2007-03-19 第166回国会参議院沖縄及び北方問題に関する特別委員会第3号

2007-03-19 第166回国会参議院沖縄及び北方問題に関する特別委員会第3号公式Web版

会議録情報 0

平成十九年三月十九日（月曜日）　　　午後一時開会　　　　───────────── 　　　委員の異動　三月十六日　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　　　小川　勝也君　　　　　犬塚　直史君　　　　　山根　隆治君　　　　　柳田　　稔君　　　　───────────── 　　出席者は左のとおり。　　　　委員長　　　　　　　　　黒岩　宇洋君　　　　理　事　　　　　　　　　　　　　　　　有村　治子君　　　　　　　　　　　　　　　　西銘順志郎君　　　　　　　　　　　　　　　　主濱　　了君　　　　　　　　　　　　　　　　円　より子君　　　　委　員　　　　　　　　　　　　　　　　秋元　　司君　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　泰三君　　　　　　　　　　　　　　　　橋本　聖子君　　　　　　　　　　　　　　　　脇　　雅史君　　　　　　　　　　　　　　　　犬塚　直史君　　　　　　　　　　　　　　　　喜納　昌吉君　　　　　　　　　　　　　　　　藤本　祐司君　　　　　　　　　　　　　　　　柳田　　稔君　　　　　　　　　　　　　　　　遠山　清彦君　　　　　　　　　　　　　　　　渡辺　孝男君　　　　　　　　　　　　　　　　紙　　智子君　　　国務大臣　　　　　　　外務大臣　　　　　麻生　太郎君　　　　　　　国務大臣　　　　　　　（内閣府特命担　　　　　　　当大臣（沖縄及　　　　　　　び北方対策））　　高市　早苗君　　　副大臣　　　　　　　内閣府副大臣　　　平沢　勝栄君　　　大臣政務官　　　　　　　内閣府大臣政務　　　　　　　官　　　　　　　　谷本　龍哉君　　　　　　　内閣府大臣政務　　　　　　　官　　　　　　　　田村耕太郎君　　　事務局側　　　　　　　第一特別調査室　　　　　　　長　　　　　　　　三田　廣行君　　　政府参考人　　　　　　　内閣府政策統括　　　　　　　官　　　　　　　　原田　正司君　　　　　　　内閣府沖縄振興　　　　　　　局長　　　　　　　清水　　治君　　　　　　　内閣府北方対策　　　　　　　本部審議官　　　　香川　弘明君　　　　　　　総務大臣官房審　　　　　　　議官　　　　　　　中田　　睦君　　　　　　　法務省入国管理　　　　　　　局長　　　　　　　稲見　敏夫君　　　　　　　外務省北米局長　　西宮　伸一君　　　　　　　外務省欧州局長　　原田　親仁君　　　　　　　防衛省運用企画　　　　　　　局長　　　　　　　山崎信之郎君　　　　　　　防衛施設庁施設　　　　　　　部長　　　　　　　渡部　　厚君　　　　───────────── 　　本日の会議に付した案件 ○政府参考人の出席要求に関する件 ○沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する　調査　（沖縄及び北方問題に関しての施策に関する件　）　　　　─────────────
黒岩宇洋 1

○委員長（黒岩宇洋君）　ただいまから沖縄及び北方問題に関する特別委員会を開会いたします。　委員の異動について御報告いたします。　昨日、小川勝也君及び山根隆治君が委員を辞任され、その補欠として犬塚直史君及び柳田稔君が選任されました。　　　　─────────────
黒岩宇洋 2

○委員長（黒岩宇洋君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。　沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する調査のため、本日の委員会に内閣府政策統括官原田正司君、内閣府沖縄振興局長清水治君、内閣府北方対策本部審議官香川弘明君、総務大臣官房審議官中田睦君、法務省入国管理局長稲見敏夫君、外務省北米局長西宮伸一君、外務省欧州局長原田親仁君、防衛省運用企画局長山崎信之郎君及び防衛施設庁施設部長渡部厚君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
黒岩宇洋 3

○委員長（黒岩宇洋君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。　　　　─────────────
黒岩宇洋 4

○委員長（黒岩宇洋君）　沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する調査のうち、沖縄及び北方問題に関しての施策に関する件を議題とし、質疑を行います。　質疑のある方は順次御発言願います。
西銘順志郎 5

○西銘順志郎君　こんにちは。自由民主党の西銘順志郎でございます。　今日は久々の沖縄北方委員会でございまして、麻生大臣、高市大臣、そして私どもの同僚でございます田村耕太郎金融担当大臣政務官も御出席をいただきまして、心から感謝を申し上げる次第でございます。御答弁よろしくお願いを申し上げたいと思います。　まず、二十五分という限られた時間でございますので、もう手短に質問をさせていただきたいと思いますが、麻生大臣にお伺いをさせていただきたいと思います。　実は、今月の十三日、沖縄の仲井眞県知事が尖閣諸島を自衛隊機で視察をするというような予定がございました。あいにく天候が悪くて視察が中止になったわけでございますが、その際、在福岡の中国の総領事館、そこから仲井眞県知事に対してクレームが付きまして、できたらおやめになった方がいいんじゃないですか等々の、文書で沖縄県に届いたようでございますが。　どういうような内容だったかといいますと、これはマスコミ報道ですから正確ではないかもしれませんが、領事館側はこのような発言をしているんです。尖閣諸島は中国の領土だ、両国の関係が改善、発展の重要な時期に入っていて、沖縄との関係も発展してきた、計画実行は関係を複雑化させてしまう、悪い影響は避けてほしいというような文書であったようでございます。　計画実行は関係を複雑化させてしまうというような文言につきましては、これは取りようによってはある意味で私は脅しかなというような思いもするわけでございますが、これに対しまして、外務省の沖縄事務所は、外務省として県にも中国にも特段のアクションを起こすつもりはない、知事が自分の管轄地域内を視察するのは業務の一環だ、国として特段何か言うことはないという従来の外務省の立場を表明されたかもしれません。　外務省は、尖閣列島は元々日本の固有の領土であるというようなことで、よく理解はできるんですが、県知事がこうして自分の管轄内を視察をするというようなことでございますので、私は、やはり外務省の沖縄事務所あるいは外務省全体としても、尖閣列島は日本の領土であるというようなことをはっきりおっしゃっていただいても結構だというふうに、私はそう思いますが、どうも外務省も大変おとなしい発言で終わっているようでございます。　特に沖縄県は、東シナ海のガス田の問題、あるいは近々は中国の調査船が沖縄の領海をもう平気で侵犯して調査をしていくというような状態になります。元々中国には、沖縄、琉球時代には朝貢貿易といいますか、そういうような大交易時代もあるわけでございまして、琉球とか、というような話もあるわけでございますが、恐らく、自分の領土だよと、沖縄まで近いうち中国の領土だというような態度にも出てきかねないのかなというような思いもしております。　どうぞ、麻生大臣、そういう問題に関して麻生大臣の強い決意をお述べいただきたいなというふうに思います。
麻生太郎 6

○国務大臣（麻生太郎君）　今御指摘になりましたのは、今月の十三日の日に、確かに仲井眞知事が尖閣諸島上空をヘリを使うだか飛行機だかで視察される予定だったものが天候不順のために中止されたと、言われた事実はそのとおりであります。　この件に関しては、西銘先生御指摘のとおり、外務省といたしましてはその当時、尖閣諸島が歴史的にも国際法上も我が国の領土であることを前提として、沖縄県知事の行動に一々コメントはないと、する旨ない。自分の管轄権の話を、回ることに関して本省が一々なんて話はどう考えてもおかしいということでありますので。　しかし、仮に西銘先生が、それが中国に対して特段に言うことはないというようなのが、何となく静観しているというような感じにもし映られるとしたら、それはもう全くの誤解でありまして、正確ではないと思っております。　中国側から、尖閣に対しましては中国の独自の領土であるという立場に立っての申入れがあったことは事実です。その段階で反論はしてありますけれども、しかし尖閣諸島がこれはもう我が国固有の領土であることは歴史上も国際法上からも非常に疑いのないことであって、現に日本はこれを有効に支配をいたしております。　したがって、中国との間で解決すべき領有問題なんというものはそもそも存在いたしておりませんから、したがって中国側の申入れというものは、私ども外務省というか日本国としては全く受け入れられないものなんであって、我々からしかるべき反論というものは、その線に沿ってこれまでも行ってきておるところであります。
西銘順志郎 7

○西銘順志郎君　沖縄県の県知事が視察をするというようなことでありますから、仮に中国がそういうようなクレームを付けるというようなことに対して、元々日本の領土だから相手にする必要ないよというような態度ももちろん大事かもしれませんが、そこはやはり、もう中国のそういうような、自分たちの領土だというものに対して日本政府が当然、いやいや何を言っているんだと、これは元々自分たちの領土だということをおっしゃっていただいても私はいいのかなというふうに理解をいたしておるものですから、外務省の態度は今どうなんですかと、強い決意を述べていただいたというふうに御理解をしていただきたいというふうに思います。　麻生大臣お分かりのとおり、沖縄県には国境の島がございます。最南端が、間違っていたらお許しをいただきたいんですが、波照間島だというふうに私は理解をいたしておりますが、最西端が与那国島、日本の最西端が与那国島、こういうような国境を接する島があるわけですね。そうしますと、こういう島は今サトウキビしか作れない、あるいは観光客の相手でしか生きていけないというような状況にあるわけでございますが、日豪ＥＰＡの問題で関税が撤廃をされるとサトウキビはもう全滅をしてしまう、そうするとそこに住む人たちの生活の糧がなくなってしまうというようなことも十分御理解をしていただけるというふうに思っております。　そういう中で、やはり国境の島、これは単に島民が生活をしているというだけじゃなくして、日本の領土の問題からしても大変重要な問題であります。ですから、政府として、ここに住んでいる方々が安心して住めるような施策というか、そういうものを講じていただくのはもう当然の話でありまして、与那国島なんかは終戦直後、台湾との密貿易とかいろんなものがあって約二万人ぐらいいた人口が、現在五十年ぐらいたって、六十年たって千七百人です。いずれ、サトウキビも作れない、漁業もできない、魚も取れないというような状況になってくると、恐らく住む人はいなくなりますよ。そのときに、また領土の問題がお隣の大国というような方々から何かクレーム付けられるんじゃないのかなというのも危惧をしながら今質問をさせていただいておりますが。　やはり国として、必ずしも農業じゃなくしても、あそこに住んでいる方々が本当に安心して生活できるような対策を講じるべきだというふうに私は思いますが、麻生大臣、いかがでしょうか。
麻生太郎 8

○国務大臣（麻生太郎君）　日本の領土というものは、西銘先生、それが人の住んでいる有人島であろうと無人島であろうと、これはそもそも日本という国の固有の領土ということであることには全く変わりはありません。　したがって、この領土の範囲というのは非常に大きく、特に今、経済水域いろいろな概念が入ってきておりますので、その地域、その場所の位置というのは極めて大きな要素を持っております。　そういうことでありますんで、これは安全保障政策の上から考えましても、そこのところが人が住んでいてもらった方がよりいいということを言っておられるんだと思いますけれども、それはもう当然のことなんであって、そういった意味では、いわゆる島というかそういったものに対する別の形での税制の優遇があってみたり、補助金があってみたりするのは、これ何も沖縄に限った話じゃない、ほかの長崎にもありますし、いろいろそういったところはございます。そういった意味では、難しい言葉でいわゆる島嶼部というんですけれども、島のあるところ、そういったところに関しまして、防衛計画の大綱におきましても島嶼防衛というものの重要性というものをこれうたっておりますんで、そういった意味ではきちんと明記もしてあります。　したがって、日本としてはというより我々としては、これは日本の固有の領土若しくは日本の領土というものをきっちり領域として守っていくのはこれは当然の責務であり義務であろうと思っておりますので、その線に沿って全力を尽くしてまいりたいと存じます。
西銘順志郎 9

○西銘順志郎君　だんだんだんだん、もちろん無人島だろうが有人島だろうが領土は領土だというふうに、それはそういうような理解をして当然のことだというふうに思います。しかし、できるだけ、人が住んでいるところがあるわけですから、そこはもう他の国からいちゃもん付けられないような形で、この島に住んでいる人たちが本当に安心をして住んでいけるというような方策を講じるのが政府の私は責任であるというふうに理解をいたしております。　そういうことで、麻生大臣のひとつ御努力を、こういう本当に日の当たらない島々、一生懸命おじいちゃん、おばあちゃんたちが頑張っておる島にも是非一度足をお運びいただいて、ああこういう、本当に与那国島なんか晴れたときには台湾が見えるというところにあるわけですから、そういうところも御視察をしていただければというふうに思います。　それでは、高市大臣にお伺いをしたいというふうに思います。　今、沖縄県では地震が少ないということで、そういう特性を生かして金融機関や企業のデータセンター、バックアップセンターの誘致に取り組んでおるところでございます。先般、経済産業省もバックアップセンターを沖縄に置くことを決定したようでございます。　首都圏であるいは大都市圏でそういうような地震が起こった場合に備えて沖縄を活用するというのは国益にもかなうと思うんですが、高市大臣の御所見を賜りたいと思います。
高市早苗 10

○国務大臣（高市早苗君）　今、委員がおっしゃったとおり、経済産業省のバックアップセンターが県内に開設されました。　このほかにも金融機関ですとか民間企業、こういったところも沖縄の地震が少ないという特色を生かしてバックアップセンターを開設する動きが見られておりますので、内閣府といたしましても、精一杯バックアップセンターをできるだけ沖縄にという皆様の活動に支援をしてまいりたいと思っております。
西銘順志郎 11

○西銘順志郎君　沖縄は本当に失業率も高いようなところでございまして、県民所得にしても東京の半分以下というようなことでございますから、就職の場がたくさんできることが大変有り難いことでございまして、是非、高市大臣にも頑張っていただきたいなというふうに思います。　それから、田村政務官、金融特区、名護市にあるということを御存じですよね。その件についてちょっとお伺いをしたいと思います。　これ、一月九日の日経新聞の中で、金融担当大臣が東京に金融特区を創設したらどうだというような発言をなさったようでございます。まあ沖縄県に金融特区があるのを御存じであったのかなかったのかよく私は分かりませんが、そういうような発言をなさったようでございまして、仮に東京に金融特区なんかつくられたら、沖縄の名護市の金融特区なんというのはもうつぶれてしまうのは見えているわけでありますから、そういうことをひとつ御理解をしていただきながら質問をさせていただきたいというふうに思います。　私、前にもこの沖縄北方委員会で、当時、伊藤副大臣のころだったと思いますが、沖縄の金融特区を活用してみたらどうでしょうかというような質問をさせていただきましたが、けんもほろろに、ちょっとまだそういう時期じゃありませんみたいな形の中で断られたのかなというような思いでございまして、金融庁として金融特区の本当に活用を真剣に検討をしていただきたいと要望を申し上げたいと思います。　それから、これはもう四年目になりますが、四回目になりますが、この金融特区の活用方法として、沖縄金融専門家会議を毎年開いているようでございます。私も金融担当政務官のころに、ちょうど五味金融庁長官が専門家会議に出席をしていただいて、多くの皆さんから大歓迎をされたというような記憶がございます。　しかし、それ以来ずっと金融庁からはこの金融専門家会議にはどなたも行っておられないというようなことでございまして、田村政務官、どうでしょうか、政務官でもいいし担当副大臣でもいいし、大臣が行っていただければ大変有り難いんですが、そういうようなものに対する田村政務官の決意を少し聞かせていただきたいと思います。
田村耕太郎 12

○大臣政務官（田村耕太郎君）　まず、金融特区発言、山本大臣の発言なんですけど、報道の中では金融特区をつくるというような発言があったんですけど、その後、大臣御本人が様々なところで発言なさっているように、あれは、例えばロンドンのような金融機能の集積を東京につくって、これから人口減少社会になります、この経済の活力と規模を維持するためには製造業だけじゃなくて金融業にももうしっかりＧＤＰに貢献してもらう道をつくっていこうと、そういう意味での御発言で、実際、金融審議会の中にも我が国の金融市場の国際化というスタディグループをつくりまして、その中でインフラどうしたらいいのか、税制どうしたらいいのか、教育をどうしたらいいのか、そういうことをしっかり議論していっていますので、また西銘先生の御指導もいただきながら、それしっかり検討を進めていきたいと思います。　沖縄の金融特区の話なんですけど、優遇税制ですとか金融に必要な人材の育成ですとか、そういう教育インフラもしっかり整っていると、様々なメリットがあるということは十分承知しておりまして、金融庁といたしましても金融機関といろいろなコミュニケーションのチャネルがありますので、しっかりその沖縄金融特区の優位性とかメリット、この辺りを様々な機会にしっかり伝えてまいりたいと思います。　また、金融専門家会議なんですけど、金融庁としましてもこれからもしっかり参加してまいりたいと思いますので、よろしくお願いします。
西銘順志郎 13

○西銘順志郎君　どうも田村政務官、ありがとうございました。是非、専門家会議にも、来年度行われるはずですから、派遣をしていただきたいと要望をさせていただきます。　それでは、次の質問に移らさせていただきます。地上波デジタル問題について高市大臣にお伺いをしたいと思います。　総務省、二〇一一年までにアナログ方式からデジタル方式へと移行する予定でありますが、現在、沖縄県の離島地域におきましては、このままではもう民放が見られなくなるんではないかというような大変不安が出てきております。特に南北大東島、両大東村につきましては、これまでは東京都が小笠原向けに運用する通信衛星システムに便乗する形でＮＨＫと民放を放送して、受信していたわけであります。私どもも南北大東、何回も行って分かりますが、あれ沖縄のローカル放送が入らないんです。全部東京都の、東京からの民放が入ってくるというような状況でございまして、今この衛星を利用しているんですが、デジタル化になると、例えば光ファイバーを小笠原に引くというような形になっていくと、南北大東島の今の状況がもう全く先が見えないというような状況になっていくわけであります。　そして、宮古島、石垣島もしかりでありますが、これは沖縄の民放では中継局を宮古島、石垣島に設置するにはなかなか厳しいというような面もございまして、このままでは本当に情報格差といいますか、そういうものが出てくるんではないのかなというふうに不安を感じておるものですから、こういうものに対して高市大臣、まずどういうような御認識を持っておられるのか、お伺いをしたいというふうに思います。
高市早苗 14

○国務大臣（高市早苗君）　先島地区、南北大東地区の地上デジタル放送でございますけれども、先島ではＮＨＫは二〇〇九年までに順次放送開始ということでございますが、民放については検討中ということですし、南北大東はもうＮＨＫも民放も検討中というようなことでございます。沖縄の離島以外でも放送事業者の自助努力では整備が進まない地域というのが全国にありますので、総務省において助成措置を平成十九年度予算案に計上しているということでございます。　いずれにいたしましても、今般のデジタル化というのはアナログからデジタルへの切替えを目的としているものである以上、今視聴できているテレビ放送すら視聴できなくなるという事態が生じるということは、私は問題があると思っております。ですから、これは放送事業者ですとか、沖縄県、それから地元市町村、それから総務省、こういった関係機関と内閣府といたしまして個々に相談を申し上げながら、この先島や南北大東地区で地上デジタル放送への移行ができるだけ円滑に進むように働き掛け、努力をしてまいります。
西銘順志郎 15

○西銘順志郎君　ただいま高市大臣の方から総務省でも何かお考えのようだというふうに聞いておりますが、今答弁がありましたが、総務省、おいでですか。これはどのようなお考えでこれからお進めになるようなことでございますか。どうぞ。
中田睦 16

○政府参考人（中田睦君）　今御指摘ございましたように、二〇一一年の完全デジタル化に向けまして、現在、放送事業者では、全国でアナログ放送受信世帯の約九九％でデジタル放送受信可能となるというふうに具体的な計画が進んでおります。これは逆に申しますと、沖縄県の先島地区の七局や南北大東地区などを含めまして、残りの一％の世帯に対する中継局建設の計画が具体的には立ってない、検討中だということでございます。　このため、総務省といたしましては、まず放送事業者におきまして一〇〇％のカバーが実現できるように指導をしているところでございます。また、さらに、平成十九年度予算政府原案におきまして、放送事業者の経営努力だけでは実施の見込みがいまだ立ってございません条件不利地域のデジタル中継局整備につきまして、市町村又は第三セクター法人が事業主体となり中継局整備を行う場合にはＩＣＴ交付金による助成措置が盛り込まれてございます。平成十九年度予算が成立すれば、この交付金制度も活用し、デジタル中継局の整備を一層促進してまいりたいというふうに考えております。　また、先生御指摘のように、離島、山間部等、中継局整備だけでは放送を直接受信することができない条件不利地域もございます。現在、南北大東地区におきましては通信衛星を用いてアナログ放送の視聴を確保しておりますが、このように衛星でございますとか共同受信設備、あるいは最近ではＩＰマルチキャストと、様々な伝送手段を用いまして、現在アナログテレビが視聴できるエリアにつきましては一〇〇％デジタル放送がカバーできるように、放送事業者や地元自治体等関係者の御協力を得ながら検討を進めてまいりたいというふうに考えております。
西銘順志郎 17

○西銘順志郎君　時間もうなくなりましたんで、最後になろうかと思います。　高市大臣、この間、総務省からいろんな話を聞くと、中継局、ＮＨＫとか民放とか、中継局ができても、この光ファイバー路線で何か修正を加えなければなかなかうまくいかないんだというような話を聞いているわけであります。　具体的に言いますと、修正を加えるというのは、何か海底ケーブルを地上デジタル移行に当たっての改修工事をしなければならない、このケーブルを。それに伴う予算がシビアだというようなことも聞いておりますんで、この辺は高市大臣、内閣府として、沖縄担当部局として、どういうようなことをやればそういう情報格差がなくなるんだろうかと、ちゃんと敷設できるんだろうかということをお聞かせいただいて、最後の質問にさせていただきたいと思います。
高市早苗 18

○国務大臣（高市早苗君）　海底ケーブルの改修工事でございますけれども、これも総務省の支援策の活用を含めまして、沖縄県で放送事業者を含む関係者との間で検討が進められているというふうに聞いております。　言わばお金の問題ということにもなるかと思いますけれども、内閣府でできますことは、とにかくこの総務省、関係者の検討の状況をしばらくちょっと見極め、そしてまたバックアップ、後押しをしていくということになるかと思います。
西銘順志郎 19

○西銘順志郎君　どうぞ総務省と内閣府、沖縄担当部局でしっかりと打合せをしていただいて、情報格差がないようにしていただくことを切に要望いたしまして、質問を終わらせていただきます。　ありがとうございました。
藤本祐司 20

○藤本祐司君　民主党・新緑風会の藤本祐司でございます。　高市大臣と麻生外務大臣に、北方そして沖縄に関しての御質問をさせていただきたいと思いますが、たくさんちょっと実は質問したいことがあるものですから、私もテンポよく、余り余計なことをしゃべらず質問させていただきたいと思いますので、ポイント絞りまして御回答いただければと思うんですが。　まず、高市大臣、北方四島に関しての視察といいますか、北方四島そのものだけではなくて、この間の大臣所信の中でも根室管内を訪問しというふうにあったんですが、大臣になってからあるいはそれ以前も含めまして、この北方に関しましての御視察は何回ぐらい、どこに行かれましたでしょうか。
高市早苗 21

○国務大臣（高市早苗君）　根室管内は、大臣になる以前も個人的に、そうですね、三回ほど出掛けているかと思います。北方四島に関しましてはまだ行っておりませんが、私自身どうしても行きたいという希望が就任時から強うございまして、国会の日程の状況を見極めながら、今年の夏に何とか行かせていただきたいと思っております。
藤本祐司 22

○藤本祐司君　この間の所信表明の中で、昨年十二月に根室管内を訪問して、納沙布岬から貝殻島、水晶島を間近に見て、北方領土が我が国固有の領土であることを改めて実感したとおっしゃっておりますし、また元島民の方々との話合いの中で、その元島民の方々あるいは地元関係者の思いを認識をしたというふうにおっしゃっておりましたが、具体的に間近に見て、見たからといって、間近に近かったからといって別に固有の領土というふうに定義付けることはなかなかできないだろうと思いまして、遠くても固有の領土もあるし、近くても固有の領土じゃないというのもあるので、ちょっとこの日本語の意味がよく分からぬなというところがあったんですが、もう少し具体的に、視察して何が分かったのかということをお聞きしたいんですが。
高市早苗 23

○国務大臣（高市早苗君）　確かに遠くても近くても日本固有の領土は日本固有の領土なんですが、ちょうど私が納沙布岬に伺いましたときにたくさんの元島民の方が出迎えてくださっていて、あんなに近いところで自分たちは生活を営んできたんだというようなことで説明を受けましたので、もう本当にその目と鼻の先にあるところに自由に帰れないということの悔しさをそのときは実感いたしました。　また、視察のときには、元島民の方始め北方領土返還要求運動に取り組んでおられる団体の方々や、それから市町村の自治体の代表の方々といろいろ意見交換をしました。　一つ私の中で頭の整理が付きましたのは、根室管内の経済的な状況も含めて先方の御要望をまずは直接伺うことができました。もう非常に厳しい状況の中にあります。それからもう一つは、やはり北方領土の返還運動、様々な取組をしてはおりますけれども、全国的な広がりを持って効果が十分に上がっているのかどうかということで、大変地元の方がもどかしい思いをされているということに気付かせていただきました。
藤本祐司 24

○藤本祐司君　確かにその二点目の効果が上がっているのかということについても、全国的にこの北方四島のことについて、例えば子供たちとか小学校とか中学校とかで教育しているのかというと、やはりその部分については教科書でも随分、ほんの半ページとか数行にとどまっているということもありまして、この状況というのは余り変わっていないかのように、ここ数年間変わっていないのかなというふうに思われるんですが、高市大臣としては、その啓発活動をもっと広めていくということではどういう、具体的に例えばこういうことをしたらいいんじゃないかと、まあ確定ベースではなくていいと思うんですけども、そのとき聞いて、どういうことをやっていけばいいのかというふうに考えていらっしゃるんでしょうか。
高市早苗 25

○国務大臣（高市早苗君）　昨年十二月に、まず私の大臣室に、全国で、これは北海道だけに限らず先進的な北方領土教育活動をされている教師の方々にお集まりいただきまして、その方々は本当に積極的にやっていただいているんですが、実際に学校の現場でどういう問題点があるかということを伺いました。そしてまた、おとついですね、土曜日にも、これは北対協の行事でございますが、全国でやはり北方領土教育に取り組んでいらっしゃる先生方、これは各都道府県から出ていただいている先生方と意見交換をさせていただきました。　幾つか問題点はあります。今委員が御指摘になったとおり、本当に教科書の中で数行、現場の教師に言わせれば二ページぐらい、ちょうど教科書二ページで一時間の授業に使うぐらいの分量なんだそうです。そうすると、もう数行の記述ということではそう十分な授業時間が取れない。それからもう一つ、同僚の教員の方々の理解が得られないと。何か北方領土について生徒に一生懸命教えようとすると、あの人右翼やと言われたり、何か妙に誤解をされてしまっているとか、それから教材作りなどでも大変御苦労がある等々、いろんな問題をお聞きいたしました。　それで、一月に私、伊吹文部科学大臣をお訪ねしまして、書面もお渡しして申入れをしたんですが、一つは、今使用されている教科書について、北方四島は我が国固有の領土とする根拠ですね、法的な根拠など、歴史的な背景をも含めて北方領土問題に関する記載内容が十分とは言えない。つまり、日露通交条約の調印によって日ロ間の国境が初めて法的に画定したというような記述がなかったり、ですから、系統立って時系列的にまず理解できるような書きぶりができないかということ。　それからまた、学習指導要領にも書いてはあるんですけれども、ただ、ここでも歴史的な背景を含めて国家主権にかかわる重要事項という位置付けで的確に取り組むように、小学校、中学校、高校、それぞれの段階で明記をしてもらえないかと。これは私の所管外になってしまいますので、伊吹大臣にお願いに上がり、そしてまた中教審の会長さんとも意見交換をさせていただきました。　まず、この教育の部分、一番根っこの若い方々の教育の部分が変わると、相当この啓発運動も相乗効果が出てくると私は考えております。
藤本祐司 26

○藤本祐司君　私も二年ほど前かな、根室管内に行って話を聞いてみると、やっぱりそこのところは大変実感をいたしましたので、是非そこは積極的に取り組むように働き掛けをしていただければというふうに思いますが。　麻生外務大臣にも同じような質問なんですが、北方四島の視察、過去、島に入るか入らないかは別として、北方四島のことに関しての御視察はされた御経験がありますでしょうか。
麻生太郎 27

○国務大臣（麻生太郎君）　今、北方四島を支援する団体の中に青年会議所というのが、全国組織あると思いますけれども、この北方四島の委員会を、当時青年会議所の会頭をしていましたか副会頭をしていましたかちょっと忘れましたけれども、そのころにこれを視察したときに一回、それ以後も二、三回はあるんじゃないでしょうか。
藤本祐司 28

○藤本祐司君　この辺のちょっと難しさがあるのかなというふうに思ったんですが、高市大臣も時間があればできる限り行ってみたいというお話なんですが、例えば外務大臣が四島の中に、島に入って、上陸というのか、入って視察をするということは、なかなかやっぱり外交上難しいものなんでしょうか。例えば相手側の、ロシア側との交渉にやっぱり支障を来す懸念もあるものなのかどうなのか、その辺はどういうふうに外務大臣はお考えになっていますか。必ず行っても大丈夫なのかどうかということなんですが。
麻生太郎 29

○国務大臣（麻生太郎君）　ビザなし渡航というのが今ありますので、その中で出ていかれる、不可能なわけではないと思いますけれども。　たしか、外務大臣政務官をしておりました山中あき子先生が、たしかあれは漁船の拿捕と射殺の事件があったあのときに外務大臣政務官として上陸する、しないで結構いろいろあったとは思いますけれども、結果的にはそのときも話合いが付いておったと記憶いたしますので、そういったわけでできないわけではない。ただ、簡単にというのとはなかなかちょっと、いろいろ名前が分かり、身分が分かると話は込み入るだろうなとは思っております。
藤本祐司 30

○藤本祐司君　今は北方に関して言うと、いわゆる帰属の問題と、帰属を明確にする、平和条約を結ぶ、で、返還をするという、こういうおおよその考え方があるんだろうと思うんですけれども、実際に、ちょっとこの後沖縄のお話もさせていただくときに関連して考えるのは、やっぱり返還をすればそれで済んだという話では多分ないんだろうと思うんです。沖縄の場合も、復帰をしてその後に三十五年、沖縄は特別にいろいろな支援をしてきても、なかなか本土との格差が縮まらないということを考えると、じゃ、北方四島が返還をしましたよ、さあこれですべて解決ですよということにはならないので、何か今、四島の状況がどうなっているのかということを知っておかないといけないのかなと。　具体的に言うと、どういう振興計画を作って考えていかないといけないのかということも、おおよそのところはやはり考えておかないといけないのかなというふうに思ってはいるんですけれども、この所管がどこに当たるのかというのが正直言って分かりませんで、この間、事前に質問通告をしたときには、例えば北方四島の地域振興といいますか、隣接地域は北海道局が国土交通省でやっているんですが、北方四島の中の、じゃ現状がどうなっているのか、どこが足りないのか、何をしなきゃならないのか。あるいは、そういう具体的なビジョンというかグランドデザインを描くところがどこなのかというふうにお聞きしたらば、内閣府は国土交通省だと言われて、国土交通省に聞くと、いや、うちは隣接地域しかやっていないと。北方四島は、じゃどこがやっているのかなというふうに思ったんですが、この辺りというのは内閣府の御担当ではないんだろうと想像はするんですが、じゃ具体的にどこなのかなというところについて、もしお答えできるのであればお答えいただければと思うんですが。
麻生太郎 31

○国務大臣（麻生太郎君）　だれも答えるやつがいそうもないんで、私の方で。　今の御指摘は、すごくいい指摘なんだと思っておりますけれども、そこに今住民がおりますんで、ロシア国籍の人、その人たちをどうするのか等々、これは問題は山積しております。　問題は、港の整備やら何やらは国土交通省ということになりましょうし、当分の間、格差ができるのは当然のことだと思いますんで、そこについては、地方交付税だ、特別交付税だというのは総務省ということになるでしょうし、いろいろな問題、これは学校をどうするのという話なら文部省になるでしょうし、これは実にいろんなことが考えられると存じます。　ただ、今の段階で、それが住民ゼロで返ってくるのか、住民が付いて返ってくるのかでもう全く前提条件が違いますんで、そこらのところを含めて、まだそこらのところまで話が煮詰まっていない。しかも、相手のある話でもありますので、今の段階でそれをまとめてどこかで検討しているということはないと。というより、私どもの方は、私というか私の立場としてはそのように認識をいたしております。
藤本祐司 32

○藤本祐司君　私も全く、外務大臣がおっしゃったように、今住んでいるのは日本の方ではなくてロシアの方。じゃ、帰属が決まりましたよ、何年以内にお戻りくださいよとするものなのか、そこに住んでいる中でどう支援策をするのか、あるいは元島民の方っていうのはもう大変高齢者の方なので、その方のお戻りいただく条件が合うのか、あるいは戻る意思があるのかないのか、そういうところが非常に微妙なところがあるんですが。　ただ、これをどの段階でこういうのは考えていくべきものなのかなというふうに考えたときに、例えば帰属が決まった段階で、じゃそろそろやりましょうかと、あるいは平和条約を結ぶ段階で条約の中の項目としてそれを考えていくのかと。その辺りについてのおおよそのところは今のところ、いわゆる交渉をするということで外務省としては考えていらっしゃるのか、あるいは全くそこは考えていない段階なのかということもちょっとお聞きしたいんですが。
麻生太郎 33

○国務大臣（麻生太郎君）　藤本先生、これは仮にどこかで話がまとまったとしましょうか。まとまって、交渉がまとまりましたといって、はい、あしたなんということはないわけです、絶対に。したがって、返ってくるまでの間というのはかなりの時間が掛かると思います。　その時間が掛かるという前提である程度考えますんで、サインした翌日に、はいというわけにいきませんし、講和条約ですらサインしてから発効するまで、九月で、翌日の、四月まで約七か月ぐらい掛かったと記憶しますんで、そういったものを含めまして、これはとてもじゃありませんけど、もっと時間が掛かる、決まってから。時間が掛かるだろうと思いますんで、その間にやっぱり各省、これはプロジェクトチームきちんと立ち上げて、何をやるかというようなことをざっとやっていかなきゃいかぬというのがその段階になるんだと、私どもはそう理解をいたしております。　一番問題なのは、そこにおられる今いる人、それから元おられた人等々の関係やら何やらはこれは物すごく難しくて、これは多分法務省という話になるんだろうと思いますけれども、こういったところを含めて検討せねばならぬ問題はたくさんあろうと存じます。
藤本祐司 34

○藤本祐司君　分かりました。　やはり帰りたいと思っている方々あるいはその関係の方々なんかも、どういうデザインになるのかなというところが多分気にされることだと思いますので、できるだけこれは早く帰属の問題は解決できて、そこで可及的速やかにやっていくという、そこのところだけは是非お願いをしたいと思います。　それでは、沖縄の問題について移りますが、北方に関しましては麻生大臣にお聞きしましたが、ちょっとこの沖縄に関しましては高市大臣中心にお聞きしたいというふうに思っております。　全く同じ質問ですが、高市大臣、沖縄の訪問歴といいますか、何十回も行っているとなかなか思い出せないだろうと思いますけれども、大体どの辺りに行かれて、あるいは大臣になられてからどこにどういう目的で行かれたか、教えてください。
高市早苗 35

○国務大臣（高市早苗君）　大臣になりましてから、昨年十月に沖縄を訪問いたしておりますが、私自身が大臣になる前には、そうですね、もうちょっと数え切れないほど行っております。これは、目的はプライベート、スキューバダイビングでございます。　で、大臣になりましてから、十月に訪問いたしましたとき、まずは県の関係者、それから市町村の御代表の方々、経済団体との意見交換もいたしましたし、到着しましてすぐ、その日なんですが、国立戦没者墓苑等、戦没者の慰霊を数か所回らせていただきました。そしてまた、普天間飛行場の視察もさせていただきました。
藤本祐司 36

○藤本祐司君　大臣になられてからは恐らく沖縄本島の方に行かれたんだろう、今のお話からすると本島なんだろうなと思いますが、離島の方にも行かれた御経験は、まあスキューバをやるということは多分離島の方まで行かれているんだろうと思いますが、石垣とか宮古とかあちらの方にも行かれた御経験はあるんでしょうか。
高市早苗 37

○国務大臣（高市早苗君）　何度も行っております。残念ながら、大臣になりましては、やはり国会日程との関係からちょっと離島まで私は行っておりませんけれども、政務官が今その分カバーして、実情を見てくるということで出掛けてくれております。
藤本祐司 38

○藤本祐司君　こういうのは百聞一見にしかずでございまして、私も参議院議員になる前は、十五年間シンクタンクにいて、沖縄の仕事をやって、大体年間三十回ぐらいは行っておりましたので、やっぱり見ると聞くとは大違いということもありますので、できるだけ御自分の目で確かめていただく機会を増やしていただければというふうに思っておりますが。　大臣所信の中で、本土復帰以来、様々な施策を積極的に講じた結果、社会資本整備面を中心に、次第に本土との格差が縮小しという御発言がございました。先ほど西銘先生が情報格差のお話されましたけど、この社会資本整備という点で本当に本土と格差が縮小してきているのかと、そこについて具体的にどのような点でこの格差が縮小したというふうに考えられるのか、具体的な事例、数値、あれば教えていただきたいと思います。
高市早苗 39

○国務大臣（高市早苗君）　そうですね、整備水準が向上している分野は廃棄物処理施設だと思います。例えば全国を、ごみ焼却処理率で見るんですが、全国を一〇〇といたしますと沖縄県が一〇四・四、ただし、施設整備は進んできたんだけれども、全国平均と比べてリサイクルそのものがまだ進んでいないという状況がございます。　また、教育施設、これもかなり良くなってきたかなとは思います。これは小中学校の校舎整備率ですが、全国一〇〇、沖縄県が九六・一、またちょっと全国平均には及びません。ただ、子供さんたちが非常に増えた時期に建てられた校舎などにつきまして、塩害の被害が出ておりまして老朽化が著しい、ここはしっかり見ていかなきゃいけないと思います。　医療、これも委員が御指摘の離島などでは非常に厳しい状況ではございます。ただ、十万人当たりの一般病床数では、全国が一〇〇として沖縄県が一〇四・二と。ですから、これからの大きな課題は、離島の中核病院の老朽化ですとか、それから離島、へき地での産科などの診療科の医師不足、こういった問題に対して支援を行っていくということだと思います。　ただ、依然まだ、随分社会資本整備は進んできましたけれども、道路それから下水道などは特に私は本土と比べて整備水準が低い分野であると思っております。まだまだ課題は随分あるかと思います。
藤本祐司 40

○藤本祐司君　昨年の臨時国会のときは、社会資本整備という言葉でなくて施設整備面を中心にというふうにおっしゃっていて、今回、社会資本整備面をというところなんですが、大臣としてはこれは、社会資本整備というのと施設整備というのはほぼ同じものと考えていらっしゃるんですか。それとも、そこのところは、先ほど情報格差のお話もあって、電波とか放送局とかということも含めると、社会資本というのはもう少し広い概念なのかなというふうに思うんですけれども、臨時国会と今回でそこのところが微妙に変わっている、ちょっとそこの意図がのみ込めなかったものですから、教えていただきたいと思います。
高市早苗 41

○国務大臣（高市早苗君）　社会資本整備という方が更に広い概念でとらえていただけたらと思います。　特に意図というわけでもないんでございますけれども、例えば今沖縄の空港でも、観光客がどんどん増えていくのはとてもこれはリーディング産業ですからいいことですけれども、ただ、かなり需要が大きくなりまして、厳しい状態になっている。道路も交通渋滞が非常に大きゅうございます。ですから、個々の施設整備で御要望のあるものにもきっちりとこたえてはまいりたいと思っておりますけれども、圏域全体見渡しながら社会資本整備を充実するという自分なりの思いで取り組んでまいりたいと思っております。
藤本祐司 42

○藤本祐司君　今度、予算の委嘱ありますので、余り予算の面には踏み込むつもりはないんですが、平成十九年度の内閣府の沖縄担当部局の総予算が二千六百四十二億円ほど、そのうち公共事業関係費が約そのうち八割ぐらい、今までも八割以上を公共事業関係費に投じていたわけなんですが、この社会資本整備面での格差が縮小してきているというのは、やはり公共事業に集中している、集中して投資をしている、その結果として現れているというふうにとらえてよろしいんでしょうか。
高市早苗 43

○国務大臣（高市早苗君）　公共投資を進めているということも確かに結果として現れていると思います。
藤本祐司 44

○藤本祐司君　それで、先ほど道路のことで交通渋滞が多いというふうに、まだまだ激しいというお話なんですが、公共事業のうち道路整備に対してのどのくらいの費用、何％ぐらいというか、公共事業のうちの何％程度が道路事業に投じられたものなのか。平成十九年度に限らず、ここ数年間の間でおおよそ何％ぐらいが道路整備に投じられてきているのか、教えていただきたいと思います。
清水治 45

○政府参考人（清水治君）　お答え申し上げます。　お手元の数字で申し上げますと、十九年度の沖縄関係の公共事業関係費の総額でございますが、約二千百二十八億九千八百万円のうち、道路につきましては七百四十六億四千五百万円となってございますので、おおむね三割前後が振り向けられているところでございます。　十八年度につきまして申し上げますと、公共事業関係費が約二千二百十三億円、このうち道路は七百九十四億円ということになってございます。
藤本祐司 46

○藤本祐司君　通告しておりませんので、また後ほどでも構わないんですが、復帰後今までトータルで、公共事業の中でやはり道路整備というのも非常に大きな投資額だったと思うんですが、全体で、もし分かれば今お答えいただいて、分からなければまた追ってで結構でございますが、過去もやはりずっと三〇％から三五％ぐらいが道路費用になっていたのかどうか、ちょっと教えていただきたいと思います。
清水治 47

○政府参考人（清水治君）　手元の復帰以後の沖縄関係の開発事業費、補正等も含めた数字で推計したものでございますが、公共事業関係で約七兆四千六百七十億円のうち、道路につきましては二兆八千五百二十億円ほどとなってございます。
藤本祐司 48

○藤本祐司君　ありがとうございました。　おおよそその三割とかそのぐらいが定常的に費用として使われてきたのかなというふうに思うんですが、高市大臣が正におっしゃったとおり、那覇市を中心にかなり交通渋滞はひどいと。時間が何分掛かるか分からないという状況なので、土曜日、日曜日、飛行機に合わせて相当早めに、例えば北部から那覇空港に行くときには戻ってこなきゃならないというロスがあるんだと思いますし、また流通に関してのいろんなロスもあるんで、ロスをどのように測るかという定義付けの問題もあるんですが、これ、例えば経済的な損失額というのを割り出したことがあるんでしょうか。渋滞による経済損失額、おおよそどのくらいなのかというのは、出したことがあれば教えていただきたいんですが、一年間のですね。
清水治 49

○政府参考人（清水治君）　お答え申し上げます。　具体的な定量的な計測というのはちょっと承知してございませんが、いずれにいたしましても、御指摘のように、道路の整備水準が全国水準に比べ六割程度と低い中で、例えば那覇市周辺で大都市圏にも次ぐような交通渋滞が発生しているということで、この点については大きな課題であると認識しているところでございます。
藤本祐司 50

○藤本祐司君　要するに、経済的損失額がどのくらいか、何千万なのか何億単位なのかというところまでは計算されていないということでよろしいんでしょうか。あるいは、そういう計算することができないものなのかどうか、そこは技術的なところもあるので、ちょっと教えていただきたいんですが。
清水治 51

○政府参考人（清水治君）　県全体で試算をしたものはあるようでございますが、ちょっと手元にございません。失礼いたします。
藤本祐司 52

○藤本祐司君　ちょっとその辺り、もし県全体のがあれば、また後ほど追ってで結構ですので、教えていただきたいと思いますが。　このお話、例えば道路で一つを取ってみると、結構三〇％、三五％が道路に対して予算が付いていると。過去ずっとそのような状況になってきている。だけれども、まだまだ渋滞がひどいということであると、多分、全国平均を一〇〇とした場合の七割、七〇以下ということであると、まだまだ道路整備が足りないんだというお話だと思いますが、そういう意味では、逆に社会資本整備、道路についてはまだまだ追い付かないというふうに判断をするものなのか、それとも、那覇市を中心に渋滞があるわけなので、那覇市を中心にしたいわゆる圏域構造を是として道路を造っていくのが正しかったのかどうなのかという、そういう議論というのも私はあるような気がしてならないんですよ。　つまり、那覇市だけを一極集中させてしまっている。むしろ、北の方に何か拠点都市を計画的につくっていくということで、ただ単に道路を造るという考え方だけではなくて、圏域構造を見直すというようなやり方で、その道路整備に当たったものをほかのもの等に振り分けるというような開発の方法もあるだろうと思いますし、また道路という陸送だけではなくて別の交通モードを持ってくるということもあるんだろう。まあモノレールではなくて例えば船を持ってくるとか、その船の移動をもっとスムーズにできるようにするとか、また別の考え方があるんだろうと思うんですが、余りにも道路一辺倒になってしまうのもちょっと危険なのかなというふうに私は思っているものですから、ちょっとその圏域構造がどうなのかなというところは少し検討していただきたいなというふうに思うんですが。　この公共事業とか社会資本整備において、じゃ具体的に沖縄県民にとってどういう利益が生まれてきているのか、あるいは沖縄県民だけではなくて沖縄経済にとってどういう利益が生まれてきているのかということを、何か具体的に示すものがあれば教えていただきたいと思いますが。
高市早苗 53

○国務大臣（高市早苗君）　そうですね、数字でということ、例えば入域の観光客数ですね、これは確かに増加をいたしております。数字でと言われてもなんなんですけれども、観光客が増えることで確かに交通渋滞も起きるし、いろいろ御不便がある点もあるかもしれませんが、一方で私は、今の沖縄振興計画で完了した美ら海水族館のオープンですとか首里城公園等、それから世界遺産を活用した都市公園整備ですとか、国立劇場おきなわのオープンですとか、こういったことによってやはり地域は活性化されていると。雇用にも結び付くし、それから物品の販売等にも結び付いていっていると思います。　それから、じゃ、それで県民所得がどうなっているのかということなんですけれども、これは全国と比べるとまだまだ低いかと思います。やはり今の沖縄県民所得、約二百万円ということですから、全国平均の七割でございますけれども、それでも雇用者数は増えてきているということでございます。　ただ、失業率がじゃなぜ高いんだというと、人口も一緒になって増えてきているということで、まだまだ失業率が高いわけでございますけれども、さらに、もう内閣府としては、とにかくリーディング産業である観光産業、それから健康関係、環境ですね、環境関係の産業、ＩＴ産業、こういったところを一生懸命応援をしていって、一人でも多くお地元の方の雇用に結び付く形をつくって結果を出していければいいと、このように考えております。
藤本祐司 54

○藤本祐司君　失業率とか雇用の問題はまたちょっと後ほど時間があればお聞きしますが、先ほど西銘先生、情報格差の話されたんですが、所得格差、確かに所得は上がってきていて、復帰時と比べると上がってはきている。ただ、全国的にも上がってきている。　所得格差ということを考えると、沖縄県なんかが出している資料等々を見ますと、復帰時、昭和四十七年あるいは四十八年当時、四十八年ぐらいで見ますと、全国を一〇〇とすると沖縄が七〇・四なんですね。じゃ、平成十五年度、一番近い直近のデータを見ると、全国を一〇〇とすると七三なんです。ほとんど変わっていない。要するに、全国的な意味での格差という点ではずっと横ばい状態。これだけ一生懸命投資をして、社会資本整備をして、ある意味特別にやってきた結果としてもなかなか所得の格差が縮まるというところには貢献していないというのが現実なのかなというふうに思うんですね。　実際に、雇用が増えましたとか観光振興に結び付いてきていますと言っているんですが、普通に考えると、観光振興に結び付いてくれば沖縄の経済に貢献をして、いわゆる県民所得というのも全国と比べると多少は縮まってきてもいいのかなと思うんですが、そこがなかなか縮まっていないということが一つ大きな問題点としてはあるんだろうと思うんですが、その辺りの原因は何だというふうにお考えになっておられるんでしょうか。
高市早苗 55

○国務大臣（高市早苗君）　企業所得は増加傾向にあるんですね。ところが、まだ県内にお住まいの方の失業率が高いと。それから、非正規雇用の増加などを背景に雇用者報酬そのものは減少しているということ。それから、先ほども申し上げましたが、就業者総数は増加しつつあるんですが、人口も、総人口も増大してきているということでなかなか成果は出てきていない、このように思います。
藤本祐司 56

○藤本祐司君　今の高市大臣のお話、お答えも一つなんだろうと思うんですが、沖縄の観光産業の一番大きな問題点は外部に依存しているということなんだろうと思います。　例えば旅行会社、旅行代理店というのか旅行会社というのも割と東京の、沖縄にももちろんあることはあるんですが、沖縄以外の、まあ東京のと言ってしまった方がいいのかもしれないんですが、そういうところに依存をしてしまっている。あるいは、観光の方も、その結果として地元に落ちるお金がいわゆる利幅が非常に薄いということの中で、それを県民に還元する、いわゆる雇用の、仕事をしている従業者、社員に還元ができていない。これが全部外へ外へとお金が流れていってしまっているというところが非常に大きな沖縄の観光産業の問題点でありまして、オーバーブッキングするまで一生懸命取っても、やればやっても利益が上がらないというところが非常に大きなポイントなのかなというふうに思っております。　そこのところを改めていかない限り、多分観光客がどんどんどんどん来ればごみが増える一方で、むしろ社会コストが掛かってしまう一方になってしまうということになっていく懸念もあると思うので、そこのところをどのようにとらえて考えていくのかということも、その沖縄の所得向上という点では重要なんだろうと思うんですけれども、いかがでございますでしょうか。
高市早苗 57

○国務大臣（高市早苗君）　私の地元の奈良県も全く同じ状況で、観光客は非常に多いんですが、泊まるのは京都で泊まられてしまいまして、おいしいところは大方京都に持っていかれて残るのはごみというようなことで、非常に同じような状況で悩んでおられる県もほかにもあるかと思います。　沖縄の場合は、私はやはり長期滞在型、ここをまず定着させていく。それから、今安倍総理も、日本をアジア最大の国際会議の開催国にするということを表明されているんですけれども、特に沖縄で国際会議、そして研究、実際に科学的な研究、ワークショップなどによって滞在する、そこで数日滞在してきっちりお金を落としていただけるような、そういう仕組みづくりというのが私は有効になっていくと考えております。　また、地元の方でも、それぞれやはり県知事を中心にこうすれば観光客が長く滞在してお金を落としてくれるんだという工夫をされ、そしてまたそれを教えていただいて私たちの方でできるだけ有効なお手伝いをしていくということになるんじゃないかと思います。
藤本祐司 58

○藤本祐司君　正に今、国際会議を増やしていくというお話がありましたけれども、そうなってくると、もちろん沖縄の場合は特にそうなんですが、島の中での移動ということもそうですが、あるいは島と島の間の、離島間の移動ということと、あと県外からの移動というこの大きな三つの交通施策というのを総合的に考えていかないといけないんですが、観光客あるいは国際会議というと、やっぱりポイントになってくるのは空港の問題、これは那覇空港を含めて国際競争力をどう高めていくのかということなんですが、那覇空港の国際競争力、そういう点では、那覇空港の国際競争力についてはどのように評価をされていらっしゃいますでしょうか、大臣。
清水治 59

○政府参考人（清水治君）　那覇空港の利用状況という点から見まして、全体として国際線の乗降客数でございますが、平成十七年度約三十万人ということで、全国九位になっているところでございます。
藤本祐司 60

○藤本祐司君　全国というか、国際競争力という意味では、その周辺の韓国とか中国とかシンガポールとか、そういうところの着陸料ということが運賃に跳ね返ってくるわけなんですけれども、その辺りでもやっぱり価格競争力というところが一つ問題になるんだろうと思う。　そのアジア地域の周辺の、例えばデスティネーションの目的地をどこに考えようかと、国際会議を誘致しようかといったときに、上海に行くのか、シンガポールに行くのか、韓国に行くのか、沖縄なのか。そういったところがその旅費との関係あるいは滞在費との関係で、そういったところの価格競争力というのも非常に重要になるのかなと思う。その意味での国際競争力はどういう評価をされていますでしょうか。着陸料とかそういうものを含めてなんですが。
清水治 61

○政府参考人（清水治君）　具体的なその国際会議の開催等との関係での旅費等で比較した検討というのはちょっと手元にはございませんが、恐縮でございますが、例えば那覇空港のそういった国際乗降客数、先ほど申し上げましたように、国内でもかなりあるということで非常に利用の度合いが高いのかなと考えているところでございます。
藤本祐司 62

○藤本祐司君　着陸料の話をちょっとさせてもらうと、那覇の着陸料と例えばシンガポールとかバンコクとかその辺と比較すると、どういう状態、状況にあるんでしょうか。
清水治 63

○政府参考人（清水治君）　那覇空港の場合、今、国際線につきましては、那覇とマニラ、台北、ソウル、上海、四路線でございまして、着陸料を含めた具体的な検討をまだ進めている段階ではございません。
藤本祐司 64

○藤本祐司君　例えば、観光客を誘致する、国際会議あるいは国際コンベンションを誘致するといったときには、どこをターゲットにどういう売り方をするのかというのはもう戦略上当たり前のことなんですけれども、そういう意味ではほとんどそこのところは検討されていないということであると。やはりターゲットをどこに置いてどういう誘致戦略を立てるのかというところがないと、自然に増えているのを待っていますということにしかなってないんですけれども、そんなことで本当に沖縄を、観光リゾートをリーディング産業とするというふうに言っている以上、そんなところの基本的なマーケティングができていないというのはちょっと信じられないなというふうに思うんですけれども、その国際戦略上あるいは観光リーディング産業の戦略上、何かその空港についての位置付け、ポジショニングはどのように考えていらっしゃるのか、もう時間がありませんので、端的にお答えいただきたいと思います。
高市早苗 65

○国務大臣（高市早苗君）　まず観光に関してでございますけれども、これは県外や海外との交流を促進したり、産業振興、観光リゾート振興、いずれにしても着実につなげる取組というのは必要なんですが、これはハード、ソフト両面ということになるかと思います。クルーズの旅客船の誘致、こういったものも一つの手段ですし、那覇空港につきましては、やはりこの滑走路の増設ですとかターミナル地域の整備ですね、こういったことも、増大する輸送需要に対処して抜本的に空港能力を向上する取組というのは検討課題であると思っております。　それで、やはり観光客の方々からも、夏場の観光シーズンですとか年末年始、ここでなかなか希望の便の予約が取れないですとか、こういったお声もいただいておりますんで、空港に関しましては、やはり私は空港能力の限界というものも感じております。今年度までに大体今後の航空需要予測の見通しについて考え方を取りまとめておりますんですけれども、現状の利用条件の下では、もう二〇一〇年から二〇一五年の夏季で滑走路処理能力に余裕がなくなると、那覇空港についてはそういった予想が出ております。　ですから、今後、これらの結果を踏まえまして、平成十九年度でございますけれども、まずは既存施設を最大限活用した有効的な活用方策、これはどういうことかというと、既存施設の改良ですとか、機材の大型化ですとか、ピークの分散ですね、こういう方法。それから、滑走路増設を含む抜本的な空港能力の向上方策につきまして、これは情報提供と意見募集を予定しておりまして、これはうちだけじゃなくて、国土交通省と沖縄県と内閣府で連携して検討を進めたいと思っております。　シンガポール等との比較をしてみますと、やはりシンガポールは完全なアジアの国際ハブとして、これは交通ハブとしてもＩＴハブとしても非常に積極的な取組を進めておられる。だから、シンガポールに来たら、世界じゅうどこにでもかえって行きやすいという特徴があるかと思います。　沖縄県の場合はまだまだ路線が少のうございますので、ただこれも需要が増えてくると、ニーズが出てくると路線というのも増えていくだろうと。そのためにも、私は、学会ですとか、ワークショップですとか、国際会議に関してはまず魅力的な企画を打ち出していく。特に私は、沖縄の科学技術大学院大学でワークショップなんかも開かれておりますけれども、こういったものの内容を充実させて、とにかく沖縄に来たいと、あそこは勉強になると、非常にすばらしい研究者がいる、こういう情報を発信していくこと、そして人が集まってくるようになると、路線の増加も含めてよりいい対応ができていくんじゃないかと思っております。
藤本祐司 66

○藤本祐司君　時間が来ましたので、これで終わりにいたします。どうもありがとうございました。
遠山清彦 67

○遠山清彦君　公明党の遠山清彦でございます。　高市大臣、麻生大臣、毎日御苦労さまでございます。　私自身、公明党の沖縄県本部顧問、五年半務めておりまして、事務所も沖縄に置いているものですから、沖縄の直面する諸課題、大変重要だというふうに思っております。その立場から幾つか御質問させていただきたいと思います。　まず、最初の質問、高市大臣にお伺いをしたいと思いますが、先ほど既に西銘委員の方からほぼ同じ質問をされてしまいまして、御答弁いただいているわけでございますが、直接的には所管が総務省の地デジ移行の際のカバー率の問題でございます。　実は私、たまたま今月十五日に総務委員会の質疑がございまして、菅総務大臣にこの問題取り上げて御質問申し上げました。大臣の御答弁は、このアナログ放送時に対しての一〇〇％のカバー率をしっかりやらなきゃいけないという御答弁があったのと、それから、非常に私うれしかったのは、先ほども事務方の方から御答弁ございましたけれども、九九％は大丈夫でしょうと、一％厳しいですねと、その一％の中に特に南北大東島入っているわけでございまして、それに関して菅大臣は、明らかに地デジを入れるのが難しい地域を先にやれという指示をしたということを、こういう御答弁多分初めてだと思いますが、いただきまして、条件不利地域というか、難視聴地域の解消に向けて前向きな御答弁をいただいたところでございます。　これは余り私、立ち入って言っちゃいけないでしょうし、麻生大臣も以前総務大臣でしたからお分かりだと思いますが、私は技術的にはこれ方法あると思うんですね。ＩＰ放送を使えば、まあこれはインフラをどう整えるかという問題はありますけれども。それからもう一つは、ＩＰ放送の場合は放送なのか通信なのかという問題があって、ここをクリアしなければいけないんですが、クリアするという前提に申し上げれば、南北大東もそれから先島諸島のところも必ずできるというふうに私は個人的に思っているんです。　そこで、総務省にはちょっともうあえて時間ないので聞きませんが、高市大臣として、改めて、この沖縄の離島地域に、これは国策として地デジ化をするわけですからね、それがアナログのときよりもサービスが悪くなるというのはその地域に住む人から見ると許されない問題でございますので、改めて御決意を伺いたいと思います。
高市早苗 68

○国務大臣（高市早苗君）　私も、委員の方々からの先ほども御質問ありましたけれども、指摘を受けまして、改めて今日、総務省の仕事が中心にはなるけれども、もうちょっと積極的に内閣府としてこれをカバーし、しっかりと取り組んでいくように指示をしたところでございます。菅大臣がそういった御答弁で前向きに答えていただいているんで大変期待をいたしておりますけれども、しっかりカバーして、おしりをたたかせていただきたいと思っております。
遠山清彦 69

○遠山清彦君　大臣、いずれ私、公明党を代表して申入れに行かせていただきますので、是非会ってくださいね。　それで、もう一つ高市大臣、関連で伺います。　実は、沖縄の地元のメディアではもう一つちょっと次元の違う問題が取り上げられておりまして、それは、沖縄には民放のテレビ局が三社ございます。ＲＢＣとＯＴＶとＱＡＢなんですけれども、今、先島諸島、宮古・八重山地域では、一九九三年に沖縄県が国の補助を受けて中継局を設置をいたしまして、ＲＢＣとＯＴＶだけ見れるようになったんです。ＱＡＢ、まあこれは琉球朝日放送でテレビ朝日系ですけれども、ここが見られないんですが、実は地デジに移行する際に、三社同時にこの離島地域も見れるようにしてほしいというふうに地元の三社はそう思っておりまして、また沖縄県自身も、当局も、本島との情報格差是正をこの地デジの移行の際にやりたいということで、是非ともそうしてほしいと言っているんです。　ところが、ＲＢＣとＯＴＶについては既にアナログで進出していますので総務省の補助事業の対象になるんですが、ＱＡＢは今やってないわけですから、対象にならないんですね。これが大きな問題になっておりまして、私もそう簡単じゃないと思っているんですけれども、私も先月、島々に行ってお話を伺ってきたこともございまして、是非、高市大臣、沖縄県民の側に立ってこの民放三社同時に見られるような環境整備をちょっとしていただきたいと思っておりますが、大臣の御見解を伺いたいと思います。
高市早苗 70

○国務大臣（高市早苗君）　これ、琉球朝日放送ですけれども、地上アナログテレビ放送、総務省の支援で進めていたその時期より後に開局しちゃったばっかりに今回の総務省の支援の対象外と伺って、これは大変なことだと思っております。　ただ、この導入に関しましては、まずちょっと、沖縄県、地元市町村、それから放送事業者の間で検討をしていただく必要があるかと思いますけれども、内閣府といたしましても、ちょっと任せっきり、投げっ放しというんじゃなくて、その三社とそれぞれ相談をしながら状況を把握して、何とか地上デジタル放送への円滑な移行に努めさせていただきたいと思います。
遠山清彦 71

○遠山清彦君　前向きな御答弁、大変ありがとうございます。是非、総務省と連携を取っていただいて、実現に向けて特段の御努力をいただきたいというふうに思います。　続きまして、麻生外務大臣にお伺いをいたします。　私の理解では、アメリカ政府と日本政府の米軍再編に関する昨年の最終合意案につきまして、グアム移転を含む嘉手納基地以南の基地再編と辺野古への普天間基地機能の移転、移設をリンクさせているのがアメリカ政府の立場だというふうに思っております。　そうしますと、現在、国と、政府と地元の協議というものが行われているわけでございますが、報道ベースの情報を見ても大変難航しているという印象も持っているわけでございます。そうしますと、この代替施設についての地元との協議が難航していった場合は再編全体のプロセスに非常に大きな影響がやはり出るのではないかと、特にアメリカ政府の立場がリンク論であればなおのことそうなんですが、この点について現時点で外務大臣、どのような方針を持っておられるか、御答弁いただきたいと思います。
麻生太郎 72

○国務大臣（麻生太郎君）　これは遠山先生、昨年の五月のあの例の再編実施のための日米のロードマップでしたっけ、あのときの中に、この再編の話については、これはもう間違いなく全体的なパッケージの中で相互に大変深く結び付いております。沖縄からグアムへの海兵隊の移転というものは普天間飛行場代替施設の完成に向けた具体的な進展に懸かっているということは、その旨明記されております。　したがいまして、これはもう今御指摘のありましたとおり非常に深く関係をしておりますんで、政府としては、これは沖縄のいわゆる負担軽減の実現をするためにということで、これは実効性がないとどうにもなりませんので、お題目だけ言っても始まりません。　したがって、いわゆる周辺住民に配慮をしたということで滑走路を二本くっ付けたＶ字形案とか、その前は八の字案とかいろいろあったんですけれども、そういったことを政府全体としてこれは実施する必要があると。これはもう当然のことだと考えておりまして、これは時系列をうまく合わせていかないかぬというところが大事なところだと、私どももそのように考えて、一生懸命今、地元の賛成なり了解を得るべく、いろいろ地元選出の県会議員、国会議員、またいろんな方々のお力添えをいただきながら努力をさせていただいているというのが実情です。
遠山清彦 73

○遠山清彦君　また外務大臣とは機会を改めてこの件について意見交換をさせていただきたいと思いますが、本当に今年、ＳＡＣＯの問題がああいう状況になってしまいましたので、同じ過ちを繰り返さないためにも、是非、外務大臣のリーダーシップも発揮していただいて、また安倍総理の下に決めるときには決めるという対応でやっていただきたいというふうに思います。　さて、続きまして、最初に法務省に伺いますが、ただ、高市大臣、ちょっとじっくり聞いておいていただきたいんですが、沖縄の那覇港には外国の客船が観光客を乗せて、不定期、定期、両方ありますけれども、寄港をしておりますが、深刻な私にとりましては問題が一つあるというふうに思っております。　それは、乗客の入国、出国審査に大変長い時間が掛かるという問題でございまして、せっかく外国から旅行者が観光に来ても、沖縄観光楽しむ時間が十分にないという問題なんです。　これ、具体的に申し上げた方が分かりやすいと思いますので、あるクルーズ会社の台湾からの定期客船が那覇港に来ておりますが、大体那覇港に八時間から十時間ほど停泊をいたします。そこで、船の中で対面審査の入国手続やるんですが、これ二時間以上掛かるんですね。また戻ってきて、出国する前に出国審査で一・五時間以上掛かると。まあそれは乗客の数によって時間は変わるんですけれども、最大で、一番最後に出て一番最後に戻ってくると、四時間ぐらいその審査だけで掛かってしまいますし、短くてもまあ二、三時間掛かってしまうんですね。そうすると、七、八時間しか泊まってないと半分ぐらい審査で終わるということで、大変な苦情が出ております。　実は、この問題解決のために沖縄のある民間人の方が、今民間人でも特区申請できるようになりましたので、特区申請をいたしました。これは入国審査の緩和に関する特区申請なんですが、その内容を一言で言いますと、沖縄に入港する外航クルーズ客船の乗客名簿を事前に提出し、入港後は船側が責任を持って乗客全員の旅券を回収して一括で入国、出国審査を行うと、それで時間を短縮するということなんですが、残念ながら法務省はこの特区申請を認めなかったわけでございます。　まず、法務省、なぜこの特区申請は認められなかったのか、またこの問題についてどういう改善努力を法務省として考えておられるのか、簡潔に御答弁いただきたいと思います。
稲見敏夫 74

○政府参考人（稲見敏夫君）　お答えいたします。　沖縄に限定いたしまして別個の入国審査を実施するというのは非常に困難だと言わざるを得ないということで、特区申請につきましては否定的な回答をさせていただいた次第でございます。　ただ、委員御指摘の沖縄に入港するクルーズ船につきましては、その多くが朝入港し当日の夜出港すると、観光のための時間が短時間に限定されていると、この特殊性も踏まえた対応をしていく必要があると考えているところでございます。　具体的な対応を申し上げますと、入国管理局といたしましては、クルーズ船が着岸してから入国審査を実施するのではなく、クルーズ船の入港前に、沖合で私どもの入国審査官、これをいわゆる沖乗りと申しますが、沖で乗せまして、そこでクルーズ船の着岸前に入国審査を終わらせる。そのことによって、クルーズ船が着岸したそれと同時に、乗客の皆様方には観光のため円滑に下船、上陸していただけるようにしたいと考えているところでございます。　この沖乗りの対応ですけれども、従来不定期に入港するクルーズ船を対象としていたんですが、これを今年から沖縄の場合のように、定期的に入港してくるクルーズ船にまでその対象を拡大しようというものでございます。　以上でございます。
遠山清彦 75

○遠山清彦君　済みません、入管局長、確認ですけど、これ、すべての沖縄に入ってくる外国からの定期便について、今年からというか、来年度からやるんですね。確認です。
稲見敏夫 76

○政府参考人（稲見敏夫君）　十九年度から、沖縄県内の海港に入りますクルーズ船を、定期不定期を問わず対象として実施する予定でございます。
遠山清彦 77

○遠山清彦君　高市大臣、これは今までの、なかなかすばらしい答弁で私、感動しているんですが、今まではやっぱり入国としては不法就労者、不法滞在者を水際で防ぐという原則論があるので、なかなかこういうのは難しいというのは私も理解していたんです。ただ、外国の豪華クルーズ船で来る客で、沖縄で不法滞在というか不法就労ねらってる人というのはいないんですね。私がこのある特定のクルーズ会社に確認をしたら、平成何年だったかな、九年から十七年でゼロなんです、そういう客は。　ですから、また、韓国、シンガポール、まあ韓国は済州島ですけど、マレーシア、ベトナム、中国、台湾は、もうクルーズ客船で来る外国旅行客はウエルカムですから、これはもう審査なんかで時間取らせないんですね。もう上陸したら即、どうぞお土産屋さん行ってください、観光してくださいというふうにやってるんです。日本は頭固いんですよ。まあ局長が固いって言ってるんじゃないんですけど。　だから、是非、高市大臣、これは沖縄の観光のために、今、仲井眞県知事も沖縄をもうちょっと海洋レジャーの拠点化したいということで、マリーナを全県に造ろうとか公約掲げているところでもございますので、ひとつ御助力をいただきたいと思いますが、もうコメントで結構です。よろしくお願いします。
高市早苗 78

○国務大臣（高市早苗君）　私も入管局長のすばらしい御答弁に大変感謝をいたしております。　やはり船から降りて滞在していただく時間が長ければ、さっき藤本委員の御指摘にもありましたけれども、お金をたくさん落としていただけるチャンスも増えるわけですから、是非とも法務省の方で約束を守って、よろしくお願いしたいと思います。
遠山清彦 79

○遠山清彦君　是非、局長、大臣にもちゃんと、法務大臣にも上げておいてくださいね。　それで、次に高市大臣、今度違うお話で、先ほど藤本委員からもお話があったことに関連しますが、私、個人的に太平洋・島サミットという国際会議、これ日本で今まで四回開かれているんですが、二〇〇三年の第三回と二〇〇六年の第四回は連続で沖縄で開催をされております。二〇〇三年の開催につきましては、私、二〇〇二年に当時の尾身担当大臣と川口外務大臣に強く要望をいたしまして、誘致を実現をさせていただいたんですが、二〇〇六年はもう小泉総理の御英断で二回連続ということだったと伺っておりますけれども。　いずれにしても、私も去年、外務大臣政務官で参加させていただいたんですが、このサミットに参加した太平洋諸国の首脳たちが、このサミットはやっぱり沖縄で是非ずっと、三年に一遍のサミットですけれども、続けてもらいたいという強い要望がございました。　やはりああいう島々の国から来ますと、東京都の高層ビルの林立したところに来ても、余り自分たちがこうなれると実感はないけれども、沖縄だと自分たちの国の、母国の風土に非常に似ているところで、しかし発展をしているということで非常に目標になっているということでございまして、次が二〇〇九年でちょっと遠いんですけれども、是非、高市大臣、また予算的には外務省所管のサミットでございますので、麻生大臣も御同席しているところですので、是非この太平洋・島サミットというサミットは沖縄で恒久的に開催するように、ひとつ大臣の御努力でやっていただけないかなと思っておりますが、これ要望としてお願いをしたいと思います。もし御答弁いただければ。
高市早苗 80

○国務大臣（高市早苗君）　政府といたしましては、平成十二年七月の九州・沖縄サミットを契機といたしまして、国際会議できるだけ沖縄で開いていこうという方向でやっておりますんで、島サミットもこの趣旨に私は十分合致すると思います。具体的な検討を外務省でしていただいておりますんで、外務大臣の前向きな答弁をお願いできたらと思います。
麻生太郎 81

○国務大臣（麻生太郎君）　閣内不一致と言われないように努力します。
遠山清彦 82

○遠山清彦君　ありがとうございます。　最後の質問になるかもしれませんが、高市大臣、これと似たような話題なんですけれども。私、議員に当選してからこの約六年間、ずっと沖縄に国連機関を、最初は小さくてもいいんですが誘致をして、今沖縄県として国際交流の拠点化を図りたいということがあるものですから、是非とも国連機関あるいは国際機関でいいんですが、来ていただきたいということで、私個人の議員外交の中でもいろんな働き掛けをいたしましたし、内閣府からも調査費をいただいて、具体的な可能性調査をしたことも過去にあるわけでございます。なかなか国連の財政難とか、あるいは先ほども出ていた沖縄への航空路線、国際路線が少ない等の問題がありまして成果が出ていないわけでございますが、これからは大学院大学も沖縄で建設されるということでございまして、以前よりも誘致環境は整ってくるんではないかと私は思っております。　先日、この件で仲井眞県知事とも意見交換をしたら、知事も、心機一転また何か努力を強化したいということでもございましたので、是非、高市大臣の御助力もいただきたいと思いますが、御答弁をいただきたいと思います。
高市早苗 83

○国務大臣（高市早苗君）　平成十五年度に沖縄特別振興対策調整費を活用しまして、この国際機関の誘致可能性についての委託調査を実施いたしております。　国際機関の誘致につきましては、やはり受入れ側の費用負担ですとか、受入れ体制の構築といった課題がございます。この地元沖縄県の取組状況も見ながら、具体的にいかなる形態というのが可能かということについては、まだ議論を深めなきゃいけないと思いますので、沖縄県や外務省と内閣府、事務的にも連携をしながらということになっていきます。検討課題ということになります。
遠山清彦 84

○遠山清彦君　ありがとうございました。　以上で終わります。
紙智子 85

○紙智子君　日本共産党の紙智子でございます。　日ロ領土交渉について最初にお聞きします。　この間、初めての日ロ戦略対話が行われたということです。二月末にはロシアのフラトコフ首相が来日をして安倍総理と会談をし、エネルギーや貿易投資等、経済分野を中心とした連携強化が合意をされたと。政府間及び民間で複数の文書が署名されたということなんですけれども、領土問題では進展がないというふうに報道がされているわけです。　今年初めの参議院の委員派遣のときにも、根室市を始め隣接の地域の方々も含めて話をしたわけですけれども、なかなかこの領土問題、先が見えないと、経済的な連携などは進んでいるけれども、肝心の領土問題が後回しにされるんじゃないかという懸念が非常に出されているわけです。　麻生大臣は今年前半にロシアを訪れる予定というふうに聞いております。領土問題をやはり継続的に話し合っていくと、そういう定期協議の場を意識的にこちらからつくっていかないと、やはり後ろに追いやられちゃうんじゃないかというふうにも思うわけです。交渉のための話合いのテーブルをつくるようにロシア側に対して要求するおつもりがあるかどうか、まずお答え願います。
麻生太郎 86

○国務大臣（麻生太郎君）　これまでもいたしておりますし、今後とも当然だと存じます。
紙智子 87

○紙智子君　非常に、何というんでしょうか、地域の皆さんから見ますと、特に根室などは領土問題が未解決であるがためにこれまでも様々な問題がやっぱりのし掛かってきているわけです。銃撃事件の問題もそうですし、それから漁業をやっている方の漁具被害の問題なんか含めて、そういう不利益を受けているだけに、やはり後退することがあってはならないというふうに思うわけですね。　それから、高市大臣にお聞きします。　所信の中でも、先月の北方領土の返還大会の中でも述べられていましたけれども、国民世論の啓発に取り組むと、そういう趣旨の発言をされています。返還運動を担う地域がやっぱり元気でなければ、これ進まないということがあるわけで、地域がやっぱり疲弊しないための、そういう地域への対策ということと運動の発展ということとの関係についてどのように考えておられるかということが一つと、その点で、昨年根室市が発表しています再構築提言書、これについての重要性などをどのようにとらえておられるのか、お聞きしたいと思います。
高市早苗 88

○国務大臣（高市早苗君）　やはり返還運動、より盛り上げていくためにも、お地元の地域が疲弊しないということは非常に大事だと考えております。　それから、再構築の提言書についてでございますが、私の手元にも文書が参っておりまして、早速部局に指示をいたしまして、これは国交省等他の省と連携しなきゃいけない内容も非常に多いんでございますが、具体的な御提言一つ一つの項目につきまして、すぐにこれは対応できるもの、既に対応が始まっているもの、そしてまた多少困難な問題があるので検討しなきゃいけないこと等分類をしながら、この対応ぶりを今考え、そしてまた指示をしているといった段階でございます。
紙智子 89

○紙智子君　再構築提言については、またそれに基づいて、その中で言われていることとの関係で、地元の要求なども含めて次回の委員会でもう少し取り上げさせていただきたいというふうに思っています。　続いて、米軍訓練の移転問題なんですけれども、両大臣とも所信で、沖縄の基地負担軽減に取り組むということを発言をされているわけです。基地の負担は軽減されているというふうに思いますか、まずこの点。　米軍機の訓練移転で、私は嘉手納の基地の負担軽減になるのかということで質問したことがありましたけれども、政府は騒音などの負担軽減になるというふうに答えていると。第一回目が福岡の築城基地で行われたわけですけれども、外務省のプレスリリースで、今回の訓練移転で地元負担の軽減が期待されるというふうに言っていたわけですけれども、その間、嘉手納の米軍機の訓練は減ったのかと、実際。負担が本当に軽減になったのでしょうか。これ、外務大臣にお聞きしたいと思います。
麻生太郎 90

○国務大臣（麻生太郎君）　基本的には、先生、沖縄の県民のこの負担の軽減と抑止力の維持という難しい連立方程式というのがそもそもの課題で、この問題は、米軍再編というのはスタートしたのはもう御存じのとおりであります。　したがって、その中で、Ｆ15の訓練等々の一部を本土で実施するということは、その分だけ沖縄の訓練は減ることになりますんで、当然のこととして、築城の部分には騒音が増えるということを、当然のことでしょうけれども、こちらの部分は減っているのは当然ですし、また海兵隊員約八千人、家族を含めますとかなりな数になろうと思いますが、そういった方々が移転する。それに伴いまして嘉手納以南の区域等々の返還ということが実現されることになりますと、これは当然のこととして沖縄の負担は減ってくるということになろうと存じます。
紙智子 91

○紙智子君　減ってはいないと思うわけですよね。実際にはＦ22が新たに配備をされていると。で、所属機は増えているわけですよ。そして、移転訓練中、残ったＦ15やＦ22が轟音を響かせて離着陸を繰り返していると。で、地元の新聞報道なんか見ましても、例えば北谷町の砂辺地区では今年二番目の騒音になったというふうに書いているわけですね。　だから、負担が減るということであれば、この間の騒音ですとか離発着がどうなったのかということを示すべきだと思いますけれども、いかがでしょうか。
麻生太郎 92

○国務大臣（麻生太郎君）　Ｆ22のお話につきましては、これは御存じかと思いますけれども、あくまでも一時的、暫定的なものでありまして、二月から約三か月ということになっておりますんで五月までというもので、極めて暫定的なものだと思っております。　いずれにいたしましても、訓練移転というようなものを始めまして、これは米軍の再編というのを着実に実施していきますと、先ほども申し上げたように、一時的に重なっているところもあろうかと存じますが、長期的に、中長期的に見ますと、確実に減っていくことははっきりしておると存じております。
紙智子 93

○紙智子君　地元ではそういうふうに受け止めていないわけですね。この一回だけ見ても、負担軽減どころか逆にやっぱり騒音被害というのがあると。極めて、そういう意味では、減っているどころか負担感が大きいということなわけです。それで、訓練移転は、むしろ爆音の被害などを全国に、減らす減らすと、地元減らすと言いながら、実際にはほかの全国に対してもそれを拡大していくことになるんじゃないかということを申し上げたいと思うわけですね。　さらに、この移転との関係でいうと、今度は千歳の問題を言いたいわけですけれども、千歳でも新たな問題が今起きているわけです。　自衛隊の飛行場というのは、千歳は今二本滑走路があるわけですけれども、今までジェット戦闘機が主に使用していた東側の滑走路がこの間、まあ春からですね、滑走路の改修工事を始めているということですよね。しばらくそういう意味では使えなくなると。平成十五年の十月に完成ということで、この間、十二億円の改修工事をやってきたわけです。それで、その冬、ところが、この入れた骨材が膨脹して石やコンクリートの断片が浮き上がってきていると。滑走に支障を来すという事態になってきたということで、再びまた二十数億円ものお金掛けてここで改修工事をやっているということで、もうこんな無駄遣いないと思うわけですけれども。　こういう工事自体の問題というのも非常にあるわけですけれども、今度は、こういう工事をやりますと、少なくとも二年から三年の間は結局、東側の滑走路というのは使えないということになると、一番市街地に近い方の、より近い方の西側の滑走路を使うことになるんじゃないかと、一体どうするんだということが出ているんですけれども、これ、いかがでしょうか。
渡部厚 94

○政府参考人（渡部厚君）　お答えいたします。　千歳基地におきましては、自衛隊あるいは米軍機につきまして、同基地の東と西、二本の滑走路があるわけでございますけれども、この両方を使用できる場合には主として東側滑走路を使用するということとしております。ただ、東側滑走路は老朽化が著しいこと等から、平成十八年度から二十一年度にかけまして改修工事を行うこととしております。このため、この当該年度におきます工事期間中につきましては西側滑走路を使用せざるを得ないと考えているところでございます。　その場合、どれぐらい騒音が増加するのかということにつきましては、確たることを申し上げることはできませんけれども、従前に比べまして、千歳基地の北東地域、東側滑走路の側でございますけれども、この北東地域の騒音区域が若干狭まるということになるのに対しまして、西側滑走路に近い北西地域の騒音区域が広がるということが予想されるわけでございます。こうしたことから、工事の実施に先立ちまして、地元の御理解と御協力を得るべく御説明をしているところでございます。　他方、米軍再編にかかわる訓練移転でございますけれども、平成十九年度計画につきましては、先般、一月三十一日に公表しておりますけれども、まだ個々の共同訓練の実施時期あるいは場所、期間等につきましては現在日米間で調整を行っているところでございまして、千歳基地につきましてはいつどのような訓練が行われるのかということにつきましては決まっていないところでございます。　いずれにしましても、千歳基地におきます滑走路改修工事期間中に共同訓練、移転訓練が行われる場合につきましては、米軍につきましても自衛隊と同様に西側滑走路を使用せざるを得ないと考えているところでございます。
紙智子 95

○紙智子君　最初のころのお話と違ってきていると思うんですよ。西側だと東側より騒音が大きくなって市民生活に更に重大な影響を与えるということでは千歳の市当局も言っているわけですね。　それで、私は、去年十一月に質問主意書を出したわけです。政府は、米軍機を含めて東側を主として使うんだと答弁していました。それから、騒音対策でも、これまでも市が申し入れますと、自衛隊は東側を使うんだということで、その規制措置を遵守するという説明をしてきたわけですよ。市はこの米軍機の訓練移転の受入れを表明しているわけだけれども、東側の滑走路を主として使うということが前提になっていたわけです。この前提が工事期間中崩れることになるわけで、これで市民が納得するというふうに思うんでしょうか。　もう一度、これは米軍訓練の受入れをめぐって自治体とも住民とも話すべきじゃないんでしょうか。いかがですか。
山崎信之郎 96

○政府参考人（山崎信之郎君）　御指摘のとおり、まだ千歳基地におきます訓練の詳細については決まっておりませんが、仮に訓練を行うということになりましたら、地元の御理解を得るべく御説明をしてまいりたいというふうに考えております。
紙智子 97

○紙智子君　いろいろ訓練はもう受け入れて一緒にやることも考えるという、そのことを話し合うというふうには言っていますけれども、実際に騒音の被害が出てくるということになるわけで、米軍が来てこの市街地に近い西側の滑走路を使用すると、それではもう理解は住民としては得られないというふうに思うわけです。　東側の滑走路の工事が三年掛けてこういう改修工事に入るということになっているようですけれども、最初のころの話と住民や市との関係でも違っているわけですから、これは米軍の千歳の移転そのものを再考すべきだということを申し上げまして、私の質問を終わらせていただきます。
黒岩宇洋 98

○委員長（黒岩宇洋君）　本件に対する質疑はこの程度にとどめ、本日はこれにて散会いたします。　　　午後二時四十四分散会

2007-03-19 第166回国会 参議院 沖縄及び北方問題に関する特別委員会 第3号 公式Web版

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