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國務大臣（和田博雄君） 只今総理大臣から現在の
経済の状況と、これに対しまする
政府の
決意につきまして申述べられましたが、私は先般発表いたしました
経済緊急対策の立案に当りました責任者といたしまして、この
対策の底を流れております基本的な態度、
考え方につきまして若干御説明を申上げたいと存じます。
今日の我が
國経済が直面しておりまする困難の具体的な事実につきましては、別に提出いたしまする
実相報告書によりまして、詳細に御覽をお願いいたしたいのでありますが、いろいろな事実を通しまして、現在の
経済危機の根底をなしておりまものは、要するに第一には、過少
生産と呼ばれている
生産の絶対的な不足であり、第二には、
國民経済において蓄積された資本
部分が消耗されて、
生産力の基礎は次第に弱まり、狭まりつつあり、いわゆる再
生産の規模がますます小さくな
つて行
つて、
再建のための資本の蓄積の要素とは、
経済の運行は、凡そ反対に逆行しているということであります。第三の点は、
物價と
賃金の悪循環という形をと
つております
インフレーシヨンの促進であります。
以上申述べましたような事実認識の上に立ちまして、我々はあの
経済緊急対策を作案したのでありまして、この
対策を貫いておりまする基本的な
考え方は、大体次の三点に要約できるのであります。即ち第一には、
生産の量を厖大すること、第二には、
生産と
消費とを調整し、
國民消費の内容を合理的に切りつめて、資本の維持、
生産財も
確保に努めますると共に、
生産及び流通を
計画的に行い得るような
経済の秩序を確立すること、第三には、
インフレーシヨンの拡大を防止しまするために、
実質賃金の充実を中心しまして、
物價と
賃金との悪循環を断ち切ることの三つであります。勿論この三つの目標は、互に密接につながり
合つているものでありまして、これを達成するための
手段も、それぞれ切り放せない
関係にな
つておりますることは、申すまでもございません。
第一番目の
生産の量を増すためには、基礎的な
生産資財の重点的な増産と輸出の
振興という二つの方策を中心として
考えております。我が國の
経済回復を、できるだけ自力によ
つて図りまするためには、先ず國内にありまする
生産資源を余すところなく活用するのが当然でありまして、その重点は、
食糧はもとより、他の物資の
生産の前提になる基礎的な
生産資材に向けられなければなりません。この意味におきまして、石炭、鉄鋼及び輸送力というものに、他に優先してあらゆるものを注ぎ込み、これを大きくして行くといういわゆる傾斜
生産の方式は、あくまでこれを守り抜く決心であります。本年度におきまする石炭
生産三千万トンの目標は、鉄鋼
生産七〇万トン、陸上輸送一億一千六百万トン、海上輸送力千六十八万トンの目標は、できるだけの
努力を拂
つてこれを達成したいと
考えておるのであります。併し、これらの基礎
産業の復興に必要な資材も、決して十分にあるわけでなくて、迂回
生産によ
つて作られた資材が、再びこれらの基礎
産業によつ廻
つて來るのを待つのでは、相当長い時間がかかるのであります。この時間を最も短いものに切り詰めまするためには、一方では輸出を行いまして
輸入資金を獲得し、これを使いまして端的に必要な資材を購入することが一当の早道であります。現状におきましては、我が國は
國民のやつと生きて行くだけの
食糧を
輸入することにさえ、遙かに不足な
輸入しかいたしておらず、復興資材の
輸入は殆どいうに足らないような
有様でありますが、一日も早く
経済の建て直しをしまするためには、我々はどんな無理を忍んでも出せるだけの物は皆輸出して、復興資材の
輸入資金を作り、これを基礎
産業に注ぎ込んで、
生産循環の拡大を図
つていかなければならんと
考えるのであります。勿論輸出を盛んにしますためには、乏しい中から輸出
産業に必要なだけの
生産資材を割かなくてはなりません。併し
國民が一致
協力して工夫いたしますならば、今の國力が割くことのできるだけの資材で、尚相当の輸出品の
生産ができることを確信いたすのであります。このような
方法で
生産量の厖大を図
つていこうとするのでありますが、
生産を上げて行くための
根本は、つまることろ
勤労者諸君の労働
生産性の向上にあります。現在のは労働
生産性は
勤労者一人当たりで見ますと、平均して戰前の二分の一至三分の一におちております。どうしてもこれを上げて行かなければ、諸
外國の労働
生産性に比べて低いだけそれだけ我が
國民生活水準が低くならざるを得ないのでありまして、單に國際市場におきまして太刀打ちができないばかりでなく、いつまで経
つても
文化的な
生活水準に達することができないのであります。労働者
諸君が進んで意欲を発揚し、技能の練磨に
努力されましたならば、海外諸國に対しまして恥かしからん能率を
実現するだけの素質は我が
日本民族は十分に持
つておると信ずるものであります。勿論労働
生産性の低下は、決して
勤労者諸君だけの責任ではございません。労働力と結びつかなければならない原料資材や
生産設備にも
原因はあります。又大きな問題として、戰時中に
生産技術が停滞或いは退歩したことや、経営者側の経営能力が低下したことを挙げねばなりません。ここに
貿易の再開を控えまして、輸出に最大の重点を置いたこと、又將來の我が
國経済が大きく國際
貿易に依存することを
考えますならば、今日から技術の改善と、経営の合理化とにあらゆる
努力をしまければならんと信ずるのでありまして、
政府もこれについてはでくるだけの措置を講ずるつもりです。
基礎
生産財
産業と輸出
産業とに、今申しまするように重点を置くということは、他の
産業や一般
國民の
消費に與えられるものがそれだけ少なくなるということを意味するのであります。長い眼で見まするならば、このことは
國民全部のためになることでありますが、短い期間についていいますならば、他の
國民の犠牲によ
つて、貴重な物資やサービスが重点
産業に注ぎ込まれるということがいえるのであります。そうであります以上は、
政府といたしましてはこうして注ぎ込まれたものが、本当に挙げるべき効果を挙げるように指導していく責任があるのであります。かような見地からしまして、今までの私の企業形態による経営では、どうしても此の事が保障できないという場合には、直接
政府が責任を負えるような体制を作ろうという
決意が生じて参るのでございます。
第二の点である
生産と
消費との調整を図るということにつきましては、二つの
方面から
施策を
考えていく必要があろうかと思います。一面におきましては、現在のようにきわめて乏しい
生産の下で、
生産資本に対する食い込みを止めて、重要
産業に付いては積極的に資本の貯蓄を図
つて行く、そのためには相当な
部分を
生産財に割いていくということを
実行いたします以上、
國民消に残される
部分は差当たりきわめて限られたものとなさざるを得ないのでありまして、
國民の耐乏がどうしても必要となるのであります。そうであるとしまするならば、この
消費部分は
國民の間に均等に分配されなければなりません。
國民の一部だけが
耐乏生活を強制されているのに他方では贅沢な
生活をしている者があるとしましたならば、これをそのままにしておいて、
國民に耐乏を求めることはできないのであります。このような見地からいたしまして、
政府といたしましては、
インフレ利得はためろうことなく、これを國庫に撤收し、
國民全般の福利のために使用する
方針を堅持して行くつもりでありますが、乏しい
國民の
消費部分を横流れさせる本となりまするような料理店、
飲食店などの奢侈的な
消費施設に対しましては、七月五日から差し当り六ヶ月間全
國民にこれを止めさせることにいたしましたのであります。我々は
経済の建て直しをなし遂げる原動力が
國民の血と汗の勤労の外にはないことを堅く信じておるものであります。この
國民の勤労に報い、この
國民の勤労を励ますために、
政府はこの乏しい
消費部分の中から、できるだけ勤労の度に應じた重要配給を行
つていくつもりあります。又いろいろな止む得ない
事情から、働きたいと思
つても働けない人々に対しましては、できるだけの援護措置を
実施して行く
考えであります。
次に第二の面としましては、
生産と
消費とを合理的に結びつけ、物資の
生産と流通が秩序正しく
計画的に行われるように、できるだけの
施策を講じなければなりません。今日までの
経済の悪化の一番大きな
原因は、率直にいいまいして、この流通の秩序が全く乱れているということにあります。乏しい
経済力を有効に使
つて、なんとかして國の
経済を建て直そうとしまするならば、これを
計画的に運用をしなければならず、その運用を確実に行うためには、物資を秩序正しく流すようにしなければならないのでありまして、前に述べました基礎
産業の重点集中も、輸出の
振興も、この流通秩序の
確保なくしては決して成功いないものであります。又この秩序が乱れておりまするらば、一部の者が不当な利得によ
つて不当な
消費をなし、他の
國民は不当にその勤労の成果を搾り取られて、ただでさえ乏しい
生活の最低限度すら脅かされるようになるのであります。この物資の流通秩序の確立こそがすべての
経済対策の要であり、又前提であります。企業も正しい経路によ
つて決められた資材が手に入り、
國民も最低限度の
生活を
確保するための配給物資が間違いなく手に入るようになれば、困難な條件の下での
生産も
計画的に
実行されるでありましようし、苦しい
耐乏生活も明るい氣持ちで忍んで行くことができるでありましよう。
政府としてもこの點に全力を傾けて、民主的な統制
機構の
再建に努める
決意を固くいたしておる次第であります。
第三の点、即ち
物價と
賃金の悪循環を断ち切るということは、非常に困難なむずかしい問題であります。私たちは
勤労者諸君の
生活が
確保され、改善されることを強く望んでおるのであります。併し財政も企業も家庭も
赤字である今日におきまして、この問題を貨幣
賃金を中心として
考えますと、家計の
赤字を埋めるために又それだけの貨幣
賃金の引上げをしましたならば、
生産量の増加も、その他
生産條件に変化のない限り、それは直ぐに企業や財政の
赤字を大きくすることになり、企業や財政の
赤字を埋めますために
物價を引上げますれば、貨幣
賃金の
購買力が減
つて、家計は再び
赤字となり、財政の
赤字も更に加わり、財政の
赤字を埋めるために増税をすれば、家計と企業は又
赤字となり、
國民貯蓄の裏附けのない公債発行で、賄えば、
物價が上るというように、
赤字は家計と企業と財政の間を轉々と移動して、その度毎に
物價と
賃金との水準を循環的に引上げて行くだけであります。これこそとりもなおさず
インフレーシヨン進行の姿でありまして、
経済安定とはおよそ正反対のものであり、結果においてなんら
勤労者の利益にはならないのであります。從
つて本当に
勤労者の利益を図り、その家計を改善して行く
方法は貨幣的な名目
賃金の引上げではなくして、その実質的な
消費内容の充実であると信ずるのであります。
経済実相報告書にも明らかにしておきましたように、今日の家計の
赤字の大きな
部分を占めておりますのは、数量からみればごく僅かのものを闇買いするための支出であります。この闇買いが少なくなればなるほど、同じ貨幣
賃金で
勤労者の
生活内容は豊かになるのであります。私達はあらゆる
手段をつくしてこの闇買い少なくすることに
努力し、これによゆて家計の安定を図り、その結果として貨幣
賃金を安定し、ひいて
物價の安定を
確保しようと
考えるものでります。
即ち
物價と
賃金の悪循環という形で現れておりまする
インフレーシヨンを断ち切る
方法は、結局においては流通秩序の確立、即ち闇の撲滅と
生産量の増加の外にはないのでありまして、
根本的には第一と第二の問題が解決されて、初めてこの問題は解決され得るのであります。併し現実の
経済が貨幣
経済として動いております以上、この三つの問題は互いにからみ
合つておるのでありまして、第一、第二の問題と並行して、やはりこの面からも手を打つ必要があるのであります。そこで
政府とおしましては、既ににまじめな企業にと
つても、到底耐えられなくな
つておる現在の價格体系を、少なくとも当面のコストを賄える程度にまで全面的に改めますと共に、その家計などへの影響を緩和しますために、國庫支出による補給金を活用して、
物價の騰貴率を、一定の安全帶の中に食い止め、家計に対しましては正規配給量の増加などを考慮しながら、改訂
物價の下においても、十分生計を
確保できるような業種別の平均
賃金を設けて、これを新たなる價格に同時的に織り込んでいくという
方法を採用いたしたのであります。尚、右の正規配給量の増加につきましては、
食糧が一番の問題になりますので、
政府といたしましては、今回の
緊急対策におきましてもこれを第一番に取り上げ、又その具体化につきましても、他にさきがけまして本日その大綱を決定発表いたした次第であります、勿論
インフレーシヨンの
進行を抑えますためには、財政を引締め、企業に対する
赤字金融も止むをえない限度に止めなければなりません。併しこれらの取扱は、短い期間における数字上の形式的なバランスよりも、やや長い光を見透して、
國民経済全体の健全な回復に、最も役立つように運用されなければならないと
考えるのであります。こうして財政も企業も家計も、いずれも苦しい所を堪えながら
國民全体が助け
合つて、正しい流通秩序の確立と
生産の増強とによりまして、この苦しさを
根本から解決して行こうと
考えているのであります。
政府といたしましては
勤労者諸君に対し、その
実質賃金を引上げる
方法は、結局みづからの勤労によ
つて生産を増加し、その勤労の果実である
生産物を正しく自分達の手に入れるように、お互いがもつと密接に助け合うようにほかはないことを、十分に理解していただきたいのであります。
大体以上が先般発表しました
緊急対策の底を流れている
考え方の骨子でありまして、我々はその前文にも謳
つておりますように、誠実に
実行に
努力いたすつもりであります。これに伴いまする具体的な施設につきましては、既に一部
実施に移したものもありますが、今後も引続き急速にその
実行を図ることといたしまして、この
國会にも必要な法律案、
予算案を提出いたしまして、皆さんの御審議を願う
予定であります。
この
緊急対策はその名の通り緊急を要するものであります。併しながらそれは決して目前の
インフレーシヨンの
進行を一時食い止めるといういうような、目先だけのことを
考えたものではございません。
政府といたしましては
日本経済再建の長期にわたる構想の一環としまして、この
緊急対策を
考えているのであります。又
危機の防止だけに専念しまして、
國民に
耐乏生活を説くだけで、將來の希望について、なんらの見透しを持たないというような、消極的な態度も決して取
つてはいないのであります。私達は本当に
計画的に
経済を運用して行きますならば、
経済の
再建はどんなに困難であ
つても、決してそう遠い將來ではないと確信しているのであります。この意味からも我々はできるだけ早く、長期の
経済再建計画を計数的に作成しまして、
國民諸君に
報告したいと念願しております。併し例をこの二十二年度に取りましても、我々は本年度を以て我が國
再建のための第一歩として
計画を立てているのでありまして、きわめて限られた
輸入物資の期待の下に、もつぱら國内の
経済力を重点的に運用し、前に述べました石炭三千万トンを基礎といたしまして、これと鉄鋼
生産、輸送力の三者を中核として、鉱工業
生産全体の水準を上げることを狙
つているのであります。若くしも我々が
國民一致の
努力によりまして、この
計画を達成し得たとしましたならば、例えば鋼材は昨年度の三十三万トンに比べて二倍以上の七十万トン、セメントは昨年の百二万トンに対しまして、八五％増の百八十七万トン、化学工業の基礎であるソーダ灰、苛性ソーダは、それぞれ昨年の二一五％、六四％の増加となります。又
食糧生産の重要條件である硫安の
生産も、昨年度の五十五万トンから約二倍に近い百三万トンにまで上昇し得るのでありまして、これによりまして農業
生産の厖大に寄與することが出来、今後の農業
生産の使命である國内市場の拡大と、
貿易収支の改善という方向に前進することができるわけであります。次に輸出の大宗である綿糸も、昨年度の二倍を超える
生産を上げ得る見込みであります。勿論これで
生産を回復しましたとしましても、それは戰前の水準に遠いことはいうまでもなく、又現在の最低需要を満たすにも尚不足でありましよう。從
つてこれだけで
経済が安定するのに十分だと申すわけには参りません。併し自然に放置して破局の淵に追い込まれるのと比べますれば、我々の
努力次第でここまで回復することができるというのは、非常な相違であろうと
考えるのであります。而もこれだけのことをなし遂げ得まするならば、我々はこれを土台としまして、次の年度にには又
生産の規模を一層高め、終局の安定に向
つて更に一歩を進めることができるのであります。このような回復か破滅かの分れ道を決定しますものは、全く今日の我々のやり方如何にかか
つているものであります。
日本の
経済再建の仕事というものは、本当にむづかしい仕事であります。併しこの困難な仕事をなし遂げ得るかどうかということは、全く
國民がこれを十分に理解して、單なる批判者としてではなしに、みづから実践者として
政府と共にこれをやるのだという氣魄で立ち上
つて下さるかどうかによ
つて、私は決まると信じております。どうかかような意味におきまして、皆様方及び
國民諸君が一丸とな
つて、
政府と共に進んで下さりまするならば、なによりの幸いと存ずる次第であります。（
拍手）