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2019-03-11 第198回国会 参議院 沖縄及び北方問題に関する特別委員会 2号 公式Web版

  1. 平成三十一年三月十一日(月曜日)    午前十時開会     ─────────────    委員の異動  三月七日     辞任         補欠選任      藤田 幸久君   アントニオ猪木君  三月八日     辞任         補欠選任      石田 昌宏君     朝日健太郎君      山本 一太君     自見はなこ君      芝  博一君     藤田 幸久君     ─────────────   出席者は左のとおり。     委員長         石橋 通宏君     理 事                 長谷川 岳君                 宮島 喜文君                 江崎  孝君                 浜口  誠君     委 員                 朝日健太郎君                 猪口 邦子君                 今井絵理子君                 大沼みずほ君                 自見はなこ君                 橋本 聖子君                 藤井 基之君                 松川 るい君                 山田  宏君                 藤田 幸久君               アントニオ猪木君                 秋野 公造君                 高瀬 弘美君                 儀間 光男君                 紙  智子君    国務大臣        外務大臣     河野 太郎君        国務大臣        (内閣府特命担        当大臣沖縄及        び北方対策))  宮腰 光寛君    副大臣        内閣府副大臣   左藤  章君        外務副大臣    佐藤 正久君        外務副大臣    あべ 俊子君    大臣政務官        外務大臣政務官  鈴木 憲和君        外務大臣政務官  辻  清人君    事務局側        第一特別調査室        長        松井 一彦君     ─────────────   本日の会議に付した案件 ○沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する  調査  (沖縄及び北方問題に関しての施策に関する件  )  (派遣委員の報告)     ─────────────
  2. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) ただいまから沖縄及び北方問題に関する特別委員会を開会いたします。  議事に先立ち、一言申し上げます。  東日本大震災の発災から本日で八年を迎えます。  ここに、改めて、今なお困難な生活を余儀なくされている被災者の皆様に思いを致すとともに、犠牲になられた方々の御冥福をお祈りし、全員で黙祷をささげたいと存じます。  どうぞ御起立を願います。黙祷。    〔総員起立、黙祷〕
  3. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 黙祷を終わります。御着席願います。     ─────────────
  4. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 委員の異動について御報告いたします。  昨日までに、芝博一君、石田昌宏君及び山本一太君が委員を辞任され、その補欠としてアントニオ猪木君、朝日健太郎君及び自見はなこ君が選任されました。     ─────────────
  5. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する調査を議題といたします。  沖縄及び北方問題に関しての施策に関する件について関係大臣から所信を聴取いたします。  まず、宮腰沖縄及び北方対策担当大臣から所信を聴取いたします。宮腰沖縄及び北方対策担当大臣
  6. 宮腰光寛

    国務大臣宮腰光寛君) 沖縄及び北方対策を担当する内閣府特命担当大臣宮腰光寛でございます。  沖縄及び北方問題に関する特別委員会の開催に当たり、所信を申し述べます。  まず、沖縄政策について申し上げます。  沖縄の振興については、昭和四十七年の本土復帰以降講じられてきた社会資本整備を始めとする様々な施策によって、入域観光客数や就業者数が増加するなど着実に成果を上げてきています。しかし、全国最下位の一人当たり県民所得や、特に若年層の高い失業率等を始めとした課題がなお存在していることも事実です。  一方で、沖縄は、東アジアの中心に位置する地理的特性や、日本一高い出生率といった優位性、潜在力を有しています。これらを生かし、沖縄が自立的に発展することを目指して、引き続き、沖縄振興策を総合的、積極的に推進してまいります。  平成三十一年度の沖縄振興予算案については、厳しい財政状況の下ですが、所要額を積み上げ、総額三千十億円を計上しました。この中では、西普天間住宅地区跡地における沖縄健康医療拠点の整備、北部及び離島地域振興、子供貧困緊急対策、製糖業の体制強化、琉球泡盛海外輸出促進等に係る予算を増額して計上するとともに、観光防災力強化支援に係る予算沖縄振興特定事業推進費を新たに計上しております。  北部地域については、引き続き、県土の均衡ある発展を図る観点から、産業の振興や定住条件の整備などに資する振興事業を実施するとともに、地域振興への大きな寄与が期待される世界自然遺産への登録に向けても、できる限りの協力を行ってまいります。また、厳しい自然的条件に置かれている沖縄離島については、国土保全等に重要な役割を担っていることにも鑑み、先導的な事業を国が直接支援し、その活性化に取り組んでまいります。  沖縄子供貧困の解消は喫緊の課題となっています。沖縄の将来を担う子供たちが直面する貧困に関する深刻な状況に緊急に対応するため、支援員の配置や居場所づくりを集中的に実施してまいります。  沖縄の製糖業については、特に離島において、地域経済活動の維持発展や雇用の確保に大きな役割を果たしています。働き方改革を踏まえた新たな操業体制に対応するため、人材確保対策市町村による季節工の宿舎整備等を支援し、沖縄製糖業の体制強化を推進してまいります。  泡盛製造業沖縄の貴重な地場産業として雇用の確保や地域経済の振興等に重要な役割を果たしています。これまで取り組んでいる海外輸出プロジェクトに加え、先般立ち上げた、泡盛の原料となる長粒種米の沖縄県内における生産を進める琉球泡盛テロワールプロジェクトなどを通じ、琉球泡盛の振興に向けた取組を支援してまいります。  有数の観光地である沖縄において安全観光客を受け入れるため、市町村防災力強化の取組を推進し、大規模災害時に想定される観光避難民への市町村の対応を支援してまいります。  一括交付金制度については、沖縄県と連携しつつ、より一層、的確かつ効果的に活用されるよう努めてまいります。あわせて、事業を計画的、継続的に実施する同交付金を補完し、より効果的に沖縄振興を進めるため、沖縄振興特定事業推進費を活用して、市町村地域課題、政策課題に迅速、柔軟に対応できるよう支援します。  観光リゾート産業については、平成三十年の入域観光客数は過去最高の九百八十四万人を記録しました。このうち、外国客は二百九十万人となり、六年連続で国内客、外国客共に過去最高となっています。平成三十一年度税制改正大綱においては、沖縄路線航空機に係る航空機燃料税の軽減措置について、対象地域下地島を追加する拡充が盛り込まれ、宮古圏域の更なる観光振興が見込まれています。この流れを維持できるよう、引き続き、沖縄観光振興に強力に取り組んでまいります。  また、県民の生活を支えるとともに、急増する観光客に対応するため、空港港湾道路等の社会資本整備を一層推進することが重要です。  重要な拠点空港である那覇空港の滑走路増設事業については、来年三月末の供用開始に向け、着実に事業を進めてまいります。  また、近年、大型クルーズ船の寄港が急増し、沖縄が全国のクルーズ需要をリードしています。平成三十年のクルーズ船寄港回数は速報値で五百二十八回と過去最高を記録し、都道府県別では三年連続で全国一位となる見込みです。引き続き、那覇港、石垣港、平良港、本部港等の受入れ環境整備に万全を期してまいります。  さらに、沖縄の深刻な交通渋滞解消のため、沖縄西海岸道路等の主要幹線道路の整備とともに、モノレール延伸を契機とした公共交通機関の利用促進などの取組を進めてまいります。  沖縄科学技術大学院大学、OISTについては、世界最高水準の教育研究を行い、イノベーション国際拠点となるため、規模拡充に向けた取組を支援するとともに、OIST等を核としたイノベーション・エコシステムの形成の推進を図ってまいります。  このほか、農林水産業の振興、鉄軌道等の調査、子育ての支援、雇用の促進、不発弾対策等についても、着実に取組を進めてまいります。  沖縄には、今なお多くの在日米軍専用施設・区域が存在し、沖縄県民の皆様に大きな御負担を掛けております。引き続き、沖縄の皆様の理解を得る努力を続けながら、沖縄基地負担軽減に取り組むことが政府の方針です。  特に、住宅学校に囲まれ、市街地の真ん中にある普天間飛行場については、固定化は絶対に避けなければならないとの認識の下、一日も早い全面返還の実現に向けて政府として取り組むこととしています。  駐留軍用地の跡地利用は、今後の沖縄振興の観点から極めて重要な課題です。平成三十一年度予算案では、西普天間住宅地区跡地における沖縄健康医療拠点の整備に関する経費として、琉球大学医学部及び附属病院建設するために必要な実施設計費及び土地購入費を計上しました。同跡地が今後の他の跡地利用のモデルケースとなるよう、関係機関の連携の下、沖縄健康医療拠点の形成に向けた取組を着実に推進してまいります。  次に、北方領土問題について申し上げます。  政府は、領土問題を解決して平和条約締結するという基本方針の下、粘り強く外交交渉に取り組んでいます。  私は、北方対策担当大臣として、国民世論啓発の強化、交流事業の円滑な実施、元島民の方々への援護等に積極的に取り組み、外交交渉強力に後押ししてまいる所存です。  まず、国民世論の啓発については、北方領土問題の解決のためには、多くの国民にこの問題に対する理解と関心を持っていただき、国民世論を盛り上げることが重要です。とりわけ、元島民の方々の高齢化が進む中、次代を担う若い世代の関心を喚起することが重要であり、SNSを活用した情報発信の強化や北方領土学習の充実等に取り組んでまいります。  元島民の方々に対する援護については、特に、高齢化している元島民の方々の身体的な負担の軽減が喫緊の課題となっております。このため、平成三十一年度予算案において、航空機による特別墓参に必要な経費や北方四島交流等事業使用船舶の改修費用を計上しました。元島民の方々のより自由な往来に向けて、更なる改善策が講じられるよう努めてまいります。  来月、さきの通常国会において全会一致で成立した北方領土問題等の解決の促進のための特別措置に関する法律及び北方地域漁業権者等に対する特別措置に関する法律の改正法が施行を迎えます。元島民の方々の生活の安定や北方領土隣接地域の振興に資するよう、関係機関とも連携し、しっかりと運用してまいります。  私の地元の富山県は、北海道に次ぎ多くの元島民の方々が引き揚げてこられた地であり、私は北方領土返還運動にライフワークとして取り組んでまいりました。先月七日の平成三十一年北方領土返還要求全国大会では、元島民の方々の切なる望郷の思いやそれを受け継ぐ後継者の方々の強い意思に触れ、北方領土問題の解決に向けた断固たる決意を新たにしたところです。この決意を片時も忘れずに、元島民の方々に寄り添いながら職務に邁進してまいります。  石橋委員長を始め理事、委員の皆様方の一層の御理解と御協力をお願い申し上げます。
  7. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) ありがとうございました。  次に、河野外務大臣から所信を聴取いたします。河野外務大臣
  8. 河野太郎

    国務大臣河野太郎君) おはようございます。  沖縄及び北方問題に関する特別委員会の開催に当たり、御挨拶を申し上げるとともに、所信を申し述べます。  我が国を取り巻く安全保障環境が大変厳しい状況にある中で、日米同盟の強化は最も重要な課題であり、特に、在沖縄米軍を含む在日米軍の抑止力は、我が国及び地域平和安全の確保に不可欠です。  また、在日米軍の安定的駐留には地元の御理解が不可欠であり、米軍機等の安全確保について米側に対して強く要請します。引き続き、早期の辺野古への移設と普天間飛行場の返還を始め、沖縄の負担軽減に全力で取り組みます。また、沖縄の更なる成長につながる国際化支援を一層進めます。  尖閣諸島をめぐる情勢については、日本領土領海領空は断固として守り抜くとの決意で、冷静にかつ毅然と対応していきます。一方、大局的観点からの中国との安定的な関係構築は極めて重要です。引き続き、ハイレベルの頻繁な往来を実現し、懸案を適切に処理しながら、あらゆる分野の交流、協力を推し進め、日中関係を新たな段階に押し上げていきます。  ロシアとは、一九五六年共同宣言を基礎として平和条約交渉を加速させるとの首脳間の合意を踏まえ、緊密に対話を積み重ねていきます。北方四島における共同経済活動の実現に向けた取組を進めるとともに、元島民の方々のための人道的措置も実施していきます。引き続き、領土問題を解決して平和条約締結するとの基本方針の下、粘り強く交渉に取り組みます。  以上の諸問題に取り組むに当たり、石橋委員長を始め理事、委員各位の御指導と御鞭撻を心からお願い申し上げます。
  9. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) ありがとうございました。  以上で所信の聴取は終了いたしました。  本件に対する質疑は後日に譲ることといたします。  この際、副大臣及び大臣政務官から発言を求められておりますので、順次これを許します。左藤章内閣府副大臣
  10. 左藤章

    副大臣左藤章君) 内閣府副大臣左藤章でございます。  宮腰大臣指導の下、沖縄政策及び北方領土問題の解決に全力で取り組んでまいります。  石橋委員長を始め理事、委員各位の御指導、御鞭撻、よろしくお願いを申し上げたいと思います。  ありがとうございます。
  11. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) あべ外務副大臣
  12. あべ俊子

    副大臣(あべ俊子君) 外務副大臣のあべ俊子でございます。  我が国を取り巻く安全保障環境が大変厳しい中、日米同盟の強化に取り組みつつ、尖閣諸島をめぐる情勢について、我が国の領土領海領空を断固として守り抜くとの決意で、冷静にかつ毅然と対応してまいります。  また、ロシアとの間で様々な分野における協力の進展を図りながら、平和条約交渉にしっかりと取り組んでいくことが重要でございます。  領土問題を解決して平和条約締結することの基本方針の下、河野外務大臣を補佐し、外務副大臣としての職責を全うすべく、全力で取り組んでまいります。  石橋委員長を始め理事、委員各位の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
  13. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 佐藤正久外務副大臣
  14. 佐藤正久

    副大臣佐藤正久君) 外務副大臣佐藤正久でございます。  我が国を取り巻く安全保障環境が大変厳しい中、我が国の外交安全保障の基軸たる日米同盟の強化が不可欠であります。特に、在沖縄米軍を含む在日米軍の抑止力は地域平和安全の確保に不可欠であり、在日米軍の抑止力を維持しつつ、地元の負担軽減を図っていくことが重要です。  また、ロシアとの間で様々な分野における協力の進展を図りながら、平和条約交渉にしっかりと取り組んでいくことが重要です。  領土問題を解決して平和条約締結するとの基本方針の下、河野外務大臣を補佐し、外務副大臣としての職責を全うすべく、全力で取り組んでまいります。  石橋委員長を始め理事、委員各位の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
  15. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 辻外務大臣政務官
  16. 辻清人

    大臣政務官辻清人君) 外務大臣政務官辻清人でございます。  日米同盟の強化、日ロ間最大の懸案である北方領土問題への取組等の重要問題について、外務大臣政務官としての責任を果たし、河野外務大臣を補佐してまいります。  石橋委員長を始め理事、委員の皆様の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
  17. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 鈴木外務大臣政務官
  18. 鈴木憲和

    大臣政務官鈴木憲和君) 外務大臣政務官鈴木憲和でございます。  日米同盟の強化、北方領土問題等の重要問題について、外務大臣政務官としての責任を果たし、河野外務大臣を補佐してまいります。  石橋委員長を始め理事、委員各位の御支援と御協力、心からお願いを申し上げます。
  19. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 政府側は御退席いただいて結構でございます。ありがとうございました。     ─────────────
  20. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 次に、先般本委員会が行いました委員派遣につきまして、派遣委員の報告を聴取いたします。長谷川岳君。
  21. 長谷川岳

    長谷川岳君 委員派遣における調査の概要について御報告いたします。  去る一月二十一日及び二十二日の二日間、沖縄の振興開発問題等に関する実情調査のため、沖縄県を訪問いたしました。派遣委員は、石橋委員長、宮島理事、江崎理事、高瀬理事、浜口委員、儀間委員、糸数委員及び私、長谷川の計八名でございます。  今回の委員派遣では、沖縄らしい自立型経済の構築を目指して平成二十四年度からスタートした現行の沖縄振興計画の計画期間が残り三年間という終盤に差しかかり、沖縄経済全体が好調である中で、同計画の進捗状況やこれまでに見えてきた課題、特に地域における具体的な課題が何かという問題意識の下、沖縄本島の北部地域を中心に訪問し、北部市町村長等や知事などの行政関係者から要請、要望を伺い、意見交換を行ったほか、関連施設の視察等を通じ現地の実情の把握に努めました。  以下、調査の概要につきまして御報告申し上げますが、詳細につきましては、お手元に配付されております報告書により御承知願いたいと存じます。  初日は、まず、宜野座村にある道の駅ぎのざを訪問し、沖縄振興一括交付金事業であるリバーパーク事業を視察し、宜野座村から、事業の概要等について説明を聴取いたしました。  次に、大宜味村に移動し、結の浜地区において、沖縄振興一括交付金事業である結の浜公園整備事業、幼保連携型総合施設整備事業及び結の浜地区の避難路等の整備、並びに北部振興事業である大宜味村企業支援施設整備事業をそれぞれ視察し、大宜味村から、各事業の概要等について説明を聴取いたしました。  次に、名護市に移動し、ハローワーク名護において、沖縄労働局から、沖縄、特に北部地域における雇用情勢の現状と課題について説明を聴取し、意見交換を行いました。  次に、恩納村に移動し、北部市町村から、北部振興事業や基幹病院整備に係る予算の確保等を始めとする四項目の要請について説明を聴取するとともに、各市町村から、個別の要望事項等を聴取いたしました。  二日目は、まず、名護市の県立北部病院を訪問し、同院から、北部地域における医療の現状と課題を含め、同院の概要等について説明を聴取し、意見交換を行いました。  次に、沖縄市に移動し、一般社団法人沖縄県助産師会が運営する母子未来センターを視察するとともに、沖縄子供貧困緊急対策事業の一環として、平成三十年度から同センターにおいて実施されている若年妊産婦の居場所事業について、沖縄市から、事業の概要等について説明を聴取し、意見交換を行いました。  次に、浦添市に移動し、沖縄県から、子供貧困対策を重点的な取組として推進することなど二十一項目にわたる要望事項について説明を聴取し、玉城知事と意見交換を行いました。  その後、石橋委員長の御提案により、当日、日程を追加し、宜野湾市の緑ケ丘保育園及び宜野湾市立普天間第二小学校を視察いたしました。  最後に、那覇市に移動し、那覇空港において現在工事が進められ、平成三十一年三月に全体供用開始が予定されている同空港際内連結ターミナル整備事業を視察し、同空港旅客ターミナルの運営等を行っている那覇空港ビルディング株式会社から、事業の概要等について説明を聴取いたしました。  今回の調査を通じて、沖縄が抱える様々な課題と切実な要望について理解を深めることができました。今回の調査の成果を踏まえ、当委員会においても、審議等を通じて、更に沖縄振興への取組を進めていくことが重要であると考えております。  最後に、今般の委員派遣に際し、御協力をいただきました内閣府沖縄総合事務局を始め沖縄県、関係市町村及び各視察先の皆様に厚く御礼申し上げます。  なお、委員派遣の文書による報告につきましては、本日の会議録の末尾に掲載されますよう、お取り計らいをいただきたいと存じます。  以上です。
  22. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 以上で派遣委員の報告は終了いたしました。  ただいまの派遣報告につきましては、別途、詳細にわたる報告書が提出されておりますので、これを本日の会議録の末尾に掲載することにいたしたいと存じますが、御異議ございませんか。    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
  23. 石橋通宏

    ○委員長(石橋通宏君) 御異議ないと認め、さよう取り計らいます。  本日はこれにて散会いたします。    午前十時二十二分散会