○
説明員(
塚本敏夫君) それでは、
電力につきまして簡単に御
説明申し上げます。
電力事情につきましては、
資料を差し上げております。この
資料に入ります前に、簡単に
電力事業の
運営につきまして御
説明申し上げまして、
あと、
資料につきまして簡単に
説明を加えたいと思っております。
電力が初めて
わが国に興こりましたのは、明治二十年、蔵前に
火力発電所が、これは
一般の電灯を
対象として興こりまして、その後、
水力といたしましては京都の蹴上、これが
最初でございます。これもやはり
家庭用がおもでありまして、その間、いろいろ
繊維等におきまして、
自家発が作られたようでありますが、御
承知のように、
日本は非常に水の豊富なところであるということで、だんだん
水力が発展いたしたのであります。発展いたしますと同時に、だんだん
競争も激しくなります。大きくなりますと同時に、
競争も激しくなったのでありまして、それに対して、
大正末期から
昭和の初頭にかけまして、
五大電力によりますところのいわゆる
電力戦が展開されたのであります。その弊害を除去するために、自主的にカルテルが設けられまして、いわゆる
電力連盟による
自主規制が行なわれたのであります。それで、
昭和十三年に、いわゆる
電力管理法及び
日本発送電株式会社というのが作られまして、これによって
国家が集中的に
電力を管理するという体制を作り上げたのであります。それに伴いまして、
配電面におきまして、全国九
配電会社が設立されたのであります。その
電力国家管理時代を過ぎまして、戦後例の
ポツダム勅令によりまして、
昭和二十六年から
日本発送電及び九
配電会社が解散されまして、現在のいわゆる九
電力会社ができたのであります。この九
電力会社につきまして、いろいろまた
発電、
送電面における
一貫性という面からしまして、
電源開発株式会社というものが、
昭和二十七年に、これまた法律によって作られた次第であります。こういうような
事情を経まして、現在の
わが国の
電力事業がだんだん推移したのであります。その間、いろいろ
昭和二十九年に、各
電力会社が一斉に
電力料金をきめたのでありますが、その後、中には、その
料金体系でやっていけない
会社も出たのであります。まず、
昭和三十二年に
東北と北陸が
料金改正の
申請をいたしたのであります。そのときに、やはり九
電力会社に対する
あり方につきましていろいろ
議論が出まして、いわゆる
広域運営ということで、やはり九
電力会社はそのままの形におきまして、お互いが彼此融通し、
開発もそういう面から
考えていくという、
広域運営の
考え方が打ち出されて参ったのであります。そういった
広域運営を現在も九
電力会社間に徹底してやろうということで現在は進んでいるわけであります。
それで、今度またさらに、昨年、九州と
東京が
電力料金の
改正を提出いたしまして、これが認可になり、さらに今年五月、
東北電力から、これは二十九年から数えますと三回目の
料金値上げの
申請があったのであります。現在、
通産省といたしましては、もちろん
東北電力の
改正につきましては、
会社側の
事情は、やはり
改正の必要があるということでありますが、その
影響するところ大きなものがあるわけでありますので、慎重に現在検討いたしている次第であります。
なお、これに関連しまして、いわゆる
再々編成と申しますか、そこまでの
発言はなかったようでありますが、
東京と
東北を合併したらどうかというような
発言もあったのでありまして、これに関連しましては、さっきも申しましたように、いわゆる九
電力会社の
あり方につきまして、たびたびいろいろ
議論があったのでありますが、
通産省といたしましては、ことしの四月から、
通産省に
電気事業審議会を作りまして、そういった
電力の根本問題につきまして慎重に検討するために、五月から実際の
審議に入っておるわけでございます。大体来年の八月ごろまでに
結論を出しまして、その
結論によりまして、いわゆる来年の
通常国会でありますが、再来年開かれます
国会に提出いたしたい、こういうような
考えでおるわけであります。
それでは、一応表につきまして簡単に御
説明を申し上げます。
第一ページは、まず、全体の
電力事業者というものがどのくらいあるか。これは今申しましたように、おもなものは九
電力会社でありまして、その他
電力事業者としまして十社ほどあります。そのほかに、
電発及び公営その他のものがあるわけでございまして、全体の
発電設備の出力は、九
電力で、大体三十七年度の予想におきましては、
水力が九百八十万キロ、
火力が千百万キロ、これは
あとでも出て参りますが、従来は
日本の
電力事情は、いわゆる
水主火従と申しまして、
水力が主であったわけでありますが、だんだん
火力のウェートがふえて参っておりまして、三十六年度におきましては、大体とんとん、三十七年度になりますと、ある程度また
火力がふえるというような
状況になっておるわけでございまして、全体といたしましても、三十六年度は、
水力は千三百五十一万キロ、これに対しまして
火力はまだ千二百四十六万キロであります。三十七年度になりますと、
水力が千四百二十二万キロ、これに対しまして
火力が千四百七十万キロ、こういうような
状況にあるわけであります。
なお、全体の
販売の
電力量は、一番右の下に書いてありますように、三十六年度の
実績によりまして、大体一千億キロワット・アワー、
販売収入が五千五百六十億円というふうになっておるわけでございます。
次に、二ぺ−ジは、その他の
事業者を
一覧表にしてありますので、
ごらんいただきたいと思います。
それから、三ぺ−ジは、これは御
承知のように、五十サイクル、六十サイクル、あるいは五十ないし六十サイクルの
地域がありますので、その
地域を線で結んで書いたものでございます。
次の四表でありますが、これは
電力事業がいかに
設備が増大していくかということをカーブで表わしてある表でございまして、一番上の
斜線、これが
電力事業の総
資産であります。これはちょっと御訂正願いたいと思いますが、その
斜線の一番左の下に「四・二」と書いてありますのは「四〇二」の
誤りでありますので、御訂正願います。それから、その
斜線の中ほどにあります「一〇三」と書いてありますのは、これは一〇三〇の
誤りであります。これは総
資産でありまして、総
資産がこういうようにふえておりますが、その下の実線を見ていただきますと、
従業員数が書いてありますが、二十六年度におきまして十三万七千、これがだんだん減っておりまして、三十六年度におきましては十三万三千、こういうように、
従業員数に比べましても、
資産、いわゆる
設備が非常にふえて参りました。これはさらに
販売電力量の
伸びよりも大きいわけであります。これは将来の建設も入っておりますので、そういう点が非常に将来、
電力事業としては大きなウエートを占めてくる。これは
あとで
説明いたしますが、
販売収入五千五百億のうち、毎年そういった
電源開発に使います金が三千億ないし四千億、大体
水揚高の六割くらいをそういった
設備の
投資に使わなければならぬ、こういった
事業は非常にまれでありますが、そういった特殊な
事業であります。
それから、その次の五表は、さっき申し上げましたように、
水力、
火力の比重を
年別に掲げたのでありまして、当初は、
事業用としましては六百万キロ、これが
水力でありまして、二十六年度六百十二万八千キロ、それに比べまして、
火力が二百九十一万一千キロ、こういうように、大体三分の一、全体としましては四分の一、二割五分程度のウェートを示しておりましたのが、三十七年度になりますと、大体
水力、
火力同じくらいになっております。この傾向はだんだん強まりまして、将来は火主水従というような推移になるかと思っております。
その次の表は、今のをキロワット・アワーで表わした表でありまして、
あとで
ごらんいただきます。それから七表は、
電力需要の推移でありますが、これは電灯と
電力のほうは大口と小口、そういったものの需用の推移を掲げてあります。一番下に書いてありますように、二十六対三十六、二十六年に対して三十六年がどういうふうにふえたか、下から二番目の
数字でありますが、電灯が九・九%、それから
電力は大口が一四%、小口は一%、合計しまして大体一%、大体そういったような
伸びを示しております。
次は八から九表、これは各産業別の
電力の需用を掲げてありまして、この表を
ごらん願いましても、大体金属工業、それから化学工業、化学工業は、これは途中で統計のやり方が変わっておりますので、紙パルプが除かれております。これを入れますと、大体化学工業、金属工業、こういったものの
伸びが非常に急激であるということであります。第十表も、前に掲げたものの全体の比率を出してある表であります。
十一表は、
電力が、この
設備を作ります場合に、非常に需用の多いときと少ないときがあるわけでありまして、特に一日の間でも、これは
あとで出て参りますが、夜が少なくて昼が多い、時間によりましても非常に違ってくるわけであります。また、一年を通じましても、非常にそういった波があるわけであります。その波の一番上のところに応じ得るように
設備を作っておかなければならぬ。これは
電力の
一つの宿命であるということ、そういった点で、いわゆる負荷というものは非常に問題になるわけであります。これは三十六年の五月十七日、豊水期における負荷について全国の平均をとった表でありまして、こういうふうに、午前零時、二時、四時、六時、この間はずっと
電力の需用が少ないのであります。八時から需用がありまして、昼の時間はちょっと休みがありますので下がりまして、大体八時——十時、いわゆる二十時——二十二時、この辺がずっとふえておりまして、それからどんどん下がっている、こういうような一日の波であります。これが渇水期、十二月になりますと、やはり五時ごろの
一般民家が電灯をつけますとき、これが非常にピークになります。
その次の十二表、これは一年間の
発電電力量をカーブにしたものでありまして、
ごらんのとおり、大体十二月が一番需用が大きいわけであります。それから、九月の非常に下がっているところがありますが、これは大体台風時期でありまして、そういうようなことでございます。なお、下に
火力と
水力と分けてありますが、
火力が冬場非常にふえておりまして、これは渇水期でありますので、だんだん
水力が下がっているという表であります。
それから十三表、これは各九
電力会社の
電力量のバランス表でありますが、これは
数字を
ごらん願えればわかりますが、その中ほどに「融通」というのがあります。これが
東北が三角じるしでありますが、これはもらっているということであります。これは大体
東京からもらっております。それから北陸がやはり十六万四千八百キロ、これは大体中部と関西からもらっておるわけであります。そういった、いわゆるさっきも申しましたように、
広域運営によりまして、彼此融通をやっておるわけであります。特に
東京——
東北間におきましては、夜
東京はこれは
火力が大きいわけでありまして、
火力といいますのは、やはり稼動率を年中平均することによってその効率を上げるわけでありますので、その夜の分を
東北に融通する、その夜の分の
東京の
電力によりまして
東北の
電力需要をまかないまして、自分の
水力発電はとめまして、水をためておく。そのためた水を昼間使いまして
発電する、それを今度はまた昼間
東京に送る、こういうような方法でやっておるわけであります。それによって
設備も、全体的に、
国家的に見まして、膨大な
設備を、ある程度その分だけ過剰
設備を避けていくというような方法をとっておるわけであります。
その次の表も、大体これは同じ表でありまして、これはさっきの表はアワーでありますが、次のはキロワットで表わしてあるわけであります。
十四表は、これは各国の
電力需用と国民所得、それから製造工業の
生産の
伸びそれと比較したのでありますが、これは非常に型が
日本の型は違っておりまして、まん中の実線、これが
電力需用であります。それに対しまして、
日本の場合の一番上の
斜線、これは製造工業の
伸びであります。それから一番下の点線、これは国民所得でありまして、
日本の場合は産業の
伸びが非常に激しくて、それに対して
電力の需用が中間にある、国民所得が一番低い。これが
アメリカにいきますと、大体
電力の
伸びが非常に大きいわけであります。その次に国民所得でありまして、一番下が製造工業の
伸び、そういうような
状況になっております。大体
イギリス、西ドイツもやはり
電力の
伸びは大きいわけであります。フランスだけが最近に至りまして国民所得が相当に
伸びておりまして、
電力の
伸びも相当上がっているような
状況であります。これはいろいろ
事情があるかと思いますが、一応そういうようなものであります。
それから十五表、これは国民一人当たりの各国の比較でありますが、大体
日本は一人当たり千二百キロアワー、それが
アメリカになりますと四千二百九十キロアワーというようになります。これはいろいろありますが、一人当たり所得が、大体
アメリカは
日本の十倍ですが、それに比べると
電力消費量は多いというようなわけでありますが、いろいろあるようですが、これはいろいろ分析いたしております。
その次は、
エネルギー全体の一人当たりの消費量であります。それから、十七表、これは
電力の消費でありますところの
火力発電の
石炭及び重油の消費量の推移であります。
ごらんのとおり、
昭和二十六年度におきましては、
石炭の消費量が六百万トン、それに対しまして重油が十万キロリットル、大体一八倍しますと
石炭の量になります。それが三十六年にいきますと、
石炭が千七百万トン、重油が五百九十九万キロリットル、大体二十六年ごろにおきましては、重油の消費量が大体三%ぐらいである。これは換算いたしますと出ますが、この表に載っておりませんが、大体三%、これが大体三十三年ごろが一七%、これが三十六年になりますと三七%、こういうようにふえております。現在いろいろ
石炭対策として、
電力にいかに
石炭を使うかという問題と関連していく問題であります。今後問題になっていく点であります。
それから、次は
火力発電の
石炭、重油の消費量の見込み、これはちょっと
説明を申し上げますと、
石炭の対策のために、これは
電力が最大
需要者でありますので、長期引取契約を結んでいこうということで進んでいるわけでありますが、三十七年は千七百万トン、三十八年千八百万トン、四十二年に二千三百万トンだけは九
電力が引き取ろうということになっているわけであります。その表であります。それから、その次は重油でありますが、重油は、ここに書いてありますように、
石炭が四十二年におきましては五二・二%、それに対しまして重油が四八・九%、こういうような比率になっております。
その次の十九表、これは「国民所得
倍増計画における
電力の地位」でありますが、これは
ごらんになるとわかると思いますが、ちょっと御説申し上げますと、イのところで、総
エネルギーに対しまして
電力がどういう地位を占めるかということでありますが、これはトンに換算いたしてありまして、三十五年度におきましては五千九百万トン、大体全体の三九%、それが四十五年には一億四千百万トン、四十七%であります。五十五年になりますと二億五千八百万トン、大体総
エネルギーに対して半分の五〇%を占める、こういうような
状況にあります。それから(ロ)の「国民所得
倍増計画における一次
エネルギー供給」というのを見ますと、まず全体の
エネルギーの中で、
水力、これが三十四年の一番右の構成比率を見ていただきますと、三十四年度で二七・六%、これが五十五年度になりますと一四%、さっき申しましたように、
火力がふえるわけであります。大体
水力の
需要が減っていく、それに対しまして、これは
石炭の中に
電力が入るわけでありますが、
石炭は三十四年三七・八%が、五十五年に二十二・二%、それに対しまして、
石油、これは三十四年の二九・五%が、五十五年六二・五%、と申しますのは、
電力が大体全体の半分を占めるわけであります。その中で
石油がこのようにふえるということは、
電力がだんだん
石油を使わざるを得ないのじゃないか、そういうような情勢にあるのじゃないかということであります。
それから二十表、これは
発電所の
開発と、それから実際の出力がどういうふうに食い違っていくかということと、それから、そういった
発電所の着工を年次別に見てあるわけでございます。たまたまこれは着工——一番上の黒い実線でありますが、これは不景気のときにやっぱり相当落ちておる。二十九年、三十年が落ちておる。その着工に対しまして、実際の運転開始、これは次の実線、小さな実線でありますが、大体二年ないし三年おくれて開始される、こういうような状態であります。でありますから、直ちにすぐ効果を発揮するわけにはいかぬということであります。たまたま従来は不景気のときに落ちておりました。それが景気になりますと、その
設備が実際に供給と
需要とが間に合わないというような結果を来たしておるわけであります。そういう面からいたしまして、この黒い大きな実線、これはずっとなだらかに上がっていくということが必要であろうかと
考えます。
それから、二十一表は飛ばしまして、二十二表は包蔵
水力、これは最大出力で申しますと、大体未
開発が千九百万キロワットぐらいある。これはもちろん実地に探査した
数字ではありませんが、この中から今後実際に
開発いたすわけであります。
それから、次の二十三表、これは
電源開発の場合の補償の問題、これは一番大きな問題でありますが、一応その表を掲げてあります。これは
ごらんになるとわかります。
それから、工事資金の調達、これは先ほど申しましたように、総工事費は、九
電力会社だけを見ましても、三十六年度で二千三百億、こういうような膨大な資金量になっております。
その次に、二十五表にそういった工事資金に対して財政資金はどれくらいいっているかというのが次の表でありまして、九
電力会社で
ごらんになりますと、九
電力のA分のB、A分のC、これはA分のBと申しますのは借入金、それからA分のCと申しますのは純増額、ですから、ほんとうは純増で見ていただいたほうがいいかと思いますが、借入金額だけで申しましても、二十六年は四二%であったものが、三十六年は五・四%に落ちた。いわゆる
電力会社の純増手取りといたしましては、二十六年が三八・二%のものが二・七%になっておる。こういうように財政資金の比率が非常に落ちておるわけでございます。次の二十六表は、これは
資本金の推移でありますが、これは飛ばします。それから、二十七表、二十八表、これは今
電力料金の問題が問題になっておりますので、そういう参考のために書いてありますから、
ごらんになっていただきたいと思います。それから、三十表、これはいかに最近の
発電原価が上がっておるかという表であります。簡単に
説明申し上げますと、一番上に二十九年の料金織り込み原価、これが
水力が五万四千円、
火力が二万二千円、これが三十六年になりますと、
水力が十四万九千円、
火力が五万九千円、こういうふうに上がっております。それから、三十一表、これは各公共料金の値上がりですが、これは一応ここに掲げておいたわけでございます。
三十二表、これもそれと同じような趣旨の国民生活と電気料金であります。三十三表もそういったものであります。
それから、三十四表は、各国の電気料金の比較、これは
日本がいかに安いかということを
ごらん願いたいと思います。
次は、原子力でありますが、これは現在原子力
発電につきましては、原子力
発電株式
会社が、大体ある一基を今続行中でありまして、四十五年度までに大体百万キロワットを
開発しよう、こういう目途のもとに現在進んでおるわけであります。さらに四十五年から五十五年に至りましては、六百万ないし八百万キロワットの
開発をしたい、こういうことで進んでおるわけでございます。それから、
発電のコストはどうかというのを各国別に書いてあるのでありまして、一番左のまん中ごろに
日本の東海
発電所、これは単価がキロワァトアワー当たり四円二十五銭、これは御
承知のように、
日本は地震国でありますので、耐震設計、保安の面、そういった面を初めてでありますので、相当金をかけておるのでありまして、そういう点から相当高くなっております。米国あたりでは、安いのは二円四十七銭、こういうのもあります。
それから、次は三十六表の、周波数、電圧の変動
状況でありますが、最近だんだんサイクルも電圧もよくなってきたという表であります。次のも大体そういう表であります。
それから、次に三十九表に参りまして、ロス率、これは
電力事業の
合理化のためには、いかにロス率をなくしていくかということが非常に大きな問題でございますが、こういうように、二十六年では総合ロス率で二六・二%であったものが、現在三十六年におきましては一三・四%に比率も落ちてきたということであります。
それから、その次の最後の表、これは
火力発電の熱効率でございますが、いろいろさっきも申し上げましたように、
水主火従から火主水従に移って参りますのは、これは
水力自体の
開発も、今後は不利な地点が多くなり、
火力もだんだん新鋭
火力が出て参りまして、むしろ
火力をやったほうが安くなるという傾向にあるわけであります。その場合、その
火力のロス率がいかに上がってきておるかということをここに書いてあるわけでありまして、まん中の実線、これが二十六年におきましては一八・九%、これが三十六年になりますと三三%。たとえば
石炭全体のカロリーを一〇〇といたしますと、そのうちの三三までが
発電できる、こういうような表であります。でありますから、そういうようにして、大体倍の効率になっておるということであります。でありますから、下の点線の
石炭換算燃料消費率、これも〇・八七から、現在は〇・四八に下がっておる、キロワット・アワー当たり〇・四八キログラムでよろしい、こういうように、非常に熱効率が上がっておるという表であります。
以上、簡単でありますが、御
説明を終わります。