○五坪
政府委員 ただいま議題になりました逓信職員訓練法の内容について御
説明申し上げます。
逓信省の義務は國の産業、経済、教育、
文化、外交等、それからまた
國民の日常
生活に重大な
関係がありますので、
逓信省においては、逓信
業務に携わ
つておる從業員の素質、技能、教養を
向上して、その
能率を上げ、
一般の
サービスをよくすることに非常に從來努力を拂
つてきてお
つたのであります。先般も
ちよつと簡單に申し上げました
通りに、優良な
一般從業員の養成は、これは普通逓信講習所において行いますし、また優秀な幹部從業員の養成は高等逓信講習所において行
つてきておるのであります。別にまた無電技術者の養成は、無電講習所においてや
つてきた、こういう
ような
状態であります。しかるに御
承知の
ように、最近は産業、経済、
文化、教育各般の復興に伴いまして、いよいよ逓信
業務が繋激を加えてまいりましたので、一層多数の從業員の質の
向上と、その技能の練磨とを必要とするに至りましたことや、それから今日の文部省における教育制度の整備ということや、その他各般の社会
情勢の変遷に伴いまして、逓信講習所の内容に檢討を加える必要があることが痛切に感ぜられてきたのであります。さらに
逓信省の規定は、先般も申し上げたのでありますが、勅令や省令によ
つて施行してきているのでありますから、勅令や省令の変更によ
つて、その施設内容がいか
ようにも変更できるのであります。しかし新憲法施行以來、各般の法制上に改革刷新が加えられ、また加えられ
ようといておりますし、
從つて講習所の規定におきましても、今まで
通り勅令や省令で、所管
大臣の権限で、今申しました
ように、いか
ようにも変更できるという
ようなことは、これは変態である、このままにしておくわけにいかぬというふうに
考えます。これはすべからく
國会の協賛を経て、この制度を変更し、その目的、範囲、所管
大臣の権限という
ようなものを明確にすることが、逓信職員の養成を民主的にするゆえんであると
考えますので、この逓信職員訓練法を
考え出したのであります。
その内容についての御
説明を申し上げますと、これはすでに御
承知のことと思いますが、從來の講習所は、講習所規則によりまして、逓信職員として必要な知識、技能を授け、併せて心身を鍛え、徳性を養うことを目的とする。こういたしまして、技術及び
業務に直接
関係する知識のほかに、普通学として廣く公民であるとか、國語、漢文、地理、歴史あるいは図画、書方、体操という
ようなものまで教授してきてお
つたのであります。
從つて逓信講習所二年と高等科一年を修了した者に対しては、中等学校卒業以上の資格を認められ、また高等逓信講習所三年を修了しました者に対しては、高等学校卒業と同等の資格を文部
大臣から認定されている
ような次第であります。これは文部省系統の学校制度が統一、完成されていなか
つた時代においては、当然なことであり、また絶対にそうしなければならなか
つたのであります。しかしまた
逓信省官吏が
一般官吏より待遇が非常に惡か
つた時代があります。
從つて就職希望者がきわめて少く非常に困
つた。給費制度として逓信職員を養成し、一定の資格をとらせることによ
つて、
逓信省の官吏、從業員を獲得し、またその質の
向上をはからなければならぬということもあ
つたのであります。しかしながら御
承知の
通りに今日は、すでに六・三制の教育制度が完成いたしておりますし、また教育内容が漸次充実しつつある際でありますし、また今申しました
ように、今日まで待遇の惡か
つた特定
郵便局などに從事しておる職員も、
一般官吏と同樣の待遇を受けることになりまして、
逓信省職員も他の省の官吏と、何ら変るところのない待遇を受ける
ようになりましたから、今後の逓信官吏、あるいは從業員を志望する者も、次第に
増加すると予想されるのであります。
從つて普通教育
関係の教養は、文部省系統の
一般の教育機関に讓りまして、他の官廳や会社、銀行等と同樣に、
逓信省といたしましても、文部省系統の
一般教育を完了した者を逓信職員として採用して、そうして逓信
業務に直接必要な技能を授け、
業務の
能率を増進し、その完全なる運営をはかり得る
ように訓練する方が、この際適当であると
考えたのであります。さ
ようにすることによりまして、年限を短縮することができますし、また
経費を節約することができると思います。これを他の
方面から
考えますと、從來の設備、施設、
経費をも
つて多数の職員を一定期間に訓練することができるのでありまして、
逓信省といたしましては、この際多数の職員に訓練を受けさせて、職員の
能率を増進させることが必要であると
考えるのであります。そうすることによ
つて、近い將來においては逓信從業員全体の
能率のレベルを確かに
向上させることができると信じます。言うまでもなく教養を高め、人格を陶冶することは、人本としてもとより必要なことでありまして、
一般教育を完了した者も、決してそれで終るもでなく、殊に
文化國家建設を目途としているわが國におきましては、その必要性が特に痛感されるのであります。しかしそれは各自の心がけによ
つて、日常
業務を通じて人格の修練をしたり、寸暇を惜しんで読書をし、各種の
文化講座という
ようなものに出席するなど、不断の努力を拂
つて教養を積むことを忘れてはならぬのでありまして、また
逓信省としてもそういう
ような点には十分の関心をもちまして、從業員に
文化課外講座とい
つたようなものを設けて、その教養を高める
ようなぐあいに仕向けていかなければならぬと思うのであります。また実際に訓練を施す
方法といたしましては、從來は技術や
業務上の知識を授けるにいたしましても、教室において座学的な取扱いが多か
つたのでありますけれ
ども、この
方法は
能率的でありませんので、教室で行う教程や、あるいは時間はこれを
最小限度に切り詰めまして、できるだけ現地において、いわゆる職場訓練に重点を置いて
——これは教育者などが言
つております
ように
——なすことによ
つて習熟せしめるという
ような
方法をと
つて、訓練を施していきたい、か
ように
考えるのであります。また
逓信省において、必要によ
つて特殊の訓練を受けさせた者が
——これはこの間
ちよつと不必要なことを申し上げたかもしれませんが、懇談会のときに、違
つた基礎の上に立論されてはどうかと思いましたので、一應
説明を申し上げたのですが、たとえば和文タイピストに欧文タイプのとれる
ようにしたいという
ような場合に、それを解雇して欧文タイピストを新しく雇うということは
ちよつとできかねますが、和文のタイプはできるが、欧文タイプはできぬという
ような者に、欧文タイプのできる
ように特殊な教育を受けさせる。ところがそういう場合に、從來はその技術を修得すると、
逓信省は給料が低いが、民間会社へ行くと非常に給料が高いから、すぐそのまま
逓信省をやめてしま
つて、民間会社に行くという
ようなことがありました。そんなことが続々行われると、
逓信省の
業務の上に支障が生じますので、そうい
つた特殊の
——それはきわめて特殊の場合ですが、そういう場合には、あなたひとつこういうところへ行
つて特殊の技能を学んできてくれ、
経費もすべて
逓信省が
負担する、その代りに帰
つてきたら六箇月だけは
逓信省に留ま
つてや
つてもらわなければならぬ、
承知してもらえるかどうかということをよく協議して、そして契約を締結する。そして訓練終了後六箇月間は
逓信省に在職してもらうことに契約する、こういう
ような
方法を
考えているのであります。なお特殊の訓練でなしに、全体の訓練者に対しましては、訓練を受けることを命ずるのでありますから、
從つて訓練期間中は寄宿舎を提供し、必需品の供與をなすなど、優遇の途をできるだけ講じていきたい、か
ように
考えております。この訓練法を実施するにあたりまして、毎年
業務の種類であるとか、あるいは類別毎に訓練
人員、訓練課程、訓練期間その他本訓練実施に関する実行
計画を定めまして、年ごとに進展してまいります逓信
事業の内容の変化に伴う要員の需給に機動性をもたせ、
計画的に対処し、そして本訓練の実効をあげて、逓信
業務の運営に遺憾のない
ようにしていきたい、か
ように
計画的に進んでいくのであります。またこれは先般も申し上げたのですが、科学技術の進歩は日に月に進んでまいります。
從つて逓信省内の訓練においてはとうてい達することのできぬ科学部面がありますので、そうした点に対しましては必要に應じまして、たとえば帝國大学とか、あるいは特殊の機関に職員を派遣いたしまして、新しい專門の知識、技術を研修させることにいたします。これはいわゆる依託訓練と言
つておるのであります。もちろんこの逓信職員訓練法を実施することになりますと同時に、普通逓信講習所、あるいは高等逓信講習所は廃止になりますし、無電講習所は文部省所管に移讓されることになるかと思うのであります。か
ような次第でありまして、私は今逐條御
説明も、その内容の
説明と同時にいたしたのでありますが、どうかこの点を十分に御了承いただきまして、速やかに御
審議をしていただく
ようにお願いしたいと思います。重ねて申しますが、これは先般も
ちよつと申しました
通りに、普通教育と專門職業教育と二つをや
つてお
つたのでありますが、普通教育はやらないのであります。そうして現在や
つておる專門職業教育、これを今申しました訓練法によ
つて組織化し
ようとしておるのでありまして、これに全逓などは
反対いたしておりますが、これをなくすることによ
つてこれが生きてくるという
ようならば、結構なことでありますけれ
ども、これをなくすることによ
つて、決してこれは生きてこない。これをなくすることは何もなくすることでありますから、どうかその点を十分御了承の上、御
審議をいただきまして、速やかに議決していただく
ように切にお願いする次第であります。