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2020-03-11 第201回国会 参議院 沖縄及び北方問題に関する特別委員会 第3号
公式Web版
会議録情報
0
令和
二年三月十一日(水曜日) 午後零時三十分開会 ─────────────
出席者
は左のとおり。
委員長
小西
洋之
君 理 事
猪口
邦子君
山田
宏君
石橋
通宏
君
秋野
公造
君 委 員 有村 治子君 石田 昌宏君
今井絵理子
君 岩本
剛人君
高橋はるみ
君
鶴保
庸介君 三宅
伸吾
君 宮島 喜文君
大塚
耕平君 勝部 賢志君 徳永 エリ君 下野 六太君
鈴木
宗男君 紙 智子君
伊波
洋一君
国務大臣
外務大臣
茂木
敏充君
国務大臣
(
内閣
府
特命担
当
大臣
(
沖縄及
び北方対策
))
衛藤
晟一
君 副
大臣
内閣
府副
大臣
大塚
拓君
外務
副
大臣
若宮
健嗣
君
事務局側
第一
特別調査室
長 清野 和彦君 ───────────── 本日の
会議
に付した案件 ○
沖縄及
び
北方
問題に関しての
対策樹立
に関する
調査
(
沖縄及
び
北方
問題に関しての
施策
に関する件 ) (
派遣委員
の
報告
) ─────────────
小西洋之
1
○
委員長
(
小西洋之
君) ただいまから
沖縄及
び
北方
問題に関する
特別委員会
を開会いたします。 議事に先立ち、一言申し上げます。
東日本大震災
の
発災
から本日で九年を迎えます。 ここに、改めて、今なお困難な
生活
を余儀なくされている
被災者
の
皆様
に
思い
を致すとともに、犠牲になられた
方々
の御冥福をお祈りし、
黙祷
をささげたいと存じます。 どうぞ御起立願います。
黙祷
。 〔
総員起立
、
黙祷
〕
小西洋之
2
○
委員長
(
小西洋之
君)
黙祷
を終わります。御着席願います。 ─────────────
小西洋之
3
○
委員長
(
小西洋之
君)
沖縄及
び
北方
問題に関しての
対策樹立
に関する
調査
を議題といたします。
沖縄及
び
北方
問題に関しての
施策
に関する件について
関係大臣
から
所信
を聴取いたします。 まず、
衛藤沖縄
及び
北方対策担当大臣
より
所信
を聴取いたします。
衛藤沖縄
及び
北方対策担当大臣
。
衛藤晟一
4
○
国務大臣
(
衛藤晟一
君)
沖縄及
び北方対策
を担当する
内閣
府
特命担当大臣
の
衛藤晟一
でございます。
沖縄及
び
北方
問題に関する
特別委員会
の
開催
に当たり、
所信
を申し述べます。 まず、
沖縄政策
について申し上げます。
沖縄
の
振興
については、昭和四十七年の
本土復帰
以降講じられてきた
社会資本整備
や
各種産業振興策等
によって、入
域観光客数
や
就業者数
が増加するなど着実に成果を上げてきています。しかし、
全国最下位
の一人
当たり県民所得
や、特に
若年層
の高い
失業率等
を始めとした
課題
がなお存在していることも事実です。 一方で、
沖縄
は、東アジアの
中心
に位置する
地理的特性
や、
日本
一高い
出生率
といった
優位性
、
潜在力
を有しています。これらを生かし、
沖縄
が自立的に
発展
することを目指して、引き続き、
沖縄振興策
を総合的、積極的に
推進
してまいります。
令和
二
年度
の
沖縄振興予算案
については、厳しい
財政状況
の下ですが、総額三千十億円を計上しました。この中では、
首里城
の
復元
を含む
都市公園
の
整備
、
西普天間住宅地区跡地
における
沖縄健康医療拠点
の
整備
、
離島
の
地域振興
、
子供
の
貧困緊急対策等
に係る
予算
を増額して計上するとともに、
小規模離島
における
海底送電ケーブル等
の
整備
や、
テレワーク関連施設
の
整備
、
活用
を
支援
するための
予算
を新たに計上しております。
一括交付金制度
については、
沖縄
県と連携しつつ、より一層、的確かつ効果的に
活用
されるよう努めてまいります。あわせて、
沖縄振興特定事業推進費
を
活用
して、
市町村等
が
地域課題
、
政策課題
に迅速、柔軟に対応できるよう
支援
いたします。
令和
二
年度
税制改正
については、
沖縄路線航空機
に係る
航空機燃料税
の
軽減措置
など五件の
適用期限
の延長を盛り込んでおります。 昨年の火災で焼失した
首里城
については、
参議院沖縄
及び
北方
問題に関する
特別委員会
におかれても、昨年十一月に
現地
を
視察
いただきました。
政府
としては、昨年十二月に
首里城復元
に向けた基本的な
方針
を決定し、
年度
内を目途に、
復元
に向けた
工程表
を策定することを目指して、現在議論を進めているところです。引き続き、
沖縄
の
方々
のお話もお伺いしながら、一日も早い
復元
に向け、
政府
として責任を持って
全力
で取り組んでまいります。
観光
・
リゾート産業
については、
令和元年
の入
域観光客数
は過去
最高
の一千十六万人となり、六年連続で
国内客
、
外国客共
に過去
最高
となりました。ただし、
世界
全体に
広がり
つつある
新型コロナウイルス感染症
の
影響
を今後よく注視する必要があると考えており、これらを踏まえつつ、
沖縄
の
リーディング産業
である
観光振興
にしっかり取り組んでまいります。
県民
の
生活
を支えるとともに、急増する
観光客
に対応するためには、
道路
、港湾、
空港等
の
社会資本整備
を一層
推進
することが重要です。 重要な
拠点空港
である
那覇空港
については、今月、
平成
二十五
年度
から
整備
を進めてきた第二
滑走路
がいよいよ
供用開始
となります。
那覇空港
が
沖縄
の
発展
に大きく寄与していくことを期待するとともに、引き続き、
観光客等
の
受入れ環境整備
に取り組んでまいります。 また、
クルーズ船
の寄港に対応した那覇港、石垣港、平良港、
本部港等
の
受入れ環境整備
を着実に進めるとともに、
沖縄
の深刻な
交通渋滞解消
のため、
沖縄西海岸道路等
の
主要幹線道路
の
整備
、並びに、昨年、
延伸区間
が開業したモノレールの三両化を始めとする
公共交通機関
の
利用促進
などの
取組
を進めてまいります。
産業
の
創出
については、引き続き、特区・
地域制度
の
活用
による企業の集積を図るとともに、ITや
ものづくり
の中核を担う
人材育成等
を通じ、高度・高
付加価値
な
産業
の
育成
に取り組んでまいります。また、
アジア主要都市
を結節する
国際物流拠点
の
形成
を図り、
物流拠点
を
活用
したもの
づくり産業
の
創出
に取り組んでまいります。
北部地域
については、県土の均衡ある
発展
を図る
観点
から、
産業
の
振興
や
定住条件
の
整備
などに資する
振興事業
を
実施
するとともに、
世界自然遺産
への登録に向けて、できる限りの
協力
を行ってまいります。また、厳しい
自然的条件
に置かれている
沖縄
の
離島
については、
国土保全等
に重要な役割を担っていることにも鑑み、先導的な
事業
を国が直接
支援
するとともに、
小規模離島
における
海底送電ケーブル等
の
整備
を進め、
活性化
に取り組んでまいります。
喫緊
の
課題
となっている
沖縄
の
子供
の
貧困対策
については、
支援員
の配置や
居場所づくり
を
推進
するとともに、
支援
の質の向上を図ってまいります。
沖縄科学技術大学院大学
、
OIST
については、
世界最高水準
の
教育研究
を行い、
イノベーション
の
国際拠点
となるため、
規模拡充
に向けた
取組
を
支援
するとともに、
OIST等
を核とした
イノベーション
・
エコシステム
の
形成
の
推進
を図ってまいります。 このほか、
農林水産業
の
振興
、
琉球泡盛
の
海外輸出プロジェクト等
を通じた
振興
、
鉄軌道等
の
調査
、子育ての
支援
、雇用の
促進
、
不発弾対策等
についても、着実に
取組
を進めてまいります。
沖縄
には、今なお多くの
在日米軍専用施設
・区域が存在し、
沖縄県民
の
皆様
に大きな御
負担
を掛けております。引き続き、
沖縄
の
皆様
の御
理解
を得る努力を続けながら、
沖縄
の
基地負担軽減
に取り組むことが
政府
の
方針
です。特に、
住宅
や学校に囲まれ、市街地の真ん中にある
普天間飛行場
については、
固定化
は絶対に避けなければならないとの
認識
の下、一日も早い
全面返還
の
実現
に向けて
政府
として取り組むこととしています。
駐留軍用地
の
跡地利用
は、今後の
沖縄振興
の
観点
から極めて重要な
課題
です。このうち、
西普天間住宅地区跡地
における
沖縄健康医療拠点
の
整備
については、
令和
二
年度
予算案
では、
琉球大学医学部
及び
附属病院
の主要な建物の建設に着手するため、必要な
施設整備費
及び
土地購入費等
を計上しました。同
跡地
が今後の他の
跡地利用
のモデルケースとなるよう、
関係機関
の連携の下、
沖縄健康医療拠点
の
形成
に向けた
取組
を着実に
推進
してまいります。 また、今後
返還
が予定される
駐留軍用地
については、昨年六月から
沖縄担当大臣
の下で
開催
している
基地跡地
の未来に関する
懇談会
において、
返還跡地
の核となる
施設
や機能のあり得るオプションを検討してまいります。 現行の
沖縄振興特別措置法
の
期限
、そして
本土復帰
五十年という大きな節目まで、残すところ約二年となりました。これまでの
沖縄振興
の検証に引き続きしっかりと取り組んでまいります。 次に、
北方領土
問題について申し上げます。
政府
は、
北方領土
問題を
解決
して
平和条約
を締結するという
基本方針
の下、粘り強く
外交交渉
に取り組んでいます。私は、
北方対策担当大臣
として、
国民世論啓発
の
強化
、
交流事業
の円滑な
実施
、元
島民
の
方々
への
援護等
に積極的に取り組み、
外交交渉
を強力に後押ししてまいる所存です。 まず、
国民世論
の
啓発
については、
北方領土
問題の
解決
のためには、多くの
国民
にこの問題に対する
理解
と
関心
を持っていただき、
国民世論
を盛り上げることが重要です。とりわけ、元
島民
の
方々
の
高齢化
が進む中、次代を担う若い
世代
の
関心
を喚起することが重要であり、SNSを
活用
した
情報発信
や
北方領土隣接地域
への修学旅行の誘致の
強化等
に取り組んでまいります。 元
島民
の
方々
に対する
援護
については、特に、
高齢化
している元
島民
の
方々
の身体的な
負担
の
軽減
が
喫緊
の
課題
となっております。このため、
令和
二
年度
予算案
において、
航空機
による
特別墓参
に必要な
経費
や、
北方
四島
交流等事業使用船舶
内の
非常時対応機器
の
整備
に必要な
経費等
を盛り込みました。元
島民
の
方々
のより自由な
往来
に向けて、更なる
改善策
が講じられるよう努めてまいります。 さらに、
北方
四島住民との
相互理解
の増進に寄与するため、
交流事業
の円滑な
実施
に取り組んでまいります。 先月七日、
令和
二年
北方領土返還要求全国大会
において、元
島民
の
方々
の切なる
望郷
の
思い
やそれを受け継ぐ若い
世代
の
方々
の強い意志に触れ、
北方領土
問題の
解決
に向けた
断固
たる
決意
を新たにいたしました。この
決意
を片時も忘れずに、元
島民
の
方々
に寄り添いながら職務に邁進してまいります。
小西委員長
を始め
理事
、
委員
の
皆様方
の一層の御
理解
と御
協力
をお願い申し上げます。
小西洋之
5
○
委員長
(
小西洋之
君) 次に、
茂木外務大臣
から
所信
を聴取いたします。
茂木外務大臣
。
茂木敏充
6
○
国務大臣
(
茂木敏充
君)
沖縄及
び
北方
問題に関する
特別委員会
の
開催
に当たり、御挨拶を申し上げるとともに、
所信
を申し述べます。
我が国
を取り巻く
安全保障環境
は、大変厳しい
状況
にあります。
我が国
の平和と安全を
確保
していく上で、
日米同盟
の
強化
は最も重要な
課題
であり、特に、在
沖縄米軍
を含む
在日米軍
の
抑止力
は、
我が国
、ひいては
地域
の平和と安全の
確保
に不可欠です。こうした
観点
も踏まえ、
米政府関係者
との緊密な
意思疎通
を図ってきております。 また、
在日米軍
の
安定的駐留
には
地元
の御
理解
が不可欠であり、
米軍機等
の
安全確保
について
米側
に対して引き続き強く要請してまいります。
普天間飛行場
の辺野古への移設を始め、
沖縄
の
負担軽減
に引き続き
全力
で取り組みます。また、
沖縄
の更なる成長に向けて、
英語研修
の
実施
などを通じ、
国際社会
で活躍する
沖縄
の
人材育成
に貢献していきます。
尖閣諸島
をめぐる
情勢
については、
日本
の
領土
、
領海
、
領空
を
断固
として守り抜くとの
決意
で
毅然
かつ冷静に対応していきます。一方、中国との
関係
は、
日本
にとって最も重要な二
国間関係
の一つです。引き続き、懸案を適切に処理しながら、二国間での
意思疎通
を行っていきます。
ロシア
とは、一九五六年
共同宣言
を基礎として
平和条約交渉
を加速させるとの首脳間の合意を踏まえ、昨年十二月の
訪ロ
や先月のミュンヘンを含め、既に四度の
外相会談
を行うなど、
外相レベル
でも緊密に対話を重ねています。
北方
四島における
共同経済活動プロジェクト
の更なる
具体化
を進めるとともに、元
島民
の
方々
のための
人道的措置
も
実施
していきます。引き続き、
領土
問題を
解決
して
平和条約
を締結するとの
基本方針
の下、粘り強く
交渉
に取り組みます。 以上の諸問題に取り組むに当たり、
小西委員長
を始め
理事
、
委員各位
の御指導、御
理解
を心からお願い申し上げます。
小西洋之
7
○
委員長
(
小西洋之
君) 以上で
所信
の聴取は終了いたしました。 本件に対する質疑は後日に譲ることといたします。 この際、
若宮外務
副
大臣
から
発言
を求められておりますので、これを許します。
若宮外務
副
大臣
。
若宮健嗣
8
○副
大臣
(
若宮健嗣
君)
外務
副
大臣
の
若宮健嗣
でございます。
我が国
を取り巻く
安全保障環境
が大変厳しい中、
日米同盟
の
強化
が不可欠であります。在
沖縄米軍
を含みます
在日米軍
の
抑止力
を維持しつつ、
地元
の
負担軽減
を図ってまいります。
尖閣諸島
をめぐる
情勢
につきましては、
我が国
の
領土
、
領海
、
領空
を
断固
として守り抜くとの
決意
で
毅然
かつ冷静に対応してまいります。 また、
ロシア
との間では様々な
分野
における
協力
の進展を図りながら、
平和条約交渉
にしっかりと取り組んでいることが重要であると考えております。
領土
問題を
解決
して
平和条約
を締結するとの
基本方針
の下、
茂木外務大臣
を補佐し、
外務
副
大臣
として職責を全うすべく、
全力
で取り組んでまいる覚悟でございます。
小西委員長
を始め
理事
、
委員各位
の
皆様方
の御
支援
、御鞭撻のほど、よろしくお願い申し上げます。
小西洋之
9
○
委員長
(
小西洋之
君)
政府側
は御退席いただいて結構でございます。 ─────────────
小西洋之
10
○
委員長
(
小西洋之
君) 次に、先般本
委員会
が行いました
委員派遣
につきまして、
派遣委員
の
報告
を聴取いたします。
山田宏
君。
山田宏
11
○
山田宏
君
委員派遣
における
調査
の
概要
について御
報告
いたします。 本年二月十七日及び十八日の二日間、
北方領土
及び
隣接地域
の諸
問題等
に関する
実情調査
のため、
北海道
を訪問いたしました。
派遣委員
は、
小西委員長
、
猪口理事
、
石橋理事
、
秋野理事
、
鈴木委員
、
紙委員
、
伊波委員
及び私、
山田
の計八名でございます。 今回の
委員派遣
では、
降雪等
のため
日程
を一部変更せざるを得ませんでしたが、
関係者
との
意見交換
や
関連施設
の
視察等
を通じ
現地
の
実情
の把握に努めました。 以下、
日程
に沿って御
報告
申し上げます。 一日目は、まず、
釧路空港
から
根室
市の
納沙布岬
に向かう車中において、
北海道
より
根室管内
の概況及び
漁業
、
医療
、
介護
各
分野
の
課題
などについて
説明
を聴取しました。
納沙布岬
では、天候が余り良くない中ではありましたが、
歯舞群島
の貝殻島灯台に加え萌茂尻島を間近に見ることができ、
北方
四島はまさに
我が国固有
の
領土
であることを実感いたしました。その後、
北方領土
問題の発生の
状況
や
歴史的経緯
を解説している
啓発施設
である
北方館
及び
望郷
の家を
視察
し、
北方領土
問題や
返還要求運動
の
歴史的経緯
などについて
説明
を受けました。 次に、
根室
市
総合文化会館
に移動し、まず、
北方領土
の元
居住者
の組織である
公益社団法人
千島
歯舞諸島居住者連盟
から
要望
を聴取するとともに、
意見交換
を行いました。その後、
行政関係者
などから
要望
を聴取するとともに、
意見交換
を行いました。
千島連盟
からは
要望
として、
北方領土
の
早期一括返還
に向けた
外交交渉
の展開、
北方墓参
・
自由訪問
におけるより自由な
往来
の
実現
や
参加者
の
負担軽減
と安全の
確保
、
自由訪問事業
の
対象者
の拡大、
財産権
の保護に関する
方針等
の
明確化
や、
財産権
を行使できなかったことの
損失等
への早急な
措置
の
必要性
、
北方領土
問題の
国民
全体への
啓発活動
の
強化
などが述べられました。 また、
意見交換
では、
北方領土返還要求運動
は二世、三世の
後継者
が
中心
になりつつあり、
活動
に
広がり
を持つためにも
若年層
への
北方領土問題啓発
により注力すべきであることなどについて
発言
がありました。 続いて、
地元自治体
である
北海道
からは
要望
として、
北方領土返還要求運動
の
推進
、
北方領土隣接地域
の
振興対策
の
充実強化
、
北方
四島
交流等事業
の
円滑実施
、
共同経済活動
に関する
協議
の
推進
、
北方
四島との
関係強化
を図る
取組
などが、また、
北方領土隣接地域
の一市四町から成る
北方領土隣接地域振興対策根室管内市町連絡協議会
からは、
北隣協
と
北方
四島との新たな
地域間交流
の
推進
などが、それぞれ述べられました。また、
北海道
における
北方領土返還要求運動
の主要な担い手である
公益社団法人北方領土復帰期成同盟
からは
要望
として、
北方領土返還要求運動
に対する
支援
の
充実強化
及び
北方
四島
交流事業
の
推進
などが、さらに、
北方地域漁業権補償推進委員会
からは、旧
漁業権
に対する早急な
補償措置
の
必要性
などが、それぞれ述べられました。 また、
意見交換
では、
北方領土返還実現
のためにも
北方領土隣接地域
が魅力ある
地域
であり続ける
必要性
、
北方領土隣接地域
への
振興施策
は
地域経済
への投資の
起爆剤
となり得ること、取崩しが
法改正
で可能となった
北方基金
の取崩しによる枯渇への懸念、
北方
四島よりも
日本本土
の方が
医療
は充実していると聞くが
受入れ人数
は限られてしまうこと、
北方領土
の旧
漁業権
について
沖縄
とは異なり
補償
が行われなかったことなどについて
発言
がありました。 二日目は、早朝に
根室
を出発し、まず、
別海北方展望塔
及び標津町の
北方領土館
を順次
視察
しました。これら
施設
から
国後島
を展望するとともに、
国後島集落
の一軒一軒の家々を元
島民
が再現して描いた鳥瞰図などを
視察
しました。その後、
羅臼国後展望塔
を
視察
し、眼前に横たわる
国後島
が一望できましたが、
羅臼漁港
と
国後島
の間の幅約二十五キロメートルの海域は、手を伸ばせば届くような近さであることが実感されました。 次に、
羅臼漁港
を
視察
し、近年の
ロシア国境警備局
による
漁船
の連行について、
安全操業
に関する具体的な
操業条件
を全ての
漁船員
に
周知徹底
することの難しさなどについて
説明
を受けました。 その後、
最後
の
視察先
である
町立中標津病院
において
説明
を聴取しました。医師などの
医療従事者
の
確保
の難しさや厳しい
勤務状況
、町からの繰入れが常態化している
病院
の
収支状況
などが大きな
課題
となっていることや、同
病院
が行っている
北方
四島の
ロシア人住人
に対する
医療支援
について、
我が国
の高度な
医療
が
ロシア人患者
に涙ながらに感謝されていたことなどについても伺いました。 こうして全
日程
を終え、中標津空港から帰路に就きました。 以上が
調査
の
概要
でございます。 今回の
委員派遣
では、元
居住者
など多くの
関係者
と会い、
意見交換
を行う中で、率直な
思い
を伺うことができました。一万七千名以上いた元
居住者
が今では六千名を切り、
平均年齢
も八十五歳に近づく中で、いまだ
北方領土
の
返還
が
実現
しないことに対する非常に強い
焦燥感
や、今般の
視察
における元
居住者団体
などからの
要望
を国政に反映させることを求める強い
思い
が述べられました。また、元
居住者
の
高齢化
が進む中で、
北方領土返還運動
を担う
後継者
への一層の
支援
の
必要性
や、若い
世代
への
北方領土教育
の在り方といった
課題
に対する
認識
を新たにしました。
視察
を通じては、
北方領土隣接地域
の
振興
について、同
地域
の
基幹産業
である
水産業
では、
ロシア
の
トロール漁船
の
操業
による
影響
や、
北方
四島
周辺水域操業枠組み協定
により
操業
していた
日本漁船
が近年
ロシア
の
国境警備局
により連行される事案を踏まえて、
漁船員
に対する
操業条件
の
周知徹底
を含め、
漁業関係者
が安心して
操業
できる
環境
の
整備
の
必要性
や、
医療
・
介護体制
の維持・
拡充
、酪農の一層の
近代化
などの
課題
があることを伺いました。 この点に関し、近年の低金利の
影響
で
運用益
が減少していた
北方基金
について、
平成
三十年の
北特法
の
改正
により同
基金
の取崩しを可能としたところであり、
令和元年
度は
基金
の
運用益
や取崩しの
活用
により約四億円の
事業
が行われております。また、元
居住者等
への
融資
についても、旧
漁業法
の
改正
により
貸付対象者
を拡大しており、新たに
対象
となった方への
融資
も
令和元年
度に行われたところです。
北方領土
問題の
解決
のためには、
返還要求運動
の更なる
広がり
や
国民世論
の一層の
啓発
が不可欠であるとともに、望ましい
地域社会
としての
発展
が阻害されている
北方領土隣接地域
への
振興策
が極めて重要であり、
地元
の声を十分聞きながら、より一層取り組んでいく
必要性
を強く感じました。
最後
に、今般の
委員派遣
に際し、御
協力
いただきました
北海道
を始めとする
関係者
の
皆様
に厚く御礼申し上げます。 なお、
委員派遣
の文書による
報告
につきましては、本日の
会議録
の
末尾
に掲載されますよう、お取り計らいをいただきたいと存じます。 以上です。
小西洋之
12
○
委員長
(
小西洋之
君) 以上で
派遣委員
の
報告
は終了いたしました。 ただいまの
報告
につきましては、別途、詳細にわたる
報告書
が提出されておりますので、これを本日の
会議録
の
末尾
に掲載することにいたしたいと存じますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
小西洋之
13
○
委員長
(
小西洋之
君) 御
異議
ないと認め、さよう取り計らいます。 本日はこれにて散会いたします。 午後零時五十四分散会