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1999-06-04 第145回国会 衆議院 内閣委員会 第4号 公式Web版

1. 会議録情報 0

   平成十一年六月四日（金曜日） 　　　　午前十時三十分開議 　　出席委員 　　　委員長　二田　孝治君 　　　理事　植竹　繁雄君　理事　小此木八郎君 　　　理事　小林　興起君　理事　萩野　浩基君 　　　理事　北村　哲男君　理事　佐々木秀典君 　　　理事　河合　正智君 　　　　　　越智　伊平君　　　　佐藤　信二君 　　　　　　田中　和徳君　　　　谷川　和穗君 　　　　　　桧田　　仁君　　　　堀内　光雄君 　　　　　　矢上　雅義君　　　　鹿野　道彦君 　　　　　　河村たかし君　　　　山元　　勉君 　　　　　　倉田　栄喜君　　　　一川　保夫君 　　　　　　瀬古由起子君　　　　中路　雅弘君 　　　　　　深田　　肇君　　　　中田　　宏君 　出席国務大臣 　　　　　　　　国務大臣 　　　　　　　　（内閣官房長官 　　　　　　　　）　　　　　　　野中　広務君 　委員外の出席者 　　　　　　　　参議院議員　　　海老原義彦君 　　　　　　　　参議院議員　　　江田　五月君 　　　　　　　　参議院議員　　　入澤　　肇君 　　　　　　　　内閣委員会専門 　　　　　　　　員　　　　　　　新倉　紀一君 委員の異動 六月四日 　辞任　　　　　　　　　補欠選任 　　武藤　嘉文君　　　　　田中　和徳君 　　鰐淵　俊之君　　　　　一川　保夫君 　　笹木　竜三君　　　　　中田　　宏君 同日 　辞任　　　　　　　　　補欠選任 　　田中　和徳君　　　　　武藤　嘉文君 　　一川　保夫君　　　　　鰐淵　俊之君 　　中田　　宏君　　　　　笹木　竜三君 六月三日 　国立公文書館法案（参議院提出、参法第一五号） 　男女共同参画社会基本法案（内閣提出第五二号）（参議院送付） は本委員会に付託された。 五月二十一日 　公益法人の運営実態に関する予備的調査要請書（仙谷由人君外四十名提出、平成十一年衆予調第一号） は本委員会に送付された。 三月十二日 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（中川正春君紹介）（第一一三五号） 　同（畠山健治郎君紹介）（第一一三六号） 　同（鳩山由紀夫君紹介）（第一一三七号） 　同（赤松正雄君紹介）（第一一五一号） 　同（池坊保子君紹介）（第一一五二号） 　同（石井紘基君紹介）（第一一五三号） 　同（岩田順介君紹介）（第一一五四号） 　同（桑原豊君紹介）（第一一五五号） 　同（辻元清美君紹介）（第一一五六号） 　同（土井たか子君紹介）（第一一五七号） 　同（中川正春君紹介）（第一一五八号） 　同（畑英次郎君紹介）（第一一五九号） 　同（鳩山由紀夫君紹介）（第一一六〇号） 　同（藤村修君紹介）（第一一六一号） 　同（保坂展人君紹介）（第一一六二号） 　同（松本龍君紹介）（第一一六三号） 　同（池坊保子君紹介）（第一二〇四号） 　同（岩田順介君紹介）（第一二〇五号） 　同（上原康助君紹介）（第一二〇六号） 　同（大畠章宏君紹介）（第一二〇七号） 　同（河上覃雄君紹介）（第一二〇八号） 　同（桑原豊君紹介）（第一二〇九号） 　同（小林守君紹介）（第一二一〇号） 　同（辻元清美君紹介）（第一二一一号） 　同（土井たか子君紹介）（第一二一二号） 　同（中川正春君紹介）（第一二一三号） 　同（山本孝史君紹介）（第一二一四号） 　同（渡辺周君紹介）（第一二一五号） 　同（上田勇君紹介）（第一二五三号） 　同（河上覃雄君紹介）（第一二五四号） 　同（小林守君紹介）（第一二五五号） 　同（今田保典君紹介）（第一二五六号） 　同（肥田美代子君紹介）（第一二五七号） 　同（丸谷佳織君紹介）（第一二五八号） 　同（山本孝史君紹介）（第一二五九号） 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（鍵田節哉君紹介）（第一一三八号） 　同（中川正春君紹介）（第一一三九号） 　同（畠山健治郎君紹介）（第一一四〇号） 　同（細川律夫君紹介）（第一一四一号） 　同（藤村修君紹介）（第一一四九号） 　同（武村正義君紹介）（第一二〇二号） 　同（渡辺周君紹介）（第一二〇三号） 　男女共同参画社会基本法の早期制定に関する請願（堀込征雄君紹介）（第一一五〇号） 同月十八日 　非核三原則の法制定に関する請願（石井啓一君紹介）（第一二九一号） 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（知久馬二三子君紹介）（第一二九二号） 　同（中桐伸五君紹介）（第一三七四号） 　同（宮地正介君紹介）（第一三七五号） 　同（山元勉君紹介）（第一三七六号） 　同（中桐伸五君紹介）（第一四〇四号） 　同（鉢呂吉雄君紹介）（第一四三九号） 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（小沢鋭仁君紹介）（第一二九三号） 　同（奥田建君紹介）（第一二九四号） 　同（小林守君紹介）（第一二九五号） 　同（田端正広君紹介）（第一二九六号） 　同（肥田美代子君紹介）（第一二九七号） 　同（深田肇君紹介）（第一二九八号） 　同（松本惟子君紹介）（第一二九九号） 　同（伊藤忠治君紹介）（第一三七七号） 　同（石毛えい子君紹介）（第一三七八号） 　同（鍵田節哉君紹介）（第一三七九号） 　同（近藤昭一君紹介）（第一三八〇号） 　同（園田博之君紹介）（第一三八一号） 　同（中桐伸五君紹介）（第一三八二号） 　同（永井英慈君紹介）（第一三八三号） 　同（宮地正介君紹介）（第一三八四号） 　同（安住淳君紹介）（第一四〇五号） 　同（奥田建君紹介）（第一四〇六号） 　同（金田誠一君紹介）（第一四〇七号） 　同（中桐伸五君紹介）（第一四〇八号） 　同（永井英慈君紹介）（第一四〇九号） 　同（石橋大吉君紹介）（第一四四一号） 　同（近江巳記夫君紹介）（第一四四二号） 　同（河合正智君紹介）（第一四四三号） 　同（北沢清功君紹介）（第一四四四号） 　同（島津尚純君紹介）（第一四四五号） 　同（永井英慈君紹介）（第一四四六号） 　同（鉢呂吉雄君紹介）（第一四四七号） 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金増額に関する請願（倉田栄喜君紹介）（第一三七三号） 　男女共同参画社会基本法の早期制定に関する請願（北沢清功君紹介）（第一四四〇号） 同月二十五日 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（近江巳記夫君紹介）（第一四九二号） 　同（奥田建君紹介）（第一五一四号） 　同（古賀一成君紹介）（第一五一五号） 　同（中川智子君紹介）（第一五一六号） 　同（中川智子君紹介）（第一五九三号） 　同（古川元久君紹介）（第一五九四号） 　同（伊藤英成君紹介）（第一六四一号） 　同（池田元久君紹介）（第一六四二号） 　同（石井郁子君紹介）（第一六四三号） 　同（石井啓一君紹介）（第一六四四号） 　同（金子満広君紹介）（第一六四五号） 　同（児玉健次君紹介）（第一六四六号） 　同（佐々木憲昭君紹介）（第一六四七号） 　同（佐々木陸海君紹介）（第一六四八号） 　同（瀬古由起子君紹介）（第一六四九号） 　同（辻第一君紹介）（第一六五〇号） 　同（中路雅弘君紹介）（第一六五一号） 　同（中林よし子君紹介）（第一六五二号） 　同（春名直章君紹介）（第一六五三号） 　同（藤田スミ君紹介）（第一六五四号） 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（佐藤敬夫君紹介）（第一五一二号） 　同（永井英慈君紹介）（第一五一三号） 　同（平賀高成君紹介）（第一五九二号） 　同（小平忠正君紹介）（第一六四〇号） 四月一日 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（今田保典君紹介）（第一六九六号） 　同（坂口力君紹介）（第一六九七号） 　同（北橋健治君紹介）（第一七〇九号） 　同（漆原良夫君紹介）（第一七二八号） 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（池田元久君紹介）（第一六九八号） 　同（池田元久君紹介）（第一七一〇号） 　同（坂上富男君紹介）（第一七一一号） 　同（生方幸夫君紹介）（第一七二九号） 　同（漆原良夫君紹介）（第一七三〇号） 　同（北側一雄君紹介）（第一七三一号） 　同（北村哲男君紹介）（第一七三二号） 　同（倉田栄喜君紹介）（第一七三三号） 　同（城島正光君紹介）（第一七三四号） 　同（平賀高成君紹介）（第一七三五号） 　同（不破哲三君紹介）（第一七三六号） 　同（矢島恒夫君紹介）（第一七三七号） 　同（吉井英勝君紹介）（第一七三八号） 　同（漆原良夫君紹介）（第一八四四号） 　同（木島日出夫君紹介）（第一八四五号） 　同（佐々木秀典君紹介）（第一八四六号） 　同（日野市朗君紹介）（第一八四七号） 　同（東中光雄君紹介）（第一八四八号） 　同（細川律夫君紹介）（第一八四九号） 　同（松本善明君紹介）（第一八五〇号） 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（武山百合子君紹介）（第一七〇八号） 　非核三原則の法制定に関する請願（城島正光君紹介）（第一七二七号） 同月七日 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（伊藤茂君紹介）（第一八七七号） 　同（佐々木秀典君紹介）（第一八七八号） 　同（細川律夫君紹介）（第一八七九号） 　同（伊藤茂君紹介）（第一八九二号） 　同（佐々木秀典君紹介）（第一八九三号） 　同（山花貞夫君紹介）（第一八九四号） 　同（西川知雄君紹介）（第一九二六号） 　同（仙谷由人君紹介）（第一九六三号） 　同（中島武敏君紹介）（第一九六四号） 　同（西川知雄君紹介）（第一九六五号） 　同（山原健二郎君紹介）（第一九六六号） 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（長内順一君紹介）（第一八九一号） 　同（西川知雄君紹介）（第一九二四号） 　同（福島豊君紹介）（第一九二五号） 　同（北沢清功君紹介）（第一九六二号） 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（保坂展人君紹介）（第一八九五号） 　同（三沢淳君紹介）（第一八九六号） 　同（杉浦正健君紹介）（第一九二七号） 　同（石破茂君紹介）（第一九六八号） 　同（佐々木陸海君紹介）（第一九六九号） 　同（武藤嘉文君紹介）（第一九七〇号） 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金に関する請願（穀田恵二君紹介）（第一九六一号） 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金増額に関する請願（瀬古由起子君紹介）（第一九六七号） 同月九日 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（西川知雄君紹介）（第二一八五号） 　同（大口善徳君紹介）（第二二九八号） 　同（原口一博君紹介）（第二二九九号） 　同（前島秀行君紹介）（第二三〇〇号） 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（森山眞弓君紹介）（第二一八六号） 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（原口一博君紹介）（第二二九七号） 同月十四日 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（大口善徳君紹介）（第二三五二号） 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（佐藤謙一郎君紹介）（第二三五三号） 　同（平沢勝栄君紹介）（第二四〇三号） 　同（城島正光君紹介）（第二四九四号） 　同（西川知雄君紹介）（第二四九五号） 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（佐藤茂樹君紹介）（第二四〇一号） 　同（仙谷由人君紹介）（第二四〇二号） 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金に関する請願（古堅実吉君紹介）（第二四〇四号） 同月十六日 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（横路孝弘君紹介）（第二五六二号） 　同（中沢健次君紹介）（第二六八九号） 　恩給欠格者の救済に関する請願（葉梨信行君紹介）（第二五九八号） 　人事院勧告の凍結・抑制反対に関する請願（古堅実吉君紹介）（第二六八八号） 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（佐藤敬夫君紹介）（第二六九〇号） 　同（中沢健次君紹介）（第二六九一号） 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金に関する請願（中路雅弘君紹介）（第二六九二号） 同月二十三日 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（鈴木恒夫君紹介）（第二七四一号） 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（福島豊君紹介）（第二七九一号） 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（井上一成君紹介）（第二八〇二号） 同月二十八日 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金増額に関する請願（穀田恵二君紹介）（第二九二七号） 　同（藤木洋子君紹介）（第二九二八号） 　同（石井郁子君紹介）（第二九七八号） 　同（大森猛君紹介）（第二九七九号） 　同（金子満広君紹介）（第二九八〇号） 　同（木島日出夫君紹介）（第二九八一号） 　同（児玉健次君紹介）（第二九八二号） 　同（佐々木憲昭君紹介）（第二九八三号） 　同（佐々木陸海君紹介）（第二九八四号） 　同（辻第一君紹介）（第二九八五号） 　同（寺前巖君紹介）（第二九八六号） 　同（土井たか子君紹介）（第二九八七号） 　同（中島武敏君紹介）（第二九八八号） 　同（春名直章君紹介）（第二九八九号） 　同（東中光雄君紹介）（第二九九〇号） 　同（平賀高成君紹介）（第二九九一号） 　同（藤田スミ君紹介）（第二九九二号） 　同（松本善明君紹介）（第二九九三号） 　同（矢島恒夫君紹介）（第二九九四号） 　同（山原健二郎君紹介）（第二九九五号） 　同（吉井英勝君紹介）（第二九九六号） 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（生方幸夫君紹介）（第二九二九号） 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金に関する請願（中林よし子君紹介）（第二九九七号） 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（遠藤和良君紹介）（第三〇二四号） 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（遠藤和良君紹介）（第三〇二五号） 五月十一日 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金増額に関する請願（安住淳君紹介）（第三〇八三号） 　同（安住淳君紹介）（第三一二九号） 　同（瀬古由起子君紹介）（第三一三〇号） 　同（平賀高成君紹介）（第三一三一号） 　同（矢島恒夫君紹介）（第三一三二号） 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金に関する請願（寺前巖君紹介）（第三〇八四号） 　同（木島日出夫君紹介）（第三一三三号） 同月十四日 　戦争被害に関する調査会設置法の早期制定に関する請願（西博義君紹介）（第三二四二号） 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金増額に関する請願（山元勉君紹介）（第三二四三号） 　同（池端清一君紹介）（第三二六三号） 　同（深田肇君紹介）（第三二六四号） 　同（山元勉君紹介）（第三二六五号） 　同（日野市朗君紹介）（第三三〇九号） 　同（深田肇君紹介）（第三三一〇号） 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（丹羽雄哉君紹介）（第三二四四号） 　同（津島雄二君紹介）（第三二六六号） 　同（中山利生君紹介）（第三二六七号） 　同（川内博史君紹介）（第三三五三号） 　同（臼井日出男君紹介）（第三三七一号） 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（川内博史君紹介）（第三二六二号） 　同（枝野幸男君紹介）（第三三五二号） 　元日赤救護看護婦に対する慰労給付金に関する請願（池端清一君紹介）（第三二六八号） 同月二十一日 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（家西悟君紹介）（第三四一四号） 　同（家西悟君紹介）（第三四三六号） 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（玄葉光一郎君紹介）（第三四三七号） 　同（金田誠一君紹介）（第三四五四号） 　非核三原則の法制定に関する請願（鯨岡兵輔君紹介）（第三五二七号） 同月三十一日 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（丸谷佳織君紹介）（第三六九二号） 　同（伊藤達也君紹介）（第三七一五号） 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（横光克彦君紹介）（第三七一四号） 六月三日 　戦争被害等に関する真相究明調査会設置法の早期制定に関する請願（横光克彦君紹介）（第三八三三号） 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する請願（石毛えい子君紹介）（第三八三四号） 　同（藤波孝生君紹介）（第三八三五号） は本委員会に付託された。 四月二十七日 　男女共同参画社会基本法の制定に関する陳情書外二件（第一一〇号） 　統計法、統計報告調整法の改正等に関する陳情書（第一一一号） 　国歌、国旗の実現に関する陳情書（第一一二号） 　日の丸・君が代を国旗・国歌としての法制化反対に関する陳情書（第一一三号） 　同外二件（第一七七号） 六月一日 　男女共同参画社会基本法案に関する陳情書（第二〇〇号） 　動物の保護及び管理に関する法律の改正に関する陳情書（第二〇一号） 　日の丸・君が代の法制化反対に関する陳情書外一件（第二〇二号） 　同（第二二一号） 　国旗と国歌に関する陳情書（第二二〇号） 　部落解放基本法実現に関する陳情書（第二二二号） は本委員会に参考送付された。 本日の会議に付した案件 　男女共同参画社会基本法案（内閣提出第五二号）（参議院送付） 　　　　午前十時三十分開議 　　　　　――――◇―――――

2. 二田孝治 1

   ○二田委員長　これより会議を開きます。 　内閣提出、参議院送付、男女共同参画社会基本法案を議題といたします。 　本案は、参議院で修正議決の上送付されたものでありますので、政府から趣旨の説明を聴取し、引き続き参議院における修正の趣旨について説明を聴取いたします。まず、野中内閣官房長官。 　　　　――――――――――――― 　男女共同参画社会基本法案 　　　　〔本号末尾に掲載〕 　　　　―――――――――――――

3. 野中広務 2

   ○野中国務大臣　ただいま議題となりました男女共同参画社会基本法案について、その提案の理由及び内容の概要を御説明申し上げます。 　我が国においては、日本国憲法に個人の尊重、法のもとの平等がうたわれており、男女平等の実現に向けてさまざまな取り組みが、国際連合など国際社会における取り組みとも連動しつつ、着実に進められてきたところであります。その間には、女子差別撤廃条約も批准されました。しかしながら、現実の社会においては、男女間の不平等を感じる人も多く、男女平等の実現に向けて、なお一層努力していかなければなりません。 　また、少子高齢化など社会経済情勢の急速な変化に対応していく上でも、女性と男性が、互いにその人権を尊重し、喜びも責任も分かち合いつつ、性別にとらわれることなく、その個性と能力を十分に発揮することができる男女共同参画社会の実現は、一層緊急の課題とされているところであります。 　このような状況において、男女共同参画社会の実現は、政府の最重要課題であると考えております。そのためには、さまざまな分野において、男女共同参画社会の形成を促進するための施策を推進することが重要であります。また、人々の意識の中に形成された性別による固定的役割分担意識等が男女共同参画社会の実現を妨げていることを考えますと、国民一人一人にこの問題について理解を求め、各自の取り組みを促していかなければなりません。 　この法案は、男女共同参画社会の形成に関する基本的理念とこれに基づく基本的な施策の枠組みを国民的合意のもとに定めることにより、社会のあらゆる分野において国、地方公共団体及び国民の取り組みが総合的に推進されることを目的としています。この法律案は、男女の人権が尊重され、豊かで活力ある社会を実現し、女性も男性も、みずからの個性を発揮しながら、生き生きと、充実した生活を送ることができることを目指すものであり、二十一世紀の日本社会を決定する大きなかぎとなる意義を持つものと考えます。 　次に、本法案の内容の概要を御説明申し上げます。 　第一に、男女共同参画社会の形成に関する基本理念として、男女が性別による差別的取り扱いを受けないこと等の男女の人権の尊重、社会における制度または慣行についての配慮、政策等の立案及び決定への共同参画、家庭生活における活動と他の活動の両立、国際的協調という五つの理念を定めるとともに、国、地方公共団体及び国民の男女共同参画社会の形成に係る責務を明らかにしております。 　第二に、男女共同参画社会の形成の促進に関する施策に関し、政府等は基本的な計画を定めて施策の大綱を国民の前に示すこととするとともに、施策の策定等に当たっての配慮、国民の理解を深めるための措置、苦情の処理等、調査研究、国際的協調のための措置、地方公共団体及び民間の団体に対する支援など基本的な施策について規定しております。 　第三に、現在、男女共同参画審議会設置法に基づいて設置されている男女共同参画審議会について、この基本法にその設置根拠を移すことにより、男女共同参画社会の実現に向けた推進体制として明確に位置づけております。 　以上が、この法律案の提案の理由及びその内容の概要でありますが、この法律案につきましては、参議院において修正が行われたところであります。 　何とぞ、慎重に御審議の上、速やかに御可決あらんことをお願い申し上げます。

4. 二田孝治 3

   ○二田委員長　次に、参議院における修正部分につきまして趣旨の説明を聴取いたします。参議院総務委員会における修正案の提出者参議院議員海老原義彦君。 　　　　――――――――――――― 　男女共同参画社会基本法案の参議院修正 　　　　〔本号末尾に掲載〕 　　　　―――――――――――――

5. 海老原義彦 4

   ○海老原参議院議員　ただいま議題となりました男女共同参画社会基本法案に対する参議院における修正の趣旨について御説明申し上げます。 　本修正は、男女共同参画社会の実現を、二十一世紀の我が国社会を決定する最重要課題と位置づけ、かつ、国民一人一人の理解を深めるとの観点から、本法案制定の趣旨、目的、理念をより明確にするため、前文を加えるものであります。 　すなわち、その要旨は、日本国憲法に個人の尊重と法のもとの平等がうたわれ、男女平等の実現に向けた取り組みが行われてきたが、なお一層の努力が必要とされ、また、社会経済情勢の変化に対応していく上でも、男女共同参画社会の実現が緊要な課題となっていることにかんがみ、男女共同参画社会の形成の促進に関する施策の推進を図るため、その基本理念等を明らかにし、将来に向かって国、地方公共団体及び国民の取り組みを総合的かつ計画的に推進するために本法を制定するというものであります。 　以上が、本法律案に対する参議院における修正の趣旨であります。 　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。

6. 二田孝治 5

   ○二田委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。 　　　　　――――◇―――――

7. 二田孝治 6

   ○二田委員長　この際、御報告申し上げます。 　去る五月二十一日、議長より本委員会に送付されました、議員仙谷由人君外四十名からの公益法人の運営実態に関する予備的調査の要請につきましては、理事間の協議に基づき、衆議院規則第五十六条の三第三項によって、同日、調査局長に対し、私から、予備的調査を命じましたので、御報告いたします。 　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。 　　　　午前十時三十八分散会