2013-11-29 第185回国会参議院沖縄及び北方問題に関する特別委員会第2号

2013-11-29 第185回国会参議院沖縄及び北方問題に関する特別委員会第2号公式Web版

会議録情報 0

平成二十五年十一月二十九日（金曜日）　　　午後零時三十分開会　　　　───────────── 　　　委員の異動　十一月二十九日　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　　　尾立　源幸君　　　　　田城　　郁君　　　　　儀間　光男君　　　　　清水　貴之君　　　　───────────── 　　出席者は左のとおり。　　　　委員長　　　　　　　　　林　久美子君　　　　理　事　　　　　　　　　　　　　　　　島尻安伊子君　　　　　　　　　　　　　　　　二之湯　智君　　　　　　　　　　　　　　　　藤末　健三君　　　　　　　　　　　　　　　　河野　義博君　　　　委　員　　　　　　　　　　　　　　　　石田　昌宏君　　　　　　　　　　　　　　　　江島　　潔君　　　　　　　　　　　　　　　　野村　哲郎君　　　　　　　　　　　　　　　　橋本　聖子君　　　　　　　　　　　　　　　　三宅　伸吾君　　　　　　　　　　　　　　　　田城　　郁君　　　　　　　　　　　　　　　　直嶋　正行君　　　　　　　　　　　　　　　　藤本　祐司君　　　　　　　　　　　　　　　　横山　信一君　　　　　　　　　　　　　　　　江口　克彦君　　　　　　　　　　　　　　　　紙　　智子君　　　　　　　　　　　　　　　　清水　貴之君　　　国務大臣　　　　　　　外務大臣　　　　　岸田　文雄君　　　　　　　国務大臣　　　　　　　（内閣府特命担　　　　　　　当大臣（沖縄及　　　　　　　び北方対策））　　山本　一太君　　　副大臣　　　　　　　内閣府副大臣　　　後藤田正純君　　　　　　　外務副大臣　　　　岸　　信夫君　　　　　　　外務副大臣　　　　三ッ矢憲生君　　　大臣政務官　　　　　　　内閣府大臣政務　　　　　　　官　　　　　　　　亀岡　偉民君　　　　　　　外務大臣政務官　　木原　誠二君　　　　　　　外務大臣政務官　　牧野たかお君　　　事務局側　　　　　　　第一特別調査室　　　　　　　長　　　　　　　　宇佐美正行君　　　　───────────── 　　本日の会議に付した案件 ○沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する　調査　（沖縄及び北方問題に関しての諸施策に関する　件）　　　　─────────────
林久美子 1

○委員長（林久美子君）　ただいまから沖縄及び北方問題に関する特別委員会を開会いたします。　委員の異動について御報告いたします。　本日、儀間光男君及び尾立源幸君が委員を辞任され、その補欠として清水貴之君及び田城郁君が選任されました。　　　　─────────────
林久美子 2

○委員長（林久美子君）　沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する調査を議題といたします。　沖縄及び北方問題に関しての諸施策について関係大臣から発言を求められておりますので、順次これを許します。山本沖縄及び北方対策担当大臣。
山本一太 3

○国務大臣（山本一太君）　沖縄及び北方対策を担当する内閣府特命担当大臣の山本一太でございます。沖縄及び北方問題に関する特別委員会の開催に当たり、一言御挨拶を申し上げます。　まず、沖縄政策について申し上げます。　昭和四十七年の本土復帰以来、沖縄の振興開発のため諸施策を積極的に講じてきた結果、社会資本を中心に本土との格差は縮小してまいりました。今日では、魅力ある観光地として、また、情報通信産業、物流の分野においても、沖縄は着実な発展を遂げています。しかしながら、今日なお沖縄の社会経済は、全国に比べ低い県民所得や高い失業率に示されるように厳しい状況にあります。　一方で、沖縄は、東アジアの中心に位置する地理的特性や、日本一高い出生率、若年人口率といった優位性、潜在力を有しています。　とりわけ、沖縄の地理的優位性を生かすことのできる国際物流拠点産業は、今後の成長産業であります。那覇空港における国際貨物ハブ化の推進によりアジア向けの国際宅急便の翌日配達サービスも実施されています。引き続き、アジア主要都市を結節する国際物流拠点の形成を図りつつ、高付加価値型のものづくり企業や高機能型の物流企業などの集積を図ってまいります。　沖縄のリーディング産業である観光・リゾート産業については、豊かな自然や独自の文化などを生かしつつ、外国人観光客の誘致拡大と観光の高付加価値化を進めてまいります。　観光と並ぶリーディング産業である情報通信関連産業につきましても、一層の集積と高付加価値化を図ってまいります。　沖縄担当大臣就任以来、仲井眞県知事とは緊密に意見交換を行いながら信頼関係の構築を図ってまいりました。平成二十六年度概算要求におきましては、厳しい財政状況の下ではありますが、沖縄県の御要望に最大限おこたえをし、那覇空港滑走路増設事業や沖縄振興一括交付金、沖縄科学技術大学院大学予算等総額三千四百八億円を要求いたしました。　また、税制改正要望につきましては、必要な税制の特例措置について要望いたしました。　骨太方針、日本再興戦略にあるとおり、沖縄が日本のフロントランナーとして二十一世紀の成長モデルとなり、日本経済活性化の牽引役となるよう、年末にかけて、必要な予算の確保、税制改正の実現に全力を尽くしてまいります。　平成二十四年度に創設された一括交付金制度については、沖縄振興に大きく寄与しているものと認識しております。本制度が更に効果的に活用されるよう、引き続き沖縄県、市町村と連携を図ってまいります。　沖縄科学技術大学院大学については、国際的に卓越した科学技術に関する教育研究を推進するとともに、産学官の連携により、知的・産業クラスターの形成を推進し、イノベーションの国際的拠点に成長することを目指してまいります。　このほか、空港や港湾、主要幹線道路など社会資本整備の推進、亜熱帯気候の特色等を生かした農林水産業の振興、さらには、子育ての支援や人材育成及び雇用の促進、離島における課題の克服に向けて取り組んでまいります。また、沖縄における不発弾対策につきましても、着実に取組を進めてまいります。　沖縄における基地負担の問題につきましては、国土面積の約〇・六％の沖縄県内に全国の七四％の在日米軍専用施設・区域が依然として集中しており、また、このような状況について、引き続き厳しい声があることは承知しております。政府としては、このような沖縄の基地負担の現状を軽減することが最優先で取り組むべき課題であると認識しております。　普天間飛行場につきましては、住宅や学校等が密集している中に存在しており、固定化を回避し、一刻も早いその危険性の除去を図ることが必要と認識しております。政府としては、沖縄県民の皆様の声によく耳を傾け、政府の考え方を丁寧に御説明し、沖縄の皆様の御理解を得ることが重要であると認識をしております。　一方、駐留軍用地の跡地利用は、今後の沖縄振興の観点からは極めて重要な課題であると認識しており、平成二十六年度末に返還予定の西普天間住宅地区を始めとする跡地利用につきましては、沖縄県や各市町村と連携しつつ、跡地利用特措法に基づき、しっかりと対応してまいります。　次に、北方領土問題について申し上げます。　今年九月、私は、北方四島交流事業の訪問団の一員として、国後島及び択捉島を訪問し、現地の人々との交流や意見交換を行い、現地の代表者らに対して、北方四島の帰属の問題を解決して日ロ平和条約を締結し、両国間に真の相互理解に基づく安定した関係を確立することが重要であるとの我が国の立場を改めて伝えてまいりました。今回の訪問では現地の日本人墓地を訪れましたが、元島民の方々がお墓に線香を上げ、手を合わせている姿を見るにつけ、一日も早く北方領土返還を実現しなければならないという決意を強くしました。　北方四島を取り巻く状況を冷静に受け止め、一喜一憂せず、引き続き北方四島の帰属の問題を解決して日ロ平和条約を締結するとの基本方針の下、関係団体と密接に連携しながら、外交交渉を後押しする国民世論の啓発に全力で取り組んでまいる所存です。特に、次代を担う若い世代に対し、北方領土問題の正しい理解と関心を高めることが重要であり、平成二十六年度概算要求において、若者が北方領土隣接地域への視察等を通じ、様々な形で領土問題を発言してもらう趣旨のプログラムを入れ込むなど、若い世代を対象にした啓発・教育機会の拡充に重点化して要求をいたしました。引き続き、情報発信手段であるソーシャル・ネットワーキング・サービスの活用など、きめ細やかに取り組んでまいります。　また、今回の北方領土訪問の経緯や、先般取りまとめた「北方四島交流事業の見直しについて」を踏まえ、相互理解の増進を図り、領土問題の解決に寄与するという本来の目的を実現するための戦略的な北方四島交流事業の推進に努めるとともに、元島民の方々への援護措置の充実にも取り組んでまいります。　林委員長を始め理事、委員の皆様方の一層の御理解と御協力をお願い申し上げます。
林久美子 4

○委員長（林久美子君）　岸田外務大臣。
岸田文雄 5

○国務大臣（岸田文雄君）　沖縄及び北方問題に関する特別委員会の開催に当たり、御挨拶を申し上げます。　まず、沖縄に関する事項について述べます。　我が国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す中、我が国の外交・安全保障の基軸たる日米同盟の強化が不可欠です。特に、在沖縄米軍を含む在日米軍の抑止力は、我が国の安全、ひいては地域の平和と安全の確保に不可欠です。　普天間飛行場の危険性の除去は緊急の課題であり、その固定化は絶対に避けなければなりません。先般の２プラス２においては、普天間飛行場の辺野古への移設に向けた日米両国の強い決意を再確認した上で、沖縄の負担軽減の観点から、新たに様々な措置に取り組んでいくことで一致しました。普天間飛行場の移設を含む在日米軍再編を現行の日米合意に従って進めながら、２プラス２の成果に沿って沖縄の負担軽減を図ります。　また、先月、私は沖縄県を訪問し、仲井眞沖縄県知事等との間で率直な意見交換を行いました。今後とも、沖縄の方々の声によく耳を傾け、信頼関係を構築しながら、沖縄の負担軽減をできるだけ早期に、かつ具体的に目に見えるものにするため、全力で取り組んでまいります。　また、北米地域との青少年交流事業であるＫＡＫＥＨＡＳＨＩプロジェクトの一つとして、米国と沖縄県の高校生を対象とした約五百人規模の青少年交流プログラムの実施を決定いたしました。これは、参加する青少年が日米関係の将来を担う両国間の懸け橋になってほしいとの願いを込めて実施している事業であり、沖縄県と協力しつつ、米側とも連携して、良いプログラムにすべく取り組んでまいります。　沖縄県にある尖閣諸島についても一言申し上げます。　我が国固有の領土である尖閣諸島をめぐる情勢については、我が国の領土、領海、領空は断固として守り抜くとの決意で冷静かつ毅然と対応していきます。東シナ海防空識別区の設定に関する中国の発表は、東シナ海における現状を一方的に変更し、現場海空域において不測の事態を招きかねない非常に危険なものです。政府として強い懸念を表明するとともに、公海上における飛行の自由を妨げるような一切の措置を撤回することを求めています。本件について、米国を始めとする国際社会のパートナーと緊密に連携して、対応に万全を期していきます。一方、日中関係は、我が国にとり最も重要な二国間関係の一つであり、個別の問題があっても、大局的観点から関係を推進していくというのが我々の基本的立場です。　次に、日ロ関係及び北方領土問題について述べます。　アジア太平洋地域の戦略環境が変化する中、ロシアとの間で協力の次元を高めることは時代の要請であり、あらゆる分野において協力の進展を目指します。　今日、残念ながら日ロ関係は本来の潜在力に見合うほど十分に発展しておりません。その背景に北方領土問題があることは明白です。　本年四月の安倍総理訪ロの際、総理とプーチン大統領は日ロ首脳会談で、戦後六十七年を経て日ロ間で平和条約が締結されていない状態は異常であるとの認識を確認した上で、双方に受入れ可能な解決策を作成する交渉を加速化させるとの指示を自国の外務省に共同で与えることで合意しました。　その後、政治対話はテンポよく進んでおり、私は、今月初め訪日したラブロフ外相と会談を行いました。今後の平和条約締結交渉については、次回次官級協議の時期につき一致しました。さらに、私は、今回、ショイグ国防大臣の訪日も得て、初めての日ロ外務・防衛閣僚協議、２プラス２を行いました。この枠組みも、両国の信頼関係を増進し、日ロ関係全体のレベルを高める点で、平和条約締結交渉にも良い影響を与えるものと考えます。　今後、来年春に私がロシアを訪問するなど、ハイレベルの政治対話をテンポよく重ねて信頼関係を深めつつ、あらゆる分野での日ロ協力を進める中で、北方四島の帰属の問題を解決して平和条約を締結するとの基本方針の下、解決策の具体的な形を見出すべく、腰を据えて交渉に取り組んでいきます。　私としても、元島民の方々の思いを胸に、交渉の前進を図ります。元島民、北方四島隣接地域の方々はもちろん、全ての国民から政府の取組に対する理解と力強い支持をいただくことで、しっかりとした交渉を展開し得ると考えます。　以上の諸問題に取り組むに当たり、林委員長を始め委員各位の御指導と御鞭撻を心からお願い申し上げます。
林久美子 6

○委員長（林久美子君）　以上で関係大臣の発言は終了いたしました。　岸田外務大臣は御退席いただいて結構でございます。　この際、副大臣及び大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。後藤田内閣府副大臣。
後藤田正純 7

○副大臣（後藤田正純君）　内閣府副大臣の後藤田でございます。　山本大臣の下、沖縄政策及び北方領土問題の解決促進に向けて尽力してまいりたいと思います。　林委員長そして理事、委員各位の皆様の御指導を何とぞよろしくお願いいたします。
林久美子 8

○委員長（林久美子君）　三ッ矢外務副大臣。
三ッ矢憲生 9

○副大臣（三ッ矢憲生君）　外務副大臣の三ッ矢憲生でございます。　先ほど大臣も申し上げましたとおり、我が国を取り巻く安全保障環境、非常に厳しくなってきております。特に、沖縄県にございます尖閣諸島を取り巻く情勢、大変厳しいものがございますが、断固として領土、領海、領空を守り抜くという決意の下に、しっかりと、冷静かつ毅然と対応してまいりたいと、このように考えております。　また、我が国の外交・安全保障の基軸たる日米同盟の強化にもしっかりと取り組んでまいりたいと、このように考えております。　さらに、ロシアとの関係では、日ロ関係全体の更なる発展を目指す中で、平和条約締結交渉にしっかりと取り組むことが重要でございます。　これらの基本的な考えに基づきまして、岸田大臣を補佐し、副大臣としての職責を全うするべく、全力で取り組んでまいります。　林委員長を始め委員各位の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
林久美子 10

○委員長（林久美子君）　岸外務副大臣。
岸信夫 11

○副大臣（岸信夫君）　外務副大臣の岸信夫でございます。　我が国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す中、我が国の外交・安全保障の基軸たる日米同盟の強化が不可欠であります。特に、沖縄を始めとする在日米軍の抑止力は地域の平和と安全の確保に不可欠であり、在日米軍の抑止力を維持しつつ、地元の負担軽減を図っていくことが重要であります。　また、ロシアとの間で協力の次元を高めることは時代の要請であり、あらゆる分野において協力の進展を目指す中で平和条約締結交渉にしっかりと取り組んでいくことが重要であると考えております。　これらの基本的な考えに基づき、岸田外務大臣を補佐し、外務副大臣としての職責を全うすべく、全力で取り組んでまいります。　林委員長を始め委員各位の御支援と御協力を心よりお願い申し上げます。
林久美子 12

○委員長（林久美子君）　亀岡内閣府大臣政務官。
亀岡偉民 13

○大臣政務官（亀岡偉民君）　内閣府大臣政務官の亀岡偉民です。　山本大臣、後藤田副大臣を補佐し、沖縄政策、北方領土問題解決に向けて全力を尽くします。　林委員長を始め理事、委員の皆様方の御指導、御協力をよろしくお願いいたします。
林久美子 14

○委員長（林久美子君）　牧野外務大臣政務官。
牧野たかお 15

○大臣政務官（牧野たかお君）　外務大臣政務官の牧野たかおでございます。　我が国の外交・安全保障には、基軸たる日米同盟の強化が必要だというふうに考えております。また、ロシアとの間では、あらゆる分野における協力の進展に努めつつ、平和条約の交渉にしっかりと取り組んでいくことが重要だと考えております。　この考えに基づき、外務大臣政務官として責任を果たすべく、岸田外務大臣を補佐してまいる覚悟でございます。　林委員長を始め委員各位の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
林久美子 16

○委員長（林久美子君）　木原外務大臣政務官。
木原誠二 17

○大臣政務官（木原誠二君）　外務大臣政務官の木原誠二でございます。　既に大臣、両副大臣からございましたように、沖縄にある尖閣諸島につきまして、我が国の領土、領海、領空は断固として守り抜くとの決意で冷静かつ毅然と対応していく、また、ロシアとの間では、幅広い分野での協力を進めるとともに、平和条約締結交渉にしっかりと取り組むと、こうした考えに基づきまして岸田外務大臣を補佐してまいります。　林委員長を始め理事、委員各位の御指導を何とぞよろしくお願いを申し上げます。
林久美子 18

○委員長（林久美子君）　本日はこれにて散会いたします。　　　午後零時四十七分散会

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