その前の法案、すなわち道路整備費の財源等の特例に関する法律案、これも昭和三十三年をたどると道路緊急整備措置法、そして今申し上げましたような、昭和二十八年、田中角栄先生によって、まあ額賀大臣からすれば大変御指導いただいた方とは思いますが、田中角栄先生の道路整備費の財源等に関する臨時措置法案が建設と大蔵の連合審査で五十五年前、ちょっと月日は七月と現在四月で違いますが、ここで質疑をされたということになるわけでありますが
しかも、道路特定財源、道路緊急整備のためという理由で、取得税、重量税、そして揮発油税などは、本来の税率よりも高い暫定税率になっております。そのために、例えば百三十万円の新車を買ったとしまして、平均寿命の九年間乗りますと、払う税金は大体百三十万円ぐらい、新車価格と同じぐらいの税金を払う。その税金の高さは、アメリカの五倍、ヨーロッパの二倍と言われております。 しかし一方、車は排気ガスを出します。
そこで、法律上の表現としてこれを普通税として構成させていただきたい、法律上の厳密な意味での目的税としないという形で御提案しておりますのは、まさしく先ほどの御質問にありました受けざらの方が時限でございまして、ちょうどその揮発油税と道路緊急整備特別措置法と同じ関係になっております。
ただ私この点についてちょっと疑問が出てくるのですが、確かにいま答弁がありましたように、高速道路、そういうものは、高速自動車道というものはそうあちこちにできるものではない、したがって許可不要行為にしたのだと、こういうふうな御説明ですけれども、今日自動車の排気ガス、これが樹木を枯らす、これはこの前の道路緊急整備措置法のときにも、かえって緑のほうが、緑をつくらなければ、また緑をつくれば枝葉が排気ガスを吸収
そこで、道路計画は五ヵ年でございますから、普通五ヵ年というのが常識かと思いますが、特にそういう意味におきましては、道路緊急整備計画と関係なく、一応それ以上急ぐという意味におきまして三ヵ年としたわけでございます。先ほど申しましたように、全体規模をおおむね六百四十七億と考えております。
私は道路緊急整備法ですか、この場合の合同審査のときにも一言触れておったわけですが、これは緊急措置なんだということなんでしょうけれども、この場合におきましても、やはり建設大臣が道路整備計画に対しまして決定をする、こういうように法の体系がなっておるわけですね。
そこで、その場合の国の道路緊急整備措置法に基く計画は、国の関与する計画だけで、一千九百億は入らぬ計画ができる、七千百億の計画ができるのです。そこで七千百億の計画を作るときには、地方の単独分として一千九百億を予定する、こういうことになっております。
そこで地方負担の問題なんですけれども、道路緊急整備法と同じように、負担率を一応三十三年度は四分の三という特例でやろうとしておるのです。まあこれは根本さんの癖かもしらぬけれども、道路整備の方でも三十三年度は四分の三、五ヵ年計画だと言いながら、二年度の分は何にも触れておらぬということになっておるのです。
また大蔵大臣も、この道路緊急整備については非常な熱意を示しておるのでございますから、地方財政と十分に見合せて三千四年度以降の別に法律を定める場合におきましては、十分地方財政の客観的情勢をも考えて措置されると思っておりますので、私も、その実現のために最善の努力を尽したいと考えております。
この道路緊急整備五カ年の事業そのものの遂行がきわめて困難するのです。われわれ地方財政を論ずる者は、それが地方団体の財源の過不足、収支の不均衡ということだけを問題にしているのじゃない。地方団体というものは国の政策を具体的に実現するときの直接の当事者であって、これは使命が非常に重いので、地方団体というものを通じて国家に奉仕しようという民衆の集まりが地方団体なのだ。
私は非常にありがたい御答弁だと思っているのですが、それと同じように、建設大臣からもこの際、この五条二項についての画期的な御答弁を願いまして、そうしてわれわれ国会、政府を通じて、この昭和の時代になってから最大の大事業であるところのこの道路緊急整備計画が、ほんとうに国家のためになるいい事業として実現されることを私はお願いしたい。五条第二項について、一つ画期的な御答弁を建設大臣よりお願いしたい。
○加藤（精）委員 坊政務次官ははなはだ忙しいそうですから、道路緊急整備措置法の第五条の第二項だけについて伺います。これは、先ほどだれかの御説明によると、とにかく臨特法との関係もあって、三十四年度以降のことは別にきめるということなのですね。
○加藤（精）委員 この国会での最重要法案また最重要政策である道路緊急整備計画につきまして、御質問する時間がほとんどないほど迫っておりますのは、問題の重要性から見て非常に遺憾でありますけれども、ちょっとこれにつきまして、なるべく重複を避けまして大臣に国土総合開発の面からの御観察をお聞きいたしまして、そして政策の実体を明らかにいたしたいと、こう考えております。
今度道路緊急整備というわけで、政府が諸法案を改正され、また特別会計を作ったわけであります。ところが、すでに昭和二十九年から道路整備五カ年計画というものがあって、それが昨年あたり整備十カ年計画になったはずでありますが、それがまた道路整備五カ年計画ですか、そういうふうに計画が変ってきておるように聞いておるわけであります。
ただこれは、自動車には大部分ガソリンが使われますので、自動車の利益になるような道路整備に充てるべきであるという趣旨から、道路緊急整備の財源に関する臨時措置法という法律——名前はちよつと正確ではございませんが、そういう法律で、ガソリン税で上つた税金は、五箇年を限つて全部道路の整備にまわすということになつております。これは昨日衆議院で可決していただいたそうであります。
内閣提出、衆議院送付）（委員長報告） 第四 損害保險料率算出團体に関する法律案（内閣提出、衆議院送付）（委員長報告） 第五 地方自治法第百五十六條第四項の規定に基き、財務局及び税務署の増設に関し承認を求めるの件（内閣提出、衆議院送付）（委員長報告） 第六 恩給法の一部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）（委員長報告） 第七 府懸道三原、呉線の改修に関する請願（委員長報告） 第八 大都市道路緊急整備
請願忠海港拡張工事に関する件御手洗港修築に関する件、府縣道三原、奧線の改修に関する件、大都市道路緊急整備に関する件、國道十五号線改修工事に関する件、新井、川奈間道路改修工事に関する件、新川渓谷地帯の観光産業道路改修工事國庫助成に関する件、太田、原野谷両川の堤防補修工事に関する件、最上川本支流の災害復旧工事促進に関する件、埼玉縣の水害復旧費国庫補助増額に関する件、亀沢川外二十八河川の砂防工事施行に関する
北葛城郡における災害復旧並びに河川改修 工事施行の陳情書 （第五三六号） 七一 芳野川改修工事施行促進の陳情書 （第五 三七号） 七二 宇陀川改修工事施行促進の陳情書 （第 五三八号） 七三 大和川改修工事施行促進の陳情書 （第五三九号） 七四 河川維持費並びに海岸堤防維持改良工事に 対し國庫補助交付の陳情書 （ 第五六〇号） 七五 幹線道路緊急整備
入野川改修工事施行の請願（大原博夫君 紹介）（第七二八号） 二二六 忠海港修築の請願（大原博夫君紹介）（ 第七二九号） 二二七 御手洗港修築の請願（大原博夫君紹介） （第七三〇号） 二二八 和歌山縣地盤隆起及び沈下復旧費國庫補 助の請願（金野定吉君紹介）（第七三二 号） 二二九 西淀川区地内堤防災害復旧工事施行の請 願（前田種男君紹介）（第七四五号） 二三〇 大都市道路緊急整備費國庫補助
請願（古島義英君外三名 紹介）（第七二七号） 入野川改修工事施行の請願（大原博夫君紹介） （第七二八号） 忠海港修築の請願（大原博夫君紹介）（第七二 九号） 御手洗港修築の請願（大原博夫君紹介）（第七 三〇号） 和歌山縣の地盤隆起及び沈下復旧費國庫補助の 請願（金野定吉君紹介）（第七三二号） 西淀川区地内堤防災害復旧工事施行の請願（前 田種男君紹介）（第七四五号） 大都市道路緊急整備費國庫補助
二四 亀井田村大字駒籠、海谷間道路改修工事國 庫補助の請願（金野定吉君紹介）（第六五 九号） 二五 松丸町地藏峠トンネル開設の請願（井谷正 吉君外十一名紹介）（第六六二号） 二六 福島、都域間道路改修並びに都域、都井岬 間観光路線指定の請願（川越博君外三名紹 介）（第七〇七号） 二七 足尾、粕尾間道路改修の請願（高瀬傳君紹 介）（第七〇八号） 二八 大都市道路緊急整備費國庫補助
吉君外十一名紹介）（第六六二号） 一一 遊佐町、一の瀧間道路築設の請願（金野定 吉君紹介）（第六六三号） 一二 福島、都城間道路改修並びに都城、都井岬 間観光路線指定の請願（川越博君外三名紹 介）（第七〇七号） 一三 足尾、粕尾間道路改修の請願（高瀬傳君紹 介）（第七〇八号） 一四 大里、輕井澤間道路改修の請願（井出一太 郎君紹介）（第七一三号） 一五 大都市道路緊急整備費國庫補助
二七号） 土地区劃整理事業助成の陳情書 （第五三〇号） 北葛城郡における災害復旧並びに河川改修工事 施行の陳情書 （第五三六号） 芳野川改修工事施行促進の陳情書 （第五三七号） 宇陀川改修工事施行促進の陳情書 （第五三八 号） 大和川改修工事施行促進の陳情書 （第五三九号） 河川維持費並びに海岸堤防維持改良工事に対し 國庫補助交付の陳情書 （第五六〇号） 幹線道路緊急整備