1966-02-15 第51回国会衆議院商工委員会第5号

1966-02-15 第51回国会衆議院商工委員会第5号公式Web版

会議録情報 0

一月二十六日　内田常雄君委員長辞任につき、その補欠として　天野公義君が議院において、委員長に選任され　た。 ————————————————————— 昭和四十一年二月十五日（火曜日）　　　午後零時十分開議　出席委員　　　委員長　天野　公義君　　　理事　浦野　幸男君　理事　小川　平二君　　　理事　河本　敏夫君　理事　田中　榮一君　　　理事　板川　正吾君　理事　加賀田　進君　　　　　稻村左近四郎君　　　　内田　常雄君　　　　　　小笠　公韶君　　　　海部　俊樹君　　　　　　神田　　博君　　　　黒金　泰美君　　　　　小宮山重四郎君　　　　田中　六助君　　　　　　中村　幸八君　　　　三原　朝雄君　　　　早稻田柳右エ門君　　　　沢田　政治君　　　　　　實川　清之君　　　　島口重次郎君　　　　　　田中　武夫君　　　　山崎　始男君　　　　　　栗山　礼行君　出席国務大臣　　　　　　　　通商産業大臣　　　三木武夫君　　　　　　　　国　務　大　臣　藤山愛一郎君　出席政府委員　　　　　　　　公正取引委員会　　　　　　　　委員長　　　　　北島　武雄君　　　　　　　　総理府事務官　　　　　　　　（公正取引委員　　　　　　　　会事務局長）　　竹中喜満太君　　　　　　　　土地調整委員会　　　　　　　　委員長　　　　　黒河内　透君　　　　　　　　総理府事務官　　　　　　　　（土地調整委員　　　　　　　　会事務局長）　　大山　　隆君　　　　　　　　総理府事務官　　　　　　　　（経済企画庁長　　　　　　　　官官房長）　　　澄田　　智君　　　　　　　　総理府事務官　　　　　　　　（経済企画庁長　　　　　　　　官官房会計課　　　　　　　　長）　　　　　　平山　正隆君　　　　　　　　通商産業政務次　　　　　　　　官　　　　　　　進藤　一馬君　　　　　　　　通商産業事務官　　　　　　　　（大臣官房会計　　　　　　　　課長）　　　　　佐々木　学君　委員外の出席者　　　　　　　　通商産業事務官　　　　　　　　（大臣官房参事　　　　　　　　官）　　　　　　吉光　　久君　　　　————————————— 一月二十五日　委員田中正巳君、中川俊思君、古川丈吉君、楯　兼次郎君及び松井政吉君辞任につき、その補欠　として赤城宗徳君、天野公義君、加藤進君、實　川清之君及び田原春次君が議長の指名で委員に　選任された。同月二十六日　委員赤城宗徳君及び山下榮二君辞任につき、そ　の補欠として山本勝市君及び栗山礼行君が議長　の指名で委員に選任された。二月二日　委員田中龍夫君辞任につき、その補欠として大　平正芳君が議長の指名で委員に選任された。二月八日　委員二階堂進君辞任につき、その補欠として正　力松太郎君が議長の指名で委員に選任された。同日　委員正力松太郎君辞任につき、その補欠として　二階堂進君が議長の指名で委員に選任された。同月九日　委員山本勝市君辞任につき、その補欠として竹　山祐太郎君が議長の指名で委員に選任された。同月十一日　委員長谷川四郎君辞任につき、その補欠として　河本敏夫君が議長の指名で委員に選任された。同月十五日　理事中川俊思君一月二十五日委員辞任につき、　その補欠として河本敏夫君が理事に当選した。二月三日　　　　————————————— 　中小企業投資育成株式会社法の一部を改正する　法律案（内閣提出第三四号）　中小企業近代化促進法の一部を改正する法律案　（内閣提出第三五号）同月四日　私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法　律の一部を改正する法律案（内閣提出第三二　号）　倒産関連中小企業者に対する資金の融通に関す　る特別措置法案（栗山礼行君外一名提出、衆法　第七号）同月九日　機械類賦払信用保険臨時措置法の一部を改正す　る法律案（内閣提出第四七号）　金属鉱物探鉱促進事業団法の一部を改正する法　律案（内閣提出第四八号）一月十四日　三菱新入炭鉱の石炭採掘による地表への影響調　査等に関する請願（伊藤卯四郎君紹介）（第五　一五号）同月二十八日　三菱新入炭鉱の石炭採掘による地表への影響調　査等に関する請願（伊藤卯四郎君紹介）（第五　一五号）は石炭対策特別委員会に付託替えされた。二月八日　豪雪地帯対策の確立に関する請願（湊徹郎君紹　介）（第一二四八号）は本委員会に付託された。　　　　————————————— 本日の会議に付した案件　理事の補欠選任　通商産業の基本施策に関する件　経済総合計画に関する件　私的独占の禁止及び公正取引に関する件　鉱業と一般公益との調整等に関する件　　　　　————◇—————
天野公義 1

○天野委員長　これより会議を開きます。　この際、一言ごあいさつ申し上げます。　このたび、はからずも商工委員長に選任され、まことに光栄に存じております。不況のもと、経済の重要問題をかかえ、本委員会の責務も非常に大なるものがあろうかと存じます。幸いにいたしまして、練達博識の諸先輩の御協力をいただきまして、円満に委員会を運営してまいりたいと念願いたしております。何とぞよろしく御指導をお願いいたします。（拍手）　　　　　————◇—————
天野公義 2

○天野委員長　理事の補欠選任についておはかりいたします。　理事でありました中川俊思君がさきに委員を辞任されましたのに伴いまして、理事に欠員が生じましたので、その補欠選任を行なうのでありますが、従来の慣例によって委員長において指名するに御異議ありませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
天野公義 3

○天野委員長　御異議なしと認めます。よって、河本敏夫君を理事に指名いたします。　　　　　————◇—————
天野公義 4

○天野委員長　三木通商産業大臣から通商産業の基本施策について所信を承ることといたします。三木通商産業大臣。
三木武夫 5

○三木国務大臣　この機会に、通商産業政策の重点について申し述べて、御協力を得たいと考える次第でございます。　政府は、本年における施策の重点を不況の克服とそれによる経済の立て直しに置き、本格的な公債政策を取り入れるとともに、大幅な減税を断行することにより、財政面から積極的に景気の回復をはかり、経済の均衡ある発展と国民生活の安定向上を実現していく方針でありますが、通商産業政策も、このような基本方針に沿って強力に推進してまいる所存であります。　すなわち、昭和四十一年度における通商産業政策は、流動する国際経済環境に対処しつつ、わが国経済の持つ発展力を十分に発揮させる基盤を整備し、本格的開放体制下における均衡のとれた経済成長の計画的推進をはかることをその基本方針とし、特に、施策の重点を輸出振興と経済協力の推進、中小企業施策の拡充浸透、技術開発の促進、産業の国際競争力の強化、総合エネルギー対策の推進、適正立地環境の整備、流通、消費者行政の拡充に置いて、その積極的な展開をはかる所存であります。　通商産業省の一般会計予算につきましては、本年度約六百十六億円に対し、昭和四十一年度におきましては約三〇％増の約八百三億円を計上するとともに、通商産業省関係の財政投融資計画につきましても本年度当初計画に比べ約二三％増の総額五千九百二十一億円を計上することといたしました。　これらの措置により、通商産業施策の一そうの充実をはかり得るものと考えておりますが、以下重要項目ごとに施策の概要について御説明申し上げます。輸出振興と経済協力の推進（１）　施策の重点の第一は、輸出振興と経済協力の推進であります。　　申すまでもなく、国際協調のもとにおいてわが国経済の長期的発展をはかっていくためには、輸出の安定的拡大をはかるための施策を強力に推進するとともに発展途上国の経済開発を促進し、わが国との緊密な経済関係を樹立することによってこれら諸国との貿易の拡大をはかっていくため、一そうの経済協力を推進することが必要であります。このため、日本輸出入銀行資金の拡充、日本貿易振興会事業の強化、その他各般にわたる輸出振興施策を一段と拡充するとともに、最近とみに国際的要請の高まっている発展途上国対策については、わが国が出超となっている発展途上国の一次産品の輸入を促進することによって、わが国との貿易を維持拡大するため、一次産品の買い付け促進体制の整備をはかることとし、明年度においては、日本貿易振興会に、この事業資金に充てるため三億円の出資を行なうこととしておりますが、これは暫定措置で今後さらに抜本的対策を確立していく所存であります。中小企業施策の拡充浸透（２）　施策の重点の第二は、中小企業施策の拡充浸透であります。　すなわち、中小企業基本法の趣旨に沿って、中小企業の近代化、体質改善を積極的に促進するため、次の諸点に重点を置いて中小企業施策を大幅に拡充するとともに、その際小規模企業の育成振興には特段の配慮を払っていく所存であります。　　このため、中小企業関係三金融機関の資金量の拡充、金利の引き下げを行なうとともに中小企業設備近代化資金、中小企業高度化資金の拡充と貸し付け条件の改善を通じ、設備の近代化、事業の共同化を推進することとしております。特に、資金調達力の乏しい小規模企業の近代化及び協業化を積極的に進めるため、新たに中小企業機械類貸与制度及び中小企業共同工場建設貸与制度を創設することとしております。　　また、中小企業の税負担の軽減と自己資本の充実をはかるため、法人税率の引き下げ、構造改善準備金制度の創設等中小企業関係税制の改善を行なう所存であります。　　さらに、中小企業に対する経営診断、技術指導等中小企業の指導事業の拡充強化をはかるため、新たに、各府県ごとに中小企業総合指導所を逐次設置して中小企業の指導体制の整備をはかりたいと考えております。　　なお、当面の不況の事態に対処して中小企業の経営の安定と倒産の防止には、特に留意することとし、これに必要な金融対策、下請対策等を強力に推進してまいりたいと考えております。技術開発の促進（３）　施策の重点の第三は、技術開発の促進であります。　　開放経済体制下における国際競争力を決定するのは技術開発力であり、わが国としてもこの際独自の国産技術を積極的に振興する必要があります。このため、国、民間におけるそれぞれの試験研究の促進とあわせて、学、官、民協力して技術開発に当たる体制を整備することとし、特に明年度からは、わが国の将来の産業発展のために開発を必要とする重要技術であって、その開発にはリスクが大きく、民間のみでは開発し得ない大型プロジェクトについて、国が全面的に資金的リスクを負担し、民間への委託、国立試験研究所における特別研究、流動研究員制度等を活用する研究開発体制を確立いたしたいと考えております。産業の国際競争力の強化（４）　施策の重点の第四は、産業の国際競争力の強化であります。　本格的開放経済体制に直面して今後ますます激化が予想される国際競争に対処していくため、企業の集中化による規模の利益の追求、企業間の協調体制の確立による投資効率の増大、自己資本の充実、老朽設備の更新による体質改善等を一そう強力に推進して産業の国際競争力の強化をはかってまいる所存であります。　　このため、税制面から合併の促進、自己資本の充実、機械設備のスクラップ化を促進するとともに、金融面からは、体制金融の拡充をはかる等所要の対策を集中的に講じてまいることといたしております。総合エネルギー対策の推進（５）　施策の重点の第五は総合エネルギー対策の推進であります。　　　エネルギー革命の進行に対処して、石炭、石油、電力等各エネルギーの経済性、安定性、国民経済的利益との調和等総合的観点に立って各エネルギー産業の徹底的合理化と安定をはかるため、総合エネルギー対策を早急に確立し推進してまいる所存であります。特に石炭については、総合エネルギー調査会における石炭の位置づけの検討を待って、抜本的対策を確立することとしておりますが、当面石炭鉱業の経営の悪化を極力防止し、安定出炭及び保安体制の確保をはかる等のため、現行利子補給制度の大幅な拡大、炭鉱近代化資金の拡充等の措置を講ずることといたしております。適正立地環境の整備（６）　施策の重点の第六は、適正立地環境の整備であります。　　地域開発の推進、産業基盤の整備及び産業立地の適正化をはかるとともに国民生活の向上と産業発展との調和をはかるため、地域開発対策、工業用水確保対策、産業公害防止対策等従来からの施策を強力に推進するとともに産業の適正配置等の抜本的な産業立地対策の検討を進めてまいりたいと考えております。流通、消費者行政の拡充（７）　施策の重点の第七は、流通、消費者行政の拡充であります。　　消費者物価の安定をはかることは、本年の重要な政策課題でありますが、通商産業省といたしましては、流通機構の合理化、近代化をはかるため、小売商業者のボランタリー・チェーン化の促進、卸総合センターの設置の推進等につとめてまいります。　　また、消費生活の一そうの合理化をはかるため、商品テストの拡充、苦情処理、消費者教育の充実等を積極的に進めてまいることとしております。　　以上、今後の通商産業政策の重点事項につい　て、基本的方向と具体的施策の概要を申し述べたのでありますが、私といたしましては、これらの施策を中心にわが国の通商、産業の発展のために全力を傾注し、わが国経済の安定的発展をはかっていく覚悟でございますので、今後とも一そうの御協力をお願いいたす次第であります。（拍手）　　　　—————————————
天野公義 6

○天野委員長　次に、藤山経済企画庁長官から経済総合計画についての所信を承ることにいたします。藤山経済企画庁長官。
藤山愛一郎 7

○藤山国務大臣　当面の経済運営の基本的な考え方につきましては、先般の経済演説におきまして明らかにいたしたところでございますが、本委員会において、重ねて所信の一端を申し述べたいと存じます。　昨年のわが国経済は、従来にない深刻な不況に終始し、しかも、その中にありまして依然消費者物価は上昇を続けました。政府は、昭和四十一年の経済運営にあたりましては、不況の克服と消費者物価の安定を当面する最も緊要な政策課題とし、これに積極的に取り組んでまいる所存でございます。　不況の問題につきましては、政府及び民間経済界におきまして、それぞれの立場から、有効需要の拡大、需給バランスの改善、企業の体質改善、中小企業経営の安定などに全力をあげて取り組み、景気の早期回復をはかってまいりました。現在、ようやく、その効果をあらわし始める時期に差しかかっており、今後、経済は、徐々に明るさを増していくものと期待しております。　昭和四十一年度の経済運営にあたりましては、本格的な公債政策を導入して財政支出の大幅増加と画期的な大幅減税を実施して有効需要の積極的拡大をはかることといたしております。予算の実施面におきましても、公共事業の繰り上げ実施の措置をとるなど、政府は強い決意をもって不況克服に臨んでおり、また、民間経済界の景気対応策の進展も期待されまするので、経済は次第にゆるやかな回復過程をたどり、おおむね本年下半期までには景気の順調な上昇局面を迎え得るものと考えております。　不況の克服及び消費者物価の安定とともに、近年の成長過程において生じた経済社会のひずみの解消は、わが国経済の当面する重要な政策課題であります。住宅その他の社会資本の不足、企業体質の悪化、農業、中小企業等の低生産性部門の近代化の立ちおくれ等は、国民生活に少なからぬ脅威を与えているとともに、不況を予想以上に長引かせ、経済全般の生産性向上を阻害しております。政府は、国民生活の向上と経済の均衡のとれた成長をはかるため、これらのひずみをすみやかに是正するよう、各面からの施策を強力に推進してまいる所存でございます。　また、最近における国際経済の動向を見ますと、米国の経済は引き続き好況を持続しており、西欧諸国もおおむね順調な発展を示しておりますが、米国における公定歩合の引き上げ、開発途上国における外貨不足等の影響もあって、世界経済の拡大は若干の鈍化を免れないものと予想され、先進諸国における合理化投資の進展等と相まって、海外市場における輸出競争は、ますます激化するものと考えられます。したがいまして、現在、わが国の国際収支は順調な推移をたどっておりますが、その前途は必ずしも楽観を許さないものがあり、今後とも経済の質的強化をはかって輸出の振興に一そうの努力を尽くす必要があります。また、国際経済協力につきましては、アジアにおける先進国として、国力に相応して、積極的に推進してまいりたいと考えております。　以上のような認識に基づいて、昭和四十一年度の経済運営の基本的態度としては、健全にして弾力的な財政金融政策を中心とする経済政策の適切な運用により、景気の回復をはかり、消費者物価の安定化につとめるとともに、経済各分野における質的充実に意を用い、経済の均衡ある発展及びそれと調和のとれた社会開発を推進することとし、昭和四十一年度を均衡がとれ安定した成長へ乗り出す年としてまいる考え方でございます。　この結果、昭和四十一年度のわが国経済は、実質七・五パーセント程度の堅実な成長を実現するものと期待しております。　次に、消費者物価の問題について申し上げます。　現在の物価の上昇が国民生活にとって重大な脅威であり、さらに、また、わが国経済の長期にわたっての安定的成長を阻害する要因となる危険性があることは、政府としても、強く認識いたしております。今日まで、諸般の物価対策を実施してまいりましたが、しかし、消費者物価の上昇が構造的要因による面が大きいだけに、その解決は決して容易ではなく、必ずしも十分な成果をあげるに至っておりません。この際、私は、新たな決意をもって、物価問題と取り組んでまいる所存であります。　このような見地に立って、政府は昨年末、臨時物価対策閣僚協議会及び物価問題懇談会を設け、広く国民的基盤に立って、真に実効のある物価対策を推し進めることといたしております。また、昭和四十一年度予算におきましても、物価の安定を特に重要な政策目標として、生鮮食料品対策、流通機構の合理化など、各般にわたる物価安定対策を財政面から強力に推し進めることといたしました。さらに、物価上昇による家計への影響を考慮し、所得税などの減税や社会保障の充実についても、十分配慮いたしており、昭和四十一年度の財政は、不況対策と同時に物価安定対策としても効果をあげるものと期待されます。　以上のように、政府は、消費者物価の安定をはかるため、今後あらゆる努力を傾注してまいりますが、昭和四十一年度は、その上昇を五・五パーセント程度にとどめたいと考えております。　なお、国鉄運賃、私鉄運賃、郵便料金などの公共料金については、今後とも、経営の合理化に徹し、コスト増加要因を吸収して、今回の値上げに伴い、今後数年間は値上げをしないで済むよう措置してまいる所存でございます。　次に、地域開発について一言申し上げます。　ここ数年来、道路、港湾、その他の輸送施設の整備、工場の地方進出等によって地域開発も相当進んできておりますが、所得水準や雇用機会等の地域差は依然として大きく、農山村からの人口が流出する一方、大都市の過密化が続いており、公害等の社会問題も生じております。　このような情勢に対処するため、政府は、公共事業、地域開発金融等の積極的拡大をはかり、産業基盤と生活環境の整備を促進し、産業と人口を適正な配置に導くことによって、過密の弊害を除去し、地域の均衡ある発展を推進してまいる所存でございます。　このため、まず、地方の開発拠点となる新産業都市及び工業整備特別地域について、すでに決定されている基本計画に基づいて重点的に事業を実施してまいりますが、その際、地方公共団体の負担の軽減、企業の誘致、公害の防止等について十分に配慮してまいる所存でございます。また、自然的社会的条件の不利な後進地域については、従来に引き続き低開発地域の開発、離島振興その他各種の施策を講じてまいりますが、さらに、山村振興にも十分の努力を払ってまいります。過密都市対策としては、既成市街地における工場等の新増設の制限、分散の促進のほか、今後、特に大都市の再開発を積極的に推進してまいりたいと存じております。　なお、産業の開発、発展と人口の増加に伴い、水資源の確保並びに水質保全の必要性がますます高まってきている現状にかんがみ、特に、重要河川における水資源の総合的な開発及び利用の合理化を積極的に推進するとともに、公共用水域における汚濁防止のために一そうの努力を傾注してまいる考えであります。　政府は、昨年、長期的経済運営の指針として中期経済計画を策定したのでありますが、その後における経済情勢には、公債発行による新たな財政政策の展開、消費者物価の大幅な上昇など、計画とかなり違った事態が生じております。このため、政府としては、中期経済計画を廃止し、新たな計画の作成に着手することにいたしましたが、さしあたり、今後三年程度の間、わが国の経済の均衡がとれ安定した成長を確保し、国民福祉の向上を期するため、次の諸点に重点を置いて経済を運営してまいりたいと考えます。すなわち、第一は、財政政策の積極的かつ弾力的活用であり、第二は、国民生活の安定と向上をはかることであり、第三は、農業、中小企業、流通等低生産性部門の近代化であります。第四は、消費者物価の安定をはかることであり、政府各部門のあらゆる施策を傾注して、今後三年以内にその上昇率を三パーセント台までに落ちつかせたいと考えております。第五は、企業経営の健全化をはかることであり、第六は、技術開発の促進と輸出の振興であります。　この結果、今後三年間、わが国経済は、七ないし八％程度の経済成長が達成されるものと期待しております。　この際、私は、特に、民間経済界においても、健全なる経営態度を持し、いたずらに政府にたよることなく、みずから積極的に企業基盤を整えるよう望みたいと思います。中でも、資本構成の是正、企業間信用の解きほぐし等企業体質の改善強化につとめるとともに、秩序ある競争と協調を通じて産業体制を整えていくことが基本的に重要であります。さらに、景気が回復した後においても、過度の投資競争におちいることなく、必要な投資を効率よく行ない適正な操業状態を確保していくよう、強く期待するものであります。　以上、経済企画庁の主要な政策につきまして申し述べました。わが国経済の安定した発展と国民生活の向上のため、今後とも、一そう努力を傾注する所存であります。（拍手）　　　　—————————————
天野公義 8

○天野委員長　次に、公正取引委員長から、公正取引委員会の業務概況について説明を聴取することにいたします。北島公正取引委員長。
北島武雄 9

○北島政府委員　昨年九月公正取引委員会委員長を拝命いたしました北島でございます。　あらためて申し上げるまでもございませんが、最近におけるわが国経済は、一方では高度経済成長のひずみによって生じた過剰投資、過剰設備の問題をかかえるとともに、他方では消費者物価の高騰という問題をかかえ、きわめて複雑な不況事態に直面しているのであります。　このような複雑かつ困難な経済情勢のさなかに、独占禁止法の番人としての大役をお引き受けしたわけでありますが、独占禁止法が、自由主義経済の基本的法制であることにかんがみ、まことにその職責の重大なるを痛感いたしております。　この上は、従来どおり独占禁止法の厳正な運用をはかるとともに、同法が経済の実態に即応して有効適切に作用するよう、その運用に万全を期する覚悟でありますので、何とぞよろしく御指導御鞭撻のほどお願い申し上げます。　次に、昭和四十年中の公正取引委員会の業務の概略につきまして、お手元に資料をお届けいたしましたが、そのうちおもな点につきまして御説明いたします。　まず、昭和四十年には、本委員会で御審議いただきました下請代金支払遅延等防止法の一部を改正する法律及び私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律の一部を改正する法律がそれぞれ施行され、下請関係業務も従来にも増して一そう強力なものとなり、また仙台地方事務所の設置、定員の十一名の増加などにより、公正取引委員会の活動も漸次充実されてまいりました。　次に、独占禁止法の施行に関する業務といたしましては、まず国際契約等の届け出は六百四十件にのぼりましたが、企業合理化をはかるための技術援助契約が七割以上を占めております。　会社の合併、営業譲り受け等の届け出は、それぞれ、八百八十六件、百九十八件となっており、前年に比較して合併届け出件数は若干減少しておりますが、依然として中小規模の会社の合併等が多く、特に問題となるものはございませんでした。　再販売価格維持契約の締結の届け出は、二十二件ありましたが、公正取引委員会といたしましては、現在物価対策等の見地からこの制度について再検討を進めております。　次に、昭和四十年は、不況事態が一段と深刻化し、公正取引委員会に対する不況カルテルの申請は、独占禁止法制定以来最高を数え、構造用合金鋼をはじめ十七品目について不況カルテルを認可いたしましたが、公正取引委員会といたしましては、一般消費者及び関連事業者の利益を不当に害するおそれがないかいなかについては特に十分な検討を加えた上、不況カルテルは不況克服策としてもあくまで応急的なものであるとの見地から、必要最少限の業種についてなるべく短期間に限って認可することといたしており、認可後もその監視を厳重にいたしております。　合理化カルテルにつきましては、合成染料など七品目について、いずれもその継続を認可いたしました。　不公正な取引方法に関する業務といたしましては、不当な歩積み、両建て預金につきまして、三月末及び十一月末の二回にわたり、貸し出し先の中小企業者を対象として、その実態に関するアンケート調査を実施いたしましたが、三月末現在においては、若干改善のあとがうかがわれるものの、まだ十分満足すべき状態ではなく、また十一月末の結果につきましては、ただいま取りまとめ中であり、追って御報告できるものと思っております。　公正取引委員会といたしましては、大蔵省の行政指導の成果をも勘案した上、なお改善の実があがらないと認められれば、独占禁止法に基づく適切な措置をとる所存であります。　次に、独占禁止法違反被疑事件につきましては、昭和四十年中に百九十九件につきまして審査を行ない、そのうち法的措置をとったものは、審判開始決定を行なったもの一件、勧告を行なったもの三十二件、審決を行なったもの四十一件でありました。審決を行なったもの四十一件の内訳は、価格等の協定に関するもの三十件、不公正取引に関するもの九件、その他二件となっております。　次に、下請代金支払遅延等防止法の施行に関する業務といたしましては、先般の改正法に基づきまして、同法第五条の規定に基づく書類の作成及び保存に関する規則及び同法第三条の規定に基づく書面の記載事項に関する規則を改正し、法改正の趣旨を十二分に発揮させるための態勢を整えました。　また、昭和四十年には、下請代金の支払い状況を中心に二千四百三十五の親事業所の調査を行ないましたが、そのうち二十件につきまして法第七条の規定に基づく勧告を行ない、百三十八件につきまして行政指導による支払い改善措置をとりました。また、民間の有識者からなる下請取引改善協力者五十名を委嘱し、同法の運用態勢の一そうの強化をはかることといたしました。　次に、不当景品類及び不当表示防止法の施行に関する業務といたしましては、不当な景品類の提供を行なった販売業者二名及び不当な表示を行なった宅地建物取引業者二十一名に対して排除命令を行ない、また不当景品類の提供を行なった事業者六十名及び宅地建物取引その他に関して不当な表示を行なった事業者百名に対して厳重な警告を行なったほか、チョコレート業および写真機製造業につきまして公正競争規約を認定いたしました。また、同法の運用に消費者の意見を反映させるため、消費者モニターを二百名選定し、景品つき販売、不当表示等についての意見を求め、これを公正取引委員会の行なう消費者行政に反映するようにいたしました。　このほか、経済実態に調査といたしまして、昭和四十年一月末を時点として企業間信用調査を、また資本金から見た上位百社につきまして、系列化と資本集中の実態調査を行ないました。　最後に昭和四十一年度の公正取引委員会の予算案でございますが、本国会にお願いいたしております公正取引委員会関係の予算は総額三億六百三万二千円でありまして、昭和四十年度と比較して四千三百二十六万七千円の増額となっており、広島地方事務所の新設、定員三十名の増員がおもな内容となっております。機構、定員の拡充につきましては、独占禁止法の一部改正案を今国会にお願いいたしますので、よろしく御審議をお願い申し上げます。　今後、公正取引委員会の業務は、従来にも増して繁忙の度を加えるとともに重要性を増すものと考えられますが、皆様方の御支援を得まして重責を果たしたいと思っておりますので、どうぞよろしく御指導御鞭撻のほどをお願いいたします。（拍手）　　　　—————————————
天野公義 10

○天野委員長　次に、土地調整委員会委員長から土地調整委員会の事務処理の概要について説明を聴取することといたします。黒河内土地調整委員会委員長。
黒河内透 11

○黒河内政府委員　御指示によりまして、ただいまから土地調整委員会が、昭和四十年中に行ないました所掌事務の処理の概要について説明を申し上げます。　お手元に「昭和四十年土地調整委員会事務処理概要説明」という印刷物をお配りしてありますので、簡単に申し述べたいと思います。　第一は、鉱区禁止地域の指定及びその解除についてでありますが、前年から係属しておるもの十件、それに昭和四十年新たに請求のありましたもの三件、合計十三件であります。　これらを請求理由別に見ますと、洪水調節、農業用水、工業用水、上水道用水及び発電のためのダム及び貯水池の保全を理由とするダム関係のものがその大部分で九件に及び、その他は景観、温泉、水道水源、漁業、ワサビ田等の保護に関するものであります。　また、これを請求者別に見ますと、建設大臣六件、厚生大臣一件、都道府県知事六件であります。　以上十三件のうち、昭和四十年中に指定を行なったのは五件でありまして、うち一件は請求どおり全域を指定し、他の四件はその請求地域のうち一部の地域を除き大部分を指定しました。　なお、既存の鉱業権の取り消しまたは減区の勧告をしたものはありませんでした。　このほか請求者の取り下げにより終結いたしましたものが一件あります。自余の七件については、目下審議中であります。なお鉱区禁止地域の指定の解除の請求はございませんでした。　第二は、異議の裁定についてでありますが、昭和四十年当委員会に係属いたしたものは、鉱業法関係の二件、海岸法及び河川法関係各一件、計四件であります。そのうち、河川法関係の一件は、昭和四十年新河川法の施行に伴ない新たに係属したものであります。　これらの事案については、鋭意審理につとめましたが、鉱業法関係のうち一件は、申請人の取り下げにより終結し、他の三件は申請人の都合等もあり、昭和四十一年に持ち越すこととなりました。　第三は、土地収用法関係等の建設大臣または農林大臣からの意見の照会についてでありますが、昭和四十年中に当委員会において処理手続を進めましたものは、いずれも、建設大臣から照会のものでありまして、収用委員会の収用裁決に関するもの六件、建設大臣及び都道府県知事の事業認定等に関するもの四件、合計十件であります。そのうち昭和四十年新たに照会のありましたものは、収用委員会の収用裁決に関するもの五件、都道府県知事の事業認定等に関するもの三件、計八件で、その他は前年から係属中のものであります。　その事案の内容について見ますと、収用委員会の収用裁決に関する事案も、同時に事業認定を争っている傾向が見受けられます。また、事業関係から見ますと、道路関係六件、地方鉄道関係二件、空港関係一件、その他一件で大部分は交通関係であります。地域的に見ますと、東京都及び大阪府に関するものが半数以上を占めています。　昭和四十年中四件については、いずれも請求の理由は認められない旨建設大臣あて回答し、自余の六件については、昭和四十一年に持ち越すこととなりました。　このほか、鉱業法、採石法、核原料物質開発促進臨時措置法、文化財保護法などに規定されている事務もありますが、昭和四十年中には該当の事案はありませんでした。　以上をもちまして、昭和四十年の土地調整委員会の事務処理の大要を申し述べた次第であります。　なお、土地調整委員会設置法第十九条に定められた昭和四十年の所掌事務処理状況の報告書を目下印刷準備中でありますので、でき次第所定の手続を経て御手元にお届けいたしますが、それには詳細記述してありますので、何とぞよろしくお願い申し上げます。　以上をもって説明を終わります。（拍手）　　　　—————————————
天野公義 12

○天野委員長　この際、昭和四十一年度通商産業省関係予算につきまして説明を聴取することといたします。通商産業大臣官房吉光参事官。
吉光久 13

○吉光説明員　お手元に資料を差し上げてございますので、ごく簡単に昭和四十一年度の通商産業省関係予算案及び財政投融資計画につきまして御説明申し上げます。　まず、昭和四十一年度の通商産業省所管一般会計予定経費の要求額は、貿易の振興と経済協力の推進、中小企業施策の拡充、技術開発の促進、石炭対策の強化等、現在特に強く要請されている諸施策を強力に推進していくため、前年度の当初予算六百十六億二千万円を百八十六億三千万円上回る八百二億五千万円を計上いたしてございます。次に、重点別に内容を御説明申し上げます。　第一に、輸出の振興と経済協力の推進をはかるため、八十九億七千万円を計上いたしました。これにより、日本貿易振興会等の輸出振興関係機関の活動の強化、輸出振興態勢の整備、海外投資の促進、技術協力の充実等をはかることとしておりますが、特に、わが国との貿易バランスの不均衡から長期的貿易関係の確立に問題を生じている発展途上国からの輸入を促進するため、これら諸国の割高な一次産品の輸入を促進することとし、日本貿易振興会にそのために必要な三億円の基金を設けることとしております。また、昭和四十五年に開催予定の日本万国博覧会の準備費として二億六千万円を計上いたしました。そのほか、国際経済協力費八億四千万円等がおもな内容でございます。　第二に、中小企業施策の拡充浸透をはかるため、前年度を五十四億三千万円上回る二百二億八千万円を計上いたしております。これによって、設備近代化資金の貸し付け対象の拡充、高度化資金の貸し付け条件の改善、小規模事業対策の充実、中小企業に対する指導事業の強化等、従来の施策を引き続き拡充強化するとともに、新たに小規模事業者の協業化と設備の近代化をはかるため、中小企業の共同工場建設貸与制度及び中小企業者に対する機械類の貸与制度を創設することとし、それぞれ十六億円及び二億八千万円を計上しております。また、中小企業金融の円滑化をはかるため、政府関係中小企業金融三機関の貸し出し金利の引き下げを行なうこととし、これに必要な二十五億円を商工組合中央金庫に出資するとともに、大蔵省所管経費でございますが、中小企業信用保険公庫に対する七十五億円の出資を計上し、信用補完制度の運用強化を期することといたしました。さらに、小売り業者のチェーン化の推進、都道府県の総合指導所の設置の助成等、中小企業に対する各般の施策を拡充強化することとしております。　第三に、国際競争力の根幹をなす技術の開発を促進するため、技術開発の促進と特許行政の強化のための経費として、前年度の九十八億円に対し百二十九億五千万円を計上してございます。特に、四十一年度からわが国独自の技術を積極的に開発するため、技術的波及効果の高い大型工業技術につきまして、十億三千万円の研究開発費により学官民が一体となった研究開発体制を整備し、その開発を推進することといたしております。なお、特許行政につきましては、出願等の処理の迅速化の見地から特許及び実用新案制度の改正を行なうための所要の経費を含め、二十二億二千万円を計上してございます。　第四に、産業の国際競争力の強化をはかるため、十三億七千万円を計上いたしました。金属鉱業の体質改善をはかるための金属鉱床の精密調査等を引き続き拡充するほか、新たに、繊維産業の構造整備を促進するため五億五千万円を計上いたしました。　第五に、総合エネルギー対策を推進するため、前年度を五十七億二千万円上回る二百九億七千万円を計上いたしております。特に、石炭対策につきましては、昨年十二月の石炭鉱業審議会の中間答申の趣旨を尊重し、合理化資金利子補給の拡大、保安坑道の掘進の促進、鉱山の施設等の近代化の推進等のため、石炭鉱業合理化事業団への出資の増額、安定出炭の確保のための炭層探査の助成等の諸政策を講ずることとしておりますほか、鉱害復旧事業量の増大、産炭地域振興対策の拡充等をはかっております。なお、鉱山保安の確保につきましては、監督検査の強化、保安施設の整備の促進等をはかることとしております。これらのほか、天然ガスの探鉱の拡充、電源開発の促進等、エネルギー関係施策を拡充強化することとしております。　第六に、産業の適正立地環境の整備につきましては、八十三億三千万円を計上いたしまして、工業用水道事業の実施、産業公害対策の充実等をはかることとしております。　第七に、流通及び消費者行政の拡充につきましては、消費財の商品テスト等を行なう日本消費者協会に対する助成の拡充等、消費者行政及び流通近代化のための経費として四千万円を計上した次第でございます。　以上、通商産業省所管一般会計のほか、特別会計といたしまして、まずアルコール専売事業特別会計でございますが、歳入といたしまして七十一億一千万円、歳出五十八億四千万円、専売納付金十二億七千万円をそれぞれ計上してございます。輸出保険特別会計につきましては、歳入歳出とも二百八億一千万円でございます。機械類賦払信用保険特別会計につきましては、歳入歳出とも十一億五千万円を計上してございますが、歳入のうち五千万円は、一般会計からの繰り入れを予定しております。中小企業高度化資金融通特別会計につきましては、歳入歳出とも八十一億三千万円を計上しておりますが、歳入のうち七十九億八千万円は、さきに御説明いたしました一般会計からの繰り入れでございまして、残り一億五千万円余が償還金収入であります。　次に、当省関係の財政投融資計画について御説明いたします。　昭和四十一年度の当省関係の財政投融資計画総額は、五千九百三十一億円でございまして、これを昭和四十年度当初計画に比べますと、千百十一億円の増加となっております。　以下、機関別にその概要を御説明いたします。　まず、日本輸出入銀行でございますが、プラント類を中心とする輸出の伸長と経済協力を推進するため、運用規模を二千三百三十億円に拡大し、このため、出資三百七十億円を含め、千五百二十億円の財政資金を投入する計画でございます。　次に、中小企業関係政府金融機関につきましては、各機関の貸し出し規模を四十年度当初計画に比して約二〇％拡大するとともに、貸し出し金利を昨年九月の引き下げに加えて本年四月以降さらに年三厘程度引き下げることといたしており、中小企業金融公庫千三百十億円、商工組合中央金庫六十五億円、国民金融公庫千百二十九億円の財政融資等を計画しております。なお、名古屋中小企業投資育成株式会社の業務の充実をはかるため、中小企業金融公庫を通じて一億五千万円の出資を行なうことといたしておりますが、中小企業金融公庫にはこのための所要の財政出資を含めて計上いたしております。　日本開発銀行につきましては、施策の重点を産業の国際競争力の強化、流通、消費者対策の拡充、総合エネルギー対策の推進、技術開発の促進、地域開発の促進等におき、従来の施策の拡充強化をはかるとともに、新たな施策といたしまして、流通機構の合理化をはかるため、小売り業者のチェーン化の推進に十五億円の融資を予定するほか、液化石油ガスの備蓄用タンクの整備、卸総合センターの建設、自動車タイヤ工業及び電線工業の体質の改善等の施策を促進するための融資を予定いたしております。このため運用総額は、二千八十億円に拡大するものとし、これに必要な財政融資等千四百六十億円を予定しております。　電源開発株式会社につきましては、引き続き石炭火力発電所三基の継続工事と大水力電源開発の工事推進に主力を注ぐことといたしまして、出資十五億円を含め二百五十八億円の財政投融資を予定しております。　石油資源開発株式会社につきましては、引き続き海外における原油の探鉱を拡大するため、二十億円の財政出資を行なう計画でございます。　石炭関係の機関につきましては、石炭鉱業合理化事業団整備資金に五億円の財政融資を予定いたしておりますほか、産炭地域振興事業団が営む業務に新たに運転資金の貸し付け、工業用水事業等を加えるとともに、鉱害基金の業務についても、新たに鉱害復旧事業団に対する長期運転資金の貸し付けを加えることにより、両機関の事業の拡充をはかることとし、このためそれぞれ三十八億円および十三億円の財政融資を行なう計画でございます。　金属鉱物探鉱促進事業団につきましては、探鉱融資規模を二十四億円に拡大し、このため、出資二億円を含め二十億円の財政投融資を計画しております。　日本航空機製造株式会社につきましては、中型輸送機ＹＳ１１の量産事業に必要な資金として、四十八億円を政府保証によって調達することといたしております。　公害防止事業団につきましては、本年四月以降、公害防止施設等の貸し付け金利の引き下げ及びこれらの施設を年賦払いで譲渡する際の金利の引き下げを行なうとともに、公害防止施設に対する貸し付け事業の対象として従来の共同施設のほか、新たに公害多発地域における個別施設を加えることにより、事業の拡充をはかることとし、このため四十五億円の財政融資を行なう計画といたしております。　以上をもちまして、通商産業省所管の一般会計及び特別会計の予算案並びに財政投融資計画の御説明を終わります。　どうかよろしくお願い申し上げます。　　　　—————————————
天野公義 14

○天野委員長　次に、昭和四十一年度経済企画庁関係予算案につきまして、説明を聴取することにいたします。経済企画庁官房長澄田智君。
澄田智 15

○澄田政府委員　昭和四十一年度経済企画庁予算案につきまして簡単に御説明申し上げます。　昭和四十一年度の経済企画庁予定経費要求額は二百六十六億二千九百万円でございまして、前年度予算額二百二十億一千五百万円に比較いたしますと四十六億一千四百万円の増加となっております。　このうち、行政部費関係の要求額は二十二億四千七百万円でございまして、前年度予算額十七億三千六百万円に比較いたしますと五億一千百万円の増額となっております。　これに対しまして、公共事業費のほうの要求額は、二百四十三億八千二百万円でございまして、前年度予算額二百二億七千九百万円に比較いたしますと四十一億三百万円の増額となっております。　まず第一に、行政部費の増加額のおもな施策となりますものは、経済企画庁の項で申しますと、国民生活行政推進のため国民生活の向上、物価の安定等、国民生活充実に関する経費を含めましたものでございまして、このうちには、国民生活研究所に対する補助金の増加分も含まれております。　そのほか、長期経済計画策定に関する経費、山村振興、地方産業開発促進等に関する新規経費を含む国土総合開発に関する経費、水質の調査の強化促進をはかるための経費を含む水資源開発に関する経費、経済資料整備促進をはかる経費を含むところの内外経済事情調査に関する経費がそれぞれ増加となっております。　次に、国土調査費の項で申しますと、国土調査促進特別措置法に基づく国土調査事業十カ年計画の第四年度にあたりまして、地籍調査の規模が増加したことによる補助金等が一億五千七百万円増加となっております。　次に、経済研究所の項で申しますと、大型電子計算機運営に関する経費、昭和四十年度国富特別調査に要する経費等で七千七百万円の増加となっております。　また豪雪地帯対策特別措置法に基づき豪雪地帯として指定されました地域における降雪時の交通杜絶による障害をすみやかに解決するため、多目的雪上車を地方公共団体に配置することといたしたいので、雪上車購入費用の一部を補助するに要する費用として、新たに一億円を要求いたしております。　第二に、公共事業費の増加額のうち、おもな内容について申し上げますと、国土総合開発事業調整費の項では、要求額は五十一億五千万円でございまして、前年度予算額に比較いたしますと七億円の増額となっております。　次に、離島振興事業費の関係では、要求額は百十四億八百万円でありまして、前年度予算額に比較いたしますと二十億二千百万円の増額となっております。　増額となりましたおもな理由は、離島の後進性を除去するために、基本的に重要な施設である道路、港湾等、交通体系の整備、漁港、林道、土地改良等、産業基盤の整備、電気、水道等、生活環境施設の整備などにつきまして、本土との格差を是正するため、全国公共事業費の伸び率を上回る増加となっておるのであります。　次に、水資源開発事業費の項では、要求額は七十七億七千四百万円でありまして、前年度予算額に比較いたしますと十三億八千百万円の増額となっております。　この内容を御説明申し上げますと、水資源開発公団が行なう印旛沼開発事業、群馬用水及び利根導水路の建設事業に要する経費、並びに四十一年度に完工予定の矢木沢ダムほか五つのダム、利根川河口せきの建設事業に要する経費等の増加であります。　最後に、当企画庁関係の財政投融資の計画について御説明申し上げます。　まず、海外経済協力基金につきましては、わが国の対外経済協力政策の活発化に伴い、海外経済協力基金の業務は最近急激にその業績を高めつつありますが、四十一年度は韓国、台湾への借款も開始されますので、一般会計からの出資金七十五億円のほか、同額の七十五億円の財政融資を計上して所要原資の確保をはかっております。　次に、東北開発株式会社につきましては、四十一年度におきましても、前年度に引き続き会社の再建をはかることに重点を置きまして、事業資金の総額は三十六億七千万円といたしまして、産業投資特別会計からの出資金十四億円と公募債等二十二億七千万円計上いたしております。　次に、水資源開発公団につきましては、その事業の拡大に伴い、総事業費は前年度の二百十億円から、四十一年度は四十四億増の二百五十四億円を確保することにいたしております。　また、北海道東北開発公庫につきましては、運用資金は前年度の三百七十億円に対しまして、四十一年度は十五億円増の三百八十五億円を予定しております。ただし前年度には新潟地震による災害復旧融資四十億が含まれておりますので、実質的には本年度はこの四十億円を加えたものが実質的な規模の増大となるわけであります。原資調達内訳としましては、産業投資特別会計からの出資金が五億円、財政融資及び公募債で二百五十五億円、自己資金は百二十五億円となっております。　以上をもちまして経済企画庁の一般会計及び財政投融資計画の御説明を終わります。　何とぞよろしくお願い申し上げます。（拍手）
天野公義 16

○天野委員長　次回は明十六日水曜日午前十時三十分から委員会を開会することとし、本日はこれにて散会いたします。　　　午後一時六分散会

1966-02-15 第51回国会 衆議院 商工委員会 第5号 公式Web版

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