他方、日本にも、水田農業だけじゃなくて、畑作農業、あるいは樹園地農業、草地農業ございますけれども、一応水田ということを取りあえず焦点を当てますと、日本の場合は、もちろん水田でも過度な集約、不適切な集約化、こういうことによって水質汚染等の問題が起きることもあり得ますけれども、大きく言えば、多面的機能のうち、水田を中心として農業生産をやっていることを通じて、それが、両方が、結合生産というふうによく私どもは
○参考人（森田彰君） 飼料形態ですが、やはり北海道の場合は、草地農業というか草地酪農がまだ中心でございますが、最近特に牛乳の生産は飲用乳の伸びからいいまして生産をむしろ促進している場面でございまして、濃厚飼料の給与量も相当上がってございます。
また、土地利用型農業では、消費の変化に対応して、米、麦、大豆等多様化した耕種農業と、酪農、肉用牛を主体とした草地農業へと変容していくであろう。
将来は、草地農業なんかではだんだん空気の問題までいまに問題になってくるかと思いますけれども、さしあたっては水につきましてもう少し権利が明確にされている必要があると思います。
特に北海道における寒冷地農業の中心となると思われます草地農業等のことも考えまして、昭和四十五年には北海道農業試験場に草地部等も新設いたしたわけでございます。そのほか、北海道におきましては上川に指定試験を置いておりまして、そこで耐冷品質の試験研究をいたしておりまして、これはかなり歴史的に長くやっております。
当然草地農業へ向かわなければならない。ニュージーランド、オーストラリアを私見てきましたが、あそこらの草地農業は国がやっているのだからね。そういう点もいろいろ検討してみないと、草地農業といったって乳は出ないよ。それじゃ採算とれません。そうかといって、高い飼料買ったんじゃ、これまた採算とれません。行こか戻ろか峠の茶屋というのが百姓の心境なんです。困っている。
○野溝勝君 草地農業はそれで努力するということですけれども、輸入飼料のことにつきまして具体的なお話がございませんでしたが、私はさっき四十三億と言いましたが、食管会計のあれから見るというと五百六十七億、この数字に間違いないでしょうか。
その二は、「草地農業の確立と畑作農業経営の安定をはかるため、農地および草地の造成改良面積約三十五万ヘクタールを目途に、開拓および草地の造成改良事業の推進につとめる。また、開拓地における基礎施設の整備等の促進により既入植開拓農家の経営の早期安定をはかる。」こういうことになっておるわけであります．
このほか、北海道における草地農業確立のために北海道農業試験場に草地開発部を新設するとともに、農業面における山地の利用の高度化に関する試験研究を強化するため、農事試験場高冷地支場を廃止し、山地支場を新設することといたしております。また、試験研究機関の施設、機械等につきましても、その整備拡充をはかる所存であります。
このほか、北海道における草地農業確立のために北海道農業試験場に草地開発部を新設するとともに、農業面における山地の利用の高度化に関する試験研究を強化するため、農事試験場高冷地支場を廃止し、山地支場を新設することといたしております。また、試験研究機関の施設、機械等につきましても、その整備拡充をはかる所存であります。
この考え方を徹底していくならば、いわゆる草地農業、牧野の改良、こういう粗飼料生産をする、このことが最も大事である。（「時間々々」と呼ぶ者あり）そのために二百万町歩草地の開発をやる、（「三百万町歩だ」と呼ぶ者あり）百万町歩は畑で、二百万町歩が草地なのであります。
従って、私は、一般的に申し上げるならば、いわゆる適地調査というのは今日の機構からいけば農地局の方でやられることだろうと思いますけれども、適地調査というものを総合的にやった中で、その適地調査の部分のあるものは現地計画で果樹の方に変わるであろう、あるものは草地農業として畜産部面に活用されていくであろう、こういうやはり脈絡一貫した総合的な筋道の中で、われわれが数字を見れば一見して判断ができる、こういう形にぜひしてもらいたいものだ
○芳賀委員 次に、この開拓地の営農方針を畜産農業や草地農業の方へどう持っていくかということは、方向はきまっておると思うんですが、この点はどうですか。
次に、畑地、草地農業の振興と畜産、果樹、園芸農業の発展をはかることは当然のことでありますが、その中心は酪農であり、われわれは米と並んで牛乳が農産物の新しい柱となるように、酪農経営の安定をはかるため、昨年の総選挙前故浅沼委員長が発表した牛乳法案を準備し、牛乳の生産と消費の拡大をはかり、国民一人牛乳三合を実現せんとするものであります。
それでは、どういう点が伸びて参りますかというと、北海道の特殊事情を生かしまして、草地農業、酪農、畜産、こういったものを組み合わせまして、畑作振興という面にもう少し強い施策を打たなければならないというようなことが、頭に浮ぶのであります。その条件として、土地改良なりその他の施策をどういうふうに結びつけていくかというのが、一つの大きな農業の問題だろうと思います。
次に、畑地草地農業の振興と、畜産、果樹、園芸農業の発展をはかることは当然のことでありますが、その中心は酪農であり、われわれは、米と並んで牛乳が農産物の新しい柱となるように、酪農経営の安定をはかるために、昨年の総選挙前、故浅沼委員長が発表した牛乳法案を準備し、牛乳の生産と消費の拡大をはかり、国民一人牛乳三合を実現せんとするものであります。
次に、畑地、草地農業の振興と畜産、果樹、園芸農業の発展をはかることは当然のことでありますが、その中心は酪農であり、われわれは、米と並んで牛乳が農産物の新しい柱となるように、酪農経営の安定をはかるため昨年の総選挙前故浅沼委員長が発表した牛乳法案を準備し、牛乳の生産と消費の拡大をはかり、国民一人牛乳三合を実現せんとするものであります。
（拍手） 次に、畑地、草地農業の振興と畜産、果樹、園芸農業の発展をはかることは当然のことでありますが、その中心は酪農であり、われわれは、米と並んで牛乳が農産物の新しい柱となるように、酪農経営の安定をはかるため、昨年の総選挙前、故浅沼委員長が発表した牛乳法案を準備し、牛乳の生産と消費の拡大をはかって、国民一人牛乳三合を実現せんとするものであります。
そのことは、私は今後における日本の農業の体質改善、あるいは今後の未墾地の取得、草地農業の振興、畑地振興、こういうような問題について……。 〔理事堀木鎌三君退席、委員長着席〕 開拓地の九〇％は畑作地帯であります。従って畑作地帯を振興するというんであるならば、まず、この開拓の問題を解決しないというと、あらゆる面において今後の日本の農業の発展というものを阻止する原因になる。
畑作農業の振興、草地農業の開発が、数年前からその声が上っているにかかわらず、目に見るごとき実績を上げるに至っていないのは、政府の腹がきまつていないからであると存ずるのであります。もし、日本の農業を新しい見地から見直しまするならば、現在の耕地五百万町歩を倍加することは決して空想ではないのであります。
政府においては、スイスのように草地農業、山岳酪農を積極的に発展させる気はありませんか。スイスでは、夏は山の上の草地で乳牛を飼育し、山ろくの牧草はサイロに入れたり枯草にして冬に備えておきます。カナダやアメリカの北部地帯では土壌と草の研究が盛んで、アルファルファのような栄養価の高い豆科の牧草が普及されております。
これも数年前から、酪農に適地である広大なる草地を有する全国三十一県でございますかで、通観を組織して、ここに書いてありますような草地を開発するために必要なる——名前は何でもいいのですが、たしか草地農業改良法ですか、そういう法律を出していただきたいという要望をいたしておるのですが、今もって行われておらない。