しかし、これをいわゆる産業として菜種生産というのをとらえましたときに、今、日本におきます菜種生産は、ごく限られた一部の地域において生産をされ、これが油糧原料としてつくられて菜種油、食用油になっているわけでありますけれども、価格の面で油糧原料としての菜種との間に三倍ぐらいの価格差がありまして、これを直接国内で助成をして一定の数量を確保したときに、搾油の企業の方とこれを結びつけて、搾油企業に菜種油を搾ってもらわないといけなくなるわけでありますが
そこで、特定の地域の特産物として品質向上施策などを講じながら、この菜種生産に助成を講じているというものであります。 また、飼料作物につきましては、家畜のえさとして供給されるものでありまして、国民に対する熱量の供給という観点では牛乳、食肉などの畜産物の形で行われるものでございまして、飼料作物自体は国民に対して直接熱量を供給しているものではございません。
これにつきましては、第一条では、この暫定措置法の目的として、大豆の輸入の自由化の実施に伴う大豆・菜種生産者の暫定的な保護措置として、政府が調整、販売の団体を通じて生産者に交付金を交付することによって、大豆、菜種の生産の確保と農家所得の安定とに資することが挙げられているわけです。
我が国の菜種生産量は昭和三十一年の三十二万トンをピークに減少し、最近では一千トン程度で推移するとともに、その産地についても特定の地域に集中しております。また、生産が特定の地域に集中する中で、流通におきましても、主要産地では搾油業者、生協等特定の需要者と結びついてきている状況にございます。
青森県と鹿児島県は菜種生産の主な産地でありますけれども、作付面積は鹿児島県では昭和三十年当時と比較しますと現在急減しているわけであります。一方、青森県も少なくはなっているんですけれども、鹿児島県よりは減少の比率が少ないわけであります。これに関してどのような原因が関係しているのかお伺いしたいと思います。
委員会におきましては、法改正の基本的考え方、基準価格及び最低標準額の算定方式の具体的内容、種類等別基準価格設定の是非、国産大豆の品質の特性、法改正が大豆及び菜種生産に与える影響、大豆の作付と価格決定の時期のあり方、大豆及び菜種の自給率の向上対策及び生産性向上のための諸施策、転作大豆及び菜種の生産振興対策、流通機構の合理化対策、国産大豆の消費拡大対策等について質疑が行われましたが、その詳細は会議録によって
○国務大臣（加藤六月君） 今回の法改正に伴いまして国産大豆、菜種生産を後退させないばかりか前進させる、そういう意味に今回の法改正の趣旨もあるわけでございます。私としては、先ほど来いろいろ御議論いただきました点を十分踏まえまして前進をさせるように図っていきたい、こう考えておるところでございます。
改正法を成立さしていただきますと、我々は積極的に大豆、菜種生産に取り組もうとする生産者による生産の振興を図ってまいりたいと考えておるところでございます。
第四に、農林水産大臣は、基準価格及び交付金の金額の算定に関して農林水産大臣の定める数量を定めるに当たっては、大豆生産または菜種生産における生産性の向上及び大豆または菜種の品質の改善に資するように配慮することとしております。
○説明員（筒井敬一君） 御存じのように、大豆なたね交付金暫定措置法によりまして基準価格をきめるわけでございますが、御承知のように、基準価格は、政令で定める一定期間の、今お話しのように、三十一年から三十三年の菜種生産者の販売価格に農業パリティ指数を乗じた金額、それと生産事情その他経済事情を参酌してきめる、こういうように規定されております。
四、このほか、農業生産の選択的拡大を促進するためのおもな予算措置といたしましては、特用作物の振興について優良種苗の確保、耕種基準圃の設置等に要する経費として二千四百万円、養蚕生産の合理化について農業構造改善事業において実施される桑園集団化事業のほか、一段厚飼による飼育技術の普及、軟化病の防除調査等に対して八百万円、菜種の生産改善対策について前年度に引き続き菜種生産改善施設を設置する等のため二千八百万円
四、このほか、農業生産の選択的拡大を促進するためのおもな予算措置といたしましては、特用作物の振興について優良種苗の確保、耕種基準圃の設置等に要する経費として二千四百万円、養蚕生産の合理化について農業構造改善事業において実施される桑園集団化事業のほか、一段厚飼による飼育技術の普及、軟化病の防除調査等に対して八百万円、菜種の生産改善対策について前年度に引き続き菜種生産改善施設を設置する等のため二千八百万円
私どもが、生産性を上げて、今後伸びていってほしい、成長作物になってほしいというような菜種生産を考えます場合には、先ほども私が申し上げましたように、経済的なベースで、相当高い生産性で、国際価格とも太刀打ちができるというような生産が伸びていく、そういうものの再生産が確保されていくというようなことを望んでおりますので、ここで出てきた生産費そのものを保証しなければならないというようなことじゃなかろうというふうに
○説明員（大澤融君） 基準年次ベースの価格といいますか、価格水準を保証する、所得水準を保証するということで、さらに生産性を上げるという努力をしながら再生産を確保する、生産をしていくということでございますから、基準年次の所得に見合ったものを保証して参るということになれば、経済ベースで選択的な拡大という中で成長作物として伸び得るような菜種生産、これはりっぱに再生産が確保されるというふうに考えております。
○渡辺勘吉君 印刷間違いであるということであれば何をか言わんやでありますから、それではそれはやはりすみやかにそれを訂正してもらいませんと、私のようにやはり菜種生産者の立場に立ってすなおにこういうものを見ている者にとっては、その間の当然あり得ることが期待が裏切られるということであって、印刷間違いも三が四になったとか、あるいはカッコがなかったとかということならいざ知らず、こういう専門的な告示の表示というものが
○政府委員（大澤融君） 米の場合で言いますと、よく一−四等の平均手取りは、たとえばことしは一万二千百七十七円というようなことを申しますが、ここで申します基準価格も、大体それに似たことで、特定の面から特定のものについてこういうことを言うのではなくて、菜種生産者について補償するといいますか、維持してやろうという手取り水準を示しているということでございます。
先ほど申し上げましたように、自由化の影響を最小限度に食いとめて、米準年次の菜種生産者の手取り水準といいますか所得をおのおの補償する、それより落ちないようにしていくのだという趣旨でございますので、今申し上げた物価の上昇ということのほかに、たとえば生産性というようなことを加味してきめるべきでございます。そういう意味で生産性というようなことは、いろいろな面で生産性をつかまえなければいけない。
それを大豆、菜種に限っては、しかも、自由化に伴う大豆生産者、菜種生産者の保護を目的とする法律の建前からいっても、このようなことが許されていいのでありますか。
四、以上のほか、農業生産の選択的拡大を促進するためのおもな予算措置といたしましては、特用作物の振興について優良種苗の確保、耕種基準圃の設置等に要する経費として二千万円、養蚕生産の合理化について農業構造改善事業において実施される桑園集団化事業のほか、軟化病の防除調査等に対して一千四百万円、大豆及び菜種の生産改善対策について、前年度に引き続き大豆生産改善推進地区及び菜種生産改善施設を設置する等のため八千七百万円
なお、麦作対策といたしましては、小麦生産合理化機械化パイロット施設、菜種生産改善施設、飼料共同化施設及び肉用素蓄導入利子補給等に対する助成を行ない、大麦、裸麦の転換を促進することとし、このため五億八千万円を計上いたしております。 第二に、農業の生産性の向上と総生産の増大に関する経費について申し上げます。
第三点の、それに対しても菜種の基準価格の範囲をきめたらということ、これはけっこうだと思いますが、私は菜種生産地域における農家の不安を除くために、できる限り――と申しますと、まだ御意見があると思いますが、これは今日における物価の上昇といいますか、できるだけ同じ問題は米なりに起こっておりますものですから、それらとにらみ合わせて、適正な価格をすみやかに公示することができるようにはからいたい。
次に大豆及び菜種生産改善対策についてでありますが、大豆輸入の自由化に伴って、後に述べます国産大豆及び菜種の価格保護措置と相待って、生産性の向上を急速に推進する必要があるので、主要生産地において、機械化等による新技術導入のための生産改善施設の設置を行なうため、大裸麦転換対策費に含まれる分を含めて総額一億八千五百万円を計上いたしております。 次に、養蚕の生産性向上に関する予算であります。
次に大豆及び菜種生産改善対策についてでありますが、大豆輸入の自由化に伴って後に述べます国産大豆及び菜種の価格保護措置と相待って、出産性の向上を急速に推進する必要があるので、主要生産地において機械化等による新技術導入のための生産改善施設の設催を行なうため、大裸麦転換対策費に含まれる分を含めて、総額一億八千五百万円を計上いたしております。 次に養蚕の地産性向上に関する予算であります。
現在の菜種生産に対する生産コストを引き下げながら、そうして将来の大豆の輸入なんかに対して損をせぬような施策を講じていこうという一考え方であります。何も菜種というものを作るということで損を与えちゃならぬわけであります。現在の食用油の需給関係でありますと、まだ大豆でも御承知の通り相量輸入して搾油しております。
次に、大豆及び菜種生産改善対策についてでありますが、大豆輸入の自由化に伴って、後に述べます国産大豆及び菜種の価格保護措置と相待って、生産性の向上を急速に推進する必要があるので、主要生産地において機械化等による新技術導入のための生産改善施設の設置を行なうため、大裸麦転換対策費に含まれる分を含めて、総額一億八千五百万円を計上いたしております。 次に、養蚕の生産性向上に関する予算であります。