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1948-11-26 第3回国会 衆議院 水産委員会 第11号
公式Web版
会議録情報
0
昭和二十三年十一月二十六日(金曜日) 午後一時五十分
開議
出席委員
委員長
西村
久之君
理事
冨永格五郎
君
理事
藤原繁太郎
君
理事
外崎千代吉
君
石原
圓吉
君
川村善八郎
君 關内 正一君 仲内 憲治君 平井 義一君 佐竹 新市君 矢後
嘉藏
君
小松
勇次
君
椎熊
三郎君
三好
竹勇
君
坪井
亀藏
君
鈴木
善幸
君
出席國務大臣
農 林 大 臣
周東
英雄君
委員外
の
出席者
專 門 員 小安 正三君 ――
―――――――――――
十一月二十五日
漁船保險対策
に関する
請願
(
三好竹勇
君外二名
紹介
)(第四〇〇号)
茂生船入澗拡張工事施行
の
請願
(
苫米地英俊
君
紹介
)(第四〇八号) 豊ノ
浦漁港修築
の
請願
(
井谷正吉
君外八名
紹介
)(第四一七号) 大津村厚内に
漁港
築設の
請願
(
高倉定助
君外一 名
紹介
)(第四二四号)
漁船保險対策
に関する
請願
(
小松勇次
君
紹介
) (第四四三号) 同外三件(
馬越晃
君
紹介
)(第四四四号)
漁船保險対策
に関する
請願外
三件(
椎熊三郎
君 外三名
紹介
)(第四四八号) 釣懸
船入澗拡張
並びに
稻穗及び神威脇
に
船溜築
設の
請願
(
川村善八郎
君
紹介
)(第四七五号)
漁船保險対策
に関する
請願
(
鈴木善幸
君
紹介
) (第四九二号) 同(
川村善八郎
君
紹介
)(第四九三号) 御
疊瀬船澗口
に
防波堤
築設の
請願
(
長野長廣
君
紹介
)(第四九四号)
根付漁業
中に「ぼら
寄魚漁業
」を編入の
請願
(
石原圓吉
君
紹介
)(第五〇〇号) 普代村太田名部港に
船溜築
設の
請願
(
鈴木善幸
君
紹介
)(第五〇一号)
水産高等教育改善
に関する
請願
(
加藤靜雄
君紹 介)(第五一〇号)
漁船保險対策
に関する
請願
(
川村善八郎
君
紹介
)(第五三〇号)
漁業法
の一部を
改正
する
請願
(
岡田勢
一君外一 名
紹介
)(第五七〇号) 厚田村
船入澗築設工事継続施行
の
請願
(
椎熊
三 郎君
紹介
)(第五七一号)
霧多
市
漁港
築
設工事継続
の
請願
(
伊藤郷
一君紹 介)(第五七八号) 宮戸村
大濱湾
に
船溜防波堤
築設の
請願
(
内海安
吉君
紹介
)(第五八二号) 昆布の
自由出荷
並びに
自由販賣
の
請願
(
仲内憲
治君
紹介
)(第五八五号) 小橋港
修築
に関する
請願
(大
郎ヨシエ
君
紹介
) (第六一四号)
久慈漁港修築
の
請願
(
桜木孝義
君外一名
紹介
) (第六二七号) の審査を本
委員会
に付託された。 同日
水産業協同組合法制定促進
の
陳情書
(第三九四号)
和歌山縣
の
漁業災害復旧國庫補助
の
陳情書
(第三九五号)
漁業法案
並びに
水産業協同組合法案
に関する陳
情書
(第四〇〇号)
柏原漁港
に
防波堤
築設の
陳情書
(第四二一号)
水産業協同組合法制定
に関する
陳情書
(第四四六号) を本
委員会
に送付された。 ――
―――――――――――
本日の
会議
に付した事件
水産業協同組合法案
(
内閣提出
第一五号)
水産業協同組合法
の
制定
に伴う
水産業團体
の整
理等
に関する
法律案
(
内閣提出
第一六号)
漁業権等臨時措置法案
(
内閣提出
第一七号) ――
―――――――――――
西村久之
1
○
西村委員長
これより
会議
を開きます。
水産業協同組合法案
、
水産業協同組合法
の
制定
に伴う
水産業團体
の
整理等
に関する
法律案
、及び
漁業権等臨時措置法案
を、一括して議題といたします。水各案に対する質疑は前会で終了いたしましたので、本日の
討論
に付します。
討論
の通告があります。通告順によ
つて
これを許します。
川村善八郎
君。
川村善八郎
2
○
川村委員
私は
民主自由党
を代表して、ただいま上程されました三
法案
に
賛成
の意を表するものであります。 われわれはこの三
法案
については、いろいろ
意見
はあるのでありますけれども、この
法案
が遅れておりまするために、いかに
漁民
がこの三年間に損失をしているかということを考えてみますときに、一日も早くこの
法案
を通過さして、そうして
漁民
の行くべき道をはつきりせしめなければならぬ。かように考えているのであります。從いまして後日
改正
すべきところは
改正
する意思は十分持
つて
いるのでありまするけれども、この場件今日上程されました三
法案
に対しては満腔の
賛成
をするものであります。(
拍手
)
西村久之
3
○
西村委員長
次に
藤原繁太郎
君にお願いいたします。
藤原繁太郎
4
○
藤原委員
私は
日本社会党
を代表いたしまして、左の
要望意見
を述べまして
本案
に
賛成
の意を表するものであります。 本
法案
は
漁業権法
と不可分の
法案
でありまするから、両
法案
は同時に
審議
することが理想でありますが、今日
漁民大衆
は非常な熱意をも
つて
この
法案
の
制定
を
希望
しておるのであります。われらはこの誠意ある
漁民諸君
にこたえるために、本
法案
だけの一方的審理という冐險をあえて冐しておるのであります。從いまして
漁業権法
による確実なる
裏づけ
を持たぬ本
法案
には、きわめて不備なるものを認めるのであります。過日の
公聽会
のごときは、
修正意見
が多数であり、はなはだしきは、全部撤回して、
漁業権法
の
提出
を持
つて
同時
審議
せよとの極端なる
意見
さえも出たほどでありますが、この
法案
を今日
修正
改組するならば、会期切迫せる本
國会
において
審議未了
とならざるを得ないのであります。從いまして私は他日新しい
漁業権法
が立法せられたる際は、
漁業協同組合発達
のため、新
漁業法
に順應し、可及的すみやかに
本法
に
修正
を加えられんことを
要望
いたしまして、本
法案
に
賛成
の意を表するものであります。(
拍手
)
西村久之
5
○
西村委員長
小松勇次
君。
小松勇次
6
○
小松委員
私は民主党を代表いたしまして、ただいま上程せられておりまする
水産業協同組合法案
、
水産業協同組合法
の
制定
に伴う
水産業團体
の
整理等
に関する
法律案
、
漁業権等臨時處置法案
に対しまして、
原案
に
賛成
の意を表するにあたりまして、いささか
希望條件
を付して、
將來適当
な
措置
を講ぜられんことをこいねがうものであります。
日本再建
の
重要國策
の一環として、
水産業
の振興をはかり、かつ
漁村
の
民主化
を促進せねばならぬことは、あえて私の言をまたないところであります。しかるに
水産業
に関する
制度
がいまだ
民主化
されず、
本法
て並行して
提出
せらるべき
漁業権法
の
改正
も、依然としてたな上げの状態にあることは、全國津々浦々の
大衆
の
要望
に反するだけでなく、これら
行政措置
が一日遅れれば遅れるほど、一日ずつ新しい
漁村
の組織が遷延せらるるものと言わなければならぬのであります。よ
つて
すみやかに新
漁業権法案
を
提出
せられんことをこの際特に
要望
するものであります。 第二にお願いいたしたいことは、
漁業協同組合
は、
零細漁民
の
経済
的、
社会的地位
の
向上
を願うものでありますが、本
法案
によりますれば、二十名以上の
漁民
によ
つて協同組合
は自由に組織されるのであります。
從つて
特に親族数軒によ
つて
二十名以上の発起人を得て、
協同組合
は組織せられるのであります。よ
つて資本家系統
の一族によ
つて
組織せられる
企業的形態
を持つ
組合
と、
零細漁民
の組織する
組合
との対立を私は恐るるのであります。よ
つて企業的経営規模
を持つ
組合
はいよいよ発展するでありましようけれども、
零細漁民
の
経済力
は容易に伸びない
うらみ
があるのであります。ゆえにかかることなきを期するために、
組合設立
の場合にあた
つて
は、
町村單位
にするか、または浦々の
單位
の
協同組合
を奬励するように、
指導方針
を確立せられんことを望むものであります。 なお
生産協同態勢
の
裏づけ
といたしまして、
資金的事業
が重視せられねばならぬのであります。実に
漁村
の
経済
の
分岐点
はここにかか
つて
おるとも言わねばならぬのであります。しかるに
漁業協同組合連合会
におきましては、
経済事業
と
信用事業
とが分離されて、
兼営
を禁ぜられております。
かく
ては
経済事業
の
連合会
は別といたしましても、
信用事業
だけの
連合会
は成立たないと思うのであります。
信用事業
の
連合会
が成立たないとすれば、その上にあるところの
農村中央金庫
とか、あるいは
將來水産金庫
ができましても、
漁村
の
金融方面
に対しましてのその
特異性
よりいたしまして、まことに
影科
の大きいことを憂うるのであります。よ
つて將來社会情勢
を考えまして、これらの点につきましても適当に御考慮あらんことをお願いするとともに、
協同組合
に対する
融資
についても格段の御配慮をお願いしたいのであります。今日
水産業
に対しましては、
復金
を初め、
農林
、
漁業復興融資
の
わく
もあるのでありますけれども、これらの
わく
は
設備費
に対する
融資
であ
つて
、
運轉資金
に対する
融資
が認められておらないのであります。
漁業
の実情よりいたしまして、
運轉金
に対しましても、
相当
の
融資
を御考慮を賜わりたいのであります。
水産
の上において、今あたかも一滴の呼び水を與えれば、
相当
の成績を上げ得る際において、これらの
運轉資金
が枯渇しておるために、所期の目的を達せざる
うらみ
が多々あるのであります。これらの照につきましても、
行政
上の
措置
を講ずるとともに、十分御配慮あらんことを切望するのであります。 以上の
希望條件
を付しまして
本案
に
賛成
するものであります。(
拍手
)
鈴木善幸
7
○
鈴木
(善)
委員
私は
社会革新党
を代表いたしまして、
水産業協同組合法案寺本委員会
に上程されました三
法案
に対して、以下の
希望意見
を付して賛意を表するものであります。
各党代表
から御
発言
がありましたように、本
法案
と
漁業法
の
改正
は不可分の
関係
に立つのでありまして、
漁業法
の一部
改正法律案
が上程せられざるために、十分なる
審議
ができなかつたことをきわめて遺憾に考えるのであります。 なお本
法案
の
内容
を檢討いたしまして、強くその
修正
を
希望
いたしたいと思う点を述べますと、第一は、
協同組合法案
の中に各
組合
に対する
法人税
はこれを課税しないこと。第二点は、
組合員
の資格についてでありますが、
組合
の
地区
内に
住所
を有する、こういうことにな
つて
おりますが、これを
住所
または
事業場
を有するものと改めることが必要であると思うのであります。第三点は、
組合
の
事業
の中に
倉庫業法
を準用するという規定があるのでありますが、これは
農業倉庫法
を準用するということに改むべきである。第四点は、
員外利用
は
組合員
の
漁業
に支障を來さざる限度においてこれを認めるということにする必要があると思うのであります。第五点は、
團体協約
の
内容
でありますが、この
團体協約
は
労働條件
に関する
協約
をも含むものと解すべきであること。第六点は、
業種別組合
の
地域
は都部府縣の
地域
を越えてはならないように
制限
することが必要と思うのであります。第七点は、
協同組合
及び
生産組合
の
員外理事
はこれを認むべきでない。第八点は、
協同組合
の
地区
内に
住所
を有する
漁業生産組合
は、
当該漁業協同組合
の正
組合員
にすることが妥当であると思うのであります。第九点は、
総代会
の員数は五十名以上とあるを三十名以上とすることが適正と思うのであります。第十点は、
連合会
の
事業
の
兼営
について
制限
を加えるべきでない。第十一点は、
連合会
の
規模
の
制限
はこれを撤廃すべきである。第十二点は、
水産業團体法
の
施行
の日から同法の一部
改正法律
が実施されるまでの間に就任したところの
役員
は、
本法施行
後一年間は
組合
の
役員
になることができないように
立法的措置
を講ずる必要があると思うのであります。第十三点は、
水産業團体
の
整理等
に関する
法律案
の中で、
資産処理委員会
の
委員
には
漁業会
の
役員
、
金融業者
の
代表等
は選任することができないように、明確に
法的措置
を講ずることが必要であると思うのであります。以上が三
法案
に対する
修正
を
希望
する点でありますが、なお
本法
の実施にあたりましては、特に
資金
、資材、
漁業権
の免許、
漁業
の
許可等
につきまして、
協同組合
に対する優先的なこれが
付與
を特に考慮するのでなければ、
せつかく協同組合法
ができましても、
沿岸漁民
の
経済
上、
社会
上の眞の
向上
を期することができない。これは政府が今後責任を持
つて
、これらの
裏づけ
について十分なる対策を講ぜられんことを
要望
するものであります。 次に現在の
経済
におきましては諸般の
統制
が行われておるわけでありますが、
協同組合
が今後運営されます場合には、この
協同組合
の正常なる発展を阻害しないように、むしろこれを積極的に助長育成いたしますように、
関係統制
諸法規を十分に調整整備せられんことを
要望
するものであります。 以上の
希望意見
を付しまして、
本案
に
賛成
するものであります。(
拍手
)
西村久之
8
○
西村委員長
先ほどの
鈴木
君の御
意見
中に、
修正
を意味する御
意見
をお述べのような
関係
がありましたが、あれは全部
希望
ということに取扱いたいと思いますが、御
異議
ございませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
西村久之
9
○
西村委員長
御
異議
ないようでありますから、そのようにとりはからいます。
椎熊三郎
10
○
椎熊委員
議事の進行上ちよつと
発言
します。満場一致
賛成
するものと
思つて
私は入
つて
いるのに、
賛成討論
の中に、
希望條件
というようなことにすると、
採決
の上に
希望條件付
の
採決
と、それから全案まるのみの
採決
と二つやらなければならないことになりますから、そのような点はあらかじめ御
注意願つて
、そういうめんどうくさいことはやらないような
申合せ
であつたと了承しておるのでありますが……。
西村久之
11
○
西村委員長
その
通り委員長
も心得ております。
椎熊三郎
12
○
椎熊委員
そういうふうにお願いいたします。
西村久之
13
○
西村委員長
それでほかの
修正
その他の
関係
に属しますことは、ただ一つの
希望
だというような
意見
に
委員長
でとりなしておりますから、さよう御了承願いたいと思います。
坪井亀藏
君から
発言
を求められておりますが、席をはずして、おられませんから、棄権したものと取扱います。 以上をも
つて
討論
は終結いたしました。
水産業協同組合法案
、
水産業協同組合法
の
制定
に伴う
水産業團体
の
整理等
に関する
法律案
及び
漁業権等臨時措置法案
を一括して
採決
いたします。右各案の
原案
に
賛成
の
諸君
の
諸君
の御
起立
を求めます。 〔
総員起立
〕
西村久之
14
○
西村委員長
起立総員
、よ
つて右
三案はいずれも
原案
の通り可決いたしました。(
拍手
) この際
農林大臣
より
発言
を求められておりまするから、これを許します。
周東英雄
15
○
周東國務大臣
水産業協同組合法案
外
関係
二
法案
の
審議
につきましては、非常に短かい期間でありましたにもかかわらず、
法案
の
重大性
にかんがみられまして、急速に
審議
をしていただき、今日可決確定いたしましたことにつきまして、心から感謝いたす次第であります。
審議
の途中におきまして出ました御
意見
につきましては、十分これを尊重いたしまして、適当な時期に
改正
すべきものは
改正
し、また
行政的措置
をとるものにつきましては、そういう
措置
を講ずるように努力いたしたいと存じます。ことに本
法案
と
姉妹関係
に立ちまする
漁業権制度
を中心とする
漁業法
につきましては、できるだけすみやかに成案を得まして、最も近い
國会
において
提出
をいたしたい。かように考えておりますから、この点御了承を願いたいと思います。(
拍手
)
西村久之
16
○
西村委員長
この際お諮りいたします。ただいま可決せられました三案に対する
衆議院規則
第八十六條による
報告書
の件は、
委員長
に一任せられることに御
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕
西村久之
17
○
西村委員長
御
異議
なしと認めます。よ
つて
さよう決定いたします。 本日はこれにて散会いたします。 午後二時十三分散会