2009-11-11 第173回国会衆議院文部科学委員会第1号

2009-11-11 第173回国会衆議院文部科学委員会第1号公式Web版

会議録情報 0

本国会召集日（平成二十一年十月二十六日）（月曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。　　　委員長　田中眞紀子君　　　　　　石井登志郎君　　　　石田　勝之君　　　　　　石田　芳弘君　　　　江端　貴子君　　　　　　奥村　展三君　　　　川口　　浩君　　　　　　城井　　崇君　　　　熊谷　貞俊君　　　　　　後藤　　斎君　　　　佐藤ゆうこ君　　　　　　首藤　信彦君　　　　瑞慶覧長敏君　　　　　　高井　美穂君　　　　高野　　守君　　　　　　中川　正春君　　　　平山　泰朗君　　　　　　牧　　義夫君　　　　松崎　哲久君　　　　　　松本　　龍君　　　　本村賢太郎君　　　　　　湯原　俊二君　　　　横光　克彦君　　　　　　横山　北斗君　　　　吉田　統彦君　　　　　　笠　　浩史君　　　　遠藤　利明君　　　　　　北村　茂男君　　　　坂本　哲志君　　　　　　塩谷　　立君　　　　下村　博文君　　　　　　菅原　一秀君　　　　永岡　桂子君　　　　　　馳　　　浩君　　　　古屋　圭司君　　　　　　松野　博一君　　　　池坊　保子君　　　　　　富田　茂之君　　　　宮本　岳志君　　　　　　城内　　実君平成二十一年十一月十一日（水曜日）　　　　午後一時四十六分開議　出席委員　　　委員長　田中眞紀子君　　　理事　奥村　展三君　理事　首藤　信彦君　　　理事　松崎　哲久君　理事　本村賢太郎君　　　理事　笠　　浩史君　理事　坂本　哲志君　　　理事　馳　　　浩君　理事　富田　茂之君　　　　　　石井登志郎君　　　　石田　勝之君　　　　　　石田　芳弘君　　　　江端　貴子君　　　　　　川口　　浩君　　　　城井　　崇君　　　　　　熊谷　貞俊君　　　　後藤　　斎君　　　　　　佐藤ゆうこ君　　　　瑞慶覧長敏君　　　　　　高井　美穂君　　　　高野　　守君　　　　　　中川　正春君　　　　平山　泰朗君　　　　　　牧　　義夫君　　　　松本　　龍君　　　　　　湯原　俊二君　　　　横光　克彦君　　　　　　横山　北斗君　　　　吉田　統彦君　　　　　　遠藤　利明君　　　　北村　茂男君　　　　　　塩谷　　立君　　　　下村　博文君　　　　　　菅原　一秀君　　　　永岡　桂子君　　　　　　古屋　圭司君　　　　松野　博一君　　　　　　竹内　　譲君　　　　宮本　岳志君　　　　………………………………… 　　　文部科学大臣　　　　　　　川端　達夫君　　　文部科学副大臣　　　　　　中川　正春君　　　文部科学副大臣　　　　　　鈴木　　寛君　　　文部科学大臣政務官　　　　後藤　　斎君　　　文部科学大臣政務官　　　　高井　美穂君　　　文部科学委員会専門員　　　芝　　新一君　　　　————————————— 委員の異動十一月十一日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　池坊　保子君　　　　　竹内　　譲君同日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　竹内　　譲君　　　　　池坊　保子君　　　　————————————— 十一月十一日　　　　　　奥村　展三君　　　　首藤　信彦君　　　　　　松崎　哲久君　　　　本村賢太郎君　　　　　　笠　　浩史君　　　　坂本　哲志君　　　　　　馳　　　浩君　　　　富田　茂之君　が理事に当選した。　　　　————————————— 本日の会議に付した案件　理事の互選　国政調査承認要求に関する件　　　　　————◇—————
田中眞紀子 1

○田中委員長　これより会議を開きます。　一言ごあいさつを申し上げます。　このたび、鳩山内閣で文部科学委員長に任命されました田中眞紀子でございます。　今日、我が国の文部科学行政の重要性については改めて申し上げるまでもございません。　戦後、人材確保法案や教員の免許法特例法など、種々の教育行政に関する立法がなされました。また、科学技術の振興、さらに、人類にとって共通の精神的豊かさの源泉ともいうべき文化の振興、そして、多岐にわたるスポーツ面での振興と、その充実を図ることは極めて重要な国家課題であります。　御案内のとおり世界の経済は厳しい状況にあり、我が国の財政状況が逼迫していることは御案内のとおりです。　そうした環境の中にありましても、私ども文部科学委員会に課せられた諸課題は国家の存立上不可欠な重要命題であることは申し上げるまでもありません。　殊に、若者が将来に希望を持ち、生きがいを感じつつ人生を送れるようにすることが極めて重要であると思います。　当委員会の委員お一人一人が、公平かつ公正な視点に立ち活発な議論を重ねることによって国家国民の負託にこたえるよう望みます。　闊達で円満な委員会運営に努めてまいりますので、委員各位の御協力をお願いいたします。（拍手）　　　　　————◇—————
田中眞紀子 2

○田中委員長　これより理事の互選を行います。　理事の員数は、議院運営委員会の決定の基準に従いその数を八名とし、先例により、委員長において指名いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
田中眞紀子 3

○田中委員長　御異議なしと認めます。　それでは、理事に　　　　　　奥村　展三君　　　　首藤　信彦君　　　　　　松崎　哲久君　　　　本村賢太郎君　　　　　　笠　　浩史君　　　　坂本　哲志君　　　　　　馳　　　浩君　　　　富田　茂之君をそれぞれ指名いたします。　　　　　————◇—————
田中眞紀子 4

○田中委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。　文部科学行政の基本施策に関する事項　生涯学習に関する事項　学校教育に関する事項　科学技術及び学術の振興に関する事項　科学技術の研究開発に関する事項　文化、スポーツ振興及び青少年に関する事項以上の各事項につきまして、本会期中調査をいたしたいと存じます。　つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長に対し、承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
田中眞紀子 5

○田中委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。　　　　　————◇—————
田中眞紀子 6

○田中委員長　この際、川端文部科学大臣、中川文部科学副大臣、鈴木文部科学副大臣、後藤文部科学大臣政務官及び高井文部科学大臣政務官から、それぞれ発言を求められておりますので、順次これを許します。川端文部科学大臣。
川端達夫 7

○川端国務大臣　文部科学大臣を拝命いたしました川端達夫でございます。どうぞよろしくお願いいたします。　第百七十三回国会において各般の課題を御審議いただくに当たり、一言ごあいさつ申し上げます。　私は、このたび、鳩山内閣において文部科学大臣を拝命いたしました。政権が交代し、鳩山総理の掲げる国民主権、地域主権、自立と共生などの考え方のもと、新しい政治が始まっています。私の担当する文部科学行政においても、現場の状況や施策の効果をつぶさにとらえつつ、見直すべきところは見直し、また、必要なものは継続、充実していくという考え方のもと取り組んでいきたいと考えております。　資源小国である我が国のこれまでの発展を支え、また今後の発展の礎となるものは、人と知恵であります。人と知恵を生み育てる教育や科学技術は、国政の中心に据えられるべきものです。私としては、このような文部科学行政の重要性を心に刻み、その充実発展に全力を尽くしてまいります。　鳩山内閣が発足してから二カ月がたとうとしております。私も、この間、政治主導による意思決定の実現を図るとともに、就任時の総理からの指示等に基づき、目前の課題に懸命に取り組んでまいりました。　就任後まず取り組んだのは、本年度補正予算の見直しです。見直しに当たっては、施設整備等いわゆるハードに関する予算は極力見直し、知的財産形成や人材の育成、確保といったいわゆるソフトとヒューマンに関する予算は、必要性を十分確認した上で事業を行うなどの原則を示し、不要不急の事業を停止することにいたしました。　また、来年度予算編成に向けた概算要求についても、補正予算見直しと並行して作業を進めました。要求に当たっては、ソフト、ヒューマンへの投資を重視し、既存予算をしがらみを排して厳しく見直すといった方針のもと、高校実質無償化の実現、医師不足対策、大学奨学金等の充実、教職員定数の改善や学校施設の耐震化、グリーンイノベーションを目指した研究開発、基礎科学力の強化、スポーツ、文化の振興など、新政権の重要課題に対応するための予算を重点的に要求しました。　我が国の教育に対する公財政支出や研究開発投資の政府負担は先進諸国に比べて低い現状にあり、今後、先進諸国の水準を目標として充実していく必要があります。　鳩山内閣は、税金の無駄遣いを徹底して排除するとともに、「コンクリートから人へ」の理念に沿って財政構造を転換することとしておりますが、今回の補正予算見直しと概算要求は、その一歩となるものと考えています。　さて、私には大変気になっていることがあります。それは、一年間で十万件を超えるいじめが認知されていること、約十八万人の小中高校生が不登校となっていること、六万人を超える高校生が中途退学していること、そして、みずから命を絶つ小中高校生が三百人にも上ることです。　これらの原因や背景は多様で複雑です。ただ、子供たちが一人で悩みを抱え込み、だれにも相談できないことが背景の一つとなっていると考えています。　子供たちは、一人で苦しまず、あらゆる機会、チャンネルを使って、困っていること、悩んでいることを周りに打ち明けてほしい。親、教師、地域の皆さんには、子供たちの声を聞ける耳を持ち、子供たちが信頼して相談することができるさまざまなチャンネルをつくっていただきたい。子供と親、教師、地域住民がコミュニケーションをとり合い、互いに信頼する関係をつくることが必要です。それが、子供たちが学校に行くのは楽しいと当たり前に感じられることにつながると考えます。私も、学校や関係機関、地域社会が連携して、悩みを抱える子供たちが安心して相談できるような体制の整備を進めていきたいと考えています。　ただいま申し上げたことも含め、子供の教育には地域の力が欠かせません。鳩山総理は、市民の自主的な活動を通じたネットワークによる新しい共同体、地域のきずなづくりを提唱していますが、スポーツや芸術文化の活動のみならず、学校も地域のきずなの中心となるものと考えます。今後、地域が学校教育を支援する学校支援地域本部等の取り組みを全国に広め、学校を中心とした地域のきずなづくりに努めてまいります。また、学校運営の責任は基本的に自治体が負い、国は教育水準の維持や環境整備、財源確保に責任を負うとの考え方のもと、教育における地域主権の確立を目指します。　昨今の経済不況のもとで、子供が経済的理由で十分な教育を受けられなくなることが懸念されています。本来、教育は、個人の豊かな社会生活ばかりでなく、社会全体の活性化を実現するものです。いかなる環境にある子供たちに対しても、生まれてから社会に出るまで切れ目なく学びや育ちを支援していくことが必要です。これは、社会が次世代を担う子供の成長を支援し、成長した子供が社会を支えるという好循環をつくることになります。　特に、高等学校等については、教育費の社会全体による負担及び保護者の経済的負担の軽減の観点から、家庭の経済状況にかかわらず、すべての意志ある人が安心して質の高い教育を受けられるよう、実質無償化を進めるとともに、低所得世帯の高校生に対する奨学金事業の充実にも努めてまいります。また、大学段階についても、奨学金や授業料減免を拡充します。　近年の子供たちは、基礎的な知識は身についているが応用力がない、人への思いやりや規範意識など社会性が低くなっているといった問題が指摘されます。これらの問題に対しては、子供の好奇心をかき立てるような工夫や、さまざまな体験を通じて子供がコミュニケーション力を高める教育を行っていくことが必要ですが、そのためには、教員の質と数の充実が不可欠です。　現在の制度は、教員が実践的指導力を十分に備えないまま教壇に立つといった問題や、より高度で複雑になった教育現場の課題に対応できないといった問題が指摘されています。このため、教員免許更新制の検証とあわせ、教員養成の充実や、現職教員の資質向上のための専門免許状制度の導入など、制度の抜本的な見直しに着手します。　また、数の面では、教職員の定数を着実に改善してまいります。あわせて、経験豊かな社会人や退職教員など、地域の教育力を学校現場に生かしてまいります。　我が国の発展のためには、大学が、豊かな教養と専門的知識を備えた人材の養成、そして、すぐれた研究による知の創造、発展という、みずからの責務を果たしていくことが不可欠です。このため、大学の基盤的経費の充実や、老朽・狭隘化した施設設備の整備に取り組みます。また、喫緊の課題である医師不足解消のための医学部の入学定員の増員や、地域医療において中核的な機能を担う大学病院の充実に努めます。　また、アジアにおける国際交流を進める上で、大学が大きな役割を果たすことが期待されています。大学間の単位互換など大学の国際化を推進するとともに、留学生の受け入れと派遣を大幅に拡充し、今後の東アジアやアジア太平洋協力を支える人材の育成に長期的視野で貢献してまいります。　昨今、学生生徒の就職環境は非常に厳しい状況にあります。まず、高校や大学を通じて社会人、職業人として必要な能力の育成を図るとともに、確かな職業観をはぐくむことが重要です。文部科学省としても、先般政府全体で取りまとめた緊急雇用対策を踏まえ、新卒者の就職支援を強化するなど、関係省庁と協力して支援に努めてまいります。　昨今の経済不況に加え、少子高齢化が急速に進み、我が国の活力減退が懸念される中、先端科学技術によるイノベーション創出は、我が国が持続的に発展するとともに、地球規模の諸課題の解決に向けて主導的な役割を果たす上で必要不可欠なものであり、いわば我が国の生命線と言えます。米国のオバマ政権は基礎研究の政府投資倍増を目指しており、中国を初め新興国も積極的な研究開発投資を進めるなど、諸外国においても、科学技術及びイノベーションの重要性が強く認識されております。　こうした状況の中、我が国は、大学や研究機関の教育力、研究力を強化することによって、科学技術の力で世界をリードし続けることができるものと確信しております。　そのためには、何よりもまず、科学技術の担い手となるすぐれた人材を育てることが重要です。好奇心旺盛な子供たちが、自然に対する驚き、感動を持つことができる機会をもっとふやし、自然科学のすばらしさをわかってもらう取り組みを充実してまいります。豊かな創造性と挑戦への意欲に満ちた研究者を養成するため、若手研究者の自立と活躍の場を広げてまいります。　また、人類の英知の創出、蓄積やイノベーション創出の基盤となる基礎科学については、例えば山中教授のｉＰＳ細胞研究が、初めは余り知られていなかったにもかかわらず、確かな目ききによって支援が行われ目覚ましい発展を遂げたように、すぐれた芽をしっかりと伸ばす研究体制を構築してまいります。　さらに、研究成果を効果的に実用化に結びつけるため、適切なリスク負担により、民間資金を研究開発に呼び込む新しい投資スキームを検討してまいります。　国家的な課題に目を転じれば、地球温暖化問題については、鳩山総理が掲げる温室効果ガス二五％削減の目標達成のために、飛躍的な技術革新が必要と考えます。その有力候補として、次世代太陽電池や超伝導送電など低炭素社会実現に向けた先端技術、さらには高速増殖炉や核融合炉の開発を着実に進めるとともに、核兵器のない世界の実現に向けて国際的な核不拡散体制の強化に貢献してまいります。　宇宙の開発利用については、ロケット打ち上げの連続成功や日本人宇宙飛行士の活躍とともに、国際宇宙ステーションへの本格的な物資輸送をなし遂げました。このように、国民の宇宙への夢を大きく膨らませる取り組みを我が省が引き続き責任を持って進めてまいります。　国家的課題に組織的に取り組む研究開発法人に関しては、いわゆる研究開発力強化法に基づき、研究開発の特殊性、すぐれた人材確保等の観点から、最も適切な研究開発法人制度の構築に向けて積極的に議論をリードしてまいります。　二十世紀には科学技術の進歩によって社会が大きく変化しましたが、二十一世紀に入り、その変化はさらに加速しつつあります。湯川秀樹先生は、未来の世界に変化を引き起こす一番大きな原動力を人々が創造性を発現することと述べておられますが、私は、我が国の未来の姿に思いをいたし、活力ある国づくりに向けて、科学技術を担う人々が創造性を遺憾なく発揮することができるよう力を尽くしてまいります。　スポーツや文化芸術は、国民に夢や感動をもたらすのみならず、社会や経済に活力を与え、また、国際的な理解や共感、信頼関係を醸成します。　スポーツについては、だれもが身近な地域でスポーツに取り組むことができるようにするとともに、学校体育や運動部活動を通じ、子供の体力向上を図ります。また、平和の祭典であるオリンピックを初めとした国際競技大会の招致、開催を支援するとともに、二〇一〇年のバンクーバー冬季オリンピックなどに向け国際競技力の向上に努めます。　文化芸術については、ハードの整備よりもソフトとヒューマンへの支援に重点を置いたメディア芸術の振興、子供たちがすぐれた舞台芸術を体験する機会の充実、文化財の保存、活用の推進、国際文化交流の強化、日本語教育への支援、時代の進展に対応した著作権施策の推進等に努め、文化芸術立国の実現を目指します。　文部科学行政において、以上申し上げました課題のみならず、さまざまな課題が山積しております。私は、文部科学行政の責任を担う者として、国民の皆様の強い期待を真摯に受けとめ、全力で諸課題の解決に邁進してまいりたいと考えております。　引き続き、関係各位の御指導と御鞭撻をいただきますことを心よりお願い申し上げます。　ありがとうございました。（拍手）
田中眞紀子 8

○田中委員長　次に、中川文部科学副大臣。
中川正春 9

○中川副大臣　副大臣を拝命いたしました中川正春でございます。　大臣を補佐してしっかり頑張っていきますので、よろしくお願いを申し上げます。　私は、科学技術、それから文化、あるいはまた国際関係の分野を主に担当していくということになってきますので、よろしくお願いを申し上げます。　科学技術創造立国へ向けて、今回は第四期の科学技術基本計画、これを策定していく、そういう機会に当たってきております。さらに、ライフサイエンスや、あるいはまた、これからの物づくりの基盤になっていくような素材関係等々につきまして、この国が科学技術を振興していくことによって次の時代をつくっていくということ、これを肝に銘じて頑張っていきたいと思います。　さらに、国際的な文化交流、特にアジアに目を向けて、そこから共通になる文化、文明というのを訴えていく、そういう方向性であるとか、あるいはまた日本語教育、これを普遍化していく、日本語を国際化していく、そういう観点などに立っても頑張っていきたいというふうに思います。　今後とも、委員長を初め委員の皆様方の御指導、御鞭撻を賜りますようよろしくお願いを申し上げまして、ごあいさつにかえます。　ありがとうございました。（拍手）
田中眞紀子 10

○田中委員長　次に、鈴木文部科学副大臣。
鈴木寛 11

○鈴木副大臣　このたび、文部科学副大臣を拝命いたしました鈴木寛でございます。　副大臣といたしまして大臣をよく補佐し、二十一世紀を日本が生き抜いていくための必要なソフトパワーの増進のために、教育費の負担の軽減、教員の資質向上など教育政策の充実や、地域でスポーツに取り組むことができる環境の整備、国際競技力の向上などのスポーツの振興に全力を尽くしてまいる所存でございます。　今後とも、委員長を初め委員の皆様方の御指導、御鞭撻を賜りますようよろしくお願いを申し上げます。　ありがとうございました。（拍手）
田中眞紀子 12

○田中委員長　次に、後藤文部科学大臣政務官。
後藤斎 13

○後藤大臣政務官　文部科学大臣政務官を拝命しました後藤斎と申します。　中川副大臣と同様、科学技術並びに文化、国際交流の分野を担当するようにという大臣の御指導の中、川端大臣、また中川、鈴木両副大臣を十分補佐しながら、皆様方と一緒に、この国の科学技術の力、そして教育力の充実に向けて最大限努力してまいります。　委員長を初め皆様方のこれからの御指導、御協力を心からお願い申し上げます。（拍手）
田中眞紀子 14

○田中委員長　次に、高井文部科学大臣政務官。
高井美穂 15

○高井大臣政務官　このたび、文部科学大臣政務官を拝命いたしました高井美穂と申します。　私は、大臣、鈴木副大臣のもと、教育、スポーツの分野を主に担当して頑張ってまいりたいと思っております。　大変若輩でございますが、この歴史的な節目のときにこのような大役を拝命いたしまして緊張をしておりますけれども、今、子供が貧困の中で過ごす、希望が持てない子供がふえているという中で、一人でも不幸な状況にある子供を救うために、助けるために全力を尽くしたいと思っておりますので、どうぞ、委員長を初め理事の皆さん、委員の皆様、御指導、御鞭撻をいただけますようによろしくお願いを申し上げたいと思います。　ありがとうございました。（拍手）
田中眞紀子 16

○田中委員長　次回は、来る十八日水曜日委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。　　　　午後二時七分散会

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