○浦島
政府委員 當面問題とな
つておりまする東京中央
郵便局を中心としました
遞信從業員の集團缺勤の
状況につきましては、新聞においても一部發表せられておりますし、また先日の勞働
委員会、あるいは衆議院の本
會議におきまして遞信大臣から詳細にわた
つてお話をしておられるのでありますが、なおこの機會にはなはだ僭越でございますが、私から今日までの概況を御
説明申し上げたいと思うのであります。今囘の東京中央
郵便局の集團缺勤が起りましたのは、實は御
承知のように東京都の行政區といたしまして中央區
——京橋區、日本橋區を區域といたしまする地域内にありまする通信官署の全遞組合の支部をも
つて結成しております東京中央地區協議會というのがございますが、この地區協議會が
待遇改善を
要求いたしまして、そのことにつきまして都勞委に
提訴いたしまして、都勞委からさらに中勞委に移管されまして、中勞委におきまして
調停委員會が開催されてお
つたのであります。それに相前後しまして、同じ
要求項目につきまして全遞本部が全國を代表しまして、
官側との
交渉に不滿があるというところによりまして中勞委に
提訴いたし、これも同じく中勞委の
調停委員會において審議せられつつあるわけであります。この中央地協の
調停委員會と全遞の
調停委員會が日を相前後して開催せられまして、
内容がほとんど同一でありますので、調査
委員會においてはあるいは
一つの
調停委員會、あるいは合同の
委員會において審議が進められてお
つたのでありますが、中央地協の
提訴は全遞よりも日にちが早か
つたのでありまして、九月の六日に都勞委に
提訴いたしました。これからいわゆる勞調法にいいます三十日間の罷業權の獲得の期間が進行いたしまして、中勞委の
調停委員會の
調停案が
結論を得ない前に、すでに時日が
經過いたしまして、十月の六日に罷業權をとつたわけであります。ところが中央地協といたしましては、あの
要求の中に、現實に自分たちが食えないから二箇月分の月収を即時支給しろということがありますが、この問題について中央地協としては一日も
調停案の
結論をまつわけにいかない。もう
事態は逼迫してきている。そこで
調停委員會としてはこれだけでも切り離して何らかの
結論を得てもらいたいという強硬な要望がありまして、
調停委員會とされましてもその
事態を諒とせられまして、この問題を切り離して何らか中間的に問題を解決しようというところまで
調停委員會が進められたのであります。それによりまして
調停委員會として一應中央地協のこの
要求に對して、とにかく各目は何でもよいが、この際一時金千五百圓
程度を中央地協の
從業員に遞信大臣として出してもらえないかと、
調停委員會の末弘會長より、正式のものではありませんが、そういう意向の申入れがあ
つたのであります。これに對しては遞信大臣とされましても、とにかく中央地協だけはこの際千五百圓を出すことはできない。また
調停委員會もすでに開催中であるし、同じ
内容で全遞が
提訴して、これが
調停委員會によ
つて審議せられているので、全國的な觀點においてこれを解決しなければならぬ。從
つて千五百圓の一時金を出すことはできないが、しかし
政府しては目下千八百圓の差額の三箇月分を國會の承認を得て出そうということにな
つている。これを一日も早く出すことにしよう。衆議院も
ちようどそのところには通過しておりますし、參議院が二十一日に通過すればただちに出すようにするのだから、とりあえず現實の問題としてこの差額金の支給によ
つて當座をしのいでもらいたい。こういう
意味におきまして遞信大臣から末弘會長の申入れに對して囘答され、
調停委員會においてその折衝の結果を發表せられました。これに對して中央地協としては不滿であるというところから、
事態が急に逼迫をして、
ちようど今月の十八日であ
つたのでありますが、千五百圓ももらえないということになりましたので、十八日の夜、中央
郵便局の小包課と普通課の當夜出勤しておりましたところの
從業員約三百名
程度の者が會合いたしまして、いろいろと協議をいたしたようであります。その結果、翌日は宿明けでありますので、二十一日の朝から、とにかく自分たちは出勤しないというような
申合せをしたようでありました。それが二十一日でありまして、はたしてその
申合せをしました大
部分が出勤していない。それからだんだんと
状態が擴まりまして、特に小包課と普通課におきまして出勤率が非常に悪くなりまして、ある日は小包課においては、わずかに十パーセント
程度の出勤率にな
つているようなときもあ
つたのであります。普通課においては三、四十パーセント、こういうときもあ
つたのであります。これがだんだんほかの課にも波及しまして、日の經つにつれましてはかの課にもやはり同情的にか、あるいはまた自發的にか、出勤率が非常に低下をいたしまい
つたのであります。そのために東京中央
郵便局の小包と普通都便、特殊郵便が非常に停滞を來しまして、業務の運行がまつたく麻痺
状態にな
つたのであります。この
事態に鑑みまして、事、
通信事業は公共事業としまして、
一般都民の方に非常な御迷惑をかけることでありますので、
政府としてはかよな
事態に對しまして、二十二日の午後、
政府の見解として警告書が發せられたのであります。この警告書の
内容は新聞等で御
承知と思いますから詳しく申し上げませんが、とにかく今囘のこの中央
郵便局をめぐりますところの集團缺勤は、いわゆる不當な爭議である。從
つて給料の差引なりあるいはまた必要なるところの處分も行う、こういう
意味の警告書が發せられたのであります。この警告書につれまして、遞信大臣は早速全遞の土橋
委員長ほか幹部を、
政府聲明のありましたその晩招致して、
政府の警告書を傳達せられまして、組合として統制ある、しかも全遞としては目下その
要求事項について
調停委員會に諮
つていることであるから、あくまで統制あるところの行動をするようにしてほしい、かような集團缺勤がないよいに善處してもらいたい、こういう
意味の申入れを警告書の傳達かたがたいたしたのであります。また私の方では各遞信局にそれぞれ
政府の警告書を
連絡いたしますともに、當面の中央
郵便局に對しましても、東京遞信
局長より東京都の中央協議會の會長を通じて警告書を發せられたのであります。この警告書の發せられました結果、集團缺勤の様子がどう
なつたかということにつきましては、この警告書は組合または組合員に相當大きな反響と申しますか刺激を與えたのであります。當然この警告書に對しては組合として反對することは申すまでもないことと存ずるのでありますが、早速中央地協の會長の名前におきまして、この
政府聲明に對するところの反對聲明を出したのであります。組合としましてはあくまでこの
政府聲明に對しまして眞向から反對だという態度をもちまして、今日までいういうな機會に聲明その他掲示等をや
つておるのでありますが、この
政府聲明が
實際の東京中央
郵便局の
從業員に與えました結果はどう
なつたかと推察してみますと、二十三日の朝新聞に出たのでありますが二十三日も、一部においては多少は出勤率はよくな
つたのでありますが、やはり依然として
状態は悪か
つたのであります。二十四日になりましても最も集團缺勤の多かつた普通課、小包課においては依然として出勤率が悪いのでありまして、從
つてだんだんと郵便の停滞が多くな
つてきたのであります、しかし二十五日にな
つてかなり出勤率が向上してまいりまして六、七十パーセント
程度に上
つてまい
つたのであります。それかさらに二十六日になりまして非常によくなりまして、特に悪かつた普通課においては一〇四・六%の出勤率を示してくる。また小包課においても七九・三%の出勤率に上
つてきたのであります。また比較的平靜でありましたその他の課においても
從來に増して出勤率がよくなりますし、特に集配課においては一二八%の出勤率を示してまい
つたのであります。この
状態が二十七、八と續いて、大體出勤率はよくな
つてきておると申しても差支えないのでありますが、しかし
從業員自身の仕事ぶりから見ますと、出てきておりますけれ
ども、仕事のさばけぐあいから見ると、なかなか仕事がはかど
つておらない。あるいはその職場において職場大會の名において會合をいたしますし、また會合しませんでも、仕事をせずにそのままおる。あるいはまた自分たちは千五百五十カロリーしか與えられてないから、千五百五十カロリーだけの仕事をするというふうな口吻を漏らしまして、仕事の方は出勤率に比較しましてはかど
つてない、こういう情勢にな
つておるのであります。さらに
政府警告書につれまして、昨日集團缺勤者に對しまして給料を差引く
具體的な通牒を發せられたのであります。この通牒の結果
——とにかく組合としては盛んに當該
局長または遞信
局長を通じまして、給料を差引くということは不都合だ、こういう申入れをいたしてお
つてのでありますが、これがいよいよ通知をされたということになりまして、いかなる影響を及ぼすかということについては、今後の
状態を見なければならぬのでありまして、はたしてよい方に向きますか、悪い方に向きますかわかりませんが、とにかく既定の通りに
遞信省としてはこの集團缺勤者に對して二十五日以後の分について給料を差引く、こういう措置をと
つておりわけであります。これが中央
郵便局の集團缺勤の概略でありますが、同じく東京中央地協の區内にあります各局のほかの動きを見てみますと、日本橋の
郵便局は東京中央
郵便局と同じように、二十一日より缺勤者が非常に殖えてまいりました。そのために郵便、電信等が相當停滞を來しておるのでおりますが、これも漸次出勤率がよくな
つて、今日においては中央
郵便局ほどでありませんが、出勤率についてはかなり良好の域に達しておるのであります。それから中央電信局の動きでございますが、この中央電信局においては、あの中央
郵便局で集團缺勤の
事態が起りますその當初、二十一日の夜だつたと思いますが、中央電信局の組合の執行
委員長ほか幹部が遞信大臣に會見を申し上れまして、とにかく
從業員が
生活に困
つておるのだから、何とかこの際手を打
つていただかなければ、自分たちとしても
從業員を抑えることができない。あるいは中央
郵便局と同じような集團缺勤の
事態が起るかもしれぬから、何らか手を打
つていただきたい。こういう申入れがあ
つたのでありますが、その際大臣初め幹部の方々が、よく今日の
事態を理を盡してその組合の幹部に説得されました結果、自分たちとしてはそれまでは一應歸
つてなお組合員に努力をしてみる。中央電信局としては統制ある行動をしたいということは最初から變りないのであるが、統制ある行動方向に向くように努力しようということになりまして歸りました。組合幹部の努力の結果が現われましたか、あるいはまた組合員全員の意思がこういこうとにな
つたのかもしれませんが、中央電信局としてはあくまで全遞の本部、あるいは中央地協から正式の指令がない以上は、一切かようなる爭議行為には出ないという決議になりまして、中央電信局においては何ら集團缺勤の
事態は起
つておらないのであります。また中央
電話局においては最初から何ら問題がなく、今日まで平生通りに行われておるのであります。その他京橋
郵便局においては一部最初かなり動揺がありましたが、これもあくまで組合として統制ある行動で進んでいるようでありまして、京橋
郵便局な
ども何ら集團缺勤の
事態はないのであります。集團缺勤を行いまして世間をお騒がせしましたのは中央
郵便局がその最たるものであります。この集團缺勤に對しまして組合の方では、これは皆が食えないのだから自然發生的に起つたものである。從
つて爭議行為ではない。また組合としてもできるだけこれは抑えてきたのだ、しかし組合としてはどうにもできないことにな
つて、自然發生的に起つたものである。こういうふうに申しておるのであります。しかし集團缺勤の
事態は今囘の東京に起りました事件ばかりでなくして、この八月ごろより大阪、神戸
方面その他において集團缺勤の
事態が起
つてお
つたのであります。それを一應ここで御參考までに申し上げますと、まず神戸の中央電信局において、八月の二十日ごろに職場大會の結果、
生活が困るから、九月の給料を八月に繰上げて支給してほしい、こういう
要求が當該
局長になされました。しかしこの給料の繰上支給ということは建前上できませんので、
局長から不可能である旨囘答いたしましたら、その結果を職場大會を開きまして、組合として報告をいたしたのでありますが、組合員はその囘答が自分たちの豫期した
要求通りにならないというわけで、その職場大會に出ました一部の者が當日より缺勤をいたしました。これが約一週間ほど續きまして、多い日は缺勤者が六十一名という數に上
つたのであります。しかしこれも八月の終りに一應平靜にかえ
つたのであります。ところが九月の十日になりまして、大阪の中央
郵便局においてまた集團缺勤の
事態が起
つたのであります。これはやはり食えないから何とかひとつ金を出してほしいというのを
局長に出したら、これが容れられなかつたということで、九月の十日から三日間にわたりまして集團缺勤をいたしたのであります。最初の日が一番多くて二百八十一名の缺勤者があ
つたのであります。大阪中央郵政局はこの三日間で一應治ま
つたのでありますが、同じ大阪市内で搬送工事局—これはおもに長
距離線の工事をやる所でありますが、この搬送工事局におきまして、やはり集團缺勤の
事態が起
つたのであります。この搬送工事局においてもやはり食えないから、何とかひとつ金を出してほしい。という
要求を出しまして、とうていそれが達せられなか
つたので缺勤者が殖えました。これが九月の二十日からやはり一週間ほど續きました。一番多いときは百三十一名の數に上
つたのであります。ところがさらな名古屋においては、名古屋の中央電信局におきましてまた集團缺勤の
事態が起りました。これは九月の二十五日から三日間續いたのでありますが、多い日は七十六名の缺勤者が一時に出た。こういう
事態が起
つたのであります。また名古屋の市内におきましても名古屋の
中村郵便局におきましても、多いときには九月の二十九日に九十一名の缺集者が生じた。こういうことにな
つております。名古屋の方は數日で治ま
つたのでありますが、さらに十月にはいりまして、大阪の中央
電話局におきまして集團缺勤の
事態が起
つたのであります。これがやはり約十日ほどずつと續いたのでありまして、多い日には五百六十名
程度の缺勤者があつたという
事態が起
つたのであります。この十月にはいりましてから、大阪中央
電話局を第一といたしまして、大阪市内の吹田、守口、更池、西成、大阪の東局、大阪の西局、天王寺その他數局におきまして、やはり一時に缺勤者が殖えました。かような各所に起りました缺勤によりまして、あるいは電報の疏通が停滞したり、あるいはまた
郵便局におきましては、突如として缺勤者が殖えましたのだ、郵便の配達が不可能に
なつたり、とにかく當然出てくるはずの集配員が全部出てこなくな
つて、一
方面の配達がでぎなく
なつたり、かような
事態が起
つてまいりました。今日までも集團缺勤がかように各所にぽつぽつと所をかえて起
つておりまするし、また起りました
經過から見まして、いわゆる組合として
要求を出した。しかし
要求が通らなかつたから、組合として爭議にはいるという決定はいたしませんけれ
ども、組合員が多數爭議と同じような
事態を生ぜしめておる。また中にはほんとうに金がなくて出勤ができない者もあるかもしれませんが、集團缺勤の起りますように、中心分子が非常にアジる。かようないろいろな
事態がありまして、私
どもといたしましては、なるほど組合の方では食えないから自然發生的に起るものだと言いますけれ
ども、今日までの各所に起
つております集團缺勤の
状態から判斷いたしまして、決して各人一人々々の都合によ
つて、しかも一時に同じように起り得るものとは
考えられないのであります。やはりそこに職場の一部の者が、何らか横の
連絡なり一部の煽動者に乘りまして、かような
事態が起つたものと
考えられる點が非常に多いのであります。それで京阪神
方面、名古屋
方面に起りましたのは、そういうわけで見送
つてお
つたのでありますが、いよいよ東京の中央
郵便局の
状態から見まして、これはもう
遞信省としても捨ておくわけにいかないのであります。要するに大阪
方面の集團缺勤と同じような
状態が、東京にまた起つた。しかも日本の中心である重要な局に起つたということになるわけであります。かような今まで現われてきましたところの集團缺勤の
状態を見まして、どうしても私
どもとしては爭議行為として斷定せざるを得ない。しかも正當なる組合行動としてでなくして、いわゆる一部の人の煽動なり、あるいは一部の不半分子の集合によりまして起つた節が非常に多いように
考えられますので、御
承知の
政府説明の警告書が發せられたわけであります。以上大體今日までの遞信部内に起りました集團缺勤の
状況を概略申し上げまして、御參考に供する次第であります。