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1982-12-21 第97回国会 衆議院 地方行政委員会 第1号
公式Web版
会議録情報
0
本
国会召集日
(
昭和
五十七年十一月二十六日)( 金曜日)(午前零時現在)における本
委員
は、次 のとおりである。
委員長
中山
利生
君
理事
工藤
巖君
理事
染谷
誠君
理事
宮下
創平
君
理事
安田
貴六君
理事
佐藤
敬治
君
理事
松本
幸男
君
理事
大橋
敏雄
君
理事
青山
丘君
池田
淳君
臼井日出男
君 江崎 真澄君
小澤
潔君
片岡
清一
君
北川
石松
君
久野
忠治
君
左藤
恵君 塩谷
一夫
君
竹中
修一
君
地崎宇三郎
君
中村
弘海
君
五十嵐広三
君
小川
省吾
君
加藤
万吉
君
細谷
治嘉
君
武田
一夫
君
部谷
孝之
君
岩佐
恵美
君
三谷
秀治
君
田島
衞君 ──────────────────────
昭和
五十七年十二月二十一日(火曜日) 午後零時三十八分
開議
出席委員
委員長
中山
利生
君
理事
工藤
巖君
理事
染谷
誠君
理事
宮下
創平
君
理事
安田
貴六君
理事
五十嵐広三
君
理事
佐藤
敬治
君
理事
松本
幸男
君
理事
石田幸四郎
君
理事
青山
丘君
臼井日出男
君
小澤
潔君
片岡
清一
君
北川
石松
君
近藤
元次
君
左藤
恵君
竹中
修一
君 谷
洋一
君
中村
弘海者
小川
省吾
君
加藤
万吉
君
細谷
治嘉
君
草野
威君
部谷
孝之
君
岩佐
恵美
君
三谷
秀治
君
田島
衞君
出席国務大臣
自 治 大 臣
国家公安委員会
委員長
山本
幸雄
君
出席政府委員
警察庁長官官房
長 太田
壽郎
君
自治政務次官
佐野
嘉吉
君
自治大臣官房長
矢野浩一郎
君
自治省財政局長
石原
信雄君
委員外
の
出席者
地方行政委員会
調査室長
島村
幸雄
君 ─────────────
委員
の
異動
十一月二十六日
辞任
補欠選任
大橋
敏雄
君
石田幸四郎
君
武田
一夫
君
草野
威君 同月二十七日
辞任
補欠選任
中村
弘海
君 谷
洋一
君 同月三十日
辞任
補欠選任
久野
忠治
君
中村
弘海
君 十二月十七日
辞任
補欠選任
草野
威君
矢野
絢也君
同日
辞任
補欠選任
矢野
絢也君
草野
威君 同月二十一日
辞任
補欠選任
池田
淳君
近藤
元次
君 同日
辞任
補欠選任
近藤
元次
君
池田
淳君 同日
理事大橋敏雄
君十一月二十六日
委員辞任
につき 、その
補欠
として
石田幸四郎
君が
理事
に当選し た。 同日
理事松本幸男
君同日
理事辞任
につき、その
補欠
として
五十嵐広三
君が
理事
に当選した。 ───────────── 十一月二十六日
地方公営交通事業特別措置法案
(
細谷治嘉
君外六名
提出
、第九十四回
国会衆法
第二四号)
留置施設法案
(
内閣提出
、第九十六回
国会閣法第
八一号) 十二月二十日
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
(
内閣提出
第二号) 同月九日
個人事業税
にみなし
法人課税制度
の
適用
に関する
請願
(
池田淳
君
紹介
)(第四二号) 同外一件(
石川要三
君
紹介
)(第四三号) 同外二件(
石原慎太郎
君
紹介
)(第四四号) 同外一件(
稲村佐近四郎
君
紹介
)(第四五号) 同(
今井勇
君
紹介
)(第四六号) 同(
上村千一郎
君
紹介
)(第四七号) 同外一件(
越智通雄
君
紹介
)(第四八号) 同外二件(
大塚雄司
君
紹介
)(第四九号) 同外一件(
奥田敬和
君
紹介
)(第五〇号) 同(
鹿野道彦
君
紹介
)(第五一号) 同外二件(
粕谷茂
君
紹介
)(第五二号) 同(
木村俊夫
君
紹介
)(第五三号) 同(
北村義和
君
紹介
)(第五四号) 同(
鯨岡兵輔
君
紹介
)(第五五号) 同(
染谷誠
君
紹介
)(第五六号) 同(
田原隆
君
紹介
)(第五七号) 同外一件(
田村良平
君
紹介
)(第五八号) 同(泰道三八君
紹介
)(第五九号) 同(
中川一郎
君
紹介
)(第六〇号) 同(
畑英次郎
君
紹介
)(第六一号) 同外九件(
原健三郎
君
紹介
)(第六二号) 同外二件(
平泉渉
君
紹介
)(第六三号) 同外一件(
武藤嘉文
君
紹介
)(第六四号) 同外一件(
粟山明君紹介
)(第六五号) 同(
森田一
君
紹介
)(第六六号) 同(
森山欽司
君
紹介
)(第六七号) 同(
山下徳夫
君
紹介
)(第六八号) 同(
渡辺栄一
君
紹介
)(第六九号) 同月十日
個人事業税
にみなし
法人課税制度
の
適用
に関する
請願外
二件(
小澤潔
君
紹介
)(第一六三号) 同外一件(
大原一三
君
紹介
)(第一六四号) 同(
鯨岡兵輔
君
紹介
)(第一六五号) 同外一件(
三枝三郎
君
紹介
)(第一六六号) 同外四件(
椎名素夫
君
紹介
)(第一六七号) 同外一件(
羽田孜
君
紹介
)(第一六八号) 同(
赤城宗徳
君
紹介
)(第二一九号) 同(
秋田大助
君
紹介
)(第二二〇号) 同(
甘利正
君
紹介
)(第二二一号) 同(
今枝敬雄
君
紹介
)(第二二二号) 同(
金丸信
君
紹介
)(第二二三号) 同外二件(
亀井善之
君
紹介
)(第二二四号) 同(
笹山登生
君
紹介
)(第二二五号) 同外一件(
中村靖
君
紹介
)(第二二六号) 同(
灘尾弘吉
君
紹介
)(第二二七号) 同外三件(
鳩山邦夫
君
紹介
)(第二二八号) 同(
藤本孝雄
君
紹介
)(第二二九号) 同外一件(
古屋亨
君
紹介
)(第二三〇号) 同外一件(
三原朝雄
君
紹介
)(第二三一号) 同(
森喜朗
君
紹介
)(第二三二号) 同(森下元晴君
紹介
)(第二三三号) 同(
与謝野馨
君
紹介
)(第二三四号) 同月十一日
個人事業税
にみなし
法人課税制度
の
適用
に関する
請願外
三件(
天野公義
君
紹介
)(第四一五号) 同(
天野光晴
君
紹介
)(第四一六号) 同(
浦野烋興君紹介
)(第四一七号) 同(
大石千八
君
紹介
)(第四一八号) 同(
北口博
君
紹介
)(第四一九号) 同(
小泉純一郎
君
紹介
)(第四二〇号) 同(
澁谷直藏
君
紹介
)(第四二一号) 同(
竹中修一
君
紹介
)(第四二二号) 同外一件(
吹田愰君紹介
)(第四二三号) 同(
三ツ林弥太郎
君
紹介
)(第四二四号) 同外一件(
安田貴
六君
紹介
)(第四二五号) 同月十三日
個人事業税
にみなし
法人課税制度
の
適用
に関する
請願
(
伊東正義
君
紹介
)(第五二二号) 同(
加藤紘一
君
紹介
)(第五二三号) 同(
片岡清一
君
紹介
)(第五二四号) 同(
西岡武夫
君
紹介
)(第五二五号) 同(
相沢英之
君
紹介
)(第六四四号) 同(
小沢貞孝
君
紹介
)(第六四五号) 同(
狩野明男
君
紹介
)(第六四六号) 同(
田澤吉郎
君
紹介
)(第六四七号) 同(
戸沢政方
君
紹介
)(第六四八号) 同(
石原慎太郎
君
紹介
)(第七四四号) 同(
今井勇
君
紹介
)(第七四五号) 同(
田中龍夫
君
紹介
)(第七四六号)
留置施設法案
の
廃案
に関する
請願
(
岩佐恵美
君
紹介
)(第六四一号) 同(
三谷秀治
君
紹介
)(第六四二号)
個人事業税
の
事業主報酬制度
に関する
請願
(
近藤元次
君
紹介
)(第六四三号)
地方自治体財政
の
確立
に関する
請願
(
佐藤敬治
君
紹介
)(第七四一号) 同(
嶋崎譲
君
紹介
)(第七四二号)
高校増設
のため
地方税財政制度改善
に関する
請願
(
和田耕作
君
紹介
)(第七四三号) 同月十四日
個人事業税
にみなし
法人課税制度
の
適用
に関する
請願
(
臼井日出男
君
紹介
)(第八七〇号) 同(
福永健司
君
紹介
)(第八七一号) 同(
住栄作
君
紹介
)(第九三四号) 同外三件(
高鳥修
君
紹介
)(第九三五号) 同(
竹内黎
一君
紹介
)(第九三六号) 同(
羽田野忠文
君
紹介
)(第九三七号) 同(
水平豊彦
君
紹介
)(第九三八号) 同外一件(
森清
君
紹介
)(第九三九号)
高校増設
のため
地方税財政制度改善
に関する
請願
(
柿澤弘治
君
紹介
)(第八七二号) 同(有島重武君
紹介
)(第九四〇号) 同(
菅直人
君
紹介
)(第九四一号) 同月十五日
地方自治体
の
財源確保等
に関する
請願
(
安藤巖
君
紹介
)(第一〇一二号) 同(
藤田スミ
君
紹介
)(第一〇一三号) 同(
藤原ひろ子
君
紹介
)(第一〇一四号) 同(
渡辺貢
君
紹介
)(第一〇一五号)
個人事業税
にみなし
法人課税制度
の
適用
に関する
請願
(
田村元
君
紹介
)(第一〇一六号)
高校増設
のため
地方税財政制度改善
に関する
請願
(
石川要三
君
紹介
)(第一〇一七号) 同(
石原慎太郎
君
紹介
)(第一〇一八号) 同(
越智通雄
君
紹介
)(第一〇一九号) 同(
長田武士
君
紹介
)(第一〇二〇号) 同(
小坂徳三郎
君
紹介
)(第一〇二一号) 同(
中村靖
君
紹介
)(第一〇二二号) 同(
鳩山邦夫
君
紹介
)(第一〇二三号) 同(
浜野剛
君
紹介
)(第一〇二四号) 同(
依田実
君
紹介
)(第一〇二五号) 同月十六日
個人事業税
にみなし
法人課税制度
の
適用
に関する
請願
(
佐藤守良
君
紹介
)(第一一九三号) 同外一件(
小川平二
君
紹介
)(第一三九七号) 同(
大内啓伍
君
紹介
)(第一三八〇号) 同外一件(
金子岩三
君
紹介
)(第一三八一号) 同外一件(
岸田文武
君
紹介
)(第一三八二号) 同外三件(
浜野剛
君
紹介
)(第一三八三号) 同外二件(
高村正彦
君
紹介
)(第一四九九号) 同外二件(斉藤滋与史君
紹介
)(第一五〇〇号)
留置施設法案
の
廃案
に関する
請願
(林百郎君
紹介
)(第一一九四号) 同外一件(
三浦久
君
紹介
)(第一一九五号) 同(
三谷秀治
君
紹介
)(第一一九六号) 同(
山原健二郎
君
紹介
)(第一一九七号) 同(
四ッ谷光子
君
紹介
)(第一一九八号) 同(
岩佐恵美
君
紹介
)(第一三八四号) 同(
栗田翠
君
紹介
)(第一三八五号) 同(
瀬崎博義
君
紹介
)(第一三八六号)
地方自治体財政
の
確立
に関する
請願
(
岩佐恵美
君
紹介
)(第一一九九号) 同(
三谷秀治
君
紹介
)(第一二〇〇号)
高校増設
のため
地方税財政制度改善
に関する
請願
(
岩佐恵美
君
紹介
)(第一二〇一号) 同外一件(
金子満広
君
紹介
)(第一二〇二号) 同(
小林政子
君
紹介
)(第一二〇三号) 同外一件(
榊利夫
君
紹介
)(第一二〇四号) 同(
中島武敏
君
紹介
)(第一二〇五号) 同(
不破哲三
君
紹介
)(第一二〇六号) 同(
松本善明
君
紹介
)(第一二〇七号) 同(
天野公義
君
紹介
)(第一三八七号) 同(
伊藤公介
君
紹介
)(第一三八八号) 同(
大内啓伍
君
紹介
)(第一三八九号) 同(
小澤潔
君
紹介
)(第一三九〇号) 同(
粕谷茂
君
紹介
)(第一三九一号) 同(
鯨岡兵輔
君
紹介
)(第一三九二号)
市町村合併
に関する
請願外
一件(林百郎君
紹介
)(第一四九八号) は本
委員会
に付託された。 ───────────── 十二月十四日
地方財源対策
の
強化
に関する
陳情書外
八件(第一五号)
暴走族
の
取り締まり強化
に関する
陳情書
(第一六号) 農地の
固定資産税
の据え置きに関する
陳情書外
一件(第一七号)
留置施設法案
の
廃案
に関する
陳情書
(第一八号)
暴力追放
に関する
陳情書
(第一九号)
地方事務官制度
の廃止に関する
陳情書外
二件(第二〇号) は本
委員会
に参考送付された。 ───────────── 本日の
会議
に付した案件
理事
の
辞任
及び
補欠選任
国政調査承認要求
に関する件
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
(
内閣提出
第二号) ────◇─────
中山利生
1
○
中山委員長
これより
会議
を開きます。
理事辞任
の件についてお諮りいたします。
理事松本幸男
君から、
理事辞任
の申し出があります。これを許可するに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
中山利生
2
○
中山委員長
御
異議
なしと認めます。よって、さよう決しました。 次に、
理事
の
補欠選任
の件についてお諮りいたします。 ただいまの
理事辞任
に伴うほか、
委員
の
異動
に伴い、現在
理事
が二名欠員となっております。その
補欠選任
につきましては、先例により、
委員長
において指名いたしたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
中山利生
3
○
中山委員長
御
異議
なしと認めます。よって、
委員長
は
五十嵐広三
君 及び
石田幸四郎
君 を
理事
に指名いたします。 ────◇─────
中山利生
4
○
中山委員長
次に、
国政調査承認要求
に関する件についてお諮りいたします。 すなわち、
本会期
中、
地方行政
の実情を
調査
し、その健全なる発展に資するため、小
委員会
の設置、関係各方面からの
説明聴取
及び資料の
要求等
の方法により 一、
地方自治
に関する
事項
二、
地方財政
に関する
事項
三、
警察
に関する
事項
四、
消防
に関する
事項
以上の各
事項
について、
国政
に関する
調査
を行うため、
衆議院規則
第九十四条の規定により、議長に対して
承認
を求めたいと存じますが、御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
中山利生
5
○
中山委員長
御
異議
なしと認めます。よって、さよう決しました。 ────◇─────
中山利生
6
○
中山委員長
この際、
山本国務大臣
から
発言
を求められておりますので、これを許します。
山本国務大臣
。
山本幸雄
7
○
山本国務大臣
このたび
自治大臣
、
国家公安委員会委員長
を命ぜられた
衆議院議員山本幸雄
でございます。もとより非力ではございますが、
誠心誠意職責
を完遂してまいりたいと存じておりますので、何とぞよろしく
お願い
を申し上げます。 初めに、
地方行政委員会
の
委員各位
には、平素から
地方行政
及び
警察行政
の
推進
に当たりましては、
格別
の御
尽力
をいただいており、この
機会
をおかりいたしまして、深甚なる敬意を表するとともに衷心より厚く御礼を申し上げます。 今日、
わが国
は、
財政
の再建と
行政改革
の
推進
を緊要な
政策課題
として国を挙げて取り組んでいるところでありますが、
現下
の厳しい
社会経済情勢
の中で、
地方自治行政
もきわめてむずかしい局面に遭遇をしております。 私は、このような
状況
のもとで、
わが国民主主義
の
基盤
である
地方自治
をさらに堅固なものとするため、この
機会
に思い切って、国、
地方
を通ずる
行政
の
簡素効率化
を図り、長期的な展望に立った
地方行財政
の
基盤
の
確立
に全力を尽くしてまいる
所存
であります。 まず、喫緊の
課題
である
地方財政
問題でございますが、第二次
石油ショック
以来低迷を続ける
世界経済
の中にあって、
わが国財政
は未曾有の困難に直面をしており、
地方財政
も深刻な
財政
難に陥っておりますが、私は、
地方公共団体
の
財政運営
に
支障
の生ずることのないよう、これが
対策
に万全を期してまいる
所存
であります。 このほか、
現下
の
地方行政
は、
地方公務員行政
の適正な
運営
、
参議院比例代表制
の円滑な
運営
を初め適正な
選挙制度
の
確立
、また複雑多様化する
災害等
に対処するための
消防
、
防災体制
の
強化等
数多くの
課題
を抱えております。 私は、
自治大臣
として、これら
地方行財政
上の諸問題の解決に
最大限
の
努力
を傾注してまいる
所存
でありまするので、
委員各位
の格段の御
協力
を
お願い
する次第であります。 次に、
警察行政
について申し上げます。
警察
が担当する
治安
の維持は、
民主主義国家
の根幹をなすものであり、また、
治安水準
は一たん低下しますと、その復元は容易でありません。 私は、
国家公安委員会委員長
として、この重大な
職責
の完遂に努める決意であります。
警察
といたしましては、当面、
金融機関強盗事件
や
殺人事件等凶悪事件
の予防と捜査、
極左暴力集団
、
右翼等
によるテロ、ゲリラの防遏、暴力団の
組織壊滅
のための
取り締まり
、市民の間に広がりを見せる
覚せい剤
の
取り締まり
、
集団化
、
粗暴化
の度合いを強めている
少年非行
の防止、再び
増加傾向
に転じている
交通事故
の
抑止等
について、
最大限
の
努力
を傾注しなければならないと考えております。 また、最近の
社会情勢
の
変化
には予測を超えるものがあり、
警察
は、こうした
変化
に適切に対応し得る
体制
を常に充実、整備することが肝要でありますので、この点につきましても、鋭意
努力
してまいる
所存
でございます。 何とぞ
委員各位
の
格別
の御
指導
、御
協力
を心から
お願い
を申し上げます。(
拍手
)
中山利生
8
○
中山委員長
次に、
佐野自治政務次官
から
発言
を求められておりますので、これを許します。
佐野自治政務次官
。
佐野嘉吉
9
○
佐野
(嘉)
政府委員
このたびはからずも
自治政務次官
を拝命いたしました
佐野嘉吉
でございます。何とぞよろしく
お願い
をいたします。
委員各位
におかれましては、長年にわたる豊富な御経験と高い識見をもって
わが国地方自治
の進展のために常日ごろ並み並みならぬ御
尽力
をいただき、まことにありがたく存ずる次第であります。 当
委員会
は、国民の
日常生活
に密着した
地方行政
に関する各般の施策を御審議いただくきわめて重要な
委員会
であると心得ております。私、もとより
浅学非才
でございますので、これからも
委員各位
の御
指導
、御鞭撻のもとに任務の遂行をいたしたいと考えております。 今後ともよろしく
お願い
を申し上げまして、ごあいさつを終わります。ありがとうございました。(
拍手
) ────◇─────
中山利生
10
○
中山委員長
内閣提出
、
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
を
議題
とし、
趣旨
の
説明
を聴取いたします。
山本自治大臣
。 ─────────────
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
〔
本号末尾
に掲載〕 ─────────────
山本幸雄
11
○
山本国務大臣
ただいま
議題
となりました
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
の
提案理由
とその
要旨
について御
説明
申し上げます。 今回の
補正予算
において、国税三税が大幅に減額補正されることとなり、これに伴い
地方交付税
についても、当初
予算計上額
に対して一兆六千九百五十六億八千万円に上る
巨額
の
落ち込み
を生ずることとなってまいったのでありますが、
現下
の
地方財政
は、この
巨額
の
落ち込み
に耐えられる
状況
にはありません。 このため、
昭和
五十七年度分の
地方交付税
については、
地方交付税
の
算定
に当たり
地方公務員
の
給与
の
基準
とされている
国家公務員
の
給与
についてその改定が見送られることとされたこと、
老人保健法
の
施行日
が当初の予定よりもおくれたこと等により、当初見込んだ
財政需要
に
減少
が見込まれること等の事情を考慮して、
交付税
及び
譲与税配付金特別会計
における借入金を一兆五千四百三十二億八千万円増額し、その
所要額
を確保することといたしたいのであります。 また、
当該借入額
については、後年度における
償還額
の二分の一に相当する額を
臨時地方特例交付金
として
一般会計
から
交付税
及び
譲与税配付金特別会計
に繰り入れることにより、
地方財政
の
運営
に
支障
のないようにいたしたいのであります。 次に、さきに述べた
財政需要
の
減少
を
基準財政需要額
に反映させるため、
昭和
五十七年度の
普通交付税
の
算定
に用いる
単位費用
を改正するとともに、
昭和
五十七年度分として交付すべき
普通交付税
及び
特別交付税
の総額についても
特例
を設けることといたしたいのであります。 以上が
地方交付税法等
の一部を改正する
法律案
の
提案理由
及びその
要旨
であります。 何とぞ慎重御審議の上、速やかに御可決あらんことを
お願い
申し上げます。
中山利生
12
○
中山委員長
以上で
趣旨
の
説明
は終わりました。 次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。 午後零時四十八分散会