2000-02-18 第147回国会衆議院建設委員会第1号

2000-02-18 第147回国会衆議院建設委員会第1号公式Web版

会議録情報 0

本国会召集日（平成十二年一月二十日）（木曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。　　　委員長　平田　米男君　　　理事　佐田玄一郎君　理事　佐藤　静雄君　　　理事　原田　義昭君　理事　宮路　和明君　　　理事　田中　慶秋君　理事　吉田　公一君　　　理事　井上　義久君　理事　青木　宏之君　　　　　　加藤　卓二君　　　　亀井　久興君　　　　　　岸田　文雄君　　　　小林　多門君　　　　　　桜田　義孝君　　　　西川　公也君　　　　　　野田　聖子君　　　　蓮実　　進君　　　　　　林田　　彪君　　　　増田　敏男君　　　　　　松本　和那君　　　　宮腰　光寛君　　　　　　樽床　伸二君　　　　平野　博文君　　　　　　前原　誠司君　　　　渡辺　　周君　　　　　　大口　善徳君　　　　西野　　陽君　　　　　　辻　　第一君　　　　中島　武敏君　　　　　　中西　績介君　　　　————————————— 一月二十日　平田米男君委員長辞任につき、その補欠として大口善徳君が議院において、委員長に選任された。平成十二年二月十八日（金曜日）　　　　午前十一時五十二分開議　出席委員　　　委員長　大口　善徳君　　　理事　佐田玄一郎君　理事　佐藤　静雄君　　　理事　原田　義昭君　理事　宮路　和明君　　　理事　田中　慶秋君　理事　吉田　公一君　　　理事　井上　義久君　理事　青木　宏之君　　　　　　加藤　卓二君　　　　亀井　久興君　　　　　　岸田　文雄君　　　　小林　多門君　　　　　　桜田　義孝君　　　　西川　公也君　　　　　　蓮実　　進君　　　　増田　敏男君　　　　　　松本　和那君　　　　宮腰　光寛君　　　　　　枝野　幸男君　　　　河村たかし君　　　　　　渋谷　　修君　　　　古川　元久君　　　　　　上田　　勇君　　　　辻　　第一君　　　　　　中島　武敏君　　　　中西　績介君　　　　………………………………… 　　　建設大臣　　　国務大臣　　　（国土庁長官）　　　　　　中山　正暉君　　　国土政務次官　　　　　　　増田　敏男君　　　建設政務次官　　　　　　　加藤　卓二君　　　建設政務次官　　　　　　　岸田　文雄君　　　建設委員会専門員　　　　　福田　秀文君　　　　————————————— 委員の異動一月二十日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　平田　米男君　　　　　上田　　勇君二月十八日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　樽床　伸二君　　　　　河村たかし君　　平野　博文君　　　　　渋谷　　修君　　前原　誠司君　　　　　枝野　幸男君　　渡辺　　周君　　　　　古川　元久君同日　辞任　　　　　　　　　補欠選任　　枝野　幸男君　　　　　前原　誠司君　　河村たかし君　　　　　樽床　伸二君　　渋谷　　修君　　　　　平野　博文君　　古川　元久君　　　　　渡辺　　周君　　　　————————————— 一月二十日　公共工事に係る契約の適正化に関する法律案（西川知雄君外一名提出、第百四十五回国会衆法第二〇号）は本委員会に付託された。　　　　————————————— 本日の会議に付した案件　国政調査承認要求に関する件　建設行政の基本施策に関する件　国土行政の基本施策に関する件　　　　午前十一時五十二分開議　　　　　————◇—————
大口善徳 1

○大口委員長　これより会議を開きます。　この際、一言ごあいさつを申し上げます。　このたび、建設委員長に就任いたしました大口善徳でございます。　御承知のとおり、住宅・社会資本の整備など活力ある経済社会を実現するのが当委員会に課せられた使命であります。　二十一世紀を迎えるに当たり、少子高齢化など急速に変化する経済社会に対応するため、また、景気回復を推進するため、真に豊かでゆとりある国民生活と活力ある経済社会の実現に向けた国土づくりが重要な課題となっております。　このような時期に本委員会の委員長に就任し、改めてその職責の重さを痛感しておる次第であります。　委員各位の御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいる所存でございます。　何とぞよろしくお願い申し上げます。（拍手）　　　　　————◇—————
大口善徳 2

○大口委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。　建設行政の基本施策に関する事項　都市計画に関する事項　河川に関する事項　道路に関する事項　住宅に関する事項　建築に関する事項　国土行政の基本施策に関する事項以上の各事項について、本会期中国政に関する調査を進めたいと存じます。　つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
大口善徳 3

○大口委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。　　　　　————◇—————
大口善徳 4

○大口委員長　建設行政の基本施策に関する件及び国土行政の基本施策に関する件について調査を進めます。　まず、中山国務大臣から、建設行政の基本施策及び国土行政の基本施策について、それぞれの所信を聴取いたします。国務大臣中山正暉君。
中山正暉 5

○中山国務大臣　御新任の大口委員長に祝意を申し述べますと同時に御期待を申し上げまして、第百四十七回国会における御審議に当たり、建設行政に取り組む基本的な考え方につきまして私の所信を申し述べ、委員各位の御理解と御指導を賜りたいと存じます。　建設行政の基本的使命は、住宅・社会資本の整備等を通じて、限られた国土を適正に管理し、真に豊かな国民生活と活力ある経済社会を実現することにあります。　我が国が少子高齢化、地球規模での環境問題の深刻化など歴史的な転換期を迎える中、住宅・社会資本の整備、利用、保全を総合的に推進するという考え方に立って、多様化する国民ニーズに一層的確にこたえ、次世代が夢と誇りを持てる国土づくりを進めてまいりたいと考えております。　さて、現下の最重要課題は、我が国経済を本格的な回復軌道に乗せるとともに、日本経済を新生させる発展基盤を築くことであります。このため、公共投資や住宅投資により引き続き景気を下支えしつつ、真に必要な分野に戦略的、重点的な投資を行っていく必要があります。また、公共事業の実施に当たりましては、事業評価、コスト縮減、事業間の連携などにより、効率的、効果的執行と透明性の向上を図ることが重要であります。　このような観点から、平成十二年度建設省関係予算につきましては、建設省関係公共事業関係費として、前年度当初予算に比べ、二％増の額を確保しているところであります。現在、第二次補正予算を含めた十一年度予算についてその円滑かつ着実な執行に全力を尽くしているところでありますが、十二年度予算につきましても、その速やかな成立を受けて、景気の腰折れを招かぬよう切れ目なく実施してまいりたいと考えております。また、住宅ローン控除制度の延長を図るとともに、住宅金融公庫法の改正案に盛り込みました住宅金融公庫貸付制度の改善などにより、良質な住宅ストックの形成と持続的な住宅投資の喚起を図ってまいりたいと考えております。　あわせて、住宅・社会資本整備の担い手である建設業者の厳しい経営環境を踏まえ、円滑な資金供給や信用補完の確保、中小、中堅建設業者の受注機会の確保等の対策の的確な実施に取り組むとともに、透明で競争性の高い市場環境の整備を目指して、建設業の構造改革や建設業者の経営改善を推進してまいります。また、不動産投資市場の活性化につきましても積極的に取り組んでまいります。　行政改革につきましては、来年一月六日の国土交通省への円滑な移行に向けて、準備に万全を期してまいります。国土の適正な整備、管理を担当する国土交通省が、その行政機能を的確に発揮し国民の期待にこたえるよう、地方分権の着実な取り組みとあわせて、地方整備局への事務の委任を的確に進めるとともに、国土交通省における新たな政策展開のあり方について関係省庁間で検討を進めるなど、統合のメリットを最大限生かしてまいる所存です。　以下、当面の諸施策について具体的に申し述べます。　まず第一に、大多数の国民の生活と経済活動の舞台である都市において、都市基盤施設等の整備、土地の流動化と有効利用、中心市街地の整備改善等を強力に推進することにより、二十一世紀にふさわしいすぐれた機能、環境を有する都市へと再生を図っていく必要があります。また、地域の創意工夫を生かしたまちづくりを促進するため、まちづくりに関する統合補助金を創設するとともに、地域の課題に柔軟に対応できるよう、都市計画制度を抜本的に見直す法律案を提出することといたしております。　第二に、地球温暖化問題を初めとする地球規模での環境問題の深刻化に対応しつつ、循環型社会の構築に取り組んでまいります。特に建設廃棄物については、資源の有効利用を図る観点から、現場での分別やリサイクルの推進、必要な技術開発に重点的に取り組んでまいります。このため、新たな法制度を創設すべく、所要の法律案を今国会に提出することといたしております。　また、安心して暮らせる生活環境を確保するため、町の歩行空間を初めとした生活空間のバリアフリー化に一層取り組むとともに、ゆとりある住生活を実現するために、高齢者や子育て世代に対応した良質な住宅の供給促進、住宅性能表示制度の普及など、着実な実施を進めてまいります。　加えて、大都市圏を中心に厳しい状況にある沿道の騒音、大気汚染に対応し、経済社会を支える道路の役割と沿道の生活環境の保全との両立を目指してまいります。このため、道路ネットワークの整備や沿道環境対策を重点的に実施するとともに、関係機関等とも連携し、総合的、計画的に沿道環境の改善に取り組んでまいります。　第三に、国土の均衡ある発展、地域の競争条件を確保し、地域間の連携、交流を強化する観点から、引き続き高規格幹線道路、地域高規格道路等の体系的な整備を重点的に進めてまいります。　また、高度情報通信社会に向けて、公共施設管理用光ファイバー網やその収容空間の整備を進めつつ、高度道路交通システムの実用化と展開、研究開発等を推進し、スマートウェイの早期実現を目指してまいる所存です。　第四に、災害対策についてであります。　我が国は、極めて脆弱な国土条件を有し、昨年六月末豪雨による西日本を中心とした土砂災害や地下空間の浸水、台風十八号による高潮被害等、毎年のように全国各地で自然災害が発生しております。　そこで、被災地の一日も早い災害復旧はもとより、流域対策と連携した治水対策や被害の発生を最小限にするための情報収集伝達システムの整備などを推進してまいります。また、土砂災害の被害の拡大を防止するため、特に危険な地域における住宅等の立地抑制を含めた総合的な土砂災害対策を推進してまいりたいと考えております。このため、所要の法律案を今国会に提出いたします。　都市型災害への取り組みにつきましても、防災公園の整備、都市の地下空間の浸水対策、密集市街地の整備改善等を推進し、都市の防災構造の改善を図ってまいります。　また、吉野川第十堰の事業につきましては、流域全体の方々にとって重要な施策であり、広範囲な流域全体の治水に責任を持つ建設省として、従来に増して、対話を積み重ね、治水上の安全性を確保することに取り組んでまいります。　以上、建設行政の推進につきまして、私の所信の一端を申し述べました。　国民の皆様の期待と信頼にこたえ、一層の御理解をいただけるよう、国民との対話を重視し、かつ、厳正な綱紀の保持になお一層努めつつ、引き続き建設行政の諸課題に全力で取り組んでまいる決意でございます。　今後とも、大口委員長を初め、委員各位の格別の御指導をよろしくお願い申し上げます。　次に、国土行政に関する国土庁長官としての考え方を申し述べたいと思います。　第百四十七回国会における御審議に当たりまして、国土行政に関する所信でございますが、二十一世紀という新しい世紀に向けて、豊かでゆとりがあり、安心して暮らせる国民生活と活力ある経済社会を実現するため、幅広い分野を担当する国土行政の役割はますます重要になると考えております。二十一世紀の新たな発展基盤を築くため、次の施策に重点を置いて国土政策を展開してまいりたいと考えております。　まず第一に、これからの国土政策の基本として掲げた多軸型国土構造の形成に向け、新しい全国総合開発計画である二十一世紀の国土のグランドデザインを効果的かつ着実に推進してまいります。このため、計画に掲げた多自然居住地域の創造、大都市のリノベーション、地域連携軸の展開及び広域国際交流圏の形成の四つの戦略の具体的な展開を初めとして、計画の具体化に向けた各般の施策や調査に積極的に取り組み、参加と連携による国土づくりを推進するとともに、地域づくりを支援してまいります。また、国土計画の理念の明確化等の要請に対応するため、二十一世紀の国土計画のあり方について検討してまいります。　小渕内閣の重要施策である生活空間倍増戦略プランの一環として、各地域が広域的な連携のもとに主体的に策定した地域戦略プランにつきましては、引き続き国土庁を総合的窓口として、関係省庁が一体となった推進体制のもと、事業の円滑な実施を図ります。　第二に、地方振興施策につきましては、多自然居住地域の創造に向けて、先導的な取り組みを行う地域における計画づくりなどへの支援、地域間の連携や交流の促進、地域づくりを担う人材の育成など、さまざまな施策に積極的に取り組んでまいります。また、東北、北陸、中国、四国及び九州地方の新しい開発促進計画について、それぞれの課題を踏まえつつ、その具体化を推進するとともに、新たな地方産業振興のあり方について検討してまいります。さらに、過疎地域、山村、半島、豪雪地帯、離島等の特定地域における生活環境や産業基盤の整備等を引き続き進めてまいります。特に過疎対策については、二十一世紀における過疎地域の新しい役割や位置づけを前提とした新たな対策の確立を図ります。　第三に、大都市圏の整備につきましては、安全で潤いのある生活と国際競争に対応できる経済活動とを可能にするため、首都圏基本計画並びに本年度中を目途に策定する近畿圏及び中部圏についての新しい基本整備計画等に基づき、既成市街地等において都市空間の修復、更新を行う大都市のリノベーションの推進と広域的な圏域構造の再編整備に取り組んでまいります。また、業務核都市の育成や国の行政機関等の移転などを引き続き進めてまいります。さらに、公共の利益となる一定の事業の円滑な遂行と大深度地下の適正かつ合理的な利用を図るため、今国会に大深度地下の公共的使用に関する特別措置法案を提出いたします。　首都機能移転につきましては、東京一極集中を是正し、国土の災害対応力を強化し、東京に潤いのある空間を回復することに寄与するとともに、国政全般の改革と深くかかわりのあるものであります。昨年末に国会等移転審議会の移転先候補地の選定に関する答申が出され、国会に報告されたところでありますが、首都機能移転に向けて引き続き検討を行うとともに、国民の合意形成を図るため、議論の一層の盛り上げに努めてまいります。　第四に、土地政策につきましては、土地の有効利用を図るため、土地情報の開示、提供や収益を重視した不動産鑑定評価の充実など総合的な政策を展開してまいります。また、今国会に国土調査促進特別措置法の一部を改正する法律案及び国土利用計画法の一部を改正する法律案を提出し、平成十二年度を初年度とする新たな国土調査事業十カ年計画の策定により地籍調査等を積極的に促進するなど、適正な土地利用の推進に取り組んでまいります。　第五に、安心、安全な国土づくりに向けた災害対策を推進してまいります。　昨年も、全国各地で豪雨や台風による大きな災害が発生いたしました。我が国国土が自然災害に対して脆弱であることを改めて認識したところであります。申すまでもなく、災害から国民の生命、身体、財産を守ることは政府の最も重要な責務の一つであると認識しております。このため、防災行政の責任者として常に緊張感を持って、引き続き災害発生時の迅速な初動対応に努めるとともに、災害に強いまちづくりの推進、災害情報の収集伝達体制の強化、激甚災害制度の充実など、総合的な災害対策の一層の充実強化に全力を挙げて取り組んでまいります。　また、これらとあわせて、阪神・淡路地域の復興につきましては、今月二十三日に復興対策本部の設置期間が満了いたしますが、その後におきましても、今後設置される関係省庁連絡会議を活用するなど、関係各省庁の施策が円滑に実施されるよう配慮するとともに、引き続き必要な支援を行ってまいります。　第六に、水資源政策につきましては、健全な水循環系の確立を目指した政策の展開により、渇水に強い豊かで潤いのある社会の実現に努めてまいります。このため、新しく策定した全国総合水資源計画を踏まえ、七水系における水資源開発基本計画の策定を進めるとともに、水資源開発、水の有効利用、水源地域対策などに総合的に取り組んでまいります。　最後に、二〇〇一年一月、国土庁、北海道開発庁、運輸省及び建設省の四省庁を母体として、国土交通省が誕生します。計画から事業の実施までの連携強化により、国土行政がこれまで以上に的確に進められるよう、積極的に取り組んでまいる所存であります。　以上、国土行政に関する所信を申し述べました。これら施策の推進に全力を挙げて取り組んでまいりますので、委員長を初め委員各位の一層の御理解と御協力を賜りますよう心からお願い申し上げまして、所信の披瀝といたしたいと存じます。　ありがとうございました。（拍手）
大口善徳 6

○大口委員長　次に、平成十二年度建設省関係予算、平成十二年度国土庁関係予算及び国土交通省関係予算について、それぞれの概要説明を聴取いたします。建設政務次官加藤卓二君。
加藤卓二 7

○加藤政務次官　建設省関係の平成十二年度予算について、その概要を説明いたします。　まず、一般会計予算は六兆六千六百八十七億円を計上いたしておりますほか、道路整備特別会計、治水特別会計、都市開発資金融通特別会計、特定国有財産整備特別会計について、それぞれ所要額を計上しております。　また、財政投融資計画については、当省関係の公庫公団等分として十四兆三千七百四億円を予定しております。　建設省といたしましては、以上の予算によりまして、我が国経済を新生し、本格的な回復軌道に乗せるとともに、豊かで活力ある二十一世紀の経済社会を構築するための基盤となる質の高い住宅・社会資本整備を的確に推進してまいる所存であります。　特に、平成十二年度におきましては、　一、産業構造転換等に対応した都市の再生、再構築を推進する都市再生推進事業の創設、地域の創意工夫を生かしたまちづくりを推進するためのまちづくり総合支援事業の創設など経済新生を支える都市の再構築と地域の活性化　二、高規格幹線道路等の整備の推進、踏切道等総合対策事業、交通結節点改善事業の創設、光ファイバー収容空間の整備、スマートウェイの展開など連携、交流を支えるネットワークの整備　三、高齢者向け公共賃貸住宅の整備、歩行空間のバリアフリー化等の推進、本格住宅ストックの形成、維持、流通の促進など本格的な少子高齢社会の到来に備え、生涯の生活に安心を実感できる生活空間づくり　四、良好な水環境、生態系の保全等を図るための河川、下水道事業の推進、沿道環境改善事業の推進など環境への負荷の少ない経済社会の実現　五、総合的な水害、土砂災害対策の推進、地下空間、床上浸水対策の強化、防災公園、密集住宅市街地の整備の推進など安全で安心できる国土づくり、地域づくりの推進など現下の重要課題に対応した住宅・社会資本整備を戦略的、重点的に推進することといたしております。　また、公共事業予算の効率的、効果的執行と事業の透明性の向上を図るため、コスト縮減、事業間の連携、費用対効果分析を含めた事業評価などを積極的に実施することにいたしております。　なお、事業別の重点施策の概要につきましては、お手元に配付しております平成十二年度建設省関係予算概要説明によりまして御承知願いたいと存じます。　以上、よろしくお願いいたします。（拍手）
大口善徳 8

○大口委員長　国土政務次官増田敏男君。
増田敏男 9

○増田政務次官　国土庁関係の平成十二年度予算について、その概要を御説明いたします。　国土庁関係の一般会計歳出予算は、四千六百三十五億六千百万円を計上しております。　国土庁といたしましては、以上の予算によりまして、二十一世紀の展望を開く国土政策を積極的に推進してまいる所存であります。　具体的には、　一、二十一世紀の国土のグランドデザインの戦略的推進等の国土計画の推進　二、地域戦略プランの推進　三、土地の有効利用を図るための総合的な土地対策の推進　四、健全な水循環系の確立を目指した総合的な水資源対策の推進　五、新たな基本計画等に基づく三大都市圏の整備の推進及び首都機能移転に向けた検討等大都市圏整備の推進　六、多自然居住地域の創造等による国土の均衡ある発展と活力ある地域社会の形成を図るための地方振興の推進　七、阪神・淡路大震災の教訓を踏まえ、地震、津波、噴火、洪水等の災害から安心して暮らせる安全な国土づくりに向けた総合的な災害対策の推進に重点を置くことといたしております。　事業別の重点施策の概要につきましては、お手元に配付しております平成十二年度国土庁関係予算概要説明によりまして御承知を願いたいと存じます。　なお、中央省庁の再編に伴う平成十三年一月以降の国土交通省所管の一般会計歳出予算は、三千三百七十三億五千万円を計上しております。　以上、よろしくお願いいたします。（拍手）
大口善徳 10

○大口委員長　以上で大臣の所信表明並びに関係予算の概要説明は終わりました。　次回は、来る二十四日木曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。　　　　午後零時十七分散会

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