1948-06-16 第2回国会 衆議院 決算委員会 第15号
の出席者 專門調査員 大久保忠文君 六月十二日 國家公務員法第十三條第二項及び地方自治法第 百五十六條第四項の規定に基き、臨時人事委員 会の地方の事務所の設置に関し承認を求めるの 件（内閣提出）（承認第五号） 昭和二十二年度予備費使用総調書（その二） 昭和二十二年度特別会計予備費使用総調書（そ の二） （承認を求める件） 同月十四日 昭和二十二年度國庫債務負担行為総調書
の出席者 專門調査員 大久保忠文君 六月十二日 國家公務員法第十三條第二項及び地方自治法第 百五十六條第四項の規定に基き、臨時人事委員 会の地方の事務所の設置に関し承認を求めるの 件（内閣提出）（承認第五号） 昭和二十二年度予備費使用総調書（その二） 昭和二十二年度特別会計予備費使用総調書（そ の二） （承認を求める件） 同月十四日 昭和二十二年度國庫債務負担行為総調書
さらに、第三者の行為による災害に対する政府の保險給付の場合における第三者と政府間の法律関係について、明確を欠く点があり、紛議釀さぬよう整備した。 その他受給権者の範囲、受給権の本質について規定した関係條文を、労働基準法との整備を図るため改めた。
次に、募集の適正を期するためには、募集行為に規制を加え、不正な募集行為に対し刑罰を科し、政府が直接これを取締り得ることとし、不正募集行為排除の実をあげるべきであります。かくして登録制度と不正募集の取締りと相まつて、募集の健全化を推進することができると考えられるのであります。
私は法務總裁が今日までなさつた嚴正公平なる行為に對して非常な敬服をしておる。社會黨に鈴木さんが二人おられる。一人は豫算委員長の鈴木君であつて、理論はともかく、この人のやり方に對しては委員長として立派な人で、やり方は非常に公明である。又法務廳におられる所の鈴木君も、これ亦非常に立派な人であることを確信しておるのであります。
どういう行為であるか、具体的に何の行為、何の行為と並べて言うてくれ、こういうのじやありませんか。私の質問がわかりませんか。個々の調査であることはさつきあなたが言うてわかつているじやないですか。そんなことを聽いているのじやない。もう少し眞劍におやりなさい。
どういう行為、どういう行為と……。
第一條第四号に先ほど安本長官も盛んに述べられた「経済法令に関する違反行為について警察その他の行政機関の行う予防及び搜査に対する勧告及び協力に関する事項」この協力というのはどういう行為であるか。協力行為の内容の御説明を願います。
○斎藤（昇）政府委員 ただいま例にあげられましたような警察官のむしろ乱暴と申しまするか、かような行為の抑えといたしましては、どうしても公安委員会の指揮監督というところに期待をし、またこれに望みをかけなければならぬ。この公安委員会に信頼ができないということでありますると、警察官からいかに権限をとりましても、やはり惡いことをしようという警察官は除かれないと思うのであります。
○高橋（禎）委員 そうしますと、いま一度確かめておきますが、第八條の場合、人が刑事未成年者その他刑事無能力者である場合には、從業者の違反行為について刑事責任がある、こういう御意見なんでございますか。
○間狩説明員 第四條による営業の許可の取消しまたは停止を命ずる場合――前提條件といたしまして、当該営業に関して法令または前條の規定に基く都道府縣條例の違反行為がなければならないということになつておるのでありまして、その違反行為があつたかなかつたかという点につきまして、公正なる判定をするというために、この聽問を行うわけであります。
從來の褒章制度は、主として國民のいわゆる奇特な行為を対象としたもので、今後もその趣旨は、これを存置すべきものと考えましたが、在來の褒章をもつて表彰したもののうち、社会公共に対する功労に重きをおいたものは、これを功労章及び新勳章に移し、名称を善行章と改めることにいたしました。
殊に近ごろは夫婦関係に対しても——これは一つの例ですが、妻の覊束される行為を夫が取消すことをなくしました。私はあの條文の改正に対しては、これは何とか考えなければいかぬものだと言つたのですが、原案のまま押切られたのですが、ああいうような場合に、女房が夫に默つてほかへ稼ぎに行つておる。そうすると夫が來い、私の妻を不法監禁していると言う。
しかもなお本人が喜んで働いておるというのは、実は拘束者被拘束者が、なれ合つて脱法行為をやつておるんじやないかというふうに私は考えております。
○栗栖國務大臣 問題の中心が、遅く参りましたものですから、私はつきり受取れなかつたのでありますが、そういたしますと、そういう趣意の一連のものはあるいは行政行為であるということも考えられるのであります。そうすれば、單に違反事件に対する司法行為とかそういうものだけでなしに、それに附随関連したものを一体として含むと私は思つております。
○鈴木國務大臣 別に権力的な行為でないものは特に規定しておりませんでも、少くも経済査察廳というものが第一條に列挙するような権限をもつておるということであれば、これに関連する行為はなし得るわけでありますから、特に第四章では権力を行使する場合、行政処分をやる場合だけを拔出しまして規定いたした次第であります。
――――――――――――― 本日の会議に付した事件 昭和二十二年度國庫債務負担行為総調書を付託 すべき委員会に関する件 國政調査承認要求に関する件 会期に関する件 速記に関する件 鈴木法務総裁の檢察廳りん請留保に関する件 ―――――――――――――
○大池事務總長 財政法第十五条の第四項で、國が債務負担行為をなした場合は、どういう債務負担をしたかという調書をつくつて國会に報告せよということが出ております。そのために初めて昭和二十二年度國庫債務負担行為総調書というものの報告を受けておるのであります。
次に大麻の取引を要式行為とし、また大麻取扱者に記張義務及び報告義務を課して大麻の移動の責任を明らかにしたのであります。勅令第五百四十二号に基く大麻取締規則を廃止したのであります。 以上大麻取締法案の骨子につき、大要の御説明を申し上げたのでありますが、何とぞ御審議の上速やかに可決せられんことを切望いたします。 次に性病予法案の提案理由を説明いたしたいと思います。
これはおのずからそれぞれの業務の実態を考えまして、特に藥局なり、あるいは医藥品の製造業なりというものは、経済的の行為である面が相当深い点もありますので、一面において自由企業の方針を尊重しますために、届出登録の制度に改めますとともに、先ほど申し上げたような自主的な改善を期待するために、その届出登録を更新するようにいたしたのであります。
それから第五條の第二号のような書き方につきましては、医師法では医事に関し犯罪または不正の行為あつた者というふうにいたしてございます。趣旨におきましては大体同樣な取扱いをいたすことに相なつております。
そういう状況下におきまして、タバコの密造、密賣、横流し、その他やみ行為が横行いたしますことによりまして、國家財政が非常に期待をもちまする專賣益金に、予測せざる大穴をあけるという原因にもなつております。
○河口委員 たばこ專賣法の違反行為を防止せなければならぬということはよく了承できるのでありますが、現在かかる法案を出して、取締りを強化し、重罰を科せなければならぬということになつた根幹は、どこにあるかということをお尋ねいたしたいのであります。これは日本國が敗戰の結果與えられた自由と幸福を基底とする民主主義、さらに新しい憲法に反すると思うのであります。
但し御承知の通り、現に拘束されておる人身の拘束に対して、ただちにこれを救済せしめなければその実効をもたらさないのでありまして、國会においてこれを取上げて一々現に拘束されておる者の拘禁を解くところのその事実行為に対する手続をとらしむるということは、あるいは第一の手続として、裁判所に行わしむる、それに対してなお國会が予備的に上級的にというふうにその権利をもつということも、また構想上考えられないこともありませんが
ただ問題は、國際水準に達したからというて、これで直ちに日本の労働條件がすべて改善されたか、成る程基準法に規定する範囲におきましては、國際水準に達しましたが、尚今日のインフレーション高進下における労働者の生活の窮迫が、勢い或いはストライキであるとか、或いはサボタージュであるとかいうような、争議行為に発展して來ておるのであります。
併しながら若し万一法規に違反いたしますような行為がありました場合には、これは適当な措置を取りますことは申上げるまでもないのでございます。 〔國務大臣冨吉榮二君登壇〕
しかしながらいずれも内心的効果意思の陳述はございましても、かんじんの表示行為についての陳述は、必ずしも明瞭ではないのであります。 すなわち党書記長西尾に渡したとか、西尾個人に渡したとか言うが、渡すときに何と言つて渡したかということが明らかでない。これを受取るときに何と言つて受取つたかということも明らかでありません。すなわち表示行為の取調べが遺憾ながら粗畧であつたのであります。
從つてその方向へ流さないということになれば、これは法に反したことになるのでありまして、さような場合は、違法行為ということになるのであります。このことに関しては、もちろん日本銀行も責任を負いますが、大藏省が監督して、さようなことのなからしめるよう絶えず注意をいたしております。
こういつたものができたのであるかどうか、あるいはまた、この法案をつくる当時において、この二つの法案が成立するということを見越して、こういつた建て方をとられたかどうかわからないのでありますけれども、このように未だ成立を見てない法案の改正案が出されたということは、一面考えますと、この二つの法案が議会において必ず通るものであるという一つの前提のもとに出されたものであろうと考えられまして、これは議会の審議権を無視した行為
われわれとしましてはまだ法律になつていないものについて、しかもその法律が、先ほど法制局の方がこの二つの法律は將來公布になることは明瞭であるという前提のもとに考えておられるようでありますが、はたしてこの二つの法律が成立するかどうかということは國会においてきめるべき問題であつて、政府においてこの二つの法案が成立するという一つの前提條件をつけることは、はなはだしく國会を侮辱した行為ではないかとわれわれは考
それから次の第二百四十七條は、從來の本本の地方自治法の規定によりますと、市長あるいは都道府縣知事、町村長が欠員のできました場合においては助役がこれを行い、さらに助役がいない場合は高級吏員から順次その市町村あるいは都道府縣の條例によつて市町村の代理行為を行う者の順位が定めてあるのでありますが、これらの者がまつたくなくなつたときの市町村長の代理を行う者の規定がないのであります。
この「その他企業を経営する」というのは、すこぶるこれは意義重大でございまして、およそ世の中の経済行為に、企業たらざるはないのでございます。民衆の生活の基礎になつておる事業というものは、ことごとく企業でありまするが、あらゆる企業をここで行つてもいいん、たという例証がここにありますることは、はなはだこれはよろしくない言葉であります。
從つて、この財政法の規定に順應したる行為をなさることは当然でありまして、これを無視して、慢然として日を送られたことは、私どもの了解に苦しむところであります。 もしも、しかせざるべからざる事由がございましたならば、予算を提出するにあたつては、その事情を國民の前に開陳して、誠意を披瀝して寛容を求めらるるが当然でありますし、國会に対しても、その処置があることが当然であります。
ただお尋ねになりましたように、農業協同組合を育成強化いたしますために、これが農村におきまするすべての経済行為の独占的な立場をとるというこの傾向には、私どもは、にわかに賛成をすることはできません。
それから次に企業資本の問題について御質問がございましたのでありますが、これは價格差益納付金は、肯定價格の改訂の際に手持商品について生ずる値上り差額の一部を、國庫に納付させるという方針でございますが、最近の公定價格の改訂は、統制経済の下におきまして物價政策上の必要から國が行うものでございまして、その際発生する差益は、いわば國の行政行為によつて受ける反射的な利益である、かような観点からこれを國が徴収することは
政府においても一日も早く闇行為の断絶するがととく取締りを励行いたしたいと考えまして、従来の方針に従つて、闇取締りに相当の力を盡しておるのであります。