1976-01-23 第77回国会参議院本会議第2号

1976-01-23 第77回国会参議院本会議第2号公式Web版

会議録情報 0

昭和五十一年一月二十三日（金曜日）　　　○開　会　式　午前十時五十九分　参議院議長、衆議院参議院の副議長、常任委員長及び議員、内閣総理大臣その他の国務大臣は式場に入り、所定の位置に着いた。　午前十一時　天皇陛下は衆議院議長の前行で式場に入られ、お席に着かれた。　　　〔一同敬礼〕　午前十一時一分　衆議院議長前尾繁三郎君は式の中央に進み、次の式辞を述べた。　　　式　辞　　天皇陛下の御臨席をいただき、第七十七回国会の開会式をあげるにあたり、衆議院及び参議院を代表して、式辞を申し述べます。　　我が国をめぐる現下内外の諸情勢はきわめてきびしく、緊急に解決すべき幾多の問題があります。　　われわれは、この際、当面する諸問題に対処して十分な審議を行い、適切な施策を強力に推進し、もってわが国経済の円滑な運営を期し、国民生活の安定向上をはかるとともに、広く諸外国との友好親善を深め、世界平和の維持増進に一層の努力を払わなければなりません。　　ここに、開会式を行うにあたり、われわれに負荷された重大な使命にかんがみ、日本国憲法の精神を体し、おのおの最善をつくしてその任務を遂行し、もって国民の委託にこたえようとするものであります。　次いで、天皇陛下から次のおことばを賜った。　　　おことば　　本日、第七十七回国会の開会式に臨み、ここに、全国民を代表する諸君と親しく一堂に会することは、私の深く喜びとするところであります。　　永年にわたり、国会が、世界の平和と我が国の繁栄のため、たゆみない努力を続けていることは、深く多とするところであります。　　現下の内外の諸情勢は、極めて厳しいものがありますが、このときに当たり、内にあっては、全国民が相協力し、国連の進展と国民福祉の向上を図るため、不断の努力を重ね、また、外にあっては、我が国が、国際社会の一員として、広く諸外国との友好親善を深め世界平和の確立に貢献するため、なお一層努力することが必要であると思います。　　ここに、国会が、国権の最高機関として、その使命を遺憾なく果たし、国民の信託にこたえることを切に望みます。　　　〔一同敬礼〕　衆議院議長はおことば書をお受けした。　午前十一六分　天皇陛下は参議院議長の前行で式場を出られた。　次いで、一同は式場を出た。　　　午前十一七分式を終わる　　　　　─────・───── 昭和五十一年一月二十三日（金曜日）　　　午後三時八分開議　　　　 ━━━━━━━━━━━━━ ○議事日程　第二号　　昭和五十一年一月二十三日　　　午後三時開議　第一　国務大臣の演説に関する件　　　　━━━━━━━━━━━━━ ○本日の会議に付した案件　一、常任委員長辞任の件　一、常任委員長の選挙　以下　議事日程のとおり　　　　　—————・—————
河野謙三 1

○議長（河野謙三君）　これより会議を開きます。　この際、常任委員長の辞任についてお諮りいたします。　　　　内閣委員長　　　　　加藤　武徳君　　　　地方行政委員長　　　原　文兵衛君　　　　法務委員長　　　　　多田　省吾君　　　　外務委員長　　　　　二木　謙吾君　　　　大蔵委員長　　　　　桧垣徳太郎君　　　　文教委員長　　　　　内藤誉三郎君　　　　農林水産委員長　　　佐藤　　隆君　　　　商工委員長　　　　　林田悠紀夫君　　　　運輸委員長　　　　　宮崎　正義君　　　　逓信委員長　　　　　竹田　現照君　　　　予算委員長　　　　　大谷藤之助君から、それぞれ常任委員長を辞任いたしたいとの申し出がございました。　いずれも許可することに御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
河野謙三 2

○議長（河野謙三君）　御異議ないと認めます。よって、いずれも許可することに決しました。　　　　　—————・—————
河野謙三 3

○議長（河野謙三君）　つきましては、この際、欠員となりました常任委員長の選挙を行います。
斎藤十朗 4

○斎藤十朗君　常任委員長の選挙は、その手続を省略し、いずれも議長において指名することの動議を提出いたします。
和田静夫 5

○和田静夫君　私は、ただいまの斎藤君の動議に賛成をいたします。
河野謙三 6

○議長（河野謙三君）　斎藤君の動議に御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
河野謙三 7

○議長（河野謙三君）　御異議ないと認めます。　よって、議長は、内閣委員長に中山太郎君を指名いたします。　　　〔拍手〕　地方行政委員長に上田稔君を指名いたします。　　　〔拍手〕　法務委員長に田代富士男君を指名いたします。　　　〔拍手〕　外務委員長に高橋雄之助君を指名いたします。　　　〔拍手〕　大蔵委員長に岩動道行君を指名いたします。　　　〔拍手〕　文教委員長に山崎竜男君を指名いたします。　　　〔拍手〕　農林水産委員長に小林国司君を指名いたします。　　　〔拍手〕　商工委員長に柳田桃太郎君を指名いたします。　　　〔拍手〕　運輸委員長に上林繁次郎君を指名いたします。　　　〔拍手〕　逓信委員長に森勝治君を指名いたします。　　　〔拍手〕　予算委員長に八木一郎君を指名いたします。　　　〔拍手〕　　　　　—————・—————
河野謙三 8

○議長（河野謙三君）　日程第一　国務大臣の演説に関する件　内閣総理大臣から施政方針に関し、外務大臣から外交に関し、大蔵大臣から財政に関し、福田国務大臣から経済に関し、それぞれ発言を求められております。これより順次発言を許します。三木内閣総理大臣。　　　〔国務大臣三木武夫君登壇、拍手〕
三木武夫 9

○国務大臣（三木武夫君）　ここに第七十七回国会が再開されるに当たり、政府の施政に対する基本方針を申し述べ、国民を代表する議員の皆さんと国民の皆さんの御理解と御協力を得たいと思います。　今年、昭和五十一年、一九七六年は、三十世紀最後の四半世紀を踏み出す第一年目であります。二十一世紀へのスタートの年としての新しい芽を育てる決意であります。しかしながら、このスタートの年は、国内的にも国際的にも、歴史的な大転換期に遭遇しております。　日本経済は、石油危機を契機として、年間実質成長率一〇％程度から、ゼロ成長に転落をいたしました。高度成長路線を支えてきた条件、たとえば、安い石油とか工場の容易な立地条件といった内外の支えは、いまやほとんど失われてしまいました。われわれは、二度と再びかつてのような高度成長路線には戻れないことを覚悟しなければなりません。これからの日本経済は、成長スピードを減速した適正な成長路線に切りかえなければなりません。しかし、私は、それをいたずらに嘆くのではなく、むしろこれに積極的に取り組んで、健全な安定路線への転換を図るべきものであると信じております。　しかしながら、設備も雇用も借入金も、すべていまだ高度成長時代の引き継ぎであります。それを新しい路線に円滑に切りかえて、いかに適応させていくかは、大変な難事業であります。しかし、この障害を突破せずしては、日本経済は立ち直れません。この路線転換の難事業をできるだけ犠牲をなくしてなし遂げることが緊急の要請であります。国民総ぐるみで、英知をしぼり、協調の精神を発揮して、この困難を突破する覚悟を持たなければならぬと思います。　それは企業にだけ求められている問題ではありません。行政、財政においても同じことで、高度成長時代の安易な考え方を断ち切って、発想を転換し、行政、財政両面にわたって合理化を進めてまいりたいと思います。　こうした経済路線転換の問題に加えて、今日、世界経済を苦しめている不況と物価高の同居する、いわゆるスタグフレーションの難問題、日本経済もこの問題に直面しております。一方に不況と失業の谷、もう一方には高物価とインフレの谷がありますが、われわれは、どちらの谷にも落ちずに、「インフレなき経済発展」を図らなければならないのであります。それを全体主義的な統制経済のやり方ではなく、政府、企業、組合、個人の良識と自制と協調に基づく自由・民主のやり方でやろうというのがわれわれの決意であります。　昨年十一月に、パリ郊外の古城ランブイエに集まりました先進民主主義工業国の六カ国首脳会談で約束しましたことも、まさにそれでありまして、民主的な手法と国際的協力によって不況と物価の難問題を解決しようとお互いに決意を固めた次第であります。今日の世界は相互依存がますます深まってまいります。それだけに、従来のやり方を繰り返しているだけでは決して問題は解決できません。先進民主主義工業国の団結と協力が必要であることは言うまでもありません。しかし、それだけでは不十分であります。社会主義国の影響力にも、産油国の発言力にも、そして石油を産出しない発展途上国の窮状にも十分な考慮が払われなければなりません。ことに、非産油途上国の窮状を放置しておいては、世界経済の本格的な立ち直りを期待することは困難であります。　国家間には表面上いさかいの姿があるにもかかわらず、人類はいまやいやおうなしに一つの運命、一つの世界に追い込まれつつあります。われわれはこの世界史の趨勢を深く認識しなければなりません。　このような国内的にも、国際的にも、われわれがいまだ経験したことのないほどの、新しくかつきわめて困難な問題に直面しております。まさに世界の試練、日本の試練であります。これらの課題に対処する三木内閣の施政方針の基本的態度を以下四項目に分けて申し述べたいと存じます。　第一は、当面の緊急課題であります。第二は、二十一世紀への挑戦であります。第三は、防衛と外交の路線の確立であります。そして最後に、以上の三項目の実行についての私の国民の皆さんに対する訴えであります。　私は、当面の緊急課題を二つの問題にしぼって申し上げたいと思います。それは不況と政治不信の問題であります。　第一に、今年の最大の緊急課題は、不況を脱出して適正な安定成長路線への転換を図ることであります。もちろん、物価に対する監視は常に怠ってはなりませんが、当面は景気浮揚に全力を挙げる方針であります。　三木内閣が発足したときの最大緊急課題は、何といってもあの異常なる物価を鎮静させることでありました。政府の総需要抑制政策による物価対策は成功をいたしました。昨年三月を目標とした消費者物価一五％以下は予定どおり達成いたしましたし、今年の三月を目標とした一〇％以下も達成される見通しであります。　ところが、不況の方は四回にわたる景気対策にもかかわらず、回復力はいまだ弱い段階にあります。もっとも全般的に見れば、いわゆるマクロ的には、鉱工業生産は昨年の春に底入れをして景気回復の基調はできたのでありますが、いわゆるミクロ的には、個々の業種や企業にばらつきがあり、また日本企業の持つ雇用や借入金依存の特殊事情も手伝い、まだかなり深刻な問題が残っていることも事実であります。しかし、第四次景気対策に引き続き、今国会で御審議を願う来年度予算及び経済運営では、景気の順調な回復と雇用の安定を図ることを最優先目標としております。財政においても公共事業と住宅に重点を置きました。公共事業予算は、予算全体の規模が前年比一四％増であったにかかわらず、二一％増にいたしました。住宅に関しては、第三期住宅建設五カ年計画を策定して、公的資金による住宅建設は三百五十五尺民間の自力建設と合わせて八百六十万戸の建設を目指しております。すべての努力を傾けて、五十一年度は実質五ないし六％程度の経済成長を達成できると考えております。また、アメリカ経済の上昇とヨーロッパ経済の回復徴候は日本経済を勇気づける材料であります。しかしながら、先般申し述べましたように、日本経済はその体質と構造とを変革しつつ転換期に処さなければならぬという二重の課題を抱えております。したがって、景気回復を図るとともに、新しい経済秩序の建設のために創造的努力を怠ってはならぬのであります。　緊急課題のもう一つは、政治不信の解消であります。国民が行政と国会運営とに不信を抱き、議会制民主主義に懐疑的になるときには、独裁政治と全体主義の誘惑が出てまいります。対話と協調、清潔と改革を唱えて発足した三木内閣に対し、現在いろいろな批判がなされていることも承知しております。政治浄化と近代化とは、空念仏に終わらないか。社会的公正の実が上がらないのではないか。不況からの脱却がおくれるのではないか。国会は対話どころか対決の場ではないか。こういった国民の厳しい声が聞こえてまいります。私はえりを正してその声を聞き、私の全エネルギーを燃焼し尽くしても、その声にこたえなければならぬという深い責任感を覚えております。非才ではありますが、私は一身をなげうってもやる決意であります。国民の要望にこたえて政治の信用を回復するために、政府のなすべき仕事は数多くありますが、中でも、現下の緊急課題として、さきに述べた不況対策のほかに、私は次の四つの点を考えております。　その一つは、ルールと約束事は守るという法治国の精神に基づいた社会秩序の確立。二つ、対話と協調の精神の徹底。三つ、誠実に努力する者が報いられる社会的公正の保障。四つ、生命をいたわる人間尊重主義の徹底。この四点であります。　具体的に申せば、第一の法秩序と社会秩序の維持の中には、スト権ストの問題が含まれます。三公社五現業のスト権問題でありますが、私は、違法スト−処分−抗議スト−処分という悪循環を断ち切る転換点は、違法ストを自制することにあると思います。「違法ストは強行するが、処分はやめてもらいたい」ということでは、悪循環は永久に断ち切ることができません。（拍手）　他方、政府もまた経営のあり方、当事者能力、関係法規の改正の三問題について、専門家の意見も十分に聞いた上で最終方針を決定いたします。公労協側も法を守るという基本的態度を確立することを強く要請をするものであります。（拍手）　また、改正された政治資金規正法と公職選挙法のもとで行われる来るべき総選挙でも、この法律尊重の精神が生かされて、清潔な選挙を通じて、政治への信頼が回復されることを大いに期待をいたすものであります。金力、権力など手段を選ばず式のやり方がはびこる限り、政治への信頼は回復されないことは申すまでもありません。　第二の、対話と協調の精神の徹底については、特に国会運営と与野党関係のあり方の改善が必要と考えます。国会は良識の府として、また重要な国政審議の場としての機能を発揮して、国民の期待にこたえるのでなくては、議会制民主政治は維持できません。審議拒否の独善も、数のみに頼る安易な態度も、いずれも国会の権威と信用を落とす以外の何物でもありません。国会運営と与野党間の対話と協調につき、格段の工夫、改善がなされることを強く要望するものであります。　第三の社会的公正の中には、教育の機会均等、諸種の社会保障、税制改革、その他多くの問題が含まれております。中でも、老人、心身障害児者、母子世帯、生活保護世帯等の経済的、社会的に弱い立場の人々の生活の安定と福祉を図ることには、来年度予算でも特に配慮いたしました。　しかし、社会的公正に関連して特に論議の対象となっているのは独禁法の改正問題であります。独禁法は競争の公正化、消費者の利益擁護を図ろうというものであります。基調はあくまでも自由経済、市場経済でありまして、社会主義経済ではありません。ですから独禁法改正というのは、時代の要請にこたえる節度のある自由経済体制を堅持するためのルールづくりをするということであります。この点をよく理解していただいて、関係者の納得のいく形で再度改正案を提案して、国会の御審議を願おうと思っております。　第四の、国民の生命の安全を保障する上で、政府の責任はきわめて重大であると考えております。毎日の新聞紙上には、さまざまな暴力行為などの殺伐なニュースが絶えません。災害のニュースも絶えません。交通事故では一年に一万人以上の生命が失われています。薬や環境汚染による被害があります。このことについては私も心を痛めております。生命の安全は、人間が最も本能的に求めるものであるだけに、政府もその安全確保に万全を期さなければならぬことは言うまでもありません。　交通事故対策としては、死亡者数を五年間のうちに、少なくとも一番多かった年の半分にするべく五カ年計画を発足いたします。災害対策としては、科学技術を総動員して、事前の予防に最善を尽くします。薬や環境汚染対策としては、事前検査や事前の環境調査を厳重にいたします。しかし、中でも最も国民の協力を得て達成いたしたいことは、種類のいかんを問わず、目的のいかんを問わず、あらゆる暴力を根本的に否定するという思想と風潮を全国民に浸透させたいということであります。　以上述べました緊急課題の解決も、その場しのぎのものではなく、二十一世紀を展望した長期視野に立つものでなければなりません。そういう意味で、息の長い、民族発展の将来に思いをいたすとき、私は、特に次の四つの問題を重要と考えます。それは、一つ教育、二つ科学技術、三つ福祉、四つ繁栄の基盤の四点であります。　第一の教育でありますが、その重要性はいかに強調してもし切れるものではありません。資源に恵まれない日本ですが、天の与えた最大の恵みは人であります。無限の能力を秘めた人間こそが日本の宝であります。その能力を引き出すのが教育の責任であります。現在、教育を受けつつある青少年こそ、二十一世紀に活躍する未来の創造者であります。今日の教育をおろそかにすることは、二十一世紀に対する責任の回避にほかなりません。ところで、今日の教育が日本の青少年の知、徳、体の均衡のとれた教育成果を上げ得るや否やについては各方面の強い批判があります。現状では、伸び伸びとした創造的な人間の育成が期待できがたいのではないかという懸念も広く国民の中にあります。政府はこういう批判にこたえて、こういう懸念を解消するため、三つの方向の教育改革を実行したいと考えております。　第一は、国立大学の共通学力テストを試みる等入学試験制度の改革であります。　第二は、高校新増設のための国庫補助や、専修学校制度の新設など学校教育の機会の拡充であります。　第三は、教育指導面の強化による学校教育の質的な充実であります。　私は教育を政争の外に置くことと、がりがりの競争第一主義と入学試験第一主義を排することを期待しております。最近文相が提唱した「助け合い教育」などは教育界に新風を吹き込むものとして私も賛同するところであります。　第三は、科学、技術の重視、活用であります。二十一世紀は、人類連帯と科学技術の時代となるでありましょう。科学技術面での教育研究、開発におくれをとる国民は、二十一世紀の後進国となりかねません。それだけに科学技術の分野に携わる人の責任は重大であります。教育同様に、科学技術の分野も政争の外にあらなければなりません。原子力発電及び原子力船の安全性、環境汚染、災害の防止、都市再開発、さらに二十一世紀の無限のエネルギー源になる可能性があると言われる核融合の問題等々、人類と資源と自然をめぐる無数の課題は、科学技術者の公平な判断力と創造的能力に依存しなければならぬ問題ばかりであります。政府としては、本当に信頼のできる科学技術の発展、本当に平和に奉仕できる科学技術の発展のために一層努力をいたします。　第三は、国民福祉に対する新しい総合的な取り組みであります。当面の福祉対策についても、優先度について厳しい選択を行いつつ、真に必要な施策を計画的、かつ積極的に推進することとし、社会保障関係費は五十年度に比して二二・四％増額し、一般会計予算に占める割合は一九・八％に高めました。私は福祉社会の建設こそ近代民主政治の目標であると考え、多年この問題を真剣に検討してまいりました。人生にはいろいろの段階がありますが、そのいずれの段階においても、各人の人生観と価値観に従って、自由で生きがいのある社会を実現することが必要であります。それが私の描く福祉社会でありますが、そうした福祉社会を支える二つの柱となる基本精神があります。一つの柱は、生涯のそれぞれの段階で機会さえ公平に保障されるならば、あとは個人の意思と努力次第という独立、自助の精神であります。もう一つの柱は、生涯のいずれの段階であれ、個人の努力では解決のつかない経済的、社会的困難に陥った人に対しては、国が救済の手を差し伸べるという最低限の保障であります。連帯と相互扶助の精神であります。また同時に、私の構想する生涯設計計画は、教育も就職も住宅も、医療も老後も、すべてを含む総合的なものであります。私は、イギリス型、北欧型でもない日本型福祉政策を目指しております。この計画を具体化する第一歩として、ことしから政府においても総合的検討を進めることにいたしました。　第四は、三十一世紀にかけての民族繁栄の基礎固めであります。さきに述べましたとおり、日本経済は適正な安定成長路線への転換とともに、その体質と構造を変えてかからなくてはなりませんが、そのためには中小企業と農林漁業、地方行財政、労使関係、国際協力という四つの重要な課題があると考えます。　第一の中小企業と農林漁業につきましては、その振興なくしては日本の経済の繁栄はないということであります。当面の対策としては、中小企業においては金融対策及び小規模事業対策に重点を置きました。また、農林漁業対策としては、自給力の向上のための基盤整備、生産対策等を重視いたしました。しかし、そのいずれも構造改革による生産性向上という長期構想の一環としてとらえてまいります。　第二に、国民生活の向上のために地方行財政の健全化を図ることが不可欠であり、そのため、地方の自主的な努力を期待するとともに、政府もこれがため一層努力をいたしてまいります。　第三の労使関係につきましては、相互理解と信頼の上に立ったよりよい労使関係が生まれることを期待しております。二十一世紀に向かうにつれて、日本の企業は低賃金の発展途上国、政治優先の社会主義国、合理化の進む先進工業国の二方からの競争にさらされることになります。このような国際条件のもとで、より合理的な労使関係が樹立されて、勤労者の生活の安定が図られることを願うものであります。政府としてもそれに役立つ環境づくりの労をいとうものではありません。　第四の国際協力には、ランブイエ精神にあらわれているような先進民主主義工業国間の協力、体制を異にする社会主義国との協力、発展途上国との協力が必要であります。中でも、発展途上国との協力はわが国にとって重要であります。政府としては、長期展望に立って、発展途上国の国民の生活向上と国際平和につながる協力を進めてまいります。特に、今後予想されます世界的な食糧と人口の不均衡対策として、発展途上国の食糧増産計画に対する国際的協力を促進したいと考えております。　私は外交と防衛とを国の安全を図るという政府に課された重要なる責任の両面としてとらえております。複雑な内外情勢に対処して、国の安全を図るには、外交と防衛と内政の全般にわたる総合的対応策を必要といたします。ベトナム情勢の急転後、わが国の防衛論議に変化が見られます。問題を現実に即して考えようという傾向があらわれつつあることを歓迎いたします。これをきっかけとして、いままで余りにも距離のあり過ぎた与野党間の防衛に対する基本的な考え方についての対話が進められ、防衛問題が国民全体の問題として建設的に取り上げられるようになることを期待いたすものであります。　私は国の守りの基本として四点を挙げます。　第一は、国民の抵抗の決意であります。国民の生命、財産、生活、独立を侵すものには断固として抵抗するという国民的決意であります。この決意のあらわれが自衛隊であります。　第二は、堅実なる国内体制確立であります。政治や社会が腐敗し、経済が疲弊し、国民が自信を失うときには、国は内部から崩壊をいたします。　第三は、平和を維持する外交であります。日本みずからが平和を乱すもとになってはならぬことはもちろんですが、日本を取り巻く国際環境を安定させる外交努力は、国を守る重要なる要素であります。　第四は、国際協力に基づく集団安全保障であります。今日、いかなる軍事大国といえども、一国だけの力で安全を全うすることはできません。軍備はむだだから非武装でよいというのでは余りにも飛躍し過ぎた非現実論であります。世界の現状においては、集団安全保障体制が日本のとるべき道であると考え、日米安全保障体制を継続していく決意であります。　私は、以上四点に集約された考え方のもとに、国民的支持を背景として、量よりも質を重視し、基盤的な防衛力を整備しようとする新しい防衛構想を推進してまいりたいと思います。　また、非核三原則は堅持いたしますから、核武装は絶対にあり得ません。この点を内外に明らかにする意味からも、核拡散防止条約の批准のための承認が今国会で行われることを切望いたします。やろうと思えばできる技術と経済力を持ちながらも、日本国民が核武装をみずから放棄する決意をした点にこそ世界に訴える平和説得の道義力が生まれるものと私は信ずるのであります。　アジア・太平洋地域の安定は、日本の安全にとっての大前提要件であります。アジア・太平洋地域の安定のために、日米、日中、日ソ、日韓の関係強化、ＡＳＥＡＮ及び大洋州諸国との関係強化を図り、さらにインドシナ諸国との外交関係、北朝鮮との交流を進めてまいります。中でも、強固なる日米関係の推進、発展が日本外交の基軸であることには変わりはありません。安全保障の観点からも、民主主義の観点からも、また、経済貿易の観点からも、いずれをとらえてみても、日米はきわめて自然なパートナーであります。本年は米国にとって建国二百年を迎える記念すべき年であります。政府はそれを心から祝福するとともに、日米間の相互理解、相互信頼、相互協力を一層増進する決意であります。　日中関係につきましては、四年前の日中国交正常化以来、約束された四つの実務協定の締結はすべて完了し、残るは平和友好条約の締結のみであります。私は相互理解を一層深めて、できるだけ早い機会に条約締結にこぎつけ得るよう努力をいたすことにいたします。　この機会に、私は、改めて日中国交正常化に多大の貢献をされた偉大なる政治家、周恩来国務院総理の逝去を心から悼むものであります。　日ソ関係につきましても、政府は日ソの友好、協力関係の増進に努力しております。しかし、日ソ間には依然として領土問題が未解決の問題として残っております。先般、グロムイコ外相の訪日の機会にこの問題を話し合いましたが、ソ連のかたい態度は依然として変わりはありませんでした。政府は、今後ともこの問題の解決のため、忍耐強い努力を続けてまいりますので、国民の御支援を得たいと思います。　しかし、日中、日ソ間にはそれぞれの懸案があるとはいえ、経済、文化及び人の往来の面では、着実に関係は深まりつつあります。　日韓関係は、いろいろ問題が介在しましたが、友好関係の根底には揺るぎはありません。しかし、相互理解増進のために一層の努力を怠ってはならぬと考えます。また、日韓大陸棚協定の批准のための承認が他の外交案件同様、今国会で行われるよう希望をいたします。　ＡＳＥＡＮ諸国と大洋州諸国との関係の緊密化はアジア・太平洋地域の安定と繁栄のため、歴史が新しく求めているものであると考えますので、これら諸国との相互理解と友好関係の増進には一層努力を払います。　長い戦火の終息を見たインドシナ諸国との新しい外交関係は政府の重視するところであります。この地域の新しい政権の動向は、今後のアジア・太平洋地域の安定と密接に関連をしております。　同様に、朝鮮半島における南北関係の動向も、またアジア・太平洋地域の安定と密接に関連しております。朝鮮半島の現状に急激な変化をもたらすことは、かえって朝鮮半島の安定を損ねるものと考えます。しかし、わが国と北朝鮮側とが互いに正確な情報を欠いているという状態は、不要な疑心暗鬼と警戒心を起こさすことになりかねません。ですから、漸進的に北朝鮮との交流を進めてまいり、相互が正確に理解し合えるようにしたいと考えています。　以上、アジア・太平洋地域の問題を申し述べましたが、それは世界の他の地域への関心が低いという意味では決してありません。現に、昨年十一月のランブイエ会議にも積極的に参加しましたように、政府は日本、北米、西欧、それに大洋州も加わるべき先進民主主義工業諸国との協力には大いに貢献をしたいと考えています。日米に比べては比較的立ちおくれている日欧間の相互理解の増進も大いに努めたいと考えています。　中東紛争については、日本は石油問題を通じて死活的な関係を持っておりますだけに、その関心度はきわめて深いものがあります。政府は、国連安全保障理事会決議二百四十二号が完全に実行され、パレスチナ人の国連憲章に基づく正当な権利が承認されるとともに、イスラエルとＰＬＯの対話の実現を切望するものであります。そうした対話と協調の精神にのっとって、中東諸国に正しく、かつ永続できる平和が訪れることを強く希望しております。　また、アンゴラの武力紛争による不幸な事態に関しては深い関心を持っておりますが、外国の軍事介入が停止されて、一日も早く平和が達成されるよう願っております。　もとより、中近東、アフリカさらに中南米諸国との間においては、相互理解と友好協力関係の一層の強化に今後とも努力をいたしてまいります。　平和憲法の精神からいっても、貿易に依存する資源小国たる日本の立場からいっても、平和世界なくしては日本は存立し得ないのであります。それだけに、世界の平和と安定のためには、日本は特別な関心を持ち、できるだけの努力をいたすべきものと考えます。わが国は軍事的には何もできませんが、経済、政治、文化の諸分野で貢献できる余地は少なくないと考えております。　以上、率直にわが国の実情並びに私の信ずる政治理念と政策とを申し述べてまいりました。　この際、特に国民の皆さんに訴えたいことがあります。　それは、自主性と協調の問題国益の問題、それに権利と責任の問題であります。今日自主外交が求められておりますが、それは反対することが自主で、協調することが追随というわけではありません。協調することを自主的に決めることも自主外交であります。国益とは、国際協調を排した一方的なる利己利益主張と理解されることがあります。しかし、これほど相互依存度の強まった今日の世界ではそうした狭隘な国益論は通用いたしません。また、権利を主張するに急で、その半面の責任や義務が無視されることがいろいろ国内問題を引き起こしております。こうしたことが、外交や政治をときにきわめて困難にすることがあります。世界にも、日本にも、多様な考え方があります。それを力によらず、相互理解と善意と良識によって調整していくのが民主政治であり、平和外交であると信じます。政治体制にもいろいろありますが、私は、長く議会政治に携わってきた議会人として、日本にとっては、やはり議会制民主主義が最も適合した政治体制であると信じて疑わないものであります。しかし、それは、内政においても、外交においても、議会運営は言うまでもありませんが、私の言う対話と協調でなければ、真価は発揮できない制度であります。私は重ねて対話と協調とを訴えて、民主政治の擁護に挺身することを誓うものであります。　以上、私は内外の諸問題につき、きわめて厳しいことを申し述べてまいりましたが、それは私が日本国民を信ずるがゆえに、あえて申した次第であります。私は、いざというときに日本国民が発揮してきた英知と和の精神と献身の歴史を信じます。過去幾多の困難を乗り越えてきた日本国民であります。必ずや日本民族の活力を発揮して現下の困難を乗り切り、明るい明日への道を切り開くことができると確信をいたします。私も根限り献身をいたします。議員の皆さんと国民の皆さんの御理解と御協力を願ってやまない次第であります。（拍手）　　　　—————————————
河野謙三 10

○議長（河野謙三君）　宮澤外務大臣。　　　〔国務大臣宮澤喜一君登壇、拍手〕
宮澤喜一 11

○国務大臣（宮澤喜一君）　第七十七回国会の再開に当たり、わが国をめぐる国際情勢を概観し、わが国外交の基本方針につき、所信を申し上げます。　過去数年来、国際関係の構造は著しい変容を遂げつつあり、人類社会は二十世紀の最後の四半世紀を迎えて、新たな発展と安定への道を求めております。　世界経済は、一部に景気回復の動きがあり、最悪の事態を脱したと見られますものの、なお多くの問題が残されております。特に、開発途上諸国の抱える困難は、一部の産油国を除き、現下の世界的不況によって一層増大しております。このような状況のもとで、世界経済が直面する諸問題の解決及び南北間の対話と協力の促進を目指して、昨年来一連の国際的努力が緒につきましたことは、世界の将来にとって重要な意義を有するものでございます。　国際政治について見れば、米ソ関係においては多少の停滞が見られますものの、基本的には両国間の対話が継続されております。また、米中間でもフォード大統領の訪中が行われ、両国関係改善のための接触と努力が続けられております。中東におきましては、関係当事者間の努力によってシナイ半島に関する新協定が成立するに至っております。また、東南アジアにおいては、インドシナ情勢の大きな変化を見ました後、インドシナ諸国及び近隣のアジア諸国はそれぞれ新たな秩序と安定を求める動きを示しております。　このような動きがある中で、世界には依然不安定要因を抱える地域が各所にございます。また、各国の間には政治体制、経済の発展段階あるいは歴史的背景などによる立場の相違があり、さらに開発途上諸国は国際社会におけるみずからの主張を一層強める傾向が見られます。　しかしながら、国際的相互依存関係がかつてなく深まりました今日では、いかなる国も孤立して平和と繁栄を享受することは困難でございます。したがって、各国が政治、経済いずれの分野においても相互尊重と互譲の精神に基づき、対決を回避し、協調を進めることが時代の要請となっているのであります。　このような情勢のもとでわが国はいかにしてみずからの安全と発展を確保し、また、国際社会全体の平和と進歩に貢献すべきでありましょうか。　第一に、わが国は平和憲法のもとで安定した平和国家としての外交に徹し、いかなる国とも敵対関係に立たず、対話を旨として体制や立場の相違を超えて多角的な外交を展開し、もって国際関係の安定に寄与する必要があります。　第二に、広く国際協力の増進を図り、わが国としても適切な役割りを果たすことによりまして、世界各国が当面する共通の諸困難の解決と、国際社会全体の調和ある発展に貢献する必要がございます。　以上の二つの基本方針に基づき、わが国の外交を推進するに当たりまして、日米間の友好協力関係をわが国外交の基軸として維持増進することが不可欠であり、さらに、同じ理念を有する西側の民主主義諸国との緊密な提携に努めることが基本的に重要であります。また、身近なアジアの諸国との友好関係の促進に特段の努力を払うことももとより当然でございます。　このような基本的な立場に基づいて、若干の主要な国際問題に関しとるべき施策について申し上げます。　まず、国際経済関係について申し述べます。　世界経済に活力を吹き込み、これを安定的発展の軌道に乗せることは当面の最大の課題でございます。この課題は、全世界的努力を要するものでありますが、ことに国際経済において大きな地位と責任を有するわが国を初めとする主要先進諸国が果たすべき役割りは重大であります。昨年十一月開催されました先進六カ国のランブイエ首脳会議はこのような意識に基づくものであります。この会議を通じ、各国首脳は諸困難克服への決意を分かち合い、国際経済上の諸問題の取り組み方について原則的合意を得ることができたのであります。わが国としては、ランブイエ宣言にうたわれた協力の精神に基づき、具体的成果を逐次達成するよう諸国とともに努力をしてまいる所存でございます。　エネルギーの問題は、今後とも世界が取り組まなければならない困難な問題の一つであります。この問題の帰趨に重大な関心を有するわが国は、関係国間において協調の精神により妥当な解決が見出されることを強く希望し、このため従来から各般の努力を払ってまいりました。その意味で、昨年十二月国際経済協力会議閣僚会議が開催され、産油国を含む開発途上国と先進工業国との間で、具体的な対話が開始される運びになりましたことは、まことに喜ばしいことであります。わが国としても今後ともこの対話が成果を十分上げるように協力をしていく所存でございます。　南北問題は、今日世界の最重要課題の一つとなっております。昨年九月の国連特別総会以来、南北間において対話を進める新たな動きが見られ、また、国際経済協力会議の結果、本年二月よりエネルギーを初め、一次産品、開発、金融のおのおのの分野において、具体的検討が開始されることになりました。　わが国は、今後とも国際経済協力会議や第四回国連貿易開発会議等の場を通じて、南北間の対話と協力の進展に積極的に寄与する考えであります。政府としては、このような各種の協議によりまして、一次産品問題の解決策や援助、貿易等に関する実行可能な諸提案につき、検討が促進されるよう期待するものであります。また、政府援助につきましても、農業や社会開発の重要性に留意しつつ、その増大に従来以上の努力を行うとともに、開発途上諸国との幅広い経済協力の推進に努める所存であります。　次に、世界各国、各地域との関係について申し上げます。　日米間の友好協力関係は、今日きわめて強固なものとなっております。昨年秋の天皇、皇后両陸下の御訪米の際に、日米両国民の間の友情が大きな高まりを見せましたことは、われわれの記憶に新しいところであります。日米関係は、このような両国民間の揺るぎない友情と安全保障、政治、経済、文化、科学等広範な分野における両国共通の利益によって支えられております。　昨年一年間、日米両国は、三木総理の訪米、私とキッシンジャー国務長官のたび重なる話し合い等を通じまして、国際政治、経済上の諸問題について相協力して解決策を見出すための努力を払ってまいりました。わが国といたしましては、今後とも世界的な規模におきまして米国との効果的な協力を進めるよう努力を傾ける所存であります。　今日の世界において、国際関係の安定化と国際協調の増進を図るためには、北米、西欧及び大洋州の先進民主主義諸国との緊密な協力がわが国にとって不可欠であります。ＥＣ諸国は、国際社会の重要な問題の解決に当たって一層大きな役割りを果たしつつあります。わが国としては、ＥＣ諸国を初めとする西欧諸国との協力の拡大と相互理解の増進に一層の努力を払う所存であります。同時に、同じ太平洋に面する先進諸国の間で、太平洋地域の安定と発展のため、相互の提携を深める努力も重ねてまいりたいと考えております。　アジア地域は、わが国と長い交流の歴史があるのみならず、わが国の安全に深いかかわり合いを持ち、経済的にもきわめて密接な関係を有する地域であります。　昨年は、インドシナの政治地図が塗り変えられ、との地域の情勢は大きく変化をいたしました。長い戦火の終息を見たインドシナの諸国においては、この地域に新しい秩序を形成し、そのもとにおいて復興と建設を進めることに努力しているように見受けられます。ベトナム民主共和国とわが国との関係につきましては、双方の大使館が開設されるなど、友好関係を発展させるための基礎づくりが進んでおります。政府としては、月越関係を初めとしてインドシナ半島全域との関係を着実に発展させるよう努めてまいりたいと考えております。　他方、このようなインドシナの新情勢に直面しましたＡＳＥＡＮの諸国は、その地域的な連帯と自主性を強化し、おのおの自国の国力培養に努力しております。わが国としても、このような動きを歓迎するものであり、二月下旬に予定されておりますＡＳＥＡＮ首脳会議の成果に期待したいと考えます。政府としては、今後ともＡＳＥＡＮ諸国、さらにそれに隣接するビルマとの友好協力関係を一層強化し、もって東南アジア全体の平和と発展に貢献してまいりたいと考えております。　朝鮮半島につきましては、その平和と安定が、わが国のみならず東アジア全体にとってきわめて重要であることは論をまたないとごろであります。わが国としては、南北双方の当事者が対決的姿勢を避け、一九七二年七月の共同声明の精神に基づき、民族の願望である平和的統一に向かって実質的対話を再開するよう強く希望するものであります。政府としては、国際的な均衡や枠組みが同半島の平和の維持に貢献してきた事実を十分に評価し、尊重するとともに、南北朝鮮間の関係改善を促進するような国際環境の醸成のため、あらゆる機会を通じて関係諸国と協力していきたいと考えております。　一九六五年に正常化されました日韓関係は、十年余の期間種々の障害を乗り越えて発展してまいりました。両国間の善隣友好協力関係は、日韓両国民のたゆまぬ努力によって引き続き維持発展させていく必要があると考えます。かかる見地からも、また、新たな石油供給源の確保のためにも、日韓大陸棚協定が今国会において承認を得られるよう強く希望する次第でございます。　北朝鮮との関係については、今後とも貿易、人物、文化等の分野における交流を漸次積み重ね、相互が正しく理解し合えるようにしたいと考えております。　中国との関係につきましては、昨年十二月に漁業協定が発効したことにより、一九七二年九月の日中共同声明に明記された四つの実務協定のすべてが締結されたことになりまして、日中関係は着実に進展しております。政府としては、今後ともこの共同声明を基礎として、両国間の善隣友好関係をより一層確固たるものにしていく方針であります。　日中平和友好条約の交渉については、両国ともその早期妥結の熱意において一致しております。政府としては、日中永遠の平和友好関係の基礎とするにふさわしい条約が両国国民に真に納得のいく姿で早期に締結されるよう格段の努力を払ってまいる所存であります。　昨年九月、パプア・ニューギニアが独立し、アジア・太平洋地域の新たな一員となりました。わが国は、これを心から歓迎し、同国との間の友好協力関係の増進にできる限りの努力を払う考えでございます。　インド亜大陸諸国との関係については、わが国としては、従来よりこれら諸国との間に存する良好な関係を今後とも維持増進するとともに、同地域の安定と発展に寄与するため、引き続き努力をいたす所存であります。　ソ連との関係につきましては、今般グロムイコ外務大臣を四年ぶりにわが国に迎え、平和条約の締結交渉を行い、あわせて漁業問題等の日ソ間の諸問題及び国際情勢一般について率直な話し合いを行いました。平和条約交渉において、私は、北方四島の返還を強く求め、いまや日ソ両国は領土問題を解決し平和条約を締結すべき時期であるということを強調いたしました。これに対するソ連側の態度には遺憾ながら依然としてかたいものがありましたが、会談の結果、双方は、一九七三年の共同声明を再確認し、平和条約の早期締結のため交渉を継続することに合意をいたしました。　政府としては、今後とも経済、貿易、文化等を中心に、幅広い分野において日ソ関係の発展に努めるとともに、領土問題を解決して平和条約を締結する努力を粘り強く続けてまいる所存であります。　東欧諸国との関係は、近年、人的交流及び経済貿易関係を中心に発展してきておりますが、わが国としてもこのような傾向を歓迎し、今後ともこれら諸国とも相互理解と交流の増進に努める考えであります。　中東紛争に関しましては、今般の国連安全保障理事会の討議に見られますように、パレスチナ問題が次第に焦点となりつつあります。わが国は、国連安全保障理事会決議二百四十二号が完全に実行されるとともに、パレスチナ人の国連憲章に基づく正当な権利が承認されなければ中東紛争の全面的解決はあり得ないと考えております。その糸口を見い出すためにも、イスラエルとパレスチナ人を代表するＰＬＯとが現実的立場に立って、何らかの形で話し合いを始めることが必要と考えます。わが国としては、中東紛争が話し合いの精神に基づき一日も早く公正に解決されるよう、関係当事者が引き続き可能な限りの努力を払うことを切望するものであります。　また、政府としては、今後とも中東諸国との人的、文化的、経済的交流及び経済、技術協力の一層の拡大を図ることにより友好協力関係の増進に努め、もって中東地域の発展に寄与するよう努力する所存でございます。　アフリカにおいては、昨年、幾つかの非自治地域が独立を達成したことはまことに喜ばしいと考えております。わが国としては、これら新生国を含めたアフリカ諸国との交流を多面的に進め、また、その国づくりに対し各般の分野で協力を一層拡大していく所存であります。ただ、アンゴラにおいて現在武力抗争が続いていることはきわめて不幸なことであり、わが国としては、諸外国の軍事介入が停止され、一日も早く平和が訪れるよう衷心より希望する次第であります。　わが国は、中南米諸国との間で、伝統的友好関係を踏まえ、経済、技術協力を中心に幅広く緊密な関係の確立に努めてまいりました。わが国としては、これら諸国の近年の発展ぶりにも留意しつつ、今後とも友好関係の維持強化に努力するとともに、各種の交流を通じ相互理解の増進を図っていく所存であります。　次に、本年はわが国の国際連合加盟二十周年に当たります。わが国としては、今後とも国連憲章の目的実現のために協力し、普遍的な国際機関としての国際連合の活動に積極的に参加してまいる所存であります。　核兵器不拡散条約については、わが国がこの条約に署名してからすでに六年近くが経過しております。政府としては、第七十五回国会から引き続き審議が継続されているこの条約について、その批准のための承認が今国会で得られることを心から希望するものでございます。この条約の批准により核拡散防止のための国際的協力に積極的に参加するばかりでなく、非核・平和国家として軍縮、特に核軍縮の推進に一層の努力を尽くしてまいりたいと思います。　次に、海洋法については、来る三月中旬より海洋法会議が再開され、引き続き新しい海洋法条約作成のための交渉が行われる予定であります。政府としては、わが国の国民的利益をできる限り擁護すべく全力を尽くすとともに、今日の世界の趨勢にも留意して、公平な海洋の新秩序確立に向かって努力を傾ける所存でございます。　国際文化交流は、諸国民との間の相互理解の促進に大きな役割りを果たすものであり、政府としては、今後とも国際交流基金等を通ずる文化交流事業を海外広報活動とあわせて拡充していく所存であります。　最後に、変動を続ける国際情勢に機動的に対処し、わが国の外交を広く積極的に展開していくために、政府としては、引き続き外交体制の整備に努めていく考えでございます。　以上、わが国を取り巻く国際情勢を概観し、わが国の外交につき所信の一端を申し上げました。　国民各位の御理解と御支援をお願いいたします。（拍手）　　　　—————————————
河野謙三 12

○議長（河野謙三君）　大平大蔵大臣。　　　〔国務大臣大平正芳君登壇、拍手〕
大平正芳 13

○国務大臣（大平正芳君）　ここに、昭和五十一年度予算の御審議をお願いするに当たり、当面の財政金融政策につき、所信を申し述べますとともに、予算の大綱につき御説明いたしたいと存じます。　世界経済は、石油危機以来、激しいインフレと厳しい不況に苦しんでまいりましたが、ようやくにして最悪の状態を脱し、このところ、先進諸国を中心に回復への胎動が見られるようになりました。わが国経済もまた、物価もようやく安定し、昨春以降経済活動も立ち直りの兆しを見せてまいりましたが、回復の足取りは必ずしも力強いとは言えない状況でございます。　御承知のとおり、石油危機以来、政府はインフレの克服に最重点を置いた政策運営に徹してまいりましたが、幸いに国民各位の理解と協力を得まして所期の成果をおさめつつあります。今後におきましては、物価の安定を維持しながら、景気の着実な回復と雇用の安定を実現してまいることが最も重要な政策課題であることは申すまでもございません。　すでに政府は、昨年二月以来四次にわたる景気対策を実施し日本銀行もまた、これと相呼応して公定歩合の引き下げ等金融緩和の措置を講じてまいりました。これらの施策の効果もありまして、景気は徐々に回復の過程をたどっておりますが、設備投資の不振その他最終需要の伸び悩みのもとで、経済活動の水準はなお低く、雇用不安が遠のいたとは言えない事態が続いております。国民生活の安定と向上を図るため、新しい年こそは、この経済の回復を一層確実なものとすることによって、企業の健全な活動を維持し、雇用の機会を確保してまいらなければなりません。　新しい年は、また、経済の均衡のとれた発展を確保するため、その体質の改善を図らねばならない年でもございます。しかし、資源、環境、立地問題等内外の制約条件は依然厳しい反面、高度成長になれた考え方や慣行は社会のあらゆる分野に根強く残っております。このような状況の中で、国民生活の着実な向上を図り、経済の均衡ある発展を確保してまいることは容易なことではございません。国民経済の各分野にわたり、経済の新しい展開に即応した体質の転換を図ってまいる必要が今日ほど強く要請されておる時期はないと思うのであります。　申すまでもなく、まず財政におきまして、今後の新しい環境に適合し得るよう歳出、歳入両面にわたり、従来の惰性を排しつつその合理化を推進しなければなりません。これまでの高度成長下におきましては、中央、地方を通じまして、毎年相当多額な税の自然増収を期待することができ、それによって国民の多様な欲求が比較的容易に充足されてまいりました。そして、そのことを当然視する傾向さえ生まれてまいりました。しかし、財源面での厳しい制約が予想される今後におきましては、限りある財源の配分につき厳しい選択を迫られるのは当然のことでございます。その意味におきまして、既存の制度、慣行の見直しを含め、極力歳出の合理化、効率化を進める一方、福祉の充実のために必要な負担を国民がどのような形で分かち合うかという問題についても、真剣に取り組んでまいらなければなりません。このような観点から私は、租税や社会保険料の負担、公共料金等のあり方について、国民の合意を得ながらその見直しを進めてまいることが、ひとり財政上の見地からだけではなく、真の福祉の実現のためにも、避けて通ることができない課題であると考えております。　私は、以上申し述べましたような基本的な方向に沿って、今後の財政金融政策を運営してまいりたいと考えますが、その際次の二点につき特に慎重な配慮を払っていく必要があると考えております。　まず、第一は引き続き物価の安定を図ってまいることでございます。　物価の安定は、正常な経済活動を維持し、社会的公正を確保していくための不可欠の前提でございます。現在物価は基調として落ちついた動きを示しておりますが、本年三月末において、消費者物価の上昇率を一けた台にとどめるという政府の目標達成に努めることはもちろん、今後とも物価の動向には周到な注意を払い、景気の回復を急ぐ余りインフレの再燃を招くことのないよう十分留意してまいらなければならないと考えます。　第二は、国際収支の均衡に配慮することでございます。　わが国の国際収支は、石油危機を契機としてかつてない大幅な赤字を記録し、このため巨額の外資の取り入れを行って事態に対処してまいりました。幸いにその後は順調な改善傾向をたどっておりますが、いまだ相当大幅な赤字の域を脱するに至っておりません。今後、輸出の増加が期待されるとはいえ、国内景気の回復に伴う輸入の増加や長期資本収支の悪化が見込まれることなどから、国際収支の赤字幅はむしろさらに増大する傾向さえ予想される状況にあります。かくして国際収支の問題は、わが国経済にとって依然として大きな制約要因であり、このような見地からも財政金融政策の運営に厳しい節度が求められておるのであります。　第三は、財政の健全化に努めることでございます。　昭和五十一年度予算の編成に当たりましては、五十年度に引き続ききわめて厳しい財源事情にありますが、景気回復のために財政が果たすべき役割りを考慮し、五十年度補正予算に引き続き、特例公債を含む多額の公債の発行により対処することといたしました。しかしながら、このことはあくまでも当面の事態に対処するための特例的な措置でありまして、安易な国債依存を排し、速やかに特例公債に依存しない財政に復帰することが財政運営の要諦でありますことは申すまでもないことであります。政府としては、中央、地方を通ずる財政の正常化をできるだけ速やかに実現するよう努力を傾けてまいる決意でございます。　昭和五十一年度予算は、以上申し述べたような考え方に立ちまして、国民生活と経済の安定及び国民福祉の充実に配慮しながら、景気の着実な回復と雇用の安定を図るとともに、財政体質の改善合理化を進めることを主眼として編成いたしました。　その特色は、次の諸点でございます。　第一は、予算及び財政投融資計画を通じ、その規模を経済の動向に即し、かつ財政の課題にこたえるに足るものとしたことでございます。　すなわち、五十一年度予算は、総合予算主義の考え方に立ち、内外の諸情勢の変化に伴う新たな状況に即応し得る態勢のもとに、中央、地方を通ずる適正な行財政水準の維持に見合う歳出を計上するよう努めてまいりました。また、公共事業関係費等の拡充によって景気の回復を促進いたしますとともに、財政体質の改善合理化を図るため一般行政経費の抑制等に配慮いたしました。　この結果、一般会計予算の規模は二十四兆二千九百六十億円となり、前年度当初予算に比べ一四・一％増となっております。　また、財政投融資計画につきましても、厳しい原資の制約のもとにおきまして、国民生活の向上と福祉の充実に資する分野に対し重点的に資金を配分いたしますとともに、社会資本の整備と輸出金融の拡充等に意を用いました。この結果、前年度当初計画額に対し一四・一％増の十兆六千百九十億円となっております。　これらによる中央、地方を通ずる政府の財貨サービス購入の伸び率は、政府の経済見通しによる国民総生産の伸び率を上回るものとなっております。　なお、公債につきましては、極力その増加を抑制する努力を払ってまいったのでありますが、五十年度に引き続き多額の発行を行わざるを得ないこととなり、発行総額は七兆三千七百五十億円となっております。このうち三兆五千二百五十億円は財政法第四条第一項ただし書きの規定に基づく公債の発行によることとし、残余の二兆七千五百億円については、別途御審議をお願いいたしまする昭和五十一年度の公債の発行の特例に関する法律案に基づく公債の発行を予定いたしております。これにより一般会計における公債依存度は二九・九％となっております。　なお、公債の消化に当たりましては、従来同様、市中消化の原則を堅持してまいる所存でございます。　第二に、税制面におきましては、現下の経済情勢及び財政事情を総合的に勘案し、一般的な減税を行わない反面、一般的な増税もこれを避けつつ、現行税制の仕組みの中で若干の選択的な増収措置を講ずることにとどめました。一方、この機会に、各種の政策目的から設けられておりまする租税特別措置につきまして一層の負担の公平を期する見地から全面的な見直しを行い、いわゆる企業関係の特別措置を中心として相当大幅な整理合理化を行うとともに、交際費課税をさらに強化することといたしております。今回の租税特別措置の整理合理化は、その規模においても内容におきましても従来に例を見ない積極的なものであると考えております。　選択的な増収措置といたしましては、自動車関係諸税につきまして、中央、地方を通ずる財政状況と自動車に係る税負担の現状に顧み、資源の節約、環境の保全、道路財源の充実等の要請を勘案して揮発油税、地方道路税及び自動車重量税について税率の引き上げを行うことといたしております。　第三は、公共事業関係費等の投資的経費の拡充に努めたことでございます。　すなわち、景気の着実な回復に資するとともに、住宅及び社会資本の充実の要請にこたえるため、公共事業関係費を増額し、住宅、生活環境施設のほか、治山治水等の国土保全施設、農業基盤等の整備を進めることといたしております。　なお、昭和五十一年度予算の編成に当たりましては、住宅、下水道、公園、海岸、港湾、空港、交通安全施設及び沿岸漁場整備の八事業につきまして、それぞれ昭和五十一年度を初年度とする長期計画を策定することといたしております。　また、文教及び社会福祉施設につきましても、予算の増額に配慮をいたしたところであります。　以上のほか、公共事業等の経費に係る予見しがたい予算の不足に充てるため、新たに公共事業等予備費一千五百億円を計上し、経済情勢の推移等に機動的に対処し得るように配慮をいたしてございます。　第四は、財源の重点的、効率的な配分を図ることにより、最近の諸情勢に即応した諸施策の充実に努めたことでございます。　まず、社会保障につきましては、真に必要な福祉施策について重点的にその充実を図ることといたしております。すなわち、社会的経済的に弱い立場にある人々の生活の安定に資するために生活扶助基準の引き上げ、各種年金制度の改善等を行うほか、心身障害者等に対してきめの細かな配慮を行いました。また、社会福祉施設の職員の処遇改善等各般の施策を積極的に推進いたしますとともに、社会保険料及び受益者負担の適正化等、制度の合理化に努めることといたしております。　さらに、最近の雇用情勢に対処するため、雇用調整対策、中高年齢者を中心とする職業転換対策等につきましても、その充実に配慮をいたしております。　次に、文教及び科学技術の振興につきましては、公立文教施設の整備を促進するほか、高等学校の建物の新増設に対して新たに国の補助を行う道を開くことといたしております。さらに、私立学校に対する助成や育英事業の拡充、原子力の安全確保対策や核融合研究の推進等、各般の施策につきその拡充を図ることといたしております。　また、中小企業対策につきましては、特に小企業経営改善資金融資制度の大幅拡充等、小規模事業対策に重点的に配慮いたしますとともに、政府系中小企業金融三機関等の融資規模を拡大することといたしております。　以上のほか、発展途上国に対する経済協力の充実を図りますとともに、貿易の振興に資するため輸出金融の拡充に特に配意することといたしております。また、国際的な資源・エネルギー問題の動向等に顧み、石油資源の開発、石油及び非鉄金属の備蓄の推進等を図ることといたしております。　また、食糧の安定供給の確保、自給力向上のための諸施策を講じ、農産物の価格安定、流通対策の充実を図ることといたしております。公害防止及び環境保全対策等につきましても引き続き各種の施策を積極的に推進することといたしております。　さらに、国鉄運賃、電話料金等の公共料金につきましては、物価の落ちつきが定着化しつつあることもあり、受益者負担の原則に立ってその適正化を図ることとし、もって事業経営の健全化を進めることといたしております。　なお、日本国有鉄道の財政再建問題につきましては、経営の刷新、合理化、運賃等の改定と併行いたしまして、過去の債務に対する対策その他所要の助成措置を講ずることといたしております。　第五に、地方財政対策といたしましては、地方交付税交付金につきまして、国税三税の一三％相当額分三兆八千九十七億円を計上いたしますほか、臨時地方特例交付金六百三十六億円及び資金運用部資金からの借入金一兆三千百四十一億円の特例措置を講じ、これにより五十年度当初予算に比べ一七・一％増の五兆一千八百七十四億円を確保することといたしました。さらに、地方財政対策の一環として地方債一兆二千五百億円を特別に発行すること等により地方財政の運営に支障なからしめるよう措置したところでございます。　この際、私は、地方団体に対し、国と同一の基調により、一般行政経費の抑制と財源の重点的かつ効率的配分を行われ、節度ある財政運営を図られるよう要請するものでございます。　以上、昭和五十一年度予算の大要につき御説明申し上げましたが、次に、当面の金融政策の運営につき申し述べたいと存じます。　金融政策につきましては、昨年来、預貯金金利を含む金利水準全般の引き下げを図りますとともに、金融の量的緩和を進めてまいりましたが、その効果は着実にあらわれ、貸出金利は順調に低下し、企業の資金繰りにも余裕が見えてまいりました。このたびの預金準備率引き下げもこの基調を一層強めるものでございます。今後におきましても財政政策と同様、景気の回復と雇用の安定を図ることが現下の緊要な政策課題であるとの認識のもとに、金融政策の面におきましても、情勢の推移に応じ機動的、弾力的な運営に配意してまいる所存でございます。　また、五十一年度におきましては、前年度に引き続き国債、地方債等公共債の大量発行が予定されております。その発行に当たりましてはその時々の金融情勢を勘案し、民間金融の圧迫にならないよう配意をいたしますとともに、公社債市場につきましては、その整備のため積極的な努力を続けてまいりたいと考えております。民間金融機関におかれましても、公共債の円滑な消化に御協力くださいますとともに、産業金融、とりわけ中小企業金融、あるいは住宅金融等につき格段の努力を払われるよう要望するものでございます。　最後に、国際通貨秩序の再建とわが国の立場について申し述べたいと思います。　私は、新春早々ジャマイカで開かれましたＩＭＦの暫定委員会に出席してまいりました。一九七一年八月、米ドルの金交換性停止を契機といたしまして、国際通貨体制が混乱に陥りまして以来、これまで種々の機会を通じて新しい国際通貨秩序の再建についての検討が続けられておりました。今回の会合は、その最終的な合意がＩＭＦ協定改正案として結実したものでございまして、いわば画期的な意義を有するものでありました。　これによりますと、協定改正後におきましては、ＩＭＦを中心とした国際協調体制のもとに、各国はフロートを含めて自由にそれぞれの為替相場制度を選択できることになります。なお、将来世界経済が安定した段階におきましては安定的かつ調整可能な平価制度に移行する道が開かれております。　新しい国際通貨秩序に対する合意の成立は、ジャマイカの会議であわせて合意を見ましたＩＭＦの第六次増資によるその信用供与力の拡大とともに、世界経済秩序に対する信認の回復と世界貿易の安定的発展に貢献するものであると考えます。わが国は世界経済に重い責任を持つ国といたしまして、この合意を踏まえて、世界経済の秩序の安定と発展に積極的な役割りを引き続き果たしてまいらなければならないと考えております。　世界経済の異常な混乱の中でわが国が直面してまいりました厳しい試練は、すでに長期に及んでおります。またそのため一部には先行きに対する悲観や焦燥感、ひいては活力の減退を懸念する向きがないではありません。　しかし、わが国がこの間にたどってまいりました道程を振り返ってみますと、インフレの克服と国際収支改善のための努力は見るべき成果をおさめ、国際的にも評価されております。憂慮されておりました物価と賃金の悪循環の問題も労使の節度ある対応によって回避され、また諸外国に先駆けて景気回復の糸口をつかむことにも成功しつつあるかと思うのであります。　もとより、世界経済の先行きは流動的で、われわれの前途にはなお幾多の困難が横たわっております。しかし、われわれはすでに幾たびかの試練に際会し、柔軟で弾力性に富む対応力を発揮し、これを乗り越えてまいりました。一歩一歩着実に問題の解決に当たってまいりますならば、必ずや当面する困難を克服し、明るい展望が開かれるものと確信いたします。　国民各位の一層の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。（拍手）　　　　—————————————
河野謙三 14

○議長（河野謙三君）　福田国務大臣。　　　〔国務大臣福田赳夫君登壇、拍手〕
福田赳夫 15

○国務大臣（福田赳夫君）　わが国経済の当面する課題と経済運営の基本的な考え方について所信を申し述べます。　昭和四十八年秋の石油危機により、わが国経済は深刻な打撃を受けた次第でございます。その傷をいやし、健康体を回復するには、おおむね三カ年の調整期間を必要とするということは、私がしばしば申し述べてきたところでございます。　さて、調整過程の第一年目に当たる昭和四十九年度の課題は、燃え盛るインフレの火を静め、にわかに悪化した国際収支の改善を図ることであったわけでありましたが、総需要抑制の政策効果は浸透し、インフレは次第に静まり、国際収支も著しい改善を示し、ここにわが国経済は再建の基礎固めをすることができた次第でございます。　調整過程の第二年目に当たる昭和五十年度の課題は、物価の安定をさらに推し進めるとともに、景気を着実な回復軌道に乗せることであったわけであります。　その推移を顧みてみますと、物価安定の傾向はさらに確実なものとなり、消費者物価は昨年十月にはすでに前年同期比で一けたの水準となっておるのであります。　他方、経済活動は、昨年三月から微弱ながら次第に上向いてまいりましたが、世界経済の予想外の停滞から輸出が不振を続け、また、民間設備投資も大きな落ち込みとなったため、景気はなお盛り上がりの迫力に乏しいという状態でございます。また、生産水準が大幅に低下しているため、操業度の低下が重荷となって、個々の企業の収益や雇用の面で厳しい事態も見られるのであります。　このような情勢の中で、政府は機動的な政策運営に努めてまいり、特に、昨年九月には財政需要の追加を主軸として総合的な第四次対策を決定し、景気の着実な回復と雇用の安定を図ってきたのであります。この対策の効果の浸透には若干のおくれが見られることは事実でありますが、今後、諸対策の実行を促進することによりまして、景気は次第に着実な回復軌道に乗るものと期待されるのであります。　このような情勢の中で、われわれはいま、昭和五十一年度を迎えようとしておるのであります。昭和五十一年度は調整過程の総仕上げの年であり、インフレの再燃を避けながら、景気の順調な回復を実現し、これを長期的な安定成長の路線につないでいくべき重要な年でございます。　幸いにして、世界経済にはようやく明るい展望が開けてまいりました。石油危機を境に時を同じゅうして不況に陥っていた世界経済も、底入れから回復に転じようとしておるのであります。このような世界経済の回復基調を背景として、景気の順調な回復と雇用の安定を図ることが昭和五十一年度における最優先の政策課題であると考えるのであります。　ところで、昭和五十一年度の経済についてその見通しを申し述べますと、まず、個人消費は前年度に引き続いて増加を示すものと見込んでおります。また、民間設備投資は増勢に転ずるとはいうものの、企業の抱えておる過剰設備の状態から見まして、これに多くを期待することはできないかと思います。他方、輸出につきましては、世界貿易の好転からかなりの増加が期待されると思うのであります。　このように、これらの最終需要は総じて増加の傾向にありますが、景気の浮揚を決定的なものとするにはいま一つ力不足と言わざるを得ないのであります。したがいまして、昭和五十一年度におきましても、引き続き財政に大きな役割りを期待せざるを得ないと思うのであります。昭和五十一年度の財政において、公共事業及び住宅に重点を置くことにより需要の増加を図るとともに、貿易の拡大のため輸出金融を拡充するなど、財政非常の際ではありまするが、景気浮揚のため格段の配慮をいたしておるのでありますが、これはこのような考え方に基づくからでございます。なお、その執行に当たりましては、景気情勢の推移に応じまして、金融政策とあわせ、弾力的かつ機動的に対処してまいる所存でございます。　この結果、昭和五十一年度におきましては、財政と輸出が牽引力となりまして、景気は順調な回復を示し、実質で五ないし六％程度の成長を実現するものと考えます。　これに伴い、昭和五十一年度中には企業の生産活動も次第に適正な水準に戻り、また雇用情勢も改善するなど、経済全般に明るさと安心感が出てくるものと期待しておるのであります。また、このような景気回復の過程で物価安定の基調が損われるようなことがないよう、細心の注意を払わなければならないことは言うまでもございません。　公共料金につきましては、さきの物価狂乱を収束するに当たりまして、非常の措置として厳にこれが引き上げを抑制してまいったところでございます。しかし、この状態を長く放置することは許されないのであります。企業経営の合理化を進めると同時に、料金につきましてもこれを適正な水準に改定する必要があると考えるのであります。ただ、その改定に当たりましては、物価政策の見地から、一挙大幅という性急な行き方を避け、極力段階的にこれを行うよう配慮したいと思うのであります。　このようにして、昭和五十一年度の物価動向につきましては、卸売物価は景気回復の過程においてある程度の上昇が見込まれますが、消費者物価につきましては一層の安定化を図り、年度末には前年同期比で八％程度の上昇にとどめるよう努力することにいたしております。　先般の石油危機によりまして触発された異常の事態は、わが国経済を取り巻く諸条件の変化を浮き彫りにいたしておるのであります。すなわち、対外的には資源有限時代を迎えて、世界経済の構造は大きく変化しております。わが国は、今後、一九六〇年代までのように豊富、低廉な資源の輸入を前提とした成長政策をとることは許されなくなってきておるのであります。　また、国内的には土地、水、環境等国土資源の有限性が明らかになってきております。これら国土資源の制約と調和を保った経済運営を行うことがますます必要となってきております。　このような経済環境の変化に呼応するかのように、国民意識にも大きな変化が見られるのであります。すなわち、高度成長時代における大量消費と使い捨ての風潮から、より合理的な生活のあり方を求め、また、生活の質的向上を重視する傾向が強まってきておるのであります。　しかも、現在なお企業収益、雇用等の面で困難な情勢が続いているため、企業や家計がわが国経済の先行きにはっきりした見通しを持ちがたい状況にあることもまた否めないところでございます。　わが国経済は、いまや大きな岐路に立っておるとも申せましょう。　われわれは当面する難局を切り抜けなければなりませんが、それと同時に、わが国経済のこれからの正しい進路をしかと見定め、新しい経済社会のあるべき姿を明らかにすることもまた重要な課題でございます。　政府が、このたび昭和五十一年度を初年度とする新しい長期経済計画の概案を策定いたしましたのも、このような趣旨によるものでございます。　わが国経済は、さきに申し述べました内外諸条件の変化の中で、もはや従来のような高度成長を続けることは許されません。　新しい長期経済計画の対象となる今後五年間のわが国経済は、平均六％強の成長率をとるべきものと考えます。このような安定的な成長路線のもとで、高度成長時代のひずみを是正し、社会的公正の確保に十分配慮し、バランスのとれた経済社会を建設していく必要があるのであります。　新しい長期経済計画を貫くもの——それは「成長中心から生活中心へ」という理念であり、「インフレのない繁栄を」という決意でございます。　もちろんわが国経済の歩む道は決してたんたんたるものとは申せません。今後、世界経済の荒波が強く打ち寄せることもありましょう。もとより、荒波覚悟の船出でなければなりません。しかしながら、この新しい長期経済計画を指針とし、国民が一致協力して努力すれば、いかなる困難にも打ちかつことができると、かように確信をいたします。このような展望のもとに、国民が相携え、心豊かな日本社会を建設し、これを後代に引き継ぐ、これが今日のわれわれの使命と考えるのであります。　昭和五十一年度は、調整過程の最終年であるとともに、新しい長期経済計画の門出の年でもあるわけであります。すなわち、わが国経済の正常な姿を取り戻し、これを安定成長路線につないでいく記念すべき時代の幕あけでございます。時あたかも世界経済は長い不況のトンネルを抜け出し、景気回復への道を歩み始めました。米国経済は着実な回復軌道に乗っており、ヨーロッパ諸国でも景気は回復に向かっております。わが国におきましても、ことしこそはインフレも不況もこれでおしまいということにしようではございませんか。（拍手）国民が英知と総力を結集すれば、それは必ずできることだと確信をいたします。（拍手）政府は全力を尽くします。国民各位の御理解と御協力を切にお願いを申し上げます。（拍手）
河野謙三 16

○議長（河野謙三君）　ただいまの演説に対する質疑は次会に譲りたいと存じますが、御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
河野謙三 17

○議長（河野謙三君）　御異議ないと認めます。　本日はこれにて散会いたします。　　　午後四時四十九分散会

1976-01-23 第77回国会 参議院 本会議 第2号 公式Web版

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