2005-03-09 第162回国会参議院沖縄及び北方問題に関する特別委員会第3号

2005-03-09 第162回国会参議院沖縄及び北方問題に関する特別委員会第3号公式Web版

会議録情報 0

平成十七年三月九日（水曜日）　　　午後零時十分開会　　　　───────────── 　　　委員の異動　三月八日　　　　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　　　　峰崎　直樹君　　　　　家西　　悟君　　　　───────────── 　　出席者は左のとおり。　　　　委員長　　　　　　　　　木俣　佳丈君　　　　理　事　　　　　　　　　　　　　　　　橋本　聖子君　　　　　　　　　　　　　　　　脇　　雅史君　　　　　　　　　　　　　　　　榛葉賀津也君　　　　　　　　　　　　ツルネン　マルテイ君　　　　委　員　　　　　　　　　　　　　　　　秋元　　司君　　　　　　　　　　　　　　　　泉　　信也君　　　　　　　　　　　　　　　　魚住　汎英君　　　　　　　　　　　　　　　　佐藤　泰三君　　　　　　　　　　　　　　　　中島　啓雄君　　　　　　　　　　　　　　　　水落　敏栄君　　　　　　　　　　　　　　　　家西　　悟君　　　　　　　　　　　　　　　　池口　修次君　　　　　　　　　　　　　　　　喜納　昌吉君　　　　　　　　　　　　　　　　藤本　祐司君　　　　　　　　　　　　　　　　遠山　清彦君　　　　　　　　　　　　　　　　渡辺　孝男君　　　　　　　　　　　　　　　　紙　　智子君　　　　　　　　　　　　　　　　大田　昌秀君　　　国務大臣　　　　　　　外務大臣　　　　　町村　信孝君　　　　　　　国務大臣　　　　　　　（内閣府特命担　　　　　　　当大臣（沖縄及　　　　　　　び北方対策））　　小池百合子君　　　副大臣　　　　　　　内閣府副大臣　　　七条　　明君　　　　　　　外務副大臣　　　　谷川　秀善君　　　大臣政務官　　　　　　　内閣府大臣政務　　　　　　　官　　　　　　　　西銘順志郎君　　　事務局側　　　　　　　第一特別調査室　　　　　　　長　　　　　　　　三田　廣行君　　　　───────────── 　　本日の会議に付した案件 ○沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する　調査　（沖縄及び北方問題に関しての施策に関する件　）　（派遣委員の報告）　　　　─────────────
木俣佳丈 1

○委員長（木俣佳丈君）　ただいまから沖縄及び北方問題に関する特別委員会を開会します。　委員の異動について御報告いたします。　昨八日、峰崎直樹君が委員を辞任され、その補欠として家西悟君が選任されました。　　　　─────────────
木俣佳丈 2

○委員長（木俣佳丈君）　沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する調査を議題といたします。　沖縄及び北方問題に関しての施策に関する件について関係大臣から所信を聴取いたします。　まず、小池沖縄及び北方対策担当大臣から所信を聴取いたします。小池大臣。
小池百合子 3

○国務大臣（小池百合子君）　おはようございます。　沖縄及び北方対策を担当する内閣府特命担当大臣の小池百合子でございます。沖縄及び北方問題に関する特別委員会の開催に当たり、所信の一端を申し上げます。　まず、沖縄政策について申し上げます。　沖縄の振興に関しては、昭和四十七年の本土への復帰以来、沖縄の振興開発のための諸施策を積極的に講じてまいりました。こうした取組を通じて、施設整備面を中心に次第に本土との格差が縮小するなど、着実に成果を上げてきたところです。　しかしながら、今日なお沖縄の社会経済は、県民所得の低さや失業率の高さに示されるように厳しい状況にあり、産業の振興や雇用の創出など、自立型経済の構築に向けた一層の取組が重要であると認識しています。　今後、沖縄の新たなる発展に向けて、沖縄振興特別措置法や沖縄振興計画に沿って、社会資本整備に加え、観光、情報通信、農林水産業等の各種産業の一層の振興、それを支える人材の育成や科学技術の振興などに沖縄県や市町村と一体となって取り組みます。　沖縄の離島は大変厳しい環境にありますが、それぞれの離島が持つ自然や伝統文化の魅力は、他地域には見られないすばらしいものがあります。沖縄における離島がそれぞれの魅力を存分に生かし、自信を持ってオンリーワンの輝きを放てるよう、地元の取組を支援してまいります。私自身もできる限り多くの離島を訪問し、その実情を把握していきたいと考えております。　沖縄の自然環境は、世界的に見ても非常に貴重であり、責任を持って守り育てていくべき財産であると同時に、沖縄振興においても貴重な資源であることは言うまでもありません。その保全と活用には十分に配慮し、環境と経済の統合に努めてまいります。　沖縄振興計画でも重要な柱として位置付けられております沖縄科学技術大学院大学設立構想については、これまで、関係閣僚による会合やボード・オブ・ガバナーズ会合を適時開催するなどして、関係省や世界的に著名な科学者たちと一体となって本構想の推進に取り組んできたところです。　こうした中、今般、大学院大学構想を推進する主体となる独立行政法人を設立するため、独立行政法人沖縄科学技術研究基盤整備機構法案を国会提出いたしました。　また、国の補助金等の整理合理化に伴い、沖縄の置かれた特殊な諸事情を踏まえ、沖縄振興計画の推進に支障が生ずることのないよう所要の措置を講ずるため、沖縄振興特別措置法の一部を改正する法律案を今回、国会提出したところです。　基地負担の軽減については、沖縄における米軍の存在が我が国の安全及びアジア太平洋地域の平和と安定に貢献する一方で、在日米軍施設・区域の七五％が沖縄に集中しており、県民の皆様に大きな御負担をお掛けしていることも事実です。このようなことから、普天間飛行場の一日も早い移設・返還を含め、米軍施設・区域の整理、統合、縮小に向け、沖縄に関する特別行動委員会、ＳＡＣＯ最終報告の着実な実施を図ることとしております。さらに、現在米国と協議を進めている在日米軍の兵力構成見直しにおいても、沖縄の負担軽減が図られることが重要であると考えています。私といたしましては、県民の皆様の御負担を軽減できるよう、誠心誠意取り組んでまいる所存です。　次に、北方領土問題について申し上げます。　私は昨年十一月に根室管内を訪問し、ヘリコプターにより上空から国後島と歯舞群島を望み、また、納沙布岬から貝殻島や水晶島を間近に見、北方領土は我が国固有の領土であることを改めて実感しました。　また、元島民の皆様、地元関係者の方々からお話を伺い、自らの生まれ故郷を追われた皆様の大変な御労苦や、四島返還を望む切実な願いを痛感し、北方領土問題の解決に向けて、決意を新たにした次第です。　本年は日露通好条約署名百五十年の節目の年であり、また、プーチン大統領の来日が予定されています。　北方四島の帰属の問題を解決して、日ロ平和条約を締結し、両国間に真の相互理解に基づく安定した関係を確立することは、我が国の一貫した基本方針です。　この問題が一日も早く解決されるよう、外交交渉を成功に導くためには、北方四島の返還を目指す国民の世論を結集し、すそ野が広い国民運動を展開していくことが重要です。　北方領土の日である二月七日には、木俣委員長を始め多くの方々の御参加を得て北方領土返還要求全国大会が開催され、また、この日を中心として、全国各地で県民大会など様々な活動が展開されています。　私といたしましては、引き続き全国民的な返還要求運動を推進してまいります。また、北方領土に関する広報・啓発活動を積極的に展開し、とりわけ次代を担う青少年への啓発を重点的に進めてまいります。　さらに、元島民の方々に対する援護措置の推進、北方四島との交流及び元島民とその家族の方々によるいわゆる自由訪問等の着実な実施にも努めてまいります。　沖縄政策及び北方領土問題に関しまして、委員長を始め理事、委員の皆様方の一層の御理解と御協力を賜りますようにお願いを申し上げます。
木俣佳丈 4

○委員長（木俣佳丈君）　次に、町村外務大臣から所信を聴取いたします。町村大臣。
町村信孝 5

○国務大臣（町村信孝君）　外務大臣の町村信孝でございます。　沖縄及び北方問題に関する特別委員会の開催に当たり、木俣委員長始め委員各位に謹んでごあいさつし、所信を申し述べます。　まず、沖縄に関する事項について述べます。　私は、アジア太平洋地域に依然として不安定性と不確実性が存在する中で、日米安保体制とこれに基づく米軍の存在が同地域の平和と安定にとり、今後とも不可欠であると考えます。一方で、沖縄に在日米軍施設及び区域が集中していることにより、沖縄県の方々に多大な負担をお掛けしていることは十分に認識しております。このような負担を軽減していくため、沖縄に関する特別行動委員会、ＳＡＣＯ最終報告の着実な実施に取り組むとともに、在日米軍の兵力構成見直しに係る日米間の協議を通じて、在日米軍による抑止力を維持しつつ、沖縄の過重な負担が軽減できるよう引き続き努力をしていく所存です。　普天間飛行場の移設・返還問題では、同飛行場が市街地にあることもあり、周辺住民の方々の不安を一日も早く解消したいと考えております。引き続き、平成十一年の閣議決定に従い、沖縄県等の地元地方公共団体と十分協議しながら、全力で取り組んでいく考えです。　昨年八月の米軍ヘリ墜落事故については、さきに取りまとめられた日米合同委員会事故分科委員会の報告書に基づき再発防止措置の徹底を図ります。また、事故現場での日米双方の当局間の協力についても、特別分科委員会での議論を進め、早急に協力の在り方について取りまとめる考えです。　次に日ロ関係、北方領土問題について述べます。　本年は得撫島と択捉島との間に平和裏に日ロ間の国境が画定された日露通好条約調印から百五十周年に当たります。日ロ間においては、戦後六十年を経た今日に至っても北方領土問題をめぐって双方の主張がいまだ平行線をたどっている現状を打破することが必要です。日ロ両国の立場には依然として大きな隔たりがありますが、去る一月十四日、日ロ外相会談では、両国の立場の隔たりを埋めるため真剣な話合いを行っていくことで意見が一致しました。　引き続き、四島の帰属問題を解決して平和条約を早期に締結するという一貫した方針の下、精力的に交渉を進めるとともに、幅広い分野で両国間の協力を進め、プーチン大統領の訪日及びその後の交渉につなげていきたいと考えています。　これらの諸問題に取り組むに際し、木俣委員長を始め本委員会の皆様の御指導と御協力を賜りますようお願いを申し上げ、私の所信といたします。　どうぞよろしくお願いをいたします。　ありがとうございました。
木俣佳丈 6

○委員長（木俣佳丈君）　以上で所信の聴取は終了いたしました。　本件に対する質疑は後日に譲ることといたします。　　　　─────────────
木俣佳丈 7

○委員長（木俣佳丈君）　この際、外務副大臣から発言を求められておりますので、これを許します。谷川外務副大臣。
谷川秀善 8

○副大臣（谷川秀善君）　一言ごあいさつを申し上げます。　昨年の九月に外務副大臣を拝命いたしました谷川秀善でございます。　もとより微力ではございますが、逢沢副大臣、河井、小野寺、福島、それぞれの各政務官とともに町村大臣を補佐してまいりたいと考えておりますので、どうぞよろしくお願いを申し上げます。　木俣委員長を始め理事、委員の皆様の御指導、御協力を心よりお願いを申し上げまして、一言ごあいさつといたします。どうぞよろしくお願いいたします。　ありがとうございました。
木俣佳丈 9

○委員長（木俣佳丈君）　小池大臣及び町村大臣は御退席いただいて結構でございます。　　　　─────────────
木俣佳丈 10

○委員長（木俣佳丈君）　次に、先般本委員会が行いました委員派遣につきまして、派遣委員の報告を聴取いたします。榛葉賀津也君。
榛葉賀津也 11

○榛葉賀津也君　先般行われました委員派遣につきまして、その概要を御報告申し上げます。　平成十七年一月十二日から十四日までの三日間、沖縄の振興開発及び基地問題等に関する実情調査のため、木俣委員長、橋本理事、秋元委員、喜納委員、遠山委員、紙委員、大田委員及び私、榛葉の八名が沖縄県に派遣されました。　今年、復帰三十三年を迎える沖縄は、これまで各般の施策が講じられ、社会資本を始め各面にわたり整備が進んできました。また、昨年、沖縄では、観光客数が五百十五万人に達するなど、観光関連産業を中心に明るい分野が見られます。　しかしながら、なお沖縄の社会経済は、全国一低い県民所得や失業率の高さに示されるように厳しい状況にあり、自立型経済の構築を図るため一層の取組が必要となっております。平成十四年に策定された沖縄振興計画において、国際的な学術研究・交流拠点の形成に寄与する大学院大学等の設置が目指されており、このための沖縄科学技術大学院大学の設置は、我が国のみならず世界の科学技術に大きく貢献する国家的プロジェクトとして期待を集めております。また、沖縄の離島地域につきましては、優れた自然環境や景観、独特の伝統文化など、地域の持つ多様性や魅力を最大限に発揮できる振興策を講じていくことが重要となっております。　一方、沖縄には在日米軍施設・区域の七五％が集中しており、県民に多くの負担を掛け、様々な問題が発生していることも事実であります。　今回の委員派遣では、このような状況を踏まえ、沖縄の振興の現状と米軍基地問題を中心に、概況説明の聴取や現地の実情視察を行い、あわせて、沖縄県や地元市町村などからの意見や要望の把握に努めてまいりました。また、今回は、米軍基地関係者との意見交換や米軍施設内の視察といった貴重な機会も得ました。　以下、その調査の概要について、日程に沿って報告申し上げます。　第一日目は、まず、石垣島を訪れ、沖縄県八重山支庁、石垣市、竹富町及び与那国町から概況説明、要望等の聴取及び意見交換を行いました。ここでは、新石垣空港の早期建設、中国の原子力潜水艦の領海侵犯等を踏まえた周辺海域の警備強化と国境圏域の外交・防衛上の諸問題早期解決、西表島の自然資源と竹富島の町並み保存地区の世界遺産登録、与那国島上空の台湾防空識別圏の見直し等の意見、要望が示されました。次に、新石垣空港建設予定地となっているカラ岳陸上地区を視察し、八重山支庁の担当者から新空港の概況等について説明を聴取しました。次に、バンナ森林公園に移動し、さきの大戦時、八重山地域でマラリアを発病し亡くなった犠牲者の慰霊碑に献花をいたしました。この後、重要港湾に指定されている石垣港を視察し、港湾管理者である石垣市から港湾の概況等について説明を聴取しました。一日目の最後には、石垣港から竹富島へ移動し、国の重要伝統的建造物群保存地区や島内の主要な文化財などを視察しました。　第二日目は、まず、石垣島から沖縄本島へ移動し、那覇空港内において沖縄県から沖縄都市モノレールの事業概要について説明を聴取するとともに、那覇空港駅から壺川駅までモノレールに乗車し、その運行状況を視察しました。次に、沖縄県庁を訪問し、沖縄県から要望を聴取し、意見交換を行いました。沖縄県からは、米軍基地問題の解決促進、沖縄科学技術大学院大学の設置推進など十一項目にわたる要望がなされました。次に、那覇新都心に移動し、沖縄総合事務局、那覇防衛施設局、外務省沖縄事務所から概況説明を聴取し、それぞれ質疑を行いました。さらに、昨年八月に米軍のヘリコプターが墜落した宜野湾市の沖縄国際大学へ移動し、大学側及び宜野湾市長から事故の概況について説明を聴取し、意見交換を行うとともに、大学構内の事故現場を視察いたしました。　その後、米軍普天間飛行場に立ち入り、在沖米海兵隊バトラー基地司令官であるジェームス・Ｆ・フロック准将及び普天間飛行場の基地司令官であるリチャード・Ｗ・ルーキング大佐と会見し、同施設と在沖米海兵隊について説明を聴取し、意見交換を行うとともに、同施設内を視察いたしました。フロック准将からは、米軍ヘリ事故後の対応について、地位協定に従い対応したと考えている、普天間飛行場の移設・返還は、日米間のＳＡＣＯ最終報告に従い、両国間の協議によって決定した辺野古移設を進めていくことが重要であるとの考えが示されました。　その後、名護市へ移動し、沖縄県北部市町村会の十二市町村長から北部地域の概況や北部振興策についての意見、要望を聴取するとともに、意見交換を行いました。ここでは、名護市に開校した国立沖縄工業高等専門学校や恩納村に建設予定の沖縄科学技術大学院大学への期待、伊平屋・伊是名架橋の早期整備、キャンプ・ハンセン内のレンジ４での米国陸軍複合射撃訓練場建設工事の即時中止などの意見、要望が示されました。　第三日目は、まず、現在、北部観光の中心となっている国営沖縄記念公園海洋博覧会地区内の沖縄美ら海水族館を訪問し、館内の展示施設について説明を聴取するとともに、世界最大級の総水量を誇る大水槽等を視察いたしました。次に、名護市辺野古に移動し、キャンプ・シュワブ内に立ち入り、普天間飛行場の代替施設建設予定地となっている辺野古沿岸域を視察いたしました。さらに、沖縄県を始めとする地元関係者からの強い要望を受けて昨年四月に開校した国立沖縄工業高等専門学校を訪問し、学校の特色等について説明を聴取するとともに、施設を視察いたしました。　その後、嘉手納町へ移動し、米軍嘉手納飛行場に立ち入り、同飛行場内の第十八航空団副司令官であるリチャード・Ｍ・ジンク大佐と会見し、意見交換を行うとともに、同施設内を視察いたしました。ジンク大佐からは、事故などが起きた際の情報提供について、地元関係者と良好な関係を取りたいと考えている、日米間で返還が合意されている嘉手納ラプコンについては、現在、日本人管制官の訓練が順調に進められており、スムーズな移行を目指している、返還後は安全な運用が行われると考えているといった認識が示されました。　最後に、沖縄県庁において記者会見を行いましたが、記者会見では、派遣委員から、ＳＡＣＯ合意を着実に進めることが重要であり、普天間飛行場の危険性の除去は代替施設の問題とは別に考える必要があるのではないかとの意見、下地島空港については米軍が人道支援の名目で使用し固定化されていくのではないか懸念がある等の意見が示されました。また、委員長からは、沖縄にふさわしい振興を行っていく必要がある、特に若年層の厳しい雇用状況は解決していかなければならないと考える、普天間飛行場の辺野古移設については、環境が破壊されることは間違いないと思う、米軍再編などの動きにより日米安保の枠組みが変わっていくときに巨大な費用を掛けることは行政改革や国際戦略の観点からも疑問があるとの考えが示されました。　今回の委員派遣におきましては、沖縄振興の在り方や米軍基地問題について現地の関係者の方々から多岐にわたる意見や要望をいただき、また、現地の実情視察等を通じて、沖縄の問題に対する認識をより深めることができました。また、石垣島や竹富島といった沖縄の離島を訪れ、離島が抱える問題やその実情を知るとともに、独特の文化や風土などの魅力に触れることができたことは非常に有意義でありました。　最後に、今回の委員派遣に際し、多大な御協力をいただきました沖縄総合事務局を始め国の関係機関、沖縄県、八重山圏域の市町、北部市町村及び視察先の皆様に厚くお礼を申し上げます。　なお、委員派遣の文書による報告書につきましては、本日の会議録の末尾に掲載されますようお取り計らいをいただきたいと思います。　以上でございます。
木俣佳丈 12

○委員長（木俣佳丈君）　以上で派遣委員の報告は終了いたしました。　ただいまの報告につきまして、別途、詳細にわたる報告書が提出されておりますので、これを本日の会議録の末尾に掲載することにいたしたいと存じますが、御異議ございませんでしょうか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
木俣佳丈 13

○委員長（木俣佳丈君）　異議ないと認め、さよう取り計らいます。　本日はこれにて散会いたします。　　　午後零時二十九分散会

2005-03-09 第162回国会 参議院 沖縄及び北方問題に関する特別委員会 第3号 公式Web版

2005-03-09 第162回国会参議院沖縄及び北方問題に関する特別委員会第3号公式Web版