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1964-02-06 第46回国会 衆議院 石炭対策特別委員会 第2号
公式Web版
会議録情報
0
昭和
三十九年二月六日(木曜日) 午前十時四十八分
開議
出席委員
委員長
中村
寅太
君
理事
有田 喜一君
理事
上林山榮吉君
理事
神田 博君
理事
中川
俊思君
理事
多
賀谷真稔
君
理事
滝井 義高君
理事
中村
重光君 木村 守江君
壽原
正一君
中村
幸八君 藤尾 正行君 細谷
治嘉
君
伊藤卯四郎
君
出席国務大臣
通商産業大臣
福田
一君 労 働 大 臣
大橋
武夫君
出席政府委員
通商産業政務次
官 田中 榮一君
通商産業事務官
(
石炭局長
)
新井
真一君
通商産業事務
官(
鉱山保安局
長) 川原 英之君
委員外
の
出席者
労働事務官
(
職業安定局雇
用調整課長
)
遠藤
政夫君 ————————————— 本日の
会議
に付した案件
石炭対策
に関する件(
石炭対策
の
基本施策
) ————◇—————
中村寅太
1
○
中村委員長
これより
会議
を開きます。
石炭対策
に関する件について
調査
を進めます。 この際、
石炭対策
の
基本施策
について
通商産業大臣
及び
労働大臣
から
所信
を承ることといたします。
福田通商産業大臣
。
福田一
2
○
福田
(一)
国務大臣
第四十六回
通常国会
におきまして、
石炭対策特別委員会
の御
審議
をいただくにあたり、
一言
ごあいさつ申し上げます。 御
承知
のとおり、
石炭鉱業
は、いわゆる
エネルギー革命
の進展に伴い、今日多くの困難な問題に直面しております。
政府
といたしましては、このような事態に対して、
石炭鉱業調査団
の
答申
及びこれに基づく
石炭対策大綱
に従って、抜本的な
石炭対策
を進推してまいりました。
石炭対策大綱
の
実施
は、
昭和
三十八
年度
からその緒につき始めましたが、今後はその基本的な
考え方
の上に立って、総合的、体系的な
施策
の実効ある展開とその
充実
がぜひとも必要であります。 このため
需要
の
確保
、
生産流通
の各面にわたる
近代化
、
合理化
、
技術
の
振興
、
資金
の
確保
、
産炭地域
の
振興
、
鉱害処理
の
円滑化等
について従来からの
施策
を一そう
強化
促進
するとともに、特に次のような
施策
に
重点
を置いて
実施
することとしております。 第一に、
石炭需要
の
確保
については、
電力
、
鉄鋼
の
大口盛事業界
との長期引き取り
体制
の
確立
をはかるとともに、引き取り数量の
増加
に伴う
負担増
に対しては、従来からの
関税還付制度
に加えて、
電源開発株式会社
による
石炭専焼火力発電所
の
建設
を
促進
することといたしております。 第二に、
石炭鉱業
の
近代化
については、
近代化資金
の
大幅増額
をはかり、
石炭坑
の
近代化
、
流通
の
合理化
を推進するほか、
石炭技術
の
振興
に積極的な
助成
を講じることとしております。 第三に、
産炭地域
の
振興
については、昨秋産
炭地域振興基本計画
及びその
実施計画
を策定し、また、その具体的な
実施
については
産炭地域振興事業団
による
土地造成
、
設備資金融資事業
の飛躍的な
拡充
をはかるとともに、
企業誘致
の
促進
、
工業用水
の
調査等
の
施策
を推進することとしております。 第四に、
鉱害対策
については、
鉱害処理
の
抜本的拡充強化
をはかるため、
鉱害賠償基金
に対する
出資
の
増加
及び
財政融資措置
を講じ、また無
資力鉱害
の
処理
については特にこれを
促進
し遺憾なきを期しております。 次に、
石炭鉱山
における
保安
については、従来から
保安
の
確保
は
合理化
の基盤と考え、その
確保
につとめてきたところでありますが、昨年三
池炭鉱
において大
規模
な
災害
が
発生
したことはまことに遺憾であり、今後、
鉱山保安行政
の一そうの
強化
をはかるため、
監督
の
強化
、
鉱山保安法令
の
整備
、
保安融資
の
拡充強化
、
自主保安体制
の
確立等
の諸
施策
を強力に推進する
所存
であります。 ここで
石炭鉱業
の将来に思いをいたしますと、
産業構造調査会
の
総合エネルギー部会
は、
昭和
四十七年までの
総合エネルギー政策
の
基本的方向
を検討し、
石炭鉱業
の
国民経済的重要性
をあらためて強調しております。 すなわち、
石炭鉱業
が近代的な
生産体制
を
確立
し、高
能率
、高
賃金
の安定した
産業
として五千五百万トンの
生産
を
確保
し、
国民経済
の均衡ある発展に資することは、
総合エネルギー政策
の
見地
からも必要とされているのであります。 しかしながら、
石炭鉱業
が高
能率
、高
賃金
の安定した
近代的産業
となり、その使命を達成するためには、前途なおなすべきことが少なくありません。 われわれ
石炭対策
の
実施
にかかわるものといたしましては、将来の
石炭鉱業
の目標となるべきビジョンを明確に描きながら、現実の
政策
を一歩一歩踏み固めて前進していきたいと思います。 本
委員会
におかれましても今後とも一そうの御
協力
をお願いする次第であります。 —————————————
中村寅太
3
○
中村委員長
引き続いて、
昭和
三十九
年度
通商産業省所管
の
石炭関係予算
について、
政府
に
説明
を求めます。
新井石炭局長
。
新井真一
4
○
新井政府委員
来
年度
の
予算
につきまして御
説明
を申し上げますが、あらかじめお手元に御提出してございます
昭和
三十九
年度
石炭関係予算
の
概要
という資料に基づきまして御
説明
をさしていただきます。 御
承知
のように、
石炭
の
合理化
のほうも山を越しましたので、ある
程度
、
予算
といたしましては当然減になるものが
かなり
あるわけでございますけれども、先ほど
大臣
の
所信表明
にありましたごとく、
産炭地振興
あるいは
需要確保
の問題あるいは
鉱害等
、この面で
かなり
重点
的に
予算
を出していただくというような
考え方
で進めておりまして、総計いたしますと、二枚目の
一般会計
の
合計欄
をごらんいただきますとおわかりのように、三十八
年度
予算
は約百十八億でございます。これに対しまして、三十九
年度
、百二十億ということに相なっておりまして、当然減十四億を入れますと、
かなり
の
拡充
をやっておるという姿に相なっておるわけでございます。 なお、その下の
財政投融資
のところでございますけれども、
最下欄
をごらんいただきますと、三十八
年度
は百八十九億でございます。もっとも当初
予算
でございますけれども。これに対しまして三十九
年度
は、先ほどちょっとお話の出ました
電源開発
への
投融資
も入れまして二百三十八億という姿に相なっております。 なお、
項目
を追いまして簡単に御
説明
さしていただきたいと思います。 まず最初の
炭鉱整理促進費補助
、これは先ほど申しましたように、山が減ってまいりますので、約十一億の減に相なっております。次の
保安不良炭鉱
の
整理費
でございますが、本
年度
も同様
実施
いたしますが、二十万トンという形で、これも約四千万円ばかりの
減少
に相なっております。 しかしながら、三番目のビルドアップの
関係
につきましては、
合理化事業団
への
出資
は
かなり
の
増額
がございますのと、なおここにはございませんが、
償還金
が約五億ございますので、実際といたしましては約五十数億の
事業規模
になろうかと思っております。なお、特に
備考欄
をごらんいただきまして、新しく三番目の
保安施設整備出資
約五億というものが出ております。後ほど
保安局長
からあるいは補充的に御
説明
があろうと思いますが、特に
三池
の
災害
にかんがみまして、今後
保安関係
の
施設
についても十分の
措置
をしてまいりたいということで進めておるものでございます。なお、その下の
石炭専用船
、これは三十七
年度
から進めておりますが、三十七年三隻、三十八年九隻、来
年度
八隻ということで
予算
をお願いいたす次第でございます。 次の
電力用炭精算会社出資金
、この
関係
は昨
年度
発足いたしまして
出資
をいただいておりますが、本年はその
関係
でございません。これで当然一億の減に相なるわけでございます。 次に、
産炭地域振興対策費
でございますが、昨年十三億に対しまして二十億ということで
かなり
の
増額
をお願いいたした次第でございます。特に
備考欄
でごらんいただきますように、ほかに
財投
が三十億ございますので、なお
自己資金
の二億を入れまして五十二億の
事業規模
でやってまいりたいと考えております。
土地造成
、
ボタ山
のほうが二十五億、
産炭地域事業団
への
貸し付け金
二十七億という形でやってまいるつもりでおるわけでございます。 なお、
産炭地域振興調査費
といたしまして、特に
備考欄
で大都市の
商工会議所
によります
企業誘致
のあっせんという面で一千万円の新しい
予算
をいただきまして、大いに大阪、東京、名古屋と
産炭地域
との連携につとめてまいりたいと考えておるわけでございます。 なお、
鉱害関係
のほうも
事業費
はごらんいただきますようにふえておりまするし、なお他
省関係
で十四億という形に相なっておりますので、
振興関係
といたしましては
事業規模
三十億という形でやるつもりでございます。 なお、
鉱害賠償
の
出資
の問題でございますが、昨年三億いただきましたのをさらに一億
増加
をしていただいたわけでございます。
備考
にございますように
積み立て金
四億、
財投
五億を入れまして十億の
貸し付け規模
ということで進めてまいるつもりでございます。
石炭技術振興対策費
といたしましては約五千万円の
増加
でございますが、これは特に
一般炭
の
コークス化
ということで、
鉄鋼
と一緒になりまして
需要確保
の面の研究をやってまいりたいというものでございます。 なお、一枚めくっていただきまして、
原料炭炭田開発調査費
、それから次の、特に十番目に書いてございます
産炭地域振興公共事業促進調整費
、これは
備考
に書いてございますように、今回新たに経済企画庁のほうに計上されておりますけれども、
産炭地域
の
振興
のために
公共事業等
をやります際に補充的あるいは調整的にいろいろ仕事をしてまいるための
予算
でございまして、新規のものの尤たるものでございます。 そういう形で、昨
年度
百十八億に対しまして百二十億の形に相なっております。 なお
財政投融資
のほうも、
一般
の
合理化関係
のほうは
かなり
整備
のほうも進んでおりますので、三十五億というふうに
減少
はいたしておりますけれども、
産炭地振興
あるいは
賠償
の
関係
、なお
電発
の
投融資関係
、こういうことで二百三十億に相なっておるわけでございます。 きわめて簡単でございまするが、以上で
説明
を終わります。 —————————————
中村寅太
5
○
中村委員長
次に、
労働省所管
について
労働大臣
から
所信
を承ることといたします。
大橋労働大臣
。
大橋武夫
6
○
大橋国務大臣
石炭鉱業
に関する当面の諸
施策
につきまして
一言所信
を申し述べ、
各位
の御理解と御
協力
を得たいと存じます。 昨年十一月
三池鉱業所
におきまして、
炭じん爆発
により
死亡者
四百五十八名のほか多数の
重軽傷者
を出す大
惨事
の
発生
を見ましたことは、まことに遺憾にたえないところであります。 この
災害
の
発生
に伴う諸
対策
につきましては、本
委員会
の
各位
にも種々御心労をわずらわしてまいったところでありますが、
政府
といたしましても、すでに御報告申し上げましたように、直ちに
臨時
三
池災害対策本部
を現地に設け、あるいは
医療調査団
を派遣し、
被災者
や
遺族
の
方々
に対する
療養
、
援護措置等
に
全力
をあげてまいったのであります。 これらの
方々
に対する
災害補償
につきましては、その適正な
実施
のため最大限の
努力
をし、
遺族補償費
及び
葬祭料
約四億八千万円につきまして、
労災保険
から迅速にその
支給
を完了しております。 また、
一酸化炭素中毒患者
に対しましては、
療養
及び休業に関する
補償
を行なうとともに、その
治療
につきましても、
労働省
としては格別の配慮を行なっているところであります。
一酸化炭素中毒
は、後遺症が残ることが懸念される特殊な疾病でありますので、
専門医家
の手により
治療指針
、
健康管理方針
、
就労基準等
の作成につとめ、これらの
基準
に従って
治療等
を行なっておりますが、なお、昨年末の
医療調査団
の報告に基づきまして、現在各地の
病院等
に分散している
患者
のうち、
中等程度
の病状の
方々
を集中収容して、特殊の
治療
を施すための
療養施設
を、
労災保険施設
として、
大牟田地区
に開設することを決定し、目下鋭意その準備を急いでいるところであります。 さらに、
遺家族
の
方々
の
就職対策
につきましては
三井鉱山株式会社
におきまして、
三池鉱業所
に採用するほか、
縫製工場
の
誘致
、
コンクリート工場等
の新設、
拡充
などにより、その
就職
に
全力
をあげているところでありまして、
労働省
といたしましても、
関係方面
との密接な
協力
のもとに、
職業紹介
、
職業訓練
その他
各般
の
就職促進
のための
援助業務
を強力に推進し、これらの
遺家族
の
方々
の
職業
と
生活
の安定を
確保
してまいりたいと存じます。特に
一酸化炭素中毒患者
の家族につきましては
患者
の看護に使用する等の
措置
をも講じております。 次に、
石炭鉱業
の
合理化
にに伴う
雇用
、
労働条件
の問題につきましては、
石炭鉱業調査団
の
答申
にもありますとおり、
炭鉱
で働く
労働者
の
方々
には、将来、他の
産業
の
労働者
に匹敵する近代的な環境と
労働条件
のもとで安定した
職場
を得ることができるようにいたし、また、やむなく
炭鉱
を去る
労働者
の
方々
に対しましては、他
産業
に安定した再
就職
の
職場
を
確保
いたすという
基本方針
のもとに、
各般
の抜本的な
対策
を鋭意講じてまいった次第であります。 特に昨年は、
石炭各社
の
合理化
と
人員整理
が当初予定いたしました以上に進み、三十八
年度
中に約四万人の
離職者
が
発生
する見通しとなってまいりましたため、昨年十一月
石炭鉱業審議会
の
意見
を聞いて、
移住資金
、
宿舎
、
職業訓練等
に関する
計画
の
拡充措置
を講じてまいりました。 ところで最近の状況を見ますと、
石炭各社
の
生産
も高
能率
による出炭の
体制
が着々と
確立
されつつあり、
人員整理
を伴う
合理化
はほぼ峠を越した感がありますが、いまなお、
産炭地域等
では二万をこえる
合理化離職者
の
方々
が新しい
職場
を求めて再
就職活動
をなさっている現状にかんがみまして、まずこれら
炭鉱離職者
の
方々
に安定した再
就職職場
を
確保
できるよう、より一そうの
努力
を重ねてまいる考えであります。 なお、
石炭鉱業
の高
能率
、高
賃金
を柱とした
経営生産体制
を
確立
して
労働者
の
雇用
と
生活
の安定をはかるためには、
基幹労働力
を
確保
しなければならないという問題もありますので、
合理化
に伴う
人員整理
がすでに一段落した
ビルド炭鉱
に関しましては、今後必要な
労働力
の
確保
について、
炭鉱離職者
で補充できない場合等には十分考慮してまいる
所存
であります。 さらに
石炭鉱業
に働く
労働者
の
労働条件
の
確保
につきましては、
石炭鉱業
における
合理化措置
に即応し、従来から
監督行政
の
重点項目
として取り上げ、各
鉱山
に対し、鋭意
監督指導
を
実施
してまいったところであります。特に昨年十一月には、
三池災害
の
発生
を契機といたしまして、その直後、全国一斉に強力な
監督
を
実施
したのでありますが、今後におきましても、このような
方針
のもとになお一そうの
努力
を重ねてまいる
所存
でございます。
石炭鉱業
における
保安
の問題につきましては、当省としては、かねてより
労働者保護
という
見地
から重大な関心を持ち、
通産省
に対して、常に密接な連絡を保つとともに、必要に応じ
勧告
を行なう等、
安全確保
のため諸般の
努力
を重ねてまいったのでありますが、不幸にして、
三池災害
のような大
惨事
の
発生
を見ましたことは、まことに遺憾に存じます。 このような大
惨事
が二度と起こりませぬよう、
石炭鉱山
における
保安
につきましては、
労働省
といたしましてもその立場から必要な
措置
について鋭意検討をいたし、
保安体制
、
保安教育
、
炭じん爆発
の
防止
、緊急時の
措置等
につきまして、
通産省
に対し、
勧告
を行なった次第でありますが、今後とも
石炭鉱山
における危害の
防止
に関し、さらに万全を期する
所存
であります。 以上、当面の諸
施策
に関連して
所信
の一端を申し上げた次第でありますが、今後とも
各位
の御
意見
を十分拝聴しながら、
行政
の推進に一そう力を尽くしてまいりたいと存じます。 何とぞよろしくお願い申し上げます。
中村寅太
7
○
中村委員長
続いて
昭和
三十九
年度
労働省所管
のうち、
石炭関係予算
について
政府
の
説明
を求めます。
遠藤雇用調整課長
。
遠藤政夫
8
○
遠藤説明員
労働省所管
の
昭和
三十九
年度
炭鉱離職者対策関係予算
の
概要
につきまして御
説明
いたします。 三十九
年度
の
炭鉱離職者対策関係予算
の総額は百四十一億に相なっておりまして、三十八
年度
の九十三億八千四百万円に比較いたしまして、四十七億一千六百万円の
増加
になっております。 その
内訳
を申し上げますと、まず第一は、
炭鉱離職者援護業務
の
充実
に必要な
経費
でございます。これは
雇用促進事業団
によりまして
炭鉱離職者
の
援護対策
を行なっておりますが、これに要する
経費
でございます。これが三十一億一千万円でございます。その
内訳
は、従来から行なっております
移住資金
の
支給費
、
雇用奨励金
の
支給費
、
住宅確保奨励金
の
支給費
、こういった従来のもののほかに、三十九
年度
におきましては新しく再
就職奨励金制度
を設けまして、現在滞留いたしております。あるいは今後新しく
合理化
によって離職してまいります
人たち
の再
就職
を一そう容易ならしめるための
制度
を設けることとして、これに必要な
経費
を計上したわけであります。それからもう一つ新しいのは、
民営事業
の
助成費
であります。これは
炭鉱離職者
の未亡人が非常に
就職
困難な状態でございますので、これに対しまして
家政婦会
その他こういった
民営事業
を興させまして、これに対して
助成
をいたしたい、かように考えておるわけでございます。この二つの新しい
制度
に対しまして、再
就職奨励金支給
のための
経費
といたしまして三億五千五百八十四万七千円、
民営事業助成資金
といたしまして八百十二万四千円を計上いたしておるわけでございます。このほかに、従来から行なっております。
転職訓練関係
の
経費
といたしまして一億五千五百八十万三千円、合計いたしまして
事業団
の
援護業務経費
が三十四億五千五百万円でございますが、このうち
合理化事業団
からの
交付金
が一割ございますので、国からの
補助金
は三十一億一千万円でございます。 次に、
炭鉱離職者
の
緊急就労対策事業費
でございますが、これは三十九
年度
二十四億九千四百万円でございまして、昨年よりも幾らか増になっております。これは六千四百人の
吸収人員
に対しまして、
事業費単価
を一割
強増し
の千五百円に引き上げておるわけであります。 次に、
炭鉱離職者
の
転職訓練
に必要な
経費
でございますが、
転職訓練
につきましては、三十九年一万六百八十名の
訓練
を予定いたしておりまして、三十八
年度
九千五百三十名に対しまして、千百五十人の増になっております。その内容は都道府県が行ないます、
一般職業訓練所
が行ないます
訓練
が三千九百六十名、
雇用促進事業団
が行なっております
総合訓練所
での
訓練
が六千七百二十名、こういうことに相なっております。 それから次に、
就職促進指導
の
実施
に必要な
経費
といたしまして、九億九千五百四十八万四千円を計上いたしております。これは
炭鉱離職者臨時措置法
によります
就職促進手当
の
支給
に必要な
経費
と、
広域職業紹介
の
実施
に必要な
経費
でございます。いずれも前
年度
より若干の
増加
を見込んでおります。
広域職業紹介
につきましても、三十九
年度
も本
年度
と同様、
安定機関
によりまして一万九千名
程度
の
就職
、
広域紹介
並びに自
県内就職
を予定いたしております。 次に
移転就職者用
の
宿舎
につきましては、本
年度
と同様に、
炭鉱離職者
に
重点
を置きまして、その
宿舎
の
建設
をはかってまいる
所存
でございますが、三十九
年度
におきましては大幅に
増加
いたしまして、
建設戸数総数
一万戸のうち七千戸を
炭鉱離職者用
に充当いたしたいと考えております。この
経費
が七十四億三千五百六十五万五千円でございます。 以上合計いたしまして百四十一億九万七千円が、三十九
年度
におきます
労働省所管
の
炭鉱離職者対策
の
経費
に相なっておる次第でございます。 以上簡単でございますが、三十九
年度
予算
の
概要
を御
説明
いたしました。
中村寅太
9
○
中村委員長
次会
は、来たる二月十二日水曜日午前十時より
理事会
、十時三十分より
委員会
を開会することとし、本日はこれにて散会いたします。 午前十一時十三分散会