○
東海林稔君 私は、
日本社会党を代表して、ただいま
赤城農林大臣から
説明のありました
昭和三十九年度
農業の
動向に関する
年次報告及び
昭和四十年度において講じようとする
農業施策に関し、特に重要と思われる数点について、
佐藤総理並びに
関係大臣に質問いたします。
ある新聞は、今回の
年次報告を批評して、これは
グリーンレポートではなくて
グレーレポート、
灰色報告であると書いてありますが、私もこれを通読して全く同じ感を抱くものであります。
報告の全体を通じて、どこにも明るい展望を思わせるものはなく、出かせぎや
兼業農家の著しい
増加、
後継者の
確保難、
農業従事者の
女性化、
老齢化等、みな一様に今日の
わが国農業の衰退と
農民の苦悩とをはっきりとあらわしているのであります。しかるに、一方、四十年度において講じようとする
施策には、このような
農業危機に対処する何ら見るべき
施策が見当たらないのでありまして、全く遺憾といわざるを得ません。
あらためて申すまでもなく、
池田内閣以来
自民党農政の
根幹をなしておるのは、三十六年に制定された
農業基本法であります。
基本法は、その冒頭に、国の
農業に関する
政策目標として、
農業の
生産性を高めて、
農業と他
産業との
生産性の
格差を
是正すること、及び
農業従事者と他
産業従事者の
所得格差をなくして均衡する
生活を営めるようにすることの二つを掲げておるのでありますが、この
目標は当然のことであり、われわれも異論を差しはさむものではありません。しかしながら、この
目標達成のための
施策についての
政府基本法の考え方には、根本的な
誤りと
欠陥があるのでありまして、それが今日の
農業危機をもたらした一番のもとであり、今回の
年次報告は、明らかにこのことを立証していると思うのであります。(
拍手)
まず、
農業と非
農業との
生産性の
格差について見るに、三十八年度は一応
横ばいでありますが、その
背景には、ただいまも
説明のありましたように、一カ年に五%という
農業労働力の急激な
減少と、
農産物価格の
上昇が他
物価よりも大きかったことなどがあるのでありまして、趨勢的には
格差是正の
方向には進んでいないこと、さらに、総
生産が七年ぶりに
減少したことが
報告されているのであります。また、
農業従事者と他
産業従事者の
所得格差も、これまた全体としてはほぼ
横ばいでありますが、これは
農業所得の中で
兼業収入が大きく伸びた結果、ようやく
横ばい状態を持続しているのでありまして、もっぱら
農業収入に依存する
専業農家だけについて見ますれば、
格差はむしろ
増大いたしているのであります。(
拍手)このように、従来の
政府施策は、結果として
基本法の
目標とは反対の
方向を招いていることをこの
年次報告は告白いたしているのであります。(
拍手)
基本法制定にあたって、われわれは、
政府・
自民党案に反対してその
誤りと
欠陥を指摘するとともに、
国内食糧の
自給度の
向上と
農民の
人間性尊重を
基本とするわが党独自の法案を提案して対決したことは周知のとおりであります。
政府の
基本法で最重点
施策としてあげている一つは、構造面での自立
農家の
育成であり、他の一つは、
生産面でのいわゆる
選択的拡大の
方向であります。
農業近代化のために
経営規模を
拡大する
方向は
誤りではないのでありますが、
政府基本法が中小農の首切り法と批判されたように、何ら将来に対する保障のないまま中小農を他
産業に追い出すことによって
農地を集積し、自立
農家の
育成をはかろうとした考え方は根本的に
誤りであり、われわれの主張したように、農用地の積極的
拡大、
経営の共同化等を総合的に推進するのでなければ、
経営の
拡大は期し得ないことが明白となりつつあるのであります。(
拍手)また、
選択的拡大として、国民
生活の
向上に伴う食糧
需要の変化に対応ずるために、
畜産、果実、蔬菜等の
生産を必要かつ有利として、これらの主産地形成による
生産の
増大を指導したのでありますが、これまたわれわれが指摘したとおり、これらの
生産物の
価格支持制度の不備と、
生産費中に大きなウエートを占める農用資材の管理
価格の規制を怠ったため、
生産は
増大しながらも
経営は何ら安定せず、所期の成果をあげ得ないのであります。
このようにして、いまや若い
農村青年はあすへの希望を失い、学校卒業とともに大部分は都会に走り、ために
農業の
後継者の
確保にすら悩む現状となったのであります。
年次報告によりますと、全
農家中、
後継者の在宅するもの五四%、このうち、
農業に従事しているものはわずかに三九%、すなわち全
農家の二一%にすぎないのであります。この一事をもってしましても、いまやわが国が重大な危機に直面していることは議論の余地のないところと信じます。かくて、農政の大転換を要求する声は、いまや一般の世論となっているのであります。
そこで、まず第一に
佐藤総理にお尋ねいたします。
総理は、このような
農業の危機を直視するとともに、従来の
農民不在とも申すべき農政の
誤りを率直に反省して、この際、
農業基本法を根本から再検討し、農政の大転換をはかる意思なきや、総理の
農業危機に対する認識と、佐藤農政の
基本方針を明らかにしていただきたいのであります。(
拍手)
質問の第二として、構造政策について三点、農林大臣にお尋ねいたします。
その一つは、
年次報告で最も顕著な傾向として
報告されている兼業化についてであります。
年次報告によれば、
農業人口の流出に比べて
農家戸数の
減少は微弱であり、一面、専業、兼業別戸数は大きく変化いたしまして、
昭和三十五年二月当時、おのおの三分の一程度であったのが、三十八年十二月末には
専業農家二四%、第一種
兼業農家三四%、第二種
兼業農家四二%と、急激に兼業化が進み、その結果として、
農家所得も半分以上が
農外所得であることを
報告しています。なぜこのように急激に兼業化が進んでいるのでありましょうか。理由は明白であります。
農業だけでは食っていけないし、といって、離農して転職しようにも安定した就業の保証がないからであります。
報告によれば、三十八年度
就業者一人
当たり実質国民所得は、製造業で四十一万八千円、非
農業全体では約四十万三千円に対し、
農業は約十一万七千円で、その
水準は他
産業の三分の一にも満たないし、その
格差も縮小の傾向にはないことを
報告は述べているのであります。一方、転職について見るに、三十八年中に
農家世帯員で他
産業へ就職した者は九十三万四千人でありますが、このうち、いわゆる新卒者が五八%を占め、実際の
農業就業者からの転職は二七%の二十四万七千人であり、反面、
農家世帯員で他の職にあった者が離職して帰村した者の数が二十二万八千人となっております。このことは、
農業者の転職が容易でないこと、また、転職してもその多くは社外工、臨時工等で待遇も低く、地位も不安定のために永続しないことを物語っているのであります。かくて
農民は、
政府の指導や方針にかかわりなく、みずから生きるために兼業化の道を選んでいるのであります。
年次報告は、兼業化をめぐる問題点として、第一に、
農業を
産業として
確立する立場からして好ましくない、第二に、
農業経営の
発展が阻害される、第三に、
地域社会としての
農村の維持が困難となる、の三点をあげ、さらに、兼業化の問題は
農業政策上も無視し得なくなったと述べているのであります。しかし、残念なことには、これに対する今後の具体的
施策を示唆するものは何ら明らかにされておりません。赤城農相はこの問題をどのように考えておられるのでありましょうか。私は、
わが国農業の
地域的相違性の大きい点から、
経営形態も
地域の実情に即応して多様的であってしかるべきであるとの立場から、たとえば、都市近郊等で
農地少なく、
農地価格の高い地帯では、資本的集約
経営にあわせて兼業農をも一つの永続的な
経営形態と認め、積極的にその安定方策を講ずべきであるとの私見を持っているのでありますが、この点も含めて、農林大臣の兼業化についての御見解を承りたいのであります。
その二は、
政府が
昭和四十年度に講じようとする
農業施策の中で最重要
施策の一つとして宣伝し、ただいまも農林大臣から
説明のありました
農地管理事業団についてお尋ねします。
説明によれば、その目的は
農地の移動を円滑にし、しかも、これを
経営規模の
拡大に結びつけて、自立
農家の
育成に資せんとするもののごとくであります。ところで、
年次報告によれば、三十八年中の
農地の移動は、自作地だけで七万一千町歩にのぼるのでありますが、問題は、これが
政府の望むような
自立経営層の手に集中していない点にあります。なぜ
自立経営の
育成に結びつかないのか。これまた理由は明白であります。
農地価格の高騰、
農業諸経費の
増大、
農産物価格不安定の状況のもとでは、
基本的に
農家に
経営面積を
拡大する条件がないからであります。特に、問題なのは、
農地の
価格が高過ぎることであって、いかに年利三分、三十年償還という融資の道を開いても、
価格自体が採算に合わないほど高過ぎる現状では、借金して
農地を購入することは、負担を重くしてますます
経営を引き合わぬものとするだけであります。この点、
年次報告は、
農地を取得する者は主として財産保持的な考え方に基づいていることを指摘するとともに、さらに「
専業農家が適正な家族労働報酬をえ、しかも採算にのる
農業経営を行うとすれば、現在の地価
水準による
農地取得は決して有利とはいえない。」と、正直にしるしているのであります。また、現に
政府が
基本法具体化の
中心事業として進めている構造
改善事業について見ても、実際の計画は、
政府の意図に反して、中小農を整理してその
農地を自立
農家に集めるような計画は、中途で挫折した千葉県豊住地区以外には全く例がないのであります。このように
経営改善のための
基本的諸条件の
改善を伴わない
政府の自立
農家育成を
中心とする構造
改善構想は、いまや全く破綻し、その
誤りがきわめて明瞭になったのであります。にもかかわらず、依然としてこれにこだわるとしか考えられないこの
農地管理事業団構想は、根本に疑問があり、かりにつくってみても、実効ありとはとうてい考えられないのであります。
政府は、
昭和三十七年河野農相のときに、やはり
農地移動を円滑にするためとして、
農業協同組合に
農地信託を行なわせる制度を設けたのでありますが、これに基づいて規約改正した農協の数は七千三百以上に達しながら、その実績は約二カ年間でわずかに六十五件、面積三十町歩足らずでありまして、当初われわれが指摘したとおり、全く問題にならないのであります。私は、今回の
農地管理事業団構想もこれに近い結果に終わるのではないかと考えるのでありますが、農林大臣の所見をあらためて承りたいのであります。(
拍手)
次に、その三としてお尋ねしたいことは、共同化推進についての
政府の方針であります。
政府基本法では共同化のことばすら敬遠して、協業という新語を使い、
自立経営を補充するものとして協業を位置づけており、また、実際の指導面でも、従来はこれが推進には消積的態度をとってきたのであります。そして昨年の
年次報告でも、協業化は停滞の現象が見られると述べていたのでありますが、今回の
報告では反対に
増加の傾向にあることを認めざるを得なくなったのであります。このこともわれわれ社会党の主張したとおりに事態は進んでおるのであります。多額の
農地購入資金を投ずることなく、しかも
経営の
拡大を可能にするのは共同化であり、最近愛知県西三河地区等で
兼業農家による共同作業が稲作の
生産を高めている事例等は、十分注目すべきことと思うのであります。そこで、この際
政府も共同化を構造政策の
中心に置きかえ、積極的に推進する考えなきや、お尋ねします。(
拍手)
質問の第三としては、
政府が
選択的拡大の第一に掲げている
畜産振興にとってきわめて重要な飼料対策について、農林大臣及び大蔵大臣にお尋ねします。
選択的拡大を進める上での必要条件として、われわれ社会党は、
生産費
所得補償方式による
価格支持制度の
確立と、
生産費低下のための主要
農業用資材の管理
価格規制を主張してきたことは、さきにも触れたとおりでありますが、
農業用資材の中でも特に飼料の消費は年々急増して、いまや肥料を上回って、年間二千億以上の巨額に達しているのでありまして、これが
価格並びに流通対策の重要なことは多言を要しないところであります。ところで、四十年度の飼料対策を見まするに、まことにお粗末でございまして、現在の逼迫した飼料情勢に対処する
施策としては、きわめて不十分と思うのであります。
そこで私は、率直に一、二お伺いしたいのでありますが、まず第一に、流通飼料対策としては、輸入飼料にあわせて国内産の麦類、米ぬか、ふすま等、こういう流通飼料を
政府管理の対象とし、もって需給の計画化と
価格の安定をはかることが必要であると考えるのでありますが、この点についての御見解、あわせて最近の飼料
価格の高騰と
供給不安に対する対策について、農林大臣及び大蔵大臣の答弁をいただきたいのであります。
その二として、
年次報告によれば、麦類を
中心とする冬作物の不作付地が実に百五十九万町歩にものぼることを
報告されておりますが、これこそ麦類転作を奨励した
政府農政の失敗を示すものであり、麦類の輸入の
増大、飼料の輸入依存度の
増大が結果としてあらわれておるのであります。そしてこのことは、海外における飼料
価格の高騰が、わが国の
畜産の将来に大きな不安を投げかけ、一方、国際収支にも響いておるのであります。この際、これが対策について、農林大臣の見解をお尋ねいたします。
その三としては、
政府管理ふすまの払い下げ
価格についてであります。昨年も
政府は管理ふすまの
価格引き上げをはかり、予算に計上したのでありますが、私ども社会党の強い反対にあいまして実行を差し控えたのであります。しかるに今回
政府は、四十年度予算案に再び管理ふすまを一袋十七円引き上げる予算を組んでおります。私は、何ゆえ
政府がこのような愚かなことを繰り返そうとするのか、理解に苦しむものであります。(
拍手)この際、前年度同様、予算はともかく、実行上での引き上げはいたさないことを明言してほしいのありますが、農林大臣と大蔵大臣の責任ある答弁を要求いたします。
最後に、具体的な問題について重ねて
佐藤総理にお尋ねいたします。
総理は、就任直後の所信表明においても、さらにまた今次
国会の所信表明においても、ともに高度成長政策のひずみで一番現在苦しい立場にある中小企業と
農業に対する対策を、当面の重点
施策とするお考えであることを言明せられたのであります。
しかるに、
昭和四十年度の農林予算を見るに、総予算に対する比率は一〇%一でありまして、前年度当初予算の一〇%三、補正後予算の一〇%四に比べかえって低下しておるのであります。これでは総理の所信表明にも反するばかりでなく、重大な危機に直面しておる
農業と
農民を救うことはとうていできないことは明らかであり、遺憾にたえないところであります。かけ声だけでは政策は進みません。この際やらなければならないことは、先にも申したとおり、まず従来の大企業奉仕のために
農村を低賃金
労働力の
供給源とするような、
農民無視の考え方を根本的に改め、佐藤首相がしばしば強調されておるような人間尊重の政治の立場に立って、
農民の人間性を回復するための新しい農政を
確立することと、これが裏づけとしての
農業予算の大幅増額とであります。総理は、はたしてこの程度の予算で、現在の
農業の危機を打開し、
農民に働く明るいあすへの希望を与えることができるとお考えなんでありましょうか。私は、総理から、かりにも財源の関係上思うにまかせないというような通り一ぺんの御返事を承ろうとは思いません。ほんとうにこれでいいのだという確信がおありならば、その確信のほどを承りたいし、もしそうでないならば、近く補正予算で大幅に増額することをここで明言していただいて、全国の
農民諸君にも、またわれわれにも安心さしていただきたいのであります。総理の明確な御答弁を期待いたしまして、以上で私の質問を終わります。(
拍手)
〔
内閣総理大臣佐藤榮作君
登壇〕