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2021-03-09 第204回国会 参議院 外交防衛委員会 第1号
公式Web版
会議録情報
0
令和三年三月九日(火曜日) 午後零時一分開会 ─────────────
委員氏名
委員長
長峯
誠君 理 事
佐藤
正久
君 理 事
三宅
伸吾
君 理 事
小西
洋之
君 理 事
三浦
信祐
君 理 事
井上
哲士
君
宇都
隆史
君
北村
経夫
君
武見
敬三
君
中曽根弘文
君
中西
哲君
松川
るい
君
山田
宏君 白
眞勲
君
福山
哲郎
君
山口那津男
君
浅田
均君
鈴木
宗男
君
大塚
耕平
君
伊波
洋一
君 ─────────────
出席者
は左のとおり。
委員長
長峯
誠君 理 事
佐藤
正久
君
三宅
伸吾
君
小西
洋之
君
三浦
信祐
君
井上
哲士
君 委 員
宇都
隆史
君
北村
経夫
君
武見
敬三
君
中曽根弘文
君
中西
哲君
松川
るい
君
山田
宏君 白
眞勲
君
福山
哲郎
君
山口那津男
君
浅田
均君
鈴木
宗男
君
大塚
耕平
君
伊波
洋一
君
国務大臣
外務大臣
茂木
敏充君
防衛大臣
岸
信夫
君
事務局側
常任委員会専門
員 神田 茂君 ───────────── 本日の会議に付した案件 ○
国政調査
に関する件 ○
外交
、
防衛等
に関する
調査
(
外交
の
基本方針
に関する件) (国の
防衛
の
基本方針
に関する件) ─────────────
長峯誠
1
○
委員長
(
長峯誠
君) ただいまから
外交防衛委員会
を開会いたします。 議事に先立ち、一言申し上げます。 本
委員会委員羽田雄一郎
君は、昨年十二月二十七日、逝去されました。誠に
哀悼痛惜
に堪えません。 ここに、謹んで
哀悼
の意を表し、
皆様
とともに
黙祷
をささげたいと存じます。 どうぞ御起立願います。
黙祷
。 〔
総員起立
、
黙祷
〕
長峯誠
2
○
委員長
(
長峯誠
君)
黙祷
を終わります。御着席願います。 ─────────────
長峯誠
3
○
委員長
(
長峯誠
君)
国政調査
に関する件についてお諮りいたします。 本
委員会
は、
今期国会
におきましても、
外交
、
防衛等
に関する
調査
を行いたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
長峯誠
4
○
委員長
(
長峯誠
君)
異議
ないと認め、さよう決定いたします。 ─────────────
長峯誠
5
○
委員長
(
長峯誠
君)
外交
、
防衛等
に関する
調査
を議題といたします。 まず、
外務大臣
から
外交
の
基本方針
について
所信
を聴取いたします。
茂木外務大臣
。
茂木敏充
6
○
国務大臣
(
茂木敏充
君)
外交防衛委員会
の
開催
に当たり、
長峯委員長
を始め、
理事
、
委員各位
に御挨拶申し上げるとともに、
外交政策
の
所信
について申し述べます。 まず、
新型コロナ
への
対応
について申し上げます。これまで外務省としても、
新型コロナ
の
世界的拡大
の
状況
を分析しつつ、百一か国・
地域
からの一万二千名を超える
邦人
の出国・
帰国支援
を始め、様々な
対策
を講じてきました。引き続き、
感染症危険情報
を始めとする
関連情報
のきめ細かな発出や
水際対策
の
強化
、
在外邦人
の
安全確保
に万全を期します。 次に、直近の
外交課題
について、
ミャンマー情勢
について申し上げます。二月一日、
ミャンマー
において国軍によるクーデターが発生し、各地のデモにおいて、発砲を含む
治安部隊
の
実力行使
によって多数の
民間人
が死傷し、
拘束者
が発生している
事態
を強く懸念しています。
国際社会
の度重なる呼びかけにもかかわらず、
民間人
に対する
暴力
が継続されていることを強く非難します。
我が国
として、
民間人
に対する
暴力的対応
の
即時停止
、アウン・サン・スー・
チー国家最高顧問
を始め拘束されている人々の解放、民主的な
政治体制
の
早期回復
を
ミャンマー軍
に対して引き続き強く求めていきます。また、
在留邦人
の
安全確保
に引き続きしっかりと取り組んでいきます。
外交政策全般
については、七つの
分野
に焦点を当て、
包容力
と力強さを兼ね備えた
外交
をより一層、戦略的に展開します。 第一に、
日米同盟
の
強化
です。
地域
の
安全保障環境
が厳しさを増す中、
バイデン政権
との間で、
我が国
の
外交
・
安全保障
の
基盤
である
日米同盟
をより一層
強化
していきます。
新型コロナ対策
や気候変動問題といった
国際社会共通
の
課題
についても、
日米
で緊密に
連携
していきます。先般署名した
在日米軍駐留経費負担
に係る
特別協定
の
改正議定書
は、
現行特別協定
を一年間延長するものであり、
在日米軍
の円滑かつ効果的な
活動
及び安定的な
駐留
を
確保
する上で重要な役割を果たすものです。
現行特別協定
が本年三月末で失効することも踏まえ、今
国会
での御
審議
をよろしくお願い申し上げます。また、
普天間飛行場
の一日も早い
辺野古移設
を始め、
地元
の
負担軽減
にも
全力
を尽くします。 第二に、
我が国
が提唱してきた自由で開かれた
インド太平洋
の
実現
です。今や多くの国がこの
考え
を共有しており、
ポストコロナ
に向けて、その意義、
重要性
はますます高まっています。二国間や
日米豪印
を含む様々な
対話
の機会を捉え、米国を始め、
考え
方を共有する
豪州
、
インド
、
ASEAN
、さらに、
欧州
、
中東
、
アフリカ
の
国々
とも自由で開かれた
インド太平洋
の
実現
に向けた
連携
、
協力
を進めていきます。 第三に、
近隣諸国
との
外交
に、明確な
基本方針
の下、積極的に取り組みます。
中国
との安定した
関係
は、
両国
のみならず、
地域
及び
国際社会
の平和と
繁栄
のために重要です。
中国
との間には様々な
懸案
が存在していますが、引き続き、主張すべきはしっかりと主張し、
懸案
を一つ一つ解決し、また
中国側
の責任ある
行動
を強く求めていきます。 特に、
尖閣諸島周辺
の
我が国領海
で独自の主張をする
海警船舶
の
活動
は、
国際法違反
であり、断じて認められません。そのような中、先般施行された
中国海警法
は、
国際法
との
整合性
の
観点
から問題がある
規定
を含むものであり、これにより
我が国
を含む
関係国
の正当な
権益
が損なわれることがあってはなりません。今後とも
日本
の
領土
、
領海
、
領空
を
断固
として守り抜くとの
決意
の下、冷静に、かつ毅然と対処していきます。南シナ海をめぐる問題についても、
緊張
を高め
るい
かなる行為にも強く反対し、力や威圧によらず、
国際法
に基づき問題を平和的に解決することが重要であると改めて強調していきます。
韓国
は重要な隣国であり、
北朝鮮
への
対応
を始め、
地域
の安定には
日韓
、
日米韓
の
連携
が不可欠です。しかし、最近の
日韓関係
は、旧朝鮮半島出身労働者問題や慰安婦問題などにより、非常に厳しい
状況
に陥っています。特に、先般の元
慰安婦等
による対
日訴訟判決
については、
国際法
上も、二
国間関係
上も、到底
考え
られない、異常な
事態
が発生したと極めて遺憾に捉えています。
政府
として、
日本
の一貫した
立場
に基づき、今後とも
韓国側
に適切な
対応
を強く求めていきます。また、竹島は、歴史的事実に照らしても、かつ
国際法
上も
日本固有
の
領土
であり、この基本的な
立場
に基づき、冷静に、かつ毅然と
対応
していきます。
ロシア
とは、
政治
、
経済
、
人的交流等
、幅広い
分野
で
日ロ関係
全体を発展させていく
考え
です。
平和条約締結交渉
については、二〇一八年のシンガポールでの首脳間のやり取りをしっかりと引き継ぎ、
領土
問題を解決して
平和条約
を締結するとの
基本方針
の下、
交渉責任者
として粘り強く
交渉
に取り組んでいきます。 第四に、
北朝鮮
をめぐる諸
懸案
への
対応
です。
日朝平壌宣言
に基づき、拉致、核、
ミサイル
といった諸
懸案
を包括的に解決し、不幸な過去を清算して
国交正常化
を目指すという
基本方針
に全く変わりはありません。今後とも、
日米
、
日米韓
で緊密に
連携
し、
中国
、
ロシア
を含む
国際社会
とも
協力
しながら、関連する
国連安保理決議
の完全な履行を進め、朝鮮半島の
非核化
を目指します。また、
政権
の最
重要課題
である拉致問題の
早期解決
に
全力
で取り組みます。 第五に、
中東情勢
への
対応
です。
中東
の平和と安定は、
原油輸入
の約九割をこの
地域
に依存する
日本
の国益に直結します。引き続き、
中東
の
緊張緩和
と
情勢
の
安定化
のために、多方面に
信頼関係
を有する
日本
の
立場
も生かし、粘り強い
外交努力
を続けていきます。 第六として、
経済外交
の
分野
で新たな
ルール作り
に向けた
国際的取組
を主導します。
世界
で
保護主義
や内
向き志向
が強まる中、自由で公正な
経済圏
の
拡大
や、
ルール
に基づく
多角的貿易体制
の
維持強化
が更に重要になっています。
我が国
はこれまでもこうした
取組
を主導してきており、先般署名した
RCEP協定
について、今
国会
での御
審議
をよろしくお願い申し上げます。また、
ポストコロナ
で
重要性
が増す
デジタル分野
での
ルール作り
や、新
事務局長
が任命されたWTOの
改革
を主導します。
経済安全保障
の
確保
にも積極的に取り組んでいきます。さらに、本年は
東日本大震災
から十年の節目に当たることからも、
日本
産食品への
輸入規制措置
の撤廃と風評の払拭に引き続き
全力
で取り組みます。
最後
に、
地球規模課題
への
対応
です。
我が国
として、人間の
安全保障
の理念に立脚し、
地球規模課題
への
取組
を加速します。特に気候変動問題は、二〇五〇年カーボンニュートラルの
実現
に向け、本年のCOP26を含め、
国際社会
の
取組
をリードしていきます。同時に、ワクチンへの公平なアクセスの
確保
や
医療体制
が脆弱な
途上国
への
支援
といった
保健分野
での
国際的取組
、
海洋プラスチックごみ
、人権、難民・
避難民
、女性の参画、防災など、
SDGs達成
に向けた諸
課題
にも積極的に取り組みます。また、来年のTICAD8に向け、
アフリカ自身
が主導する発展を力強く後押しをします。 さらに、核兵器不
拡散条約
(NPT)
体制
の
維持強化
、
国連安保理改革
、
国際機関
の
日本人職員増加
にも取り組み、二〇二二年
安保理
非
常任理事国選挙
での当選を目指します。また、三月七日から
開催
されている
京都コングレス開催等
を通じて、
司法分野
での国際的な議論に積極的に貢献していきます。 以上の諸
課題
について、着実に具体的な成果を上げるため、
在外公館
の数と質、両面の
強化
を含めた
外交実施体制
の
強化
と戦略的な
対外発信
に取り組みます。また、
日系人社会
との
連携
にも努めます。
我が国
として
ポストコロナ
の新たな秩序、
ルール作り
に向けた国際的な
取組
で
主導力
を発揮する中で、
国際社会
における
存在感
、プレゼンスを更に高める一年とすべく、
責任感
と
使命感
を持って
全力
で取り組む
決意
です。
長峯委員長
を始め、
理事
、
委員各位
の御
指導
と御
理解
を心からお願い申し上げます。
長峯誠
7
○
委員長
(
長峯誠
君) 次に、
防衛大臣
から国の
防衛
の
基本方針
について
所信
を聴取いたします。
岸防衛大臣
。
岸信夫
8
○
国務大臣
(
岸信夫
君)
防衛大臣
の
岸信夫
でございます。 本日は、
長峯委員長
を始め、
理事
及び
委員
の
皆様
に、
防衛大臣
としての
所信
を申し上げます。
我が国
を取り巻く
安全保障環境
は、
国際社会
の
パワーバランス
が大きく変化しつつある中、厳しさと不
確実性
を増しております。
中国
は、
透明性
を欠いたまま継続的に高い水準で
国防費
を増加させ、
軍事力
を広範かつ急速に
強化
し、
周辺海空域等
における
活動
を
拡大
、活発化させております。東シナ海においては、
我が国
の抗議にもかかわらず、
中国海警局
に所属する
船舶
が
尖閣諸島周辺
の
我が国領海
への侵入を繰り返しています。
海警船舶
によるこのような
活動
は
国際法違反
であり、断じて受け入れることはできません。このような中、本年二月に施行された
中国海警法
については、
国際法
との
整合性
の
観点
から問題がある
規定
を含んでおり、
我が国
を含む
関係国
の正当な
権益
を損なうことがあってはならないと
考え
ております。
防衛当局
としても、こうした強い懸念を
中国側
に対し、引き続き、しっかり伝えていくとともに、
関係国
との
連携
を図ってまいります。
北朝鮮
は、本年一月、五年ぶりとなる
朝鮮労働党大会
を
開催
し、その中で
金正恩委員長
は、
核戦争抑止力
の
強化等
、
軍事力
の
強化
に言及しました。 依然として、
我が国
を射程に収める
弾道ミサイル
を数百発保有している
状況
に変わりはなく、
弾道ミサイル等
を相次いで発射することで、
弾道ミサイル
を含め、
関連技術
や
運用能力
の
向上
を図っていると認識しています。このような
活動
は、
我が国
として断じて看過できるものではなく、
国際社会
全体にとっても深刻な
課題
です。そして、ますます手法を巧妙化させながら、
国連安保理決議違反
の
瀬取り
を含む違法な
海上活動
を継続しております。
防衛省
・
自衛隊
としては、今後とも引き続き、
国民
の生命、財産及び
我が国
の
領土
、
領海
、
領空
を
断固
として守り抜くとの
方針
の下、冷静かつ毅然と
対応
してまいります。 また、ゲームチェンジャーとなり得る
最先端技術
の開発に各国が注力するなど、テクノロジーの深化が
安全保障
の在り方を根本的に変えようとしています。 このような
環境
の下、
国民
の命と平和な暮らしを守り抜くため、
防衛大綱
及び
中期防
に基づき、以下の施策を推進してまいります。 まず、
我が国自身
の
防衛体制
の
強化
について申し上げます。
防衛力
は、
我が国
の
安全保障
の根幹であり、これを最終的に担保するものです。
領土
、
領海
、
領空
を主体的、自主的な
努力
によって守る
体制
を抜本的に
強化
する必要があります。 その際、
宇宙
、
サイバー
、
電磁波
といった新たな
領域
での
優位性確保
は死活的に重要となっています。この
宇宙
、
サイバー
、
電磁波
を含む全ての
領域
の
能力
を有機的に融合させる
領域横断作戦
を行うことができ、また、平時から有事までのあらゆる段階において、柔軟かつ戦略的な
活動
を常時継続的に実施できる、真に実効的な
防衛力
である
多次元統合防衛力
を構築してまいります。その際、
防衛力
の中核である
自衛隊員
の
人材確保
と
能力
、士気の
向上
による
人的基盤
の
強化
や、
軍事技術
の進展も踏まえた
技術基盤
の
強化
、さらには、
装備品
の生産、
運用
、
維持整備
に必要不可欠な
産業基盤
の
強化
といった
防衛力
の中心的な
構成要素
の
強化
にも努めてまいります。 また、
イージス・アショア代替
としては、昨年末に
イージスシステム搭載艦
二隻を整備し、これを
海上自衛隊
が保持することとしました。
イージスシステム搭載艦
の
運用構想
や付加する機能及び設計上の工夫などを含む詳細について、引き続き
検討
を進めてまいります。 また、
抑止力
の
強化
について、引き続き
政府
内で
検討
を行ってまいります。 次に、
日米同盟
の
強化
について申し上げます。 本年一月二十日、
バイデン政権
が発足し、二十四日には
オースティン国防長官
と初めての
電話会談
を実施しました。
国防長官就任
直後のタイミングでの
電話会談
は、
バイデン政権
の
日米同盟
を重視する姿勢の表れだと
考え
ています。
会談
では、自由で開かれた
インド太平洋
の
維持強化
、
尖閣諸島
に対する
安保条約
第五条の適用、
北朝鮮
のCVIDに向けた
連携
など、有意義な
意見交換
ができたと
考え
ています。
日米同盟
は
我が国
の
安全保障
の基軸であり、
バイデン政権
との間でも、様々な
分野
において
両国
の
協力
を深め、
日米同盟
の
抑止力
、
対処力
を一層
強化
してまいります。 同時に、
地元
の
基地負担
の
軽減
にも引き続き取り組んでまいります。特に
沖縄
については、
基地
の
負担軽減
を目に見える形で
実現
するという
政府
の
取組
について、
沖縄
の
皆様
の御
理解
、御
協力
が得られるように丁寧に御説明をし、
普天間飛行場
の一日も早い
全面返還
などに
全力
で取り組んでまいります。 続いて、
安全保障協力
の推進について申し上げます。 自由で開かれた
インド太平洋
というビジョンを踏まえ、
地域
の特性や
相手国
の実情を考慮しながら、
戦略対話
、
共同訓練
、
能力構築支援
、
防衛装備
・
技術協力等
の手段を活用し、
普遍的価値
や
安全保障
上の利益を共有する
国々
と緊密に
連携
しつつ、戦略的な
安全保障協力
を推進してまいります。 具体的には、
豪州
や
インド
、英、仏などの
欧州諸国
といった
パートナー国
との
協力
を一層
強化
しながら、
ASEAN諸国
や
南アジア諸国
、
太平洋島嶼国
との
防衛協力
・
交流
に取り組み、これらの
地域
全体の安定と
繁栄
に貢献してまいります。同時に、グローバルな
安全保障
上の
課題
について、
ソマリア沖
・
アデン湾
における
海賊対処行動
、エジプト・イスラエル間の
停戦監視活動等
を行う多
国籍部隊
・
監視団
及び
南スーダンPKO
への
司令部要員
の派遣など、
国際社会
の平和と安定のための
取組
を推進してまいります。また、
日本関係船舶
の
安全確保
のための
情報収集活動
にも万全を期してまいります。
最後
に、
国会提出法案
について申し上げます。
防衛省設置法等
の一部を改正する
法律案
は、
自衛隊
の任務の円滑な遂行を図るため、
自衛官
の定数の変更及び
日本国
の
自衛隊
と
インド軍隊
との間における物品又は役務の相互の提供に関する
日本国政府
と
インド共和国政府
との間の
協定
に関する
規定
の
整備等
を行うものでございます。
委員各位
におかれましては、御
審議
のほど、よろしくお願い申し上げます。 以上申し述べましたように、
防衛省
・
自衛隊
が直面する
課題
は山積しており、私は、
防衛大臣
として、こうした
課題
に
全力
で取り組んでまいる所存です。
長峯委員長
を始め、
理事
及び
委員
の
皆様
におかれましては、一層の御
指導
、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
長峯誠
9
○
委員長
(
長峯誠
君) 以上で
所信
の聴取は終了いたしました。 本件に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。 午後零時二十一分散会