1961-10-03 第39回国会衆議院大蔵委員会第1号

1961-10-03 第39回国会衆議院大蔵委員会第1号公式Web版

会議録情報 0

本国会召集日（昭和三十六年九月二十五日）（月曜日）（午前零時現在）における本委員会は、次の通りである。　　　委員長　足立　篤郎君　　　理事　伊藤　五郎君　理事　鴨田　宗一君　　　理事　黒金　泰美君　理事　細田　義安君　　　理事　毛利　松平君　理事　辻原　弘市君　　　理事　平岡忠次郎君　理事　横山　利秋君　　　　　　宇都宮徳馬君　　　　大久保武雄君　　　　　　岡田　修一君　　　　金子　一平君　　　　　　簡牛　凡夫君　　　　藏内　修治君　　　　　　篠田　弘作君　　　　田澤　吉郎君　　　　　　高田　富與君　　　　高見　三郎君　　　　　　竹下　　登君　　　　舘林三喜男君　　　　　　津雲　國利君　　　　塚田十一郎君　　　　　　永田　亮一君　　　　西村　英一君　　　　　　福田　赳夫君　　　　藤井　勝志君　　　　　　坊　　秀男君　　　　山中　貞則君　　　　　　米山　恒治君　　　　有馬　輝武君　　　　　　石村　英雄君　　　　佐藤觀次郎君　　　　　　田原　春次君　　　　広瀬　秀吉君　　　　　　藤原豊次郎君　　　　堀　　昌雄君　　　　　　武藤　山治君　　　　安井　吉典君　　　　　　春日　一幸君　　　　————————————— 九月二十七日　足立篤郎君委員長辞任につき、その補欠として　小川平二君が議院において委員長に選任された。　　　　————————————— 昭和三十六年十月三日（火曜日）　　　午前十時十八分開議　出席委員　　　委員長　小川　平二君　　　理事　黒金　泰美君　理事　細田　義安君　　　理事　毛利　松平君　理事　山中　貞則君　　　理事　平岡忠次郎君　理事　横山　利秋君　　　　　　足立　篤郎君　　　　大久保武雄君　　　　　　岡田　修一君　　　　金子　一平君　　　　　　田澤　吉郎君　　　　濱田　幸雄君　　　　　　吉田　重延君　　　　有馬　輝武君　　　　　　石村　英雄君　　　　佐藤觀次郎君　　　　　　藤原豊次郎君　　　　堀　　昌雄君　　　　　　安井　吉典君　　　　春日　一幸君　出席政府委員　　　　　　　　大蔵政務次官　　天野　公義君　　　　　　　　大蔵事務官　　　　　　　　（主計局法規課　　　　　　　　長）　　　　　　上林　英男君　委員外の出席者　　　　　　　　専　　門　　員　抜井　光三君　　　　————————————— 九月二十五日　委員簡牛凡夫君辞任につき、その補欠として小　川平二君が議長の指名で委員に選任された。同月二十七日　委員西村英一君、福田赳夫君及び米山恒治君辞　任につき、その補欠として濱田幸雄君、久保田　藤麿君及び楢橋渡君が議長の指名で委員に選任　された。同月二十八日　委員高田富與君辞任につき、その補欠として吉　田重延君が議長の指名でに選任された。十月三日　理事伊藤五郎君同日理事辞任につき、その補欠　として山中貞則君が理事に当選した。　　　　————————————— 九月二十五日　農業近代化助成資金の設置に関する法律案（内　閣提出第一〇号）　会計法の一部を改正する法律案（内閣提出第三　四号）（予）同月二十八日　日本輸出入銀行法の一部を改正する法律案（内　閣提出第五一号）は本委員会に付託された。　　　　————————————— 本日の会議に付した案件　理事の辞任及び補欠選任の件　小委員会設置に関する件　国政調査承認要求に関する件　農業近代化助成資金の設置に関する法律案（内　閣提出第一〇号）　日本輸出入銀行法の一部を改正する法律案（内　閣提出第五一号）　会計法の一部を改正する法律案（内閣提出第三　四号）（予）　　　　　————◇—————
小川平二 1

○小川委員長　これより会議を開きます。　この際一言ごあいさつを申し上げます。　私このたびはからずも本委員会の委員長に就任をいたしましたが、もとより不敏非才の者でございまして、はたして重任を全うし得るやをひたすらおそれている次第でございます。願わくば委員各位のお力添えと御鞭撻をいただきまして、大過なきを期したい、かように考えておる次第でございまするから、何分ともによろしくお願い申し上げます。（拍手）　　　　　————◇—————
小川平二 2

○小川委員長　理事辞任についてお諮りをいたします。理事でありまする伊藤五郎君より理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ございませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
小川平二 3

○小川委員長　御異議なしと認めます。よって、許可するに決しました。　続いて、理事の補欠選任を行ないますが、先例により委員長において指名するに御異議ございませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
小川平二 4

○小川委員長　御異議なしと認めます。　それでは委員長において山中貞則君を理事に指名いたします。　　　　　————◇—————
小川平二 5

○小川委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。　国の会計に関する事項、税制に関する事項、金融に関する事項、証券取引に関する事項、外国為替に関する事項、国有財産に関する事項、専売事業に関する事項、印刷事業に関する事項及び造幣事業に関する事項の各事項につきまして本会期中国政に関する調査を行なうため、議長に対し承認要求を行なうこととし、その手続につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
小川平二 6

○小川委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。　　　　　————◇—————
小川平二 7

○小川委員長　次に、天野大蔵政務次官より発言を求められております。これを許します。大蔵政務次官天野公義君。
天野公義 8

○天野政府委員　先般大蔵政務次官に任ぜられました。今後とも、浅学菲才の者ではありますが、委員各位の御教導を賜わりまして、無事職責を果たせますようにお願いいたす次第でございます。どうぞよろしくお願いいたします。（拍手）　　　　　————◇—————
小川平二 9

○小川委員長　農業近代化助成資金の設置に関する法律案、日本輸出入銀行法の一部を改正する法律案及び会計法の一部を改正する法律案の三法律案を議題とし、政府より提案理由の説明を聴取することといたします。　　　　—————————————
小川平二 10

○小川委員長　大蔵政務次官天野公義君。
天野公義 11

○天野政府委員　ただいま議題となりました農業近代化助成資金の設置に関する法律案外二法律案につきまして、提案の理由を御説明申し上げます。　まず農業近代化助成資金の設置に関する法律案について御説明申し上げます。　政府は、農業協同組合等の農業関係の融資機関が行なう長期かつ低利の資金の融通を円滑にするため、道都府県が行なう利子補給について国が助成することとし、もって農業経営の近代化に資するため、今国会に別途農業近代化資金助成法案を提出して御審議をお願いいたしております。　農業近代化助成資金の設置に関する法律案は、この農業近代化資金助成法の規定に基づき、都道府県が農業近代化資金の融通につき利子補給を行なうに要する経費を補助するために必要な財源を確保するため、政府の一般会計に農業近代化助成資金を設けようとするものであります。この資金は、一般会計から資金に繰り入れる金額及びこれを資金運用部に預託した場合に生ずる利子をもってこれに充てることとし、前述の都道府県に対する補助の財源に充てる場合に限り、予算の定めるところにより使用できることとしようとするものであります。なお、以上申し述べましたほか、資金の管理、受け払い、増減の計算等所要の規定を設けることといたしております。　次に日本輸出入銀行法の一部を改正する法律案について申し上げます。　日本輸出入銀行は、昭和二十五年十二月、日本輸出銀行として設立されて以来、プラント輸出金融を中心として輸出入並びに海外投資に関する金融を行ない、わが国貿易の振興並びに経済協力の推進に格段の寄与をいたして参りましたことは御承知の通りであります。　日本輸出入銀行の業況は、わが国貿易の進展に伴って着実に伸びてきており、その融資残高は、本年八月末において千六百八億円に達しております。今後も、海外からのプラント輸出等の引き合いは、東南アジアを初めとしてさらに増加していくことが予想されますとともに、東南アジア諸国との経済協力も、また一そうその実を上げていくものと思われ、日本輸出入銀行の融資を必要とする事案は、ますます増加する見通しであります。　このような状況にかんがみまして、昭和三十六年度の財政投融資計画において、政府は、日本輸出入銀行の融資見込み額を九百七十億円と推算し、このため必要な資金として同行に対して新たに五百七十億円の資金を供給することといたしたのであります。その後、本年に入りましてから、プラント輸出の大幅な増加等により、同行に対する資金需要は予想以上に旺盛となっておりますが、さらに政府としましては、最近の国際収支の動向にかんがみ、輸出振興のための一連の施策を講ずることとし、この施策の一つとして、新たに日本輸出入銀行に対し二百億円の資金を追加することにより、プラント輸出等の金融に遺憾のないよう措置することといたしました。追加資金二百億円のうち八十億円は産業投資特別会計からの出資を予定しておりますので、日本輸出入銀行法の一部を改正して、同行の資本金七百三億円を八十億円増加し、七百八十三億円とする必要があります。これが、この法律案を提出する理由であります。　最後に、会計法の一部を改正する法律案について申し上げます。　本法律案は、国の行なう売買、貸借、請負その他の契約の制度につきまして改正を行なおうとするものであります。現在国の契約制度は、会計法及びこれに基づく予算決算及び会計令で規律し、運用されておりますが、この制度は、大正十年制定にかかる旧会計法の内容を大体そのまま受け継いだものでありますので、その後事情に照らし再検討する必要があったのであります。そこで昨年財政制度審議会において御討議を願い、ここに会計法の一部を改正して国の行なう売買、貸借、請負その他の契約についての制度を整備し、その運営の円滑化をはかることにいたしたいと考え、この法律案を提出いたしました次第であります。　次に、本法律案の概要について御説明申し上げます。　まず第一に、現行の会計法は、一般競争を原則とし、指名競争及び随意契約を例外としておりますが、一般競争の行なわれているのはきわめて少ない実情にあります。しかし、一般競争の方式は、国の契約方式として確保すべき公正及び機会均等の面からもすぐれた制度であり、各国もこれを原則的方式と定めている例が多いという実情にあります。従いまして本法律案におきましては、契約の性質または目的により一般競争に付する必要がない場合及び一般競争に付することが不利と認められる場合においては指名競争に付し、契約の性質または目的が競争を許さない場合、緊急の必要により競争に付することができない場合においては随意契約によるものとし、それ以外の場合は一般競争によることといたしておりますが、予定価格が少額である場合等においては、指名競争または随意契約によることができることにいたしております。　第二に、競争契約の場合における落札方式は、歳入原因契約にあっては最高の、歳出原因契約にあっては最低の入札者を落札者とすることを原則といたしますが、歳出原因契約のうち特別なものについては入札価格が著しく低いことにより契約の適正な履行がされないおそれがあると認められるとき、またはその者と契約を締結することが公正な取引の秩序を乱すこととなるおそれがあって著しく不適当であると認められるときは、所定の手続のもとに次順位の入札者を契約の相手方とすることができる道を開くことにいたしております。　第三に、契約の適正な履行を確保するため監督及び検査について必要な規定を設け、監督及び検査の民間委託に関しても規定を明確にし、また契約の目的物について相当期間の保証がある場合においては監督または検査を一部省略することができることにいたしております。なお、この改正に伴いまして、監督員、検査員の任命についての規定を整備するとともに、その責任の明確化をはかることにいたしております。　第四に、契約書の作成、入札保証金、契約保証金等の事項につきましては、従来学説、判例等において議論がありましたが、この機会に規定の明確化をはかることにいたしております。　第五に、電気、ガスもしくは水の供給または電話の役務提供のごとき長期継続契約つきましては、手続の簡素化をはかることにいたしております。　第六に、契約事務を担当する者につきましての任命の規定を整備いたしますとともに、その責任の明確化をはかることといたしております。　以上が農業近代化助成資金の設置に関する法律案外二法律案についての提案の理由及びその概要でございます。　何とぞ、慎重御審議の上、すみやかに御賛成下さいますようお願い申し上げます。
小川平二 12

○小川委員長　これにて提案理由の説明は終わりました。　　　　　————◇—————
小川平二 13

○小川委員長　御報告いたします。　先刻議決いたしました国政調査承認要求に対し、議長より承認がありました。　　　　　————◇—————
小川平二 14

○小川委員長　次に小委員会設置の件についてお諮りいたします。　税制に関する事項、並びに金融及び証券取引に関する事項を調査するため、税制及び税の執行に関する小委員会並びに金融及び証券に関する小委員会を設置いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
小川平二 15

○小川委員長　御異議なしと認めます。よって、設置するに決しました。　なお、小委員の員数はそれぞれ十三名とし、小委員及び小委員長の選任並びにその辞任及び補欠選任等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
小川平二 16

○小川委員長　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。　次会は明四日午前十時より開会することとし、本日はこれにて散会いたします。　　　午前十時三十一分散会

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