○尾崎末吉君 私は、ここに
民主自由党を代表いたしまして、
政府提出の國有
鉄道運賃法案に
反対をいたし、原案に大幅の
修正を加えた
民主自由党議員提出修正案の
趣旨を弁明するものであります。
政府が
提出した本
法案に規定する運賃並びに料金の値上げ倍率は、旅客、貨物ともに現行の三倍半という驚くべき値上げであり、北村
大藏大臣、その他
政府委員が、国会の委員会その他において、しばしばこの値上率は変更せずと明言したものであります。（
拍手）その後
政府と
與党間に、この倍率低下のことをめぐ
つて相当のいきさつがあ
つたようでありますが、わが党は、本案はわが國の現状においては、とうてい忍ぶことのできないものとして、これに
反対し、これに大幅の
修正を加えた
法案を
提出いたしたのであります。
その国有
鉄道運賃法案修正案の内容は、
一、学生定期運賃を現行
通りすえおき。
一、普通定期運賃を現行の五割増とする。
一、一般旅客運賃、現行の二倍。
一、航路旅客運賃、現行の二倍。
一、急行及び準急行料金もそれぞれ現行の二倍。
一、貨物輸送料金、現行の三倍。
一、旅客の遠距離逓減を三段階とする。
しかして、これを実行するとともに、
イ、旅客並びに貨物の増送による増收
計画。
ロ、國鉄を利用する廣告、設備その他の賃料
計画の合理化による増收。
ハ、國鉄特殊財産の整理による経費捻出。
ニ、修繕費、物件費等の適切なる節約。
ホ、能率増進に資する行政整理。
へ、カロリーの高い良質石炭の
計画的使用による能率増進と経費の節約。
ト、國鉄の合理的な機構改革。
チ、修繕費中レール、まくら木、電力、通信施設等財産となるべき部分を公債にて支弁する。
以上の具体的
措置をとらんとするものであります。（
拍手）
この案によりますれば、
政府の原案と比較して、旅客と貨物收入において三百一億円を減ずるものでありますが、前述の適切なる節約と増收とをはかることにより百二十五億を生み出すことに相なりますので、
政府の
計画のほかに、一般会計からなお百八十億足らずを繰入れてもらいますれば十分なのであります。
今ここに、
政府案に
反対をいたし、わが
民主自由党修正案が最も妥当なるものであることの理由を述べることといたします。原案によるがごとき大幅の値上げをいたす結果は、第一に、深刻なるインフレ激化に拍車をかけて、
國民生活を極度の危殆に陷れるのであります。（
拍手）第二に、わが國産業の復興を著しく阻害するに至るはきわめて明白なことであります。（
拍手）第三に、わが
國民生活を窮迫に陷れる結果は、さらに思想上に惡影響を及ぼし、社会不安を著しく助長することは明らかであります。
法案の総則第一條二項に、賃金と料金決定の原則として、一、公正妥当なものであること、二、原價を償うものであること、三、産業の発達に資すること、四、賃金及び物價の安定に寄與することの四つが明記せられておるのであります。この原則とわが國の現状とを照らし、わが党においても嚴重檢討を重ね、運輸交通委員会においても十六回にわたる
審議を重ねたのでありますが、不幸にして、今回の値上げ
計画の内容は、この四つの原則のいずれにも適合しないのであります。（
拍手）
わが國土は狭くて長い。その狭長な国土の中心を主として占めるのが國鉄であります。すなわち栄養線であり、しかも独占官業であります。從
つて、國鉄の運賃と料金とは、他の不便不利な地域にある私鉄や他の物價との水準と比例して論議すべき筋のものでないことは、もちろんあります。この点に関して、委員会における私の
質問に対し、
岡田運輸大臣は、ま
つたくその
通りであるが、とかく國営というものは、親方日の丸式に陷り、コストが高くなりがちであるから、いたし方がない旨
答弁しておるのであります。（
拍手）しかしながら、これは鉄道営業の性質上、今日において他の物價との水準を比較する議論としては成り立たないことはもちろんであります。
輸送力というものは経済と産業と
國民活動との原動力であり、要素であることは、いうをまちません。でありますから、その運営は合理的に、能率的に、しかも簡素化され、便益を旨とし、かつ親切でなければならぬことは、もちろんであります。しかるに今日の國鉄は、はたしてこの
趣旨、この目的に副うておるでありましようか。
今日の國鉄は、最近特に非能率であり、規律は守られず、秩序は乱れ、
責任感の有無すら
國民に疑われ、道義はすたれ、親切なサービスをどこに求め得られるでありましようか。この点に関し
岡田運輸大臣は、近來共産
主義的なものが強く傳播せられ、國鉄が從來長くも
つていた、すぐれた点を失
つたことは、はなはだ遺憾にたえない、と答えておるのでありますが、そういう共産
主義的な強い傳播のほかにも、また重大な原因のあることは申すまでもありません。機械や設備等資金・資材の不足のために改善が遅れるものは、しばらくやむを得ずとするも、お互いの努力により改善のできるものを改めずして、
國民怨嗟の的となりながら、その國鉄の赤字補填のために、單に漫然運賃と料金とだけの大幅引上げをやるというのは、不合理の極致であるばかりでなく、いよいよ
責任と義務観念を失わしめ、規律秩序は正されず、道義と親切とはますます頽廃し、日常目のあたりに見る独占官業国鉄の業態を、
國民はそのまま標本としてまねるに至るでありましよう。また國鉄官吏を一層恨むに至るでありましよう。けだし、思想上の大問題であります。
かく檢討してきますれば、この値上げが、
法案第一條二項に示すごとく公正妥当なものでないことは、明らかであります。（
拍手）この
政府案の大幅引上げによりましても、また本年度から行政費は一般会計から支弁することといたしたことを加えましても、なおかつ
年間百億円を一般会計から繰入れるというのでは、今回の値上げが
法案第一條の二項の規定
——原價を償うものでないことも、きわめて明らかであります。（
拍手）機構の改革、経営の合理化、能率的
計画なくして、むりに原價を償わしめようとした机上のプランが、本
法案であります。その結果、國鉄がもつべき
責任を
國民の多大なる犠牲に轉嫁するのみならず、鉄道利用者の減少を
予算計画に見積るという、國鉄の使命に背反する重大なことまで惹起せんとしておるのであります。（
拍手）
皆さん、わが國鉄は從來産業の発達に著しく貢献してきたのでありますが、大正
年間初頭に起
つた欧州大戰乱中及び其の前後において、物價は御承知のごとく著しく高騰いたしましたが、
昭和の初めから七年まで、
鉄道運賃中旅客に例をとりますと、依然として一マイル一銭六厘五毛で、その間引上げをいたさなか
つたのであります。さらにまた支那事変中には貨物運賃を引下げ、去る大戰争中にも値上げをせず、その他の場合値上げいたした際といえ
ども、他の物價に影響することと、産業の発達を阻害することを顧慮して、徐々に引上げを行
つて今日に及んでおるのであります。しかるに、昨年以來二回にわたり相当大幅な運賃と料金との値上げを行
つたにもかかわらず、
政府は今回また過去において類例を見ないほどの大幅値上げの暴挙をあえて行わんとするのであります。（
拍手）
鉄道が産業の発達に寄與するための條件は、一、
國民の活動に必要な能率的輸送と親切とを盡すこと、二、受託の貨物等を損耗せしめず、変質せしめずに届けること、三、できるだけ迅速に輸送し、しかも、できるだけ多くを輸送すること、四、賃金・料金をできるだけ安くすること等がおもなる事項であります。しかるに、
政府案による今回の
計画は、これらのいずれにもあてはまらないのであります。ただわずかに輸送増強の点において、二十三年度は昨年度よりも貨物約一割を増送する
計画はありますが、その反面、旅客五％減を予定した
予算を組んでおり、輸送増強の点においては、プラス・マイナス・ゼロの結果とな
つておるのであります。（
拍手）
國鉄從業員組合及び全官公廳に対し
政府が最近決定した賃金三千七百九十円
ベースは、
鉄道運賃の値上げと物價引上げとにより、とうていこれによ
つて生活はできないとの理由をも
つて、五千二百円
ベースに引上げることの強硬な
要求が労働組合から行われておることは、御承知の
通りであります。
鉄道運賃大幅引上げ
計画が発表せられまして以來、
國民生活の七〇％以上を支配するというやみ物價が著しく高騰しつつあること、これまた皆さんが御承知の
通りであります。多くの実例と多くの理論とを拔きにし、ただこの二つの現実において、本
法案に盛られた運賃と料金との引上げが、
法案にいわゆる賃金と物價の安定に寄與するということは、断じて言えないことは明らかであります。（
拍手）それとも、変態
内閣と
國民に非難せられる現
政府は、物の見方も変態であ
つて、天井知らずの物價高騰と、一躍一人一千五百円の賃金値上げ
要求が労働組合によ
つて行われておることを指して、物價と賃金との安定なりと言うのであるか、まことに奇怪千万であります。（
拍手）
かくのごとく、運賃並びに料金決定の原則に基いて本案を檢討いたしますれば、全然この値上げは不当なりとの結果だけしか出てこないのであります。
独立採算制と
政府が称えるのは、嚴密にこれを批判いたしますれば、一種の美名に隠れて、收支のバランスだけを合わせようとの机上プランにすぎませんが、幾らかこの美名に副おうと
岡田運輸大臣が試みたことはわかるのであります。すなわち、運輸省における行政部面と企業部面とを分離し、行政部面の経費は一般会計で賄い、企業部面には多少の独立性をもたせようとした点があります。
独立採算制は形式ではない。必ず合理的経営を基礎とせねばならぬのでありまして、右案は、わが党が主張するがごとく、鉄道を独占官業としてしばらく継続するならば、本省は資金と資材と企業指導だけを把握する簡素なるものとし、各鉄道局の二重監督の弊も除去して、現業を中心とする合理的経営をやろうとするような、徹底したものではないのであります。（
拍手）他面、行政整理についての確固たる方針もなく、能率を高めるための配置轉換すら徹底して行う
計画がないようであります。そのよ
つて來るところは、鉄道の組織労働者六十余万の労働攻勢を恐れてのことが主たるもののようであります。
皆さん、われらが率直に考えねばならぬことは、鉄道を初め各界における数百万の組織労働者に恐れをなし、その他の多くの未組織労働者並びに窮乏に苦しむ
國民大多数の切実なる声を尊ばぬことが、はたして
責任ある
政治家の選ぶべき道であるかどうかということと、さらにまた、組織労働者はわれらの敵ではなくして、親密なる味方であり、祖國再建のための有力なる友であるということであります。
國民多数の切実なる声を聽き、親愛にして有力なる友である労働者に、國家財政の現状と、祖國再建の
責任と、同憂同苦の至情と、生きぬく途とをただちに訴えて、その協力を求めますならば、われらの友は、翕然としてこれに應ずるに違いありません。この至誠と
政治力とをもたずして何事をかなし得ましよう。
なお、本
議員の
質問に対し
岡田運輸大臣は、労働組合の健全なる発達のために組合專從職員に給料手当等を支給しない旨と、從業員の配置轉換に努力する旨と、労働爭議並びに怠業等を防ぐために紛爭処理機関を設けることと、労働法規の改廃に関しては研究をすることとを
答弁いたし、
芦田総理大臣もまた、これを裏書した
答弁を行
つたが、現
内閣の薄弱な
政治力に信頼のできないことは、もとよりであります。（
拍手）
かくのごとく、運輸省機構と人事とにおいて改革と合理化との
計画が少く、それによる能率の向上と経費の節約とが不十分なるのみならず、物件費の浪費に対する制限と節約も十分に
計画せられず、また國鉄の外廓團体の整理改善にも手を染めずして、これらの行き方をすることは、はなはだ遺憾とするものでありますが、ここにまた見逃すことのできないのは、船舶運営会であります。船舶運営会に対しては、
國民はあたかも伏魔殿のような疑惑の感をもつ者も多いようでありますが、乘船していない者に給料を與えていることや、貨物の輸送や船体の修理等に絡まる香しからぬ世評に対し、その内容は明らかにされぬままで、赤字補填のために四十億円の巨額に上るところの費用が計上せられておるのであります。節約すべきものは、これらの面にも多いのでありますが、さらに本
法案を通じて、
芦田内閣の不統一と杜撰と宣傳のみが多くして、内容の伴わない事実を明らかにし、
政府提出の本
法案に
反対の、他の一大理由を明らかにしたいと思うのであります。
現
内閣は、國鉄復興の重要性に鑑みまして、國鉄を超重点産業と同一に扱うことを決定いたしたのであります。これに基いて運輸省は、二十三年度以降増送の
計画と、能率向上と、経費節約との
計画を立て、貨物においては、二十二年度一億一千五百万トン輸送の実績であ
つたものを、二十三年度は目標一億三千万トン、最低確保一億二千六百万トンの
計画を立てたのであります。右の点と、カロリーの高い良質石炭を鉄道に使うことによ
つて能率を上げることと、著しい経費の節約をなすことができる点とに、わが党が着目いたしまして、私が右両件に関して
岡田運輸大臣と栗栖安本長官並びに水谷商工大臣とに重大
質問もいたしたのであります。
その
答弁において、栗栖安本長官は、國鉄の能率を上げ、かつ経費の節約をなす
計画のために、所要の物資・設備等に対して、その所管にかかる物については、國鉄にこれを割当て配給を確保する
計画ある旨の
答弁があ
つたのでありますが、水谷商工大臣は、この目的のために最も重要なる良質石炭、すなわち五千六百カロリー以上六千カロリー並びに六千九ロリー以上の石炭が、現在何ほど生産されつつあるか、また向後何ほどの増産
計画をなしておるのか、現在のこれら良質石炭の配給割当先はいかなる所か、國鉄にいかほど割当配給しておるか、また國鉄の右新
計画に対し、向後できるだけ多くの良質石炭を割当てるべきであるが、その
計画の内容
いかん、また、これら石炭の地区別生産概略数量
いかんとの
質問に対し、その生産数量や生産地区、生産
計画等は、未だ調査しなか
つたから、わからぬとの
答弁をせられて、私
どもを唖然として驚かしたのであります。
一体水谷商工大臣は、前
内閣以来、経済
閣僚として重要ないすを占めておる人であります。しかるに、國鉄は超重点産業と決定せられている。それに基いて、
岡田運輸大臣はそれぞれの
計画を立てた。栗栖安本長官は、その所管に関する限り、その所要物資を確保した。しかるに、私
どもの
要求する、最もこれに必要なる良質石炭配給
計画に関しては、水谷商工大臣は、調査しないから知らぬ、その生産数量や地区もわからぬというのであります。同じ
芦田内閣の重要ないすを占める三人の大臣が、その
内閣の超重点産業の
計画に関し、ある者はこれが用意を確約し、ある者は、その重要條件の一つであり、みずからの所管にかかるところのものを知らぬ、用意もないというのであります。驚き入
つたことではありませんか。
現
内閣が不自然に成立したことは、
國民に言い盡されたことでありましようが、ここに、この重要問題に関し、栗栖安本長官の足は長く、水谷商工大臣の足は短かくて曲
つており、中に運輸省という一個の荷物を載せて、跛行で動けぬことが明瞭とな
つたのであります。（
拍手）ここに運輸省のせつかくの
計画が実行に入り得ずにおるのは、國鉄のためにも、
國民のためにも遺憾の至りであります。
かくのごとく檢討をいたしてまいりますると、現
政府の國鉄に関する
計画は、その整理、節約すべき消極の面においても、能率をあげて増收をはかるべき積極の面においても、また國鉄そのものの機構その他を改革して、その本來の性格と使命とを全うすべき根本的な面においても、さらに申しますならば、ただちになし得べき秩序や規律やサービス改善の点においても、なすべきことをなさず、
計画すべきことが
計画せられておらないのであります。なすべきことを行わずして、
國民絶対
反対の声を軽視して、その場限りの
計画による大幅値上げが本
法案の内容であり、
國民の納得が得られないのはもとより、これがために
國民生活と産業復興とインフレと
國民思想とに與える反影響は、戰慄も禁じ得ないものがあります。
かくのごとくして、國鉄の性格に深く鑑み、その使命を全うするための、合理的にして切実なる途を選ばず、その場しのぎのために最も安易な運賃と料金との大幅値上げの暴挙という途を選ぶことの不当と、かくしてはインフレ激化をはなはだしく促進し、やがて間もなく重ねて値上げのやむなきに至ることを指摘して、
政府の原案並びに
與党の
修正案に
反対するものであることと、わが党は、冒頭に述べましたことく、これを改革改善し、合理化、能率化すベき具体的の用意があることを明らかにし、
國民生活の現状より推して運賃の値上げは不本意であるが、暫定的にわが党
提出の
修正案をも
つて、
國民の苦しみを最小限度に食い止めんとするものであることを断言する次第でります。
四百五十の
議員諸氏に希うところは、本案の成り行きをまなじりを決して見守る全
國民のために、また祖國再建のために、党利党略をしばらく捨てて、
民主自由党のこの
修正案に
賛成せられるの全幅の誠を示されたいことを希望いたしておく次第であります。