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1952-05-06 第13回国会 参議院 人事委員会 第17号
公式Web版
会議録情報
0
昭和二十七年五月六日(火曜日) 午前十一時九分開会
—————————————
委員
の異動 本日
委員森崎隆
君及び
平井太郎
君辞任 につき、その補欠として
岡田宗司
君及
び岡田信次
君を議長において指名し た。
—————————————
出席者
は左の
通り
。
委員長
カニエ邦彦
君 理事
宮田
重文
君
千葉
信君
委員
岡田
信次
君
溝口
三郎
君
岡田
宗司
君
木下
源吾
君
紅露
みつ
君
事務局側
常任委員会専門
員 川島 孝彦君
常任委員会専門
員
熊埜御堂定
君
—————————————
本日の会議に付した事件 ○
一般職
の
職員
の
給与
に関する
法律
の 一部を
改正
する
法律案
(
内閣提出
、
衆議院送付
)
—————————————
カニエ邦彦
1
○
委員長
(
カニエ邦彦
君)
只今
より
人事委員会
を開会いたします。
一般職
の
職員
の
給与
に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
を
議題
といたします。本議案につきましては、三月十一日
衆議院
から
送付
になりまして、本
委員会
におきましては相当な日時を費し、
検討
の上に
検討
を重ねられまして、そうして漸く
前回
の
委員会
において一つの
結論
が見出だされたわけであります。
従つて
これに対するところの
質疑
は各
委員
ともないものと
委員長
は
考え
るのでありますが、なお御
質疑
のあるかたがあれば御
発言
を願いたいと思います。なお
質疑
がなければ、
質疑
を打切り、
討論
に入りたいと思います。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
カニエ邦彦
2
○
委員長
(
カニエ邦彦
君)
只今質疑
の必要がない、
異議
ないという御
発言
でありますから、さよう決定いたします。 それでは
質疑
は終了したものと認めて御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
カニエ邦彦
3
○
委員長
(
カニエ邦彦
君)
異議
ないものと認めます。よ
つて
それでは本
法律案
に対して
討論
を願います。本
法律案
について御
意見
のあるかたは賛否を明らかにしてお述べをお願いいたします。 なお
委員長
より、
前回
の
委員会
において御承認を頂いております
修正案
を提案いたしたいと思います。
内容
につきましては、お手許に配付してありますので省略させて頂きたいと存じます。それでは
討論
を願います。
木下源吾
4
○
木下源吾
君 私は
修正案
に
賛成
のものであります。ただ私はこの
修正
に当りまして独自の案を以て
皆さん
に御相談申上げたのでありますが、即ち当時の第
一案
並びに第二案でございますが、然るに本
委員会
においては殆んど各
委員
の熱心なる御
検討
の結果、
現状
においてはいわゆる本
修正案
が妥当であるという
結論
が生れましたので、私は第
一案
並びに第二案を固執するものではありませんけれ
ども
、これは
皆さん
も御了承願えると思うのであるが、いずれかの日にはこの第
一案
、第二案というような案が本
委員会
において実現するものという
考え
を持
つて
おります。従いまていろいろ
客観情勢
の
制約
もありますので、この際は本
修正案
が最も妥当なものと、こう
考え
まして、いわゆる同意をする
意味
で
賛成
をするものであります。
千葉信
5
○
千葉信
君 私は本
修正案
に対して
賛成
いたします。勿論私
ども
この
修正案
が完璧なものだとは
考え
ておりませんけれ
ども
、併しながら
現状
においては、特にその
調査対象
が
全国
に跨るという点、
従つて
又その
調査
に相当な
機構
が確立充実されなければならんにかかわらず、その点についての
機構
の
確立等
が容易に行えないという
現状
であります。又私
ども
が
修正
するに当
つて
の時間的な
制約
もございましたので、私
ども
この問題のよりよい完全な
修正
のために、将来もつともつと
努力
するという前提の上に立
つて
一応
本案
に対してこの際
賛成
をいたします。以上です。
宮田重文
6
○
宮田重文
君 私もこの
修正案
に対して
賛成
をするものであります。本
修正案
は、三月以来
各党
の共同の
努力
によ
つて
進められたものでありますし、その間、先ほど
木下委員
からもお話のように、第
一案
、第二案なるものが出たのでありますが、これらに対しましても、我々はその案の
作成等
については十分慎重な
検討
を加えられながら、又
努力
をされながら作られた案として一応の敬意は表したのでありますけれ
ども
、先ほど
木下委員
も仰せられるように、
各党
一致した
意見
の下に本
修正案
が進められ、最近における現地のいろいろな要望その他も十分取上げて、私
ども
はそういう実情に即したものを作るという
考え
の下に、この
修正案
を
努力
をしたわけでありますから、
現状
においては本
修正案
は一番
現状
に即するような形において進められたもの、こう
考え
てよろしいのではないかと思うのであります。但しいろいろな過程におきましても、一応この本
修正案
といえ
ども
仔細
に
検討
しまする場合に、なお私
ども
は
全国
的には相当な
均衡
を果して得ておるかどうかというような点については疑いなきを得ない面もなきにしもあらずでありますけれ
ども
、私
ども
の少くとも
知つて
る範囲内においては、一番正しい
皆様方
の御
意見
によ
つて
できたものであるから、現在当
委員会
としましては最も妥当な線が出ている。併し更に
人事院
が
勧告
の際にいろいろと
検討
を進められた、それらの
面等
も或いは
考え
合わせ、更に
全国
的な面について
相当考慮
を払う場合には、本
修正案
といえ
ども
、或いは多少完全を期し得ないような面があるのではないかということも半面憂えざるを得ないのでありますが、そういう面と、それから本
修正案
が相当な
予算
を伴うことが必然でありますから、そういう面から
考え
ますれば、現在我々が決定いたしております二十七年度の
予算
において、どの程度これを処理できるかということについても相当な
考慮
が払われなければならない、こういうふうに
考え
るのでありますけれ
ども
、時間的にもそれらの
検討
を
仔細
に加える時間もなく、多少の不十分さは私
ども
も
考え
つつも、目下の状況においては本
修正案
をできるだけ
各党修正案
として通過に
努力
するようなことが一番適切な
方法
である、かように
考え
ますので、本
修正案
に対し実現可能なような本
委員会
としてもお取進め方をするようにいたしたい、かような
意味
におきまして、
修正案
に対して
賛成
をするものであります。
紅露みつ
7
○
紅露みつ
君 私も本
修正案
に
賛成
をするものでございます。二月
人事院
の
勧告
がなされましてから、引続いて各
委員
とも熱心に
修正案
を
練つて参つたの
でございますが、何分三月の十一日には
衆議院
を通過しておりますので、時間の
関係
で完璧が期せなかつたということは、これは大変に残念だと思います。現に今朝も各地から
修正案
に対する希望の
陳情書
が参
つて
おりまして、これをここへ取入れることのできないということを大変残念に存じます。何分
全国
の
地域
に跨
つて
おりますので、可能なあらゆる資料を集めた案でございますけれ
ども
、これがいよいよ決定いたしますというと、相当
全国
的には又
アンバランス
も指摘されるであろうと思いますので、将来において、こうしたところはなお合理的に立派なものにして行かなければならないと、かように存じます。取りあえず時間の
関係等
もありまして、
本案
に
賛成
をいたす次第であります。
溝口三郎
8
○
溝口三郎
君 私は本
修正案
に対して
賛成
をいたします。
政府
の今回提案いたしました
一般職
の
職員
の
給与
に関する
法律
の
改正案
は、新たに三百六十四市町村について
勤務地手当
の
支給地域追加指定
と、
地域給
の格上を行わんとするものでありまして、その
所要経費
の約七億は既定の
一般
及び
特別会計
のうちで賄うことができるとされておるのでございます。現行の
地域給
は昨年の十月一日から実施されているのでありますが、
人事院
はその後の物価、
生計費等
の推移に鑑み、本年の二月十二日に
本案
と同様な
改正意見
を申出まして、
政府
がこれを
改正意見通り改正案
として提案したものでありまして、この
本案
については全面的に私は
賛成
するものであります。然るに、本
改正
によりまして、その線に漏れました未
指定地域
はなお一八%もあり、又
地域給
の格上げを必要とするものも多数ありまして、
人事院
もそれらの事情を認めているものもあるけれ
ども
、
財源
の
都合
もあ
つて
一応
政府案
のところで線が引かれているようにも思えるのでございますが、これを実行いたしますと、線に漏れたものとの間には非常に大きな
アンバランス
を生ずることになるので、
本案
の
審議
が非常に困難にな
つて
本
委員会
も二カ月に
亘つて審議
をされておるのでございます。
公務員
は
国家公務員法
におきまして身分の保障等特別の保護が受けられてはおりますが、同時に
個々
の
根本基準
に従いまして誠実に
職務
に専念すべき義務を課せられておりますし、殊に
団体交渉権
、
団体行動権等
も制限されておりまして、当然支給されていい
給与
も
政府
の
都合等
で公平に支給されないならば、安心して安んじて
職務
に専念することはできないのみならず、そのまま
不満不平
を抱いて泣寝入りをしなければならないようなやり方は、これらの
公務員
に対して救済の
措置
をと
つて
やらねばならないことは当然であります。本
委員会
は、そのために二カ月に亘りまして、
アンバランス
をできるだけ是正することに努めたのでございますが、
政府
は七億以上に
財源
があるかどうか、更に
追加指定
を増加することにすれば、その
経費
は賄い得るかどうかということについては今日まで明確に説明をしていないのでございます。
修正案
を本
委員会
では第
一案
、第二案というものを決議いたしまして
政府
と交渉いたしたのでございますが、それらについても未だ回答は得ていないのでございます。止むを得ず本
委員会
においては、
最終案
として
各党
、各
委員等
の持寄つた七百地区のうちで厳選したものを、この
修正案
として
修正
することにいたしたのでございますが、これは
最小限度
の必要なものであるのでございます。
政府
は速かにこの
経費
の支出の
方法
を講じて、本
修正案
に基いて
公務員
に対して公平な
給与
を支出して、安んじて
職務
に専念さしてもらいたいということを希望するのでございます。
財源
を捻出するためには、不公正不当に支出していられる
費用
も相当な額に上
つて
いることは、
会計検査
、
行政監査等
の結果判然しているのでございます。それらの
費用
を節約してこの
修正
に要する
経費等
に振向けてもらうように
努力
をしてもらいたいのでございます。なお近く
行政機構改革
に当りましては、徹底した
行政整理
も併せて行な
つて
、できるだけ
不用不急
の
人員
は整理して適材適所の
人員配置
を行い、余裕のできた
経費
を以て
公務員
の待遇を改善して、
能率向上
を目標として、これらの
措置
を講じて頂きたいのでございます。本
修正案
は率直に見ますれば、なお研究する余地のあることもあるのでございまして、万全のものとは言えないのでありますが、
個々
のものにつきましては、なお批判もあろうと思いますが、緊急止むを得ないもののみを計上したものでありますから、
人事院
は引続いて
官署指定
、
僻地手当等
でそれらの
アンバランス
の是正をも考究しており、又
給与ベース
の改訂をも行わんとしているようでございますが、至急にそれらの
措置
を講ずる必要があるのでございますが、その際においても、その
地域給
の
均衡
については特に
検討
を加えられたいのでございます。なお
地域給
、
寒冷地手当
、
僻地手当
に
官署指定等
を含めた
給与体系
については、今まで相当な無理が積重な
つて
いて多くの問題を残しているのでございますが、これらの
給与体系
については振出しに戻
つて
、根本的に
検討
を加えてもつらいたいのでございます。 以上の理由を以ちまして、
修正案
に
賛成
をいたすものであります。
カニエ邦彦
9
○
委員長
(
カニエ邦彦
君) それでは
討論
は全部終結したものと認めて御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
カニエ邦彦
10
○
委員長
(
カニエ邦彦
君) それでは
一般職
の
職員
の
給与
に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
について採決をいたします。 先ず
委員長提案
の
修正案
を
議題
に供します。本
修正案
に
賛成
のかたの
挙手
を願います。 〔
賛成者挙手
〕
カニエ邦彦
11
○
委員長
(
カニエ邦彦
君)
全会一致
でございます。よ
つて
本
修正案
は可決されました。 次に
修正
にかかる
部分
を除いて、
衆議院送付
の
法律案
全部を問題に供します。
修正部分
を除いた原案に
賛成
のかたの
挙手
を願います。 〔
賛成者挙手
〕
カニエ邦彦
12
○
委員長
(
カニエ邦彦
君)
全会一致
でございます。よ
つて一般職
の
職員
の
給与
に関する
法律
の一部を
改正
する
法律案
は
全会一致
を以て
修正
可決されました。 それでは御
賛成
になられたかたの御
署名
を願います。 多数
意見者署名
宮田
重文
千葉
信
岡田
信次
木下
源吾
溝口
三郎
紅露
みつ
カニエ邦彦
13
○
委員長
(
カニエ邦彦
君) なお
委員長
の
口頭報告
の
内容
は、先例によりまして
委員長
に御一任願うことに御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
カニエ邦彦
14
○
委員長
(
カニエ邦彦
君) それではさよう決定いたします。(拍手) それでは御
署名漏れ
はございませんか……。御
署名漏れ
はないものと認めます。それでは本日の
委員会
はこれにて散会いたします。 午前十一時三十四分散会