1974-12-14 第74回国会参議院本会議第2号

1974-12-14 第74回国会参議院本会議第2号公式Web版

会議録情報 0

昭和四十九年十二月十四日（土曜日）　　　〇開　会　式　午前十時五十九分　参議院議長、衆議院参議院の副議長、常任委員長及び議員、内閣総理大臣その他の国務大臣及び最高裁判所長官は、式場に入り、所定の位置に着いた。　午前十一時　天皇陛下は衆議院議長の前行で式場に入られ、お席に着かれた。　　　〔一同敬礼〕　午前十一時二分　衆議院議長前尾繁三郎君は式場の中央に進み、次の式辞を述べた。　　　式　辞　　天皇陛下の御臨席をいただき、第七十四回国会の開会式をあげるにあたり、衆議院及び参議院を代表して、式辞を申し述べます。　　先般の列国議会同盟東京会議が多大の成果をおさめ、世界の平和と国際協調の推進に貢献し得たことは、御同慶にたえません。　　現下内外の情勢は、きわめて重大であります。われわれは、この際、決意を新たにし、当面する諸問題に対処してすみやかに適切な施策を講じ、国民生活の安定向上につとめなければなりません。　　ここに、開会式を行うにあたり、われわれに負荷された使命達成のために最善をつくし、もつて国民の委託にこたえようとするものであります。　次いで、天皇陛下から次のおことばを賜わった。　　　おことば　　本日、第七十四回国会の開会式に臨み、全国民を代表する諸君と親しく一堂に会することは、わたくしの喜びとするところであります。　　現下の内外の情勢は、極めて多端であります。この間に処して、諸外国との友好親善を深め、国運の進展と国民生活の安定向上を図るためには、全国民が相協力して、今後一層努力をすることが必要であると思います。　　ここに、国会が、当面の諸問題を審議するに当たり、国権の最高機関として、その使命を遺憾なく果たし、国民の信託にこたえることを切に望みます。　　　〔一同敬礼〕　衆議院議長はおことば書をお受けした。　天皇陛下は参議院議長の前行で式場を出られた。　次いで、一同は式場を出た。　　　午前十一時六分式を終わる　　　　　─────・───── 昭和四十九年十二月十四日（土曜日）　　　午後二時三分開議　　　　 ————————————— ○議事日程　第二号　　昭和四十九年十二月十四日　　　午後二時開議　第一　常任委員長の選挙　第二　国務大臣の演説に関する件　　　　————————————— ○本日の会議に付した案件　一、新議員の紹介　一、請暇の件　一、常任委員長辞任の件　以下　議事日程のとおり　　　　　—————・—————
河野謙三 1

○議長（河野謙三君）　これより会議を開きます。　この際、新たに議席に着かれました議員を御紹介いたします。　議席第百八十一番、地方選出議員、栃木県選出、矢野登君。　　　〔矢野登君起立、拍手〕　　　　—————————————
河野謙三 2

○議長（河野謙三君）　議長は、本院規則第三十条により、矢野登君を社会労働委員に指名いたします。　　　　　—————・—————
河野謙三 3

○議長（河野謙三君）　この際、おはかりいたします。　山田徹一君から、病気のため十二日間請暇の申し出がございました。　これを許可することに御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
河野謙三 4

○議長（河野謙三君）　御異議ないと認めます。よって、許可することに決しました。　　　　　—————・—————
河野謙三 5

○議長（河野謙三君）　この際、常任委員長の辞任についておはかりいたします。　　　　内閣委員長　　　　　寺本　広作君　　　　地方行政委員長　　　久保田藤麿君　　　　外務委員長　　　　　伊藤　五郎君　　　　大蔵委員長　　　　　土屋　義彦君　　　　文教委員長　　　　　世耕　政隆君　　　　農林水産委員長　　　初村滝一郎君　　　　商工委員長　　　　　剱木　亨弘君から、それぞれ常任委員長を辞任いたしたいとの申し出がございました。　いずれも許可することに御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
河野謙三 6

○議長（河野謙三君）　御異議ないと認めます。よって、いずれも許可することに決しました。　　　　　—————・—————
河野謙三 7

○議長（河野謙三君）日程第一　常任委員長の選挙　これより、欠員中の予算委員長及び議院運営委員長並びにただいま辞任を許可されました常任委員長の選挙を行ないます。
細川護煕 8

○細川護熙君　常任委員長の選挙は、その手続を省略し、いずれも議長において指名することの動議を提出いたします。
森勝治 9

○森勝治君　私は、ただいまの細川君の動議に賛成いたします。
河野謙三 10

○議長（河野謙三君）　細川君の動議に御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
河野謙三 11

○議長（河野謙三君）　御異議ないと認めます。　よって、議長は、内閣委員長に加藤武徳君を指名いたします。　　　〔拍手〕　地方行政委員長に原文兵衛君を指名いたします。　　　〔拍手〕　外務委員長に二木謙吾君を指名いたします。　　　〔拍手〕　大蔵委員長に桧垣徳太郎君を指名いたします。　　　〔拍手〕　文教委員長に内藤誉三郎君を指名いたします。　　　〔拍手〕　農林水産委員長に佐藤隆君を指名いたします。　　　〔拍手〕　商工委員長に林田悠紀夫君を指名いたします。　　　〔拍手〕　予算委員長に大谷藤之助君を指名いたします。　　　〔拍手〕　議院運営委員長に鍋島直紹君を指名いたします。　　　〔拍手〕　　　　　—————・—————
河野謙三 12

○議長（河野謙三君）　日程第二　国務大臣の演説に関する件　内閣総理大臣から所信に関し、大蔵大臣から財政に関し、それぞれ発言を求められております。これより順次発言を許します。三木内閣総理大臣。　　　〔国務大臣三木武夫君登壇、拍手〕
三木武夫 13

○国務大臣（三木武夫君）　このたび私は内閣総理大臣に任命され、内外情勢のきわめて重大な時局にまことに重い責任を帯びることになりました。私の力の限りを尽くし、全身全霊を打ち込んで難局打開に当たる覚悟であることは申すまでもありませんが、議員の皆さんの、そして国民の皆さんの御理解と御協力なくしては、とうていこの難局は乗り切れるものではありません。まず第一に、その御理解と御協力を切にお願いを申し上げる次第であります。（拍手）　国際通貨秩序の動揺、食糧不足、石油危機などに端を発し、世界的インフレの進行、ひいては政治的不安定化など、まことに深刻な問題が生じております。今日の世界各国の相互依存度の深さは、全世界にわたってその影響を拡大する結果になっております。インフレ、不況、通貨、エネルギー、資源、食糧、どの一つをとってみても、問題は相互にからみ合って、各国の個別的努力だけではとうてい解決できるものではありません。国際的協力なくして解決できるものは何一つありません。特に資源の乏しいわが国にとりましては、個別的な努力も国際的協力も他国に倍して行なわれなければならない次第であります。しかもそれらは、全世界的な協力に基づく新しい世界の秩序の形成なくしては解決されない性質のものであります。私は、今日の事態を、いたずらに悲観的に見ようとするものではありませんが、ただ、この冷厳なる現実を直視した共通の危機感の中からこそ、解決が生まれると信じます。政治も経済も、従来の惰性に流されていったのでは、日本もたいへんなことになります。世界もたいへんなことになるというのが私の深い憂いであります。　しかし、今日の難局に直面して思いますことは、われわれの先人が、明治維新、第二次大戦における敗戦という大きな困難をみごとに乗り越えてきた事実であります。それは、われわれの先人が勇気、知恵、忍耐を持って献身的に努力したからであります。われわれには、先人の偉大なる業績を継承する責任があり、また、日本の歴史を顧みれば、われわれの文化に深い潜在力があることを信ずるものであります。　また、アジアにおける近代的国家として、百年の歴史を重ねてきた日本と日本人が、難局を乗り越えて、次の百年の歴史を切り開いていくことはアジアに生きるものの責任であり、それこそが、世界全体の新しい秩序形成のいしずえとなるに違いありません。私は、こうした深い憂いとともに希望と自信を持って国民の声、世界の声に耳を傾け、狂欄怒濤の世界に誤りなく、日本丸のかじをとる使命を果たしてまいりたいと存じております。　こうした時局認識と決意をもとにして、国民の声と世界の声とが最も強く求めているものとして、私の耳に強く響いてくる二点にしぼって今回は私の所信を申し上げることにいたします。　まず、国民の声は、インフレの克服と不況防止による経済の安定と、広く社会的不公正の是正を求めております。そこに私の実行力が求められていると私は受けとめております。私はこれにこたえる決意であります。（拍手）　また、世界の声は、日本の内閣交代によって日本外交の基本的政策が変わるのかどうかということを問うております。　第一点の国民の声、インフレと不況の問題についてであります。　それは、世界共通の問題でありますが、日本にとっては、他の先進工業諸国に比較して特に深刻であるという要素が幾つかあります。石油の例に明らかなごとく、日本は燃料、原料、飼料、食糧、その重要な部分を輸入に依存せざるを得ないまことに資源の乏しい国であります。たよるものは国民の勤勉、技術、頭脳のみであります。また、石油の例に見るごとく、その輸入品がことごとく値上がりしてまいりました。日本の高度経済成長をささえてきた「ドルさえ出せば、いつでも、どこからでも、何でも安く」買えたという支柱は消えうせてしまいました。日本は高い資源を輸入しなければなりません。それだけでも物価を押し上げる要因になります。その上に、インフレ心理、流通機構上のネック、賃金と物価の悪循環、価格決定のメカニズムなど、いろいろの要因が重なり合ってさらに物価を押し上げております。それゆえに、日本の場合は、他国以上に資源の節約をはからなければなりません。政府の経済政策も、安定成長路線に切りかえ、資源輸入を節約し、財政支出を切り詰めなくてはなりません。　しかし、それが程度を越せば、不況を深刻にし、大きな社会問題を引き起こします。現に倒産も少なくありません。私は、総需要抑制政策のワク組みはくずしてはならぬと考えております。しかし、そのワク組みの中では実情に応じ、きめこまかい現実政策もとらなくてはならないという考え方であります。それはただただ現状を維持するための単なるてこ入れではなく、その間に日本経済の体質を改善し、従来立ちおくれておる部門を強化するという積極的、建設的精神が働かなければならぬと思います。　経済の体質改善の努力と並んで、私が重要視するのは、社会の公正を期するということであります。三十年もこつこつとつとめ上げてきた人々が退職後の生活設計が立たないという事態は公正な姿とは言えません。また、物価騰貴により、最も深刻な影響を受けるものは、生活保護世帯、老人、心身障害者、母子世帯などであります。これら社会的、経済的に弱い立場の人々の生活の安定をはかるために一そうきめこまかい福祉施策の推進、老人が安心して老後を送ることのできる社会を実現せなければ公正がはかられたとは申せません。賃金の問題にしても、労使双方に対して節度を求める反面、消費者物価の上昇を極力抑制することでなければ公正の精神であるとは言えないと思います。　以上の基本的考え方に基づいて、財政金融政策はもとより、流通、輸送、独禁法、公共料金など、関連要因を総ざらいして、総合的計画のもとにあらゆる対策を推進するため、十二月十日の初の定例閣議で、政府部内に「経済対策閣僚会議」を設置することをきめ、一大物価作戦を福田副総理統括のもとに展開する決意であります。（拍手）　さらに長期的将来を考えれば、経済の量的拡大よりも質的向上を、生活の物質的充足より精神的豊かさを追求し、社会的公正を確保し、活力と自信にあふれた社会の建設に全力を傾けたいと存じております。（拍手）　次に第二点の、世界の声に対する私の所信を申し上げたいと存じます。　三木内閣にかわっても、わが国の外交の基本路線は不変不動であるということであります。　日米友好関係の維持、強化が日本外交の基軸で　あるということにはいささかの変化もありません。先般は百年余の日米修好史上、初めて現職大統領としてフォード大統領が来日され、両国関係を一そう発展させるための共同声明が発表されました。私はその精神を忠実に履行する決意であります。　しかし、日米友好関係の維持発展を重視するからといって、それは決して他の国々との関係をおろそかにすることを意味するものではありません。　日中関係につきましては、昭和四十七年九月二十九日の日中共同声明の諸原則を誠実に履行し、日中平和友好条約の締結を促進いたします。　日ソ関係につきましては、平和条約を締結するという懸案に積極的に取り組む所存であります。　また、わが国の平和と安全を確保するためには、アジア地域の平和と安定がどうしても必要であることは言うまでもありません。わが国としては、特に主権尊重、内政不干渉と互恵平等の精神に基づき、日韓関係をはじめ、全アジア諸国との間も友好関係を一そう強めてまいる強い決意であります。それがアジア・太平洋地域の安定に貢献するものであることを深く確信するからであります。　また、欧州諸国との協調は言うまでもなく、中近東、アフリカ、中南米などの発展途上諸国との協力関係を一そう増進すべく努力する所存であります。　最後にエネルギー問題の国際協力について一言申し述べたいと存じます。　わが国は、世界最大の石油輸入国の一つであります。エネルギー源としての石油依存度もきわめて高い国であります。また、石油の消費も産業用が大部分を占めるというところに特徴があります。それゆえに、石油輸入の国際協力につきましては、物価問題と同様に日本には特別の困難な問題があり、他国並みに輸入量を減らすのには他国以上に経済的犠牲を払わなければならぬという事情があります。この問題に関しては、私は特に二点を指摘して国民並びに世界の注意を喚起したいと存じます。　第一は、日本は今後、国民の理解と協力のもとに石油節約をはからなければなりませんが、それは他国の圧力によってやるのではなく、日本経済の必要上やむを得ざるという事情からであります。その結果として国際協調にも役立つということであります。　第二には、石油の消費節約は、産油国に圧力をかける消費国の共同戦略としてやるのではなく、人類の共有する貴重な石油資源を消費国も産油国も協同して合理的に活用しようという全人類的発想の産物でなくてはならぬということであります。　以上、私は、国民の声と世界の声の一番大きなものにしぼって所信を申し述べました。　今日、わが国は、内外を問わず未曾有の試練に直面しており、政治の使命はいよいよ重大であります。このときにあたり、政治に対する国民の信頼がそこなわれようとしておることは私の最も憂慮しているところであります。　私は、戦前戦後を通じて三十七年余にわたり、議会政治家として微力を国政にささげてまいりました。政治が国民の信頼にささえられていない限り、いかなる政策も実を結び得ざることは身をもって痛感してきたところであります。国民の心を施政の根幹に据え、国民とともに歩む政治、世界とともに歩む外交、これは政治の原点であり、政治の心であります。政治は、力の対決ではなく、対話と協調によってこそ進められなければならぬというのが私の強い信念であります。私は、新しい政治の出発にあたり、この原点に立ち返り謙虚に国民の声を聞きつつ、清潔で偽りのない誠実な政治を実践し、国民の政治に対する信頼を回復することに精魂を傾けることを誓うものであります。（拍手）　なお、政府は、本臨時国会に、人事院勧告に基づく公務員給与の改善、生産者米価の引き上げに伴う食糧管理特別会計繰り入れなど当面財政措置を必要とする諸案件につき、所要の補正予算及びこれに関連する諸法案を提出し、御審議を願いたいと思います。　以上、所信の一端を申し述べましたが、施政の全般については、明年度予算を中心として具体化し、通常国会においてその御審議をお願いする所存でございます。　最後に重ねて議員の皆さんの、そして国民の皆さんの理解と協力を切にお願い申し上げまして私の所信の表明を終わる次第であります。（拍手）
河野謙三 14

○議長（河野謙三君）　大平大蔵大臣。　　　〔国務大臣大平正芳君登壇、拍手〕
大平正芳 15

○国務大臣（大平正芳君）　ここに、昭和四十九年度補正予算を提出するにあたり、その大綱を御説明申し上げ、あわせて、最近の内外経済情勢と当面の財政金融政策につき、所信の一端を申し述べたいと存じます。　今次補正予算に計上いたしました経費は、人事院勧告の実施に伴う公務員給与改善費、災害復旧等事業費、米の政府買い入れ価格の引き上げ等に伴う食糧管理特別会計への繰り入れの追加、公立文教施設及び社会福祉施設の建築単価の改定、福祉年金等の年金額の改定実施期日の繰り上げ等及び生活扶助基準等の引き上げに伴う経費の追加、医療費の改定、義務教育費国庫負担金等の義務的経費の追加、所得税及び法人税の増収に伴う地方交付税交付金の追加等、緊要にしてやむを得ないものに限定いたしております。これらによる歳出追加額は二兆二千六百八十六億円にのぼっておりますが、他方、既定経費の節減五百九億円及び予備費の減額千百九十億円を修正減少することといたしておりますので、歳出予算補正の規模は、差し引き二兆九百八十七億円となっております。この補正規模は相当巨額なものでありますが、歳出の内容は、人事院勧告の完全実施、災害復旧事業、地方交付税交付金の追加計上等、今日の状況のもとにおいて真にやむを得ざるもののみであります。　歳入につきましては、租税及び印紙収入の増加見込み額一兆六千百二十億円、その他収入の増加見込み額二千百七十六億円を追加計上いたします。ほか、地方交付税交付金の四十八年度精算額に相当する前年度剰余金受け入れ二千六百九十一億円を加え、合計二兆九百八十七億円を計上することといたしております。この結果、昭和四十九年度一般会計予算の総額は、歳入歳出とも十九兆一千九百八十一億円となっております。なお、特別会計及び政府関係機関につきましても所要の予算補正を行ないますとともに、財政投融資につきましても追加措置を講ずることといたしております。　何とぞ、関係法律案とともに、御審議の上、すみやかに御賛同を賜わりますようお願い申し上げます。　この機会に、最近の内外経済情勢と当面の財政金融政策につきまして一言申し述べたいと存じます。　今日、世界経済はかってない激動の時期を迎え、世界的な規模で進行するインフレーションのもと、景気の後退と失業の増大が次第に深刻化いたしております。そうした中にありまして、各国政府は、いかにして不況の招来することなくインフレを終息させるかというきわめて困難な課題に取り組んでおりますが、いずれの国も十分その成果をあげるに至っていない状況であります。また、石油価格等の高騰を契機といたしまして、各国の国際収支構造は急激に変化し、国際収支の不均衡がこれまた世界的な規模で生じております。このような状況を乗り切るためには、各国が国際協調の精神に立脚して忍耐強く、かつ、冷静に事態に対処してまいることが不可欠の前提であると思います。わが国といたしましてもみずからの足場を固めながら、あらゆる分野で国際協調の原則を貫き、世界経済の新たな秩序の確立に積極的な役割りを果たしてまいらなければならないと考えます。　次に、当面の国内経済の運営について申し上げます。　昨秋の石油危機を契機といたしまして、物価は異常な高騰を示すとともに、国際収支は大幅な赤字を記録するに至りました。そこで政府は、物価の安定を最重点の政策目標として、財政・金融両面にわたるきびしい総需要抑制策を実施してまいりました。こうした政策の効果が国民の協力を得まして経済の各分野に逐次浸透いたしました結果、今春以降物価の騰勢は鈍化し、卸売り物価、消費者物価とも鎮静化の傾向をたどりつつあります。また、国際収支におきましても貿易収支は黒字に転じ、長期資本収支もかなりの改善を見るに至っております。　かくして、需要超過によるインフレの高進は回避されつつありますが、インフレ心理はなお根強く、かつ、賃金その他物価を押し上げる要因は依然として強く働いております。また、これまでのように生産性の向上をはかることが困難な状況のもとにおきましては、賃金の著しい上昇は物価の高騰を招き、国際競争力の低下をもたらすことが懸念されるのであります。このような賃金と物価の悪循環を断ち切り、経済を安定した軌道に乗ぜるためには、国民各層の節度ある対応が期待されますが、政府としては何よりもまず物価の安定に最大限の努力を傾注し、国民の期待するような実績をあげてまいらなければならないと考えております。　さらに、石油などの資源や食糧について、その価格と需給の安定は、にわかには期待できないばかりか、ますます重要な課題になってきております。こうした状況のもとでは国民の一人一人が資源の節約とその活用につとめまするとともに、政府におきましてもわが国経済の省資源化をはかるべく一そうの努力を傾けなければならないと思います。なお、資源問題に対処する過程におきましては、環境問題、労働力問題等へ、の対応と相まちまして、わが国経済の成長のテンポを適正な範囲にとどめなければならないことも、いわば大方のコンセンサスになってきたと考えます。　以上申し上げましたような状況のもとにおきまして、政府は引き続き抑制的な基調のもとで経済の運営をはかってまいらなければならないと考えております。すなわち、金融引き締めの基調を維持いたしますとともに、五十年度予算につきましても、でき得る限り予算規模の圧縮をはかる等抑制的な姿勢を貫いてまいる所存でございます。　このように政府は、経済の運営にあたり、抑制的な基調を堅持しておりますけれども、これによって社会的、経済的に恵まれない方々や健全な経営につとめてまいりました中小企業等に不当なしわ寄せが生ずることのないよう極力配慮してまいりました。今後とも物価や景気の動向を十分注視しながら、必要に応じ、きめこまかい措置を講じてまいる所存でございます。　現下のわが国の経済が直面している諸問題は、内外の経済環境の変化に伴いまして生じた複雑かつ錯綜した諸要因に基づくものであるだけにその解決は決して容易ではございません。したがって、われわれは相当長期間にわたって種々の試練に耐え、不撓不屈の努力をもって経済の足固めに専念する覚悟が肝要であると考えます。　わが国は、勤勉にして知識水準の高い国民と近代的かつ先進的な技術で装備された工業生産力を擁しております。また、わが国経済の動向は国際経済社会において大きな影響力を持つに至っております。したがいまして、わが国が適切な経済運営をはかってまいりますことは、ひとりわが国のみならず、ひいては世界経済の安定と発展に寄与することになると考えます。このような自覚と自負を持ちまして、われわれが当面する難局を乗り越えてまいりますならば、外にあっては各国の信頼を集め、内にあっては堅実にして安らぎのある社会を建設することが可能になると確信するのであります。　国民各位の御理解と御協力を切にお願い申し上げる次第であります。（拍手）
河野謙三 16

○議長（河野謙三君）　ただいまの演説に対し、質疑の通告がございますが、これを次会に譲りたいと存じます。御異議ございませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
河野謙三 17

○議長（河野謙三君）　御異議ないと認めます。　本日はこれにて散会いたします。　　　午後二時三十七分散会

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