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2019-10-24 第200回国会 参議院 農林水産委員会 1号 公式Web版

  1. 令和元年十月二十四日(木曜日)    午後零時十五分開会     ─────────────    委員氏名     委員長         堂故  茂君     理 事         田名部匡代君     理 事         難波 奨二君                 岩井 茂樹君                 江島  潔君                 高野光二郎君                 野村 哲郎君                 藤木 眞也君                 舞立 昇治君                 宮崎 雅夫君                 山田 修路君                 山田 俊男君                 打越さく良君                 郡司  彰君                 鉢呂 吉雄君                 森 ゆうこ君                佐々木さやか君                 里見 隆治君                 塩田 博昭君                 石井 苗子君                 紙  智子君     ─────────────    委員長の異動  十月四日堂故茂君委員長辞任につき、その補欠  として江島潔君を議院において委員長に選任し  た。     ─────────────    委員の異動  十月四日     辞任         補欠選任      宮崎 雅夫君     島村  大君      田名部匡代君     徳永 エリ君      難波 奨二君     宮沢 由佳君      鉢呂 吉雄君     石垣のりこ君     佐々木さやか君     河野 義博君      里見 隆治君     谷合 正明君  十月七日     辞任         補欠選任      島村  大君     宮崎 雅夫君     ─────────────   出席者は左のとおり。     委員長         江島  潔君     理 事                 高野光二郎君                 堂故  茂君                 舞立 昇治君                 徳永 エリ君                 宮沢 由佳君     委 員                 岩井 茂樹君                 野村 哲郎君                 藤木 眞也君                 宮崎 雅夫君                 山田 修路君                 山田 俊男君                 石垣のりこ君                 打越さく良君                 郡司  彰君                 森 ゆうこ君                 河野 義博君                 塩田 博昭君                 谷合 正明君                 石井 苗子君                 紙  智子君    国務大臣        農林水産大臣   江藤  拓君    副大臣        農林水産副大臣  伊東 良孝君        農林水産副大臣  加藤 寛治君    大臣政務官        農林水産大臣政        務官       河野 義博君        農林水産大臣政        務官       藤木 眞也君    事務局側        常任委員会専門        員        大川 昭隆君     ─────────────   本日の会議に付した案件 ○理事選任及び補欠選任の件 ○国政調査に関する件     ─────────────
  2. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) ただいまから農林水産委員会を開会をいたします。  議事に先立ちまして、一言御挨拶を申し上げます。  去る四日の本会議におきまして農林水産委員長に選任をされました江島潔でございます。  本委員会の運営につきましては、理事を始め委員各位の格別の御指導、御協力をいただきまして、公正かつ円満に行ってまいりたいと存じますので、何とぞよろしくお願いいたします。     ─────────────
  3. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) この際、申し上げます。  この度の令和元年台風第十九号により甚大な被害がもたらされ、尊い人命を失いましたことは誠に痛ましい限りでございます。  犠牲者の御遺族に対し哀悼の意を表しますとともに、被災者の皆様にも心からお見舞いを申し上げます。  ここに、犠牲となられた方々の御冥福をお祈りし、黙祷をささげたいと存じます。  どうぞ御起立をお願いいたします。黙祷。    〔総員起立、黙祷〕
  4. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 黙祷を終わります。御着席願います。     ─────────────
  5. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 委員の異動について御報告をいたします。  昨日までに、上月良祐君、進藤金日子君、清水真人君、里見隆治君、佐々木さやか君、難波奨二君、田名部匡代君及び鉢呂吉雄君が委員を辞任され、その補欠として舞立昇治君、山田修路君、谷合正明君、河野義博君、宮沢由佳君、徳永エリ君、石垣のりこ君及び私、江島潔が選任されました。     ─────────────
  6. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 理事の選任及び補欠選任を行います。  去る八月五日の本委員会におきまして、一名の理事につきましては、後日、委員長が指名することとなっておりましたので、本日、理事高野光二郎君を指名いたします。  また、委員の異動に伴い現在理事が四名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。  理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
  7. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 御異議ないと認めます。  それでは、理事堂故茂君、舞立昇治君、徳永エリ君及び宮沢由佳君を指名いたします。     ─────────────
  8. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 国政調査に関する件についてお諮りをいたします。  本委員会は、今期国会におきましても、農林水産に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
  9. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 御異議ないと認め、さよう決定いたします。     ─────────────
  10. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) この際、江藤農林水産大臣、伊東農林水産副大臣、加藤農林水産副大臣、河野農林水産大臣政務官及び藤木農林水産大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。江藤農林水産大臣
  11. 江藤拓

    国務大臣江藤拓君) 農林水産委員会の開催に当たりまして、所管大臣として考え方の一端を申し述べます。  この度、新たな内閣の発足に当たり、農林水産大臣を拝命いたしました。委員の皆様の御指導を賜りながら、大臣としての職責を果たしてまいりたいと考えておりますので、どうぞよろしくお願いを申し上げます。  冒頭、本年八月の前線に伴う大雨や台風第十五号及び第十九号などの度重なる災害によりお亡くなりになられた方々に心からお悔やみを申し上げますとともに、被災された全ての方々にお見舞いを申し上げます。  私は、大臣に就任した際、自らの目標として、農林水産業の生産基盤の強化を掲げました。しかしながら、度重なる大雨、台風で多くの人命が犠牲となり、生産基盤が壊れていくのを目の当たりにし、無念でなりません。  大臣就任直後に訪問した千葉県及び茨城県では、台風第十五号の被害の深刻さを直接確認いたしました。被災された方々のお気持ちにしっかりと向かい合い、迅速に対応しなければならないと改めて感じ、今月一日には、台風十五号などによる農林水産被害への支援対策を決定いたしました。  また、台風第十九号は、多くの河川の決壊により甚大な被害が発生しており、私も長野県の被害の状況をこの目で確認してまいりました。発災前から人的支援を開始するとともに、プッシュ型の食料支援など、被災者生活支援や被害の実態把握に全力で取り組んでいます。そして、被災された方々が離農されることなく一日も早くなりわいを再開できるよう、農林漁業者のニーズを丁寧に聞いて万全の対策を講じてまいります。また、収入保険農業共済など災害の備えとして活用できる施策を現場へ十分御理解いただく努力をしたいと考えています。  以下、農林水産行政に関して、私の基本的な考え方について申し述べます。  我が国の農林水産業は、農地を守り、山を守り、漁業を通じて国境を守るといった役割を担っている、まさに国の基であり、国民の皆様にとってかけがえのないものであります。このことを国民の皆様に御理解いただけるよう努力していきたいと考えております。  一方、我が国の農林水産業は、人口減少に伴うマーケットの縮小や、農林漁業者の減少、高齢化の進行など、厳しい状況に直面しています。我が国の農林水産業を若者が夢と希望を持てる産業としていくとともに、その生産基盤を次の世代に確実に継承していかなければなりません。  安倍内閣においては、これまで農林水産業全般にわたる改革を推進してきており、農林水産物食品輸出額は六年連続で過去最高を更新し、生産農業所得は過去十九年で最高に達するなど、これまでの改革の成果が着実に現れてきています。  引き続き、改革の取組を着実に前進させるとともに、それが農林漁業者の所得向上につながるよう全力で取り組んでまいります。  以下、具体的な施策を申し述べます。  本年九月二十六日に日米貿易協定が最終合意し、十月八日には協定への署名に至りました。過去の経済連携協定で約束した市場アクセスの譲許内容が最大限との考えの下、粘り強く交渉に取り組んできた結果、農林水産品に係る日本側の関税について、TPPの範囲内とすることができました。  TPP、日EU・EPA協定に続くこの日米貿易協定により、我が国は名実共に新たな国際環境に入ります。農林漁業者を始めとする国民の皆様の懸念と不安を払拭するため、合意内容について説明を尽くしてまいります。  また、総合的なTPP等関連政策大綱を改訂し、強い農林水産業、農山漁村をつくり上げるため、農林水産業の生産基盤を強化するとともに、新市場開拓の推進など万全の対策を講じてまいります。  TPPなどの経済連携協定の発効は、おいしくて安全な我が国の農林水産物食品輸出を拡大するチャンスをもたらします。輸出額一兆円目標の達成に向け、GFPを通じた輸出業者とマッチングへの支援や戦略的なマーケティングを強化してまいります。同時に、海外和牛遺伝子資源植物新品種が流出し、日本の強みが失われないよう、戦略的な知的財産保護について法制度の在り方を検討してまいります。  更なる輸出の飛躍のためには、輸出先国による規制の緩和、撤廃に向けた対応を加速化していく必要があります。このため、政府全体の司令塔組織農林水産省に設置することなどを内容とする農林水産物及び食品輸出の促進に関する法律案を今国会に提出しましたので、御審議をお願いいたします。  農業を持続的に発展させるためには、何よりも次世代の担い手を育成、確保していくことが必要であります。就農の検討・準備段階から経営を確立するまでの総合的な支援などにより、若者や女性を始め多様な人材育成、確保を進めます。  担い手への農地集積、集約化を加速化するため、農地バンクと農業委員会など関連機関との現場レベルの連携を徹底し、人・農地プランの実質化を進めます。  農業競争力強化や農村地域の国土強靱化を実現するためには、農地農業用水などの農業農村の基盤整備が欠かせません。農地の大区画化、汎用化、農業水利施設長寿命化やため池等の豪雨・耐震対策を推進してまいります。  ロボット、AI、IoT、ドローンなどの先端技術は、農業の更なる体質強化への貢献が期待されています。大規模農業だけではなく、中山間地域でも活用できるスマート農業を実現するため、新技術の開発や実証、実装を推進します。  農業者の努力で解決できない構造的な問題を解決するため、引き続き、生産資材業界や流通加工業界の再編、参入を促進するとともに、関連制度の見直しを進めます。  特に、肥料に関して、現場から早期の見直しについて要望のある、堆肥と化学肥料の混合を認めることなどを内容とする肥料取締法の一部を改正する法律案を今国会に提出しましたので、御審議をお願いいたします。  地域農業を発展させていくためには、農業者の所得向上に全力で取り組む農協が欠かせません。農林水産省としても、JAグループが自己改革の取組を着実に進め、具体的な成果を上げるよう、改革に協力してまいります。  米政策については、米の需給及び価格の安定を図っていくため、需要に応じた生産、販売を促していく必要があります。引き続き、麦、大豆、飼料用米などの戦略作物や高収益作物など水田フル活用に向けた支援を行うとともに、きめ細かい情報提供などを行います。  農山漁村は、都市に先行して人口減少、高齢化が進んでおり、その活性化は喫緊の課題です。美しい棚田や田園風景が守られ、中山間地域を始め農山漁村に住む皆さんの元気が出るよう、日本型直接支払により地域の下支えをしつつ、農泊を中心とした都市と農山漁村の交流の促進、鳥獣被害対策安全で良質なジビエの利活用、農福連携の推進など、地域の特色を生かした多様な取組を総合的に推進いたします。  食の安全消費者の信頼を確保するため、引き続き、科学的根拠に基づく食品安全性確保と正確な情報伝達による消費者の信頼確保に取り組みます。  豚コレラについては、昨年九月の岐阜県での発生以来、感染が拡大し、先月には関東地方で感染が確認されるなど、極めて重大な局面を迎えています。発生地域が拡大している現状を農林水産大臣として大変重く受け止めています。豚コレラ封じ込めに向け、農林水産省を中心に、関係省庁一体となって、野生イノシシの捕獲強化、飼養衛生管理基準の遵守の更なる徹底などに取り組むとともに、飼育されている豚への予防的ワクチン接種について、必要な対応に取り組みます。  また、アジア各国ではアフリカ豚コレラが発生していますが、豚コレラと異なり、有効ワクチン存在しません。このため、国内に持ち込ませないための水際対策を徹底するとともに、防護柵の設置の義務付けを含む飼養衛生管理基準の改定など農場に持ち込ませないための対策を強化してまいります。  さらに、今般の豚コレラの状況を踏まえ、家畜伝染予防法を検証し、必要な改正について検討を進めていきます。  食料農業農村基本計画について、本年九月から五年に一度の見直しに着手しました。現場の声に真摯に耳を傾けながら、農政における様々な課題に的確に対応し、農業者が農業農村の未来に夢や希望を持てるよう、精力的に検討を進めていきます。  林業については、戦後造成された人工林が本格的な利用期を迎える中、林業の成長産業化と森林資源の適切な管理を図るためには、国産材の安定供給体制の構築と木材需要の拡大を促進することが必要です。  このため、本年九月から譲与が始まった森林環境譲与税も活用しつつ、森林経営管理制度国有林改正法により、意欲能力のある林業経営者への森林経営管理の集積、集約を進めます。また、川上、川中、川下の事業者の連携による木材の生産流通構造改革を推進するとともに、森林組合の事業、組織を強化するため、組合間連携手法の多様化などに向けた検討を進めてまいります。  水産業については、水産資源の適切な管理と水産業の成長産業化を両立させ、漁業者の所得向上と年齢バランスの取れた漁業就労構造を確立するため、昨年六月に決定された「水産政策の改革について」に即して、引き続き改革を推進いたします。新たな資源管理の実施に向けたプロセスを丁寧に進めるとともに、漁獲証明に係る制度について検討を進めます。  先月、福島県を訪問し、原発事故の影響を受けつつも、営農や漁業震災前のように立ち直るため懸命に取り組んでおられる方々の声を直接お伺いいたしました。復興に向けて一歩一歩前進していますが、まだ道半ばであることも実感いたしました。前向きに取り組む農林漁業者の方々を後押しするため、地域ごとの多様な課題に対応できるよう市町村への人的支援など、きめ細かな支援を行います。被災者の方々の気持ちに寄り添い、将来を見据えた復興、創生を実現できるよう全力で取り組んでまいります。  以上、農林水産行政に関する基本的な考え方を申し述べました。  国民の豊かな食生活とそれを支える農山漁村を次世代に引き継ぐため、産業政策地域政策を車の両輪として実行し、強い農林水産業と美しく活力ある農山漁村を実現する。そのことを通じて、食料自給率を向上させ、食料安全保障の確保を図ります。  江島委員長を始め委員各位に、重ねて御指導、御鞭撻を賜りますようよろしくお願いを申し上げます。
  12. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 伊東農林水産副大臣
  13. 伊東良孝

    副大臣伊東良孝君) この度、農林水産副大臣を拝命いたしました伊東良孝でございます。  江藤大臣を始め加藤副大臣、また河野大臣政務官、藤木大臣政務官とともに、農林漁業者の所得向上を実現し、農林水産業を持続的に発展させるべく全力を尽くしてまいりたいと思います。  江島委員長を始め委員各位の御指導、御鞭撻をよろしくお願い申し上げます。
  14. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 加藤農林水産副大臣
  15. 加藤寛治

    副大臣加藤寛治君) この度、農林水産副大臣を拝命いたしました加藤寛治でございます。  江藤大臣を先頭に、伊東副大臣、河野大臣政務官、藤木大臣政務官と力を合わせ、農林水産業を強くし、美しく豊かな農山漁村を次世代に継承できるよう尽力してまいります。  江島委員長を始め委員各位の御指導、御鞭撻を賜りますように、よろしくお願いを申し上げます。
  16. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 河野農林水産大臣政務官
  17. 河野義博

    大臣政務官河野義博君) この度、農林水産大臣政務官を拝命いたしました河野義博でございます。  江藤大臣の下、伊東副大臣、加藤副大臣、藤木大臣政務官と一丸となって、農林水産業の潜在力を引き出し地域の活力向上につながるよう誠心誠意努めてまいります。  江島委員長を始め理事、委員の先生方各位の御指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。
  18. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 藤木農林水産大臣政務官
  19. 藤木眞也

    大臣政務官(藤木眞也君) この度、農林水産大臣政務官を拝命いたしました藤木眞也でございます。  江藤大臣の下、伊東副大臣、加藤副大臣、河野大臣政務官協力して、若者が自らの将来を託すことのできる農林水産業の実現に向け、現場の声に耳を傾けながら精いっぱい努力してまいります。  江島委員長を始め委員各位の御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願いいたします。
  20. 江島潔

    ○委員長(江島潔君) 本日はこれにて散会をいたします。    午後零時三十二分散会