審議
を終り、
分科会
における
採決
をとりやめて
委員総会
にもち越すことにいたしました。以上
報告
いたします。
川島金次
3
○
川島委員長代理
次に第三
分科主査中原健次
君より御
報告
を願います。
中原健次
4
○
中原委員
第三
分科会
における
審議
の
経過
並びに結果につき、
簡單
に御
報告
申上げます。 本
分科会
に付託されました議案は、ただいま上程されておりまする
昭和
二十三年度
一般会計
及び
特別会計予算
のうち、
商工省
及び
農林省所管
に関する
予算
でありまして、本
分科会
は昨二十九日及び三十日にわたり開会いたしたのであります。
政府側
より
所管
の
予算
の
説明
を聽取いたして
質疑
にはいつたのでありますが、
審査期間
がきわめて短く、まことに遺憾と思
つて
おります。それにもかかわらず、
委員諸君
と
政府委員
との間には、きわめて熱心かつ
眞摯
なる
質疑應答
が行われたのであります。まず
委員会
において問題となりましたおもな点を、ごく
簡單
に御
報告
いたします。
不正保有物資特別会計
における
一般会計
繰入れは少額であるが、その
推定
も杜撰であり、さらに
相当
の
財源
として見込み得るのではないかとの
質疑
に対し、
政府側
より正確な
数量金額
についての捕捉は困難であり、從來の実績より以上に計上してあり、
経済査察官等
の活動をま
つて
、成績をあげ得るよう努めるつもりであるが、これ以上に
財源
になることは考え得られないとの
答弁
がありました。また
農村
の
課税
が過重なる実情にあるため、
農地改革
が阻害されているとの批判があるが、はたしてそれは事実であるか。また
予算編成
に際して、
農林当局
の
態度いかん
という問題については、
政府側
より、
課税負担
のために
土地
を放棄した例はないのであるが、
土地
に対する観念の
傾向
が変り、
土地
をただ廣く所有するという
傾向
が集約的に
土地
の
生産性
を高めるという変化があることは事実である。また
農民
の租税については、
國民的見地
から取扱われなければならないので、公平を期することに努めたのであるが、
免税点
の
引上げ
、
税率改正等
により、事実上
負担
は軽くなるであろうとの
答弁
がありました。また
農業協同組合
の
予算
の
計上額
は四千万円であるが、その発達を育成していかねばならぬ現在、きわめて僅少にすぎるではないかとの
質問
に対しては、
政府側
より、
政府
の保証によ
つて
発達させるという
中央依存性
を一擲して、自主的に発達す
ベきもの
との
建前
をと
つて
いるのであるとの
答弁
でありました。肥料の
やみ流れ
に対する
当局
の
措置
について質したのでありますが、これに対し
政府側
より、電力、
石炭資材関係
より
生産量
を算出して出荷せしめているのであるが、
工場
よりのやみ流しに対しては、
物資取締法
を適用し、
工場
の
責任者
の交替をせしめる。また
輸送
からの
やみルート
については、
輸送証明制度
をと
つて
いる。また職員、工員に対する
現物給與
の
制度
は弊害が伴うので、これを廃止し、他に適当な
方法
を採用したとの
答弁
がありました。 また
農村
の
技術指導農場
は廃止されたのであるが、その後の
処置
の
責任
は残ると思うが、
当局
の
態度いかん
との
質疑
に対しましては、
政府側
より
農民
の利益になるよう自主的に管理をしてもらうのであるが、
所要
の
資金
については、新たに設けられる
農民融資
の
特別会計
を利用できる。負債のある場合は、施設は残るのであるから、
協同組合
で引受ける等の
処置
がてきると思うとの
答弁
がありました。 その他亞炭の滞貨、
亞炭行政
、綿布の
出荷状況
の不良、遅延、
日本蚕糸会
の解散に伴う昨年度の
價格差益金
の
処置
、
農業改良助長法
、
農業技術滲透費
、現在上程の
主要食糧確保法案等
についての
質疑應答
がありましたが、なお
質疑應答中
、
委員
より
政府側
に対して希望または
意見
として申し述べられた
事項
をとりまとめますと、大体次の諸点であります。 一、
農業協同組合
を
既得業者
と差別される傾きがあるが、同様な取扱いを適当と認める。また
府縣農業会
は廃止され、それに代るものとして
府縣單位
の
協同荷受機関
を
考慮
中とのことであるが、
府縣連合会
の新機構が発足する場合、卸賣
業者
として許可されるよう努力すること。 一、
農村
の経済的行き詰りが現われており、今後も樂観を許されない状態にあるが、全國の
技術指導農場
の廃止、また
農業改良助長法
による試驗場の
整備等
が行われるのであるが、
試驗研究等
について
充実
をはかり、
將來
に備えられたい。 一、養蚕の
助成金等末端
において不明朗なる場合があつたが、交付の
方法
に注意を喚起したい。 一、
電氣料金値上げ
に伴う
農村
の動力の
使用料
が過大になり、種々なる
障害
が起ると思うが、
基本料金
の引下げに対して努力されたい。 一、
米價決定
の場合、何らかの形で
農民
の意向を聽く必要があろう。 一、ミシンの増産をはかり、
縫製工場
を興し、
加工衣料品
の
輸出振興
を促進されたきこと。また配給の
衣料加工品
の
府縣配給分
は、その
府縣
において加工されるのが適当であるので、現在の單なる設備、
生産
実續等により
工場
に原反を配給する
制度
をかえるような方向に
考慮
を拂われたい。 大体以上の通りであります。
最後
に
今井委員
より本
分科会
の
討論採決
は、
委員会
に留保いたしたいとの
動議
を可決いたしたのであります。 以上をもちまして、第三
分科会
の
報告
といたします。
川島金次
5
○
川島委員長代理
次に第四
分科主査
、
笹森順造
君の御
報告
をお願いいたします。
笹森順造
6
○
笹森委員
第四
分科会
の
経過
並びに結果について、
簡單
に御
報告
申上げます。 本
分科会
に
審査
を付託せられました
予算
は、
運輸省
及び
逓信省所管
でありまして、昨日午前より午後にわたり、愼重
審議
いたしたのであります。 まず
逓信省関係
につき、
予算内要
の
説明
を聽取いたし、それより
質疑
に移りましたが、冐頭一昨日
福井地方
に起りました
震災被害
につき
緊急質問
がなされ、次いで
郵便局
における
取引高税
の取扱い、及びその手数料に関する
質疑應答
がなされました。
通信事業特別会計
においては、
電話收入
が
相当
の黒字を出しているにもかかわらず、何ゆえ五十億円以上の
一般会計
からの繰入れが必要とされるかとの
質問
に対しましては、
郵便
、
電話
、
為替等收支
に大きな赤字が出るので、差引五十億円のマイナスになるとの
答え
がありました。 次に戰災者の
電話
を架設するについても、
一般申込者
と同様、
國債
を
負担
しなければならないことは、不公平ではないかとの
質問
に対しましては、当初は、
戰災電話
については、特別に考へるつもりであつたが、何分全
國加入電話
の半ばが
戰災電話
であるので、
政府
としても、とうてい
負担
に耐えられないので、一率にしたとの
答弁
でありました。その他
郵便料金
と
一般
物價との
関係
、窓口サービス改善問題、
料金引上実施
の
期日等
について
質疑
が行はれまして、
逓信省所管予算
の
審議
を終りました。 午後
運輸省関係
の
審議
に移りましたが、まず、
運賃引上率
が、かりに
一般
二・五倍、
学生定期
二倍に修正された場合の
國鉄運賃收
入及び
通行税收入
の
減少
は何ほどであるかとの
質問
に対しましては、大約二百十五億円前後であろうとの回答でありました。 次に、
國鉄從業員
中、
重労働
または危險な業務に從事する人々についての
待遇改善
に関する
質疑
が行われ、さらに先般、
國鉄從業員組合
から五千二百円
ベース
の
賃金引上げ要求
がなされたが、
政府
の
対策いかん
との
質問
に対しましては、
政府
としては、三千七百円
ベース
で極力
実質賃金
の
確保
に努める方針であるが、何らか新しい事態が生じた場合は考え直す必要もあるとの
答弁
がなされました。 次に、
新規財源
として、
一定量
以上の
旅客
の
持込荷物
に
料金
を課す考えはないかとの
質問
に対しましては、今のところ考えたことはないし、実施にはいろいろ困難があるだろうとの
答え
でありました。 戰時中買上げられた
民間鉄道
を、民営に還元する意思ありやとの
質問
に対しましては、堅実な
運営
の見込みがあれば、個々に
考慮
してもよいとの
意見
が表明されました。その他、
観光事業計画
、引揚者の
海上輸送力等
についても、
絡始熱心
な
質疑應答
が行われまして、
運輸省関係予算
の
審議
を終えた次第であります。 しかして、
動議
の結果、
討論
と
採決
は、
予算委員会
において議決することに留保致しました。 以上をも
つて
、第四
分科会
の
審議
の
報告
を終ります。(
拍手
)
川島金次
7
○
川島委員長代理
最後
に第一
分科
副
主査田中源三郎
君の御
報告
をお願いいたします。
田中源三郎
8
○
田中
(源)
委員
第一
分科会
の
審議
の
経過
並びに結果について、簡単に御
報告
申し上げます。 本
分科会
に
審査
を付託せられました
予算
は、
皇室費
及び
國会
、裁判所、
会計檢査院
、総理府及び
法務府所管
並びに他の
分科会
の
所管
以外の
事項
及び
大藏省所管
でありまして、昨日午前より午後にわたり、なお本日の午前十一時まで愼重
審議
いたしたのであります。まずおのおのの
所管事項
につきまして、
当該政府委員
から
説明
を求め、
質疑
にはいつた次第であります。今
質疑應答
のおもなるものを御
報告
申し上げたいと思います。 まず第一に、
日本
の
統計調査
はきわめて不完全であり、
國会
の
審議
及び政策の立案上困難を來しているが、現状はどうな
つて
いるかとの
質問
に対して、
政府側
より、
統計調査
は漸次整備されており、
國際的センサス調査
の
計画
も進行している。だが正確な
統計
に対する
障害
としては、
統計調査
の
予算
が不足していること、
集計資料
が
行政目的
のために利用されるので、
報告者
が正確な
報告
を怠ることの二つがあげられる。正確な
統計
を得るには、二、三十億円の
予算
が望ましいし、
統計資料
を
行政目的
のために使用しないことが必要であるとの
答弁
がありました。 第二には、
鉄道
の使用する
石炭
には、
價格調整費
を支出しないのに、
船舶運営会
にはこれを支出するのは、同じ運輸でありながら、これを区別することは、いかなる
理由
によるものかとの
質問
に対しては、
政府側
より、
答弁
を後日に留保したいとの申出がありました。 第三に
旅客運賃
の
倍率
が変更された場合、
終戰処理費
中から
鉄道特別会計
に繰入れられる六十億円の
金額
に異同が生ずるかとの
質問
に対して、
政府側
より、
連合軍
の
旅客運賃
は、
原價計算
による
建前
にな
つて
お
つて
、その
所要額
が計上されているから、
倍率
に変更があ
つて
も影響しないとの
答弁
がありました。 その他
皇室費
の
内廷費
及び
宮廷費
、戸籍及び
寄留事務整理
の費用、
受刑者
の
重労働作業
に対する
賞與制度
、
庶民住宅建設
、
價格者益納付金
、
特殊物件收入
、
價格補正等特別補充費
、ガリオア・フアンドによる輸入は、
日本政府
の債務かどうか等の諸問題を初め、各般の問題につき、熱心に
質疑應答
が交わされました。 以上をも
つて
第一
分科会
の
質疑
の内容の
報告
を終る次第であります。詳細は
速記録
によ
つてごらん
を願いたいと思います。しこうして本日午前十一時過ぎ、本
分科会
の
採決討論
を
予算総会
において議決することに留保いたしまして、その
審議
を終了いたした次第であります。 以上第一
分科
の
審議
の
経過
並びに結果を御
報告
申し上げます。(
拍手
)
川島金次
9
○
川島委員長代理
以上をもちまして
主査報告
を終ります。 暫時
休憩
いたします。 午後三時二十八分
休憩
━━━━◇━━━━━ 午後七時三十六分
開議
鈴木茂三郎
10
○
鈴木委員長
それでは午後の
休憩
に引続いて開会いたします。 明一日は
各党
の本
予算案
に対する
態度
を御協議願いますために休みまして、明後二日午前十一時より開会いたし、
各党
の
討論採決
を行いたいと存じます。 それでは本日はこれをも
つて
散会いたします。 午後七時三十八分散会