2016-03-09 第190回国会 衆議院 農林水産委員会 第2号
本事業では、乳業工場においては、輸入品との競合の少ない生クリーム等の品目への製造ラインの転換を新たに支援対象としたこと、そしてまた、食肉処理施設については、補助率を二分の一に上げるなどとともに、施設廃棄を行う場合にも支援対象としたこと、それに、製粉工場及び精製糖工場においては、新たに施設の再編合理化を支援対象としたことなど、これまでの支援対策から大幅な強化を図ったところでございます。
本事業では、乳業工場においては、輸入品との競合の少ない生クリーム等の品目への製造ラインの転換を新たに支援対象としたこと、そしてまた、食肉処理施設については、補助率を二分の一に上げるなどとともに、施設廃棄を行う場合にも支援対象としたこと、それに、製粉工場及び精製糖工場においては、新たに施設の再編合理化を支援対象としたことなど、これまでの支援対策から大幅な強化を図ったところでございます。
それと、北部の精製糖工場、今帰仁にある今帰仁工場と言われるもの、これは単なる工場だけの問題じゃないですよ。これは農業振興、雇用、あの地域の経済構造全体に影響しますよね。
それから、三番目の御質問の精製糖工場の問題とも関係するわけでございますが、本島の北半分につきましては、あと北部製糖という企業と経済連の二社の工場がございます。
それから、今帰仁の精製糖工場の原料問題につきましては、これは沖縄県挙げて、各離島の工場も含めて原料供給をやって、精製糖工場をみんなで維持してもらいたい、そういう気持ちで対応しておるところでございます。
そこにそれぞれ職員が配置されておるわけでございますが、異性化糖工場と精製糖工場との配置が必ずしも一致しておりませんので、たとえば九州地区のような場合に、鹿児島に二社ございます、異性化糖メーカーが。
粗糖化をすることによっていわゆる精製糖工場とのかかわりとか、全体の甘味対策とのかかわりというのは、新しく一つの問題が、これは糖種の関係いろいろ問題が複雑だろうと思うんですが、少し開ける対策にはならないんでしょうか。その辺の検討はどんなものでしょうね。
ですから、当時大手の精製糖工場がやったんです。しかし、私、今度ビートの関係調査にドイツに行ってきて、ドイツのビートの原料価格が日本に比べて非常に近年安いにもかかわらず、どうしてそんなにビートをみんなつくるんだろうか。行ってみて、なるほど違うなと思いました。 たとえば、私の行ったホルシュテニッシェという砂糖会社。
国内産糖が外糖あるいは精製糖工場の影響を受けてそれが安定すれば少しよくなると、そうすれば生産者農家もよくなるなんというそういう逆の論理を、一体いつから農林省は使うようになったんですか。
○美濃委員 いまのお話はそれなりに承っておきますが、沖繩で精製した場合にコストが高くなるということは、こちらの精製糖企業の設備とか、新しくつくれば精製糖工場の償却の問題とかなんとかいうことで、一時的にはそういう問題が出るかもしれませんが、基本的には将来としてどう考えますか。
先島や何かのほうは粗糖で、沖繩本島に精製糖工場をつくって幾らかでも砂糖を仕上げて、たとえばいささかのメリットでも沖繩の農民に出るようにするのが政策じゃないかと思うのです。どうですか、今後のお考えは。私は精製糖工場をつくって精製糖にすべきだと思うのです。いかがですか。
復帰いたしましたら、現在の糖価安定法そのものの対象になるわけですから、本土並みになるわけで、いまのように商社が中に入ったりなどしないような形で、きちんとした取引が行なわれて価格保障が行なわれるということですけれども、一つだけ問題がありますのは、やはり黒糖工場というのは保障の対象にしておりませんで、精製糖工場の製品を対象にしております。
それをいまの状態では、日本の砂糖の消費量を満たすだけの精製糖工場が本土にあるから、沖繩にそれをやらすということは競合する、本土の糖業を守らなければならぬということを言うが、それは過剰設備になったら困るというなら、本土の糖業のどれかを移設したらどうですか。
したがいまして、日本経済全体の効率という点から考えますと、沖繩に新たに精製糖工場を新設する必要はないんじゃないかというふうに私どもとしては考えております。
これはやはり二十万トンの砂糖の生産でありますから、あの十数カ工場ある中の工場で、沖繩本島の中にある現在日量二千トン以上裁断しておる工場を精製糖工場にすべきだと思うのです。糖液からすぐ精製糖に一貫工程。
幸い清水の精製糖工場は、最近の市況が回復してまいりまして、何とか採算に乗るところまできております。このため、会社側でも一そうの合理化努力によりまして収益を生み出し、これを返済に充てたいと申しております。当公庫といたしましても、この線で回収をはかっていく所存でございます。
そうして、東食九千二百万円というものがございますが、これは第二期精製糖工場の関係でございまして、東食に九千二百万円支払いましたことを確認いたしておりますが、この東食はオルガノに相当部分請け負わせたといいますか、その金額は六千七百万とも聞いておりますけれども、その分は、東食がまず共和と契約を結んで九千二百万円を受け取り、その九千二百万円のうちオルガノにたしか六千七百万円ですか支払ったということを私ども
○説明員（澄田智君） ただいまの点でちょっと私の先ほど答弁を申し上げました点を補足さしていただきますと、たとえば精製糖工場のほうを例に引きました場合には、支出された事業費よりも融資金額のほうが少ない形になっているわけでございます、総額において。
第二期の精製糖工場が融資の対象にはならぬということはわかるのですが、まだほかにあるような気がするのですけれども、たとえば社宅関係で計上されておるもの、これはおそらく砂糖工場の事業計画による融資対象あるいはブドウ糖・果糖事業による融資対象から見たらちょっとおかしいんじゃないかと思うのですが、その点はどうですか。これは銀行局長のほうにお伺いしましようか。
そういうことを背景といたしまして、しかも昭和三十八年の粗糖の輸入の自由化ということを考えますと、南九州地帯において砂糖の精製糖工場の大規模化といいますか、合理化、あるいはイモでん粉の消費の拡大を目途とするブドウ糖工場の相当大規模なものをつくるということは、私は農林行政として当然考えてしかるべきことではないかというふうに思います。
○説明員（澄田智君） ただいま御指摘の点につきましては、今回の調査によりまして、実際の細島地区の精製糖工場あるいは当初のブドウ糖果糖工場に充てる予定であったものに実際に支払われた金額につきましては、逐一会社の帳簿に当たりまして、さらに、一括支払いをいたしております三和銀行の八丁堀支店の支払い関係をチェックをいたしまして、さらに、そのうち大口のものにつきましては、相手方について当たりまして、その結果、
細島の精製糖工場の建設は完了いたしましたが、ブドウ糖・果糖工場の建設がまだ完了いたしていない事情には、このように砂糖、ブドウ糖をめぐる情勢がきわめて困難であったことが一つの原因であります。 共和グループの細島コンビナート工場建設の計画は、このような情勢のもとにおいて二転三転せざるを得なかったのでありますが、しかし、共和グループの企業としての責任も無視することはできません。
その結果、共和製糖及び東洋果糖に対し、その細島コンビナート精製糖工場及びブドウ糖・果糖工場建設資金について、次のような順を追って、融資依頼等、融資の決定及び実行が行なわれた。 （注） 昭和四十一年六月十六日、東洋果糖は日本糖化とともに、共和糖化工業に吸収合併されている。
精製糖工場敷地ではない。新たに総合コンビナートの一環としてブドウ糖工場を建設する目的で土地基盤の整備をやっている。その上に進められている一つの工作というものが、これは精製糖部門である。そういう現地の調査の実態によって——経過はありますが、経過的には一部流用ということを公庫が認めておって、きのうの段階では全額償還ということに踏み切った。
自信がないということは、裏を返して言えば、無責任きわまる一つのビジョンを描いたに過ぎない、そういう一つのすきがあるものだから、融資を受けるほうとすれば、もっぱらこの資金を流用して精製糖工場につぎ込む。こういう方向を誘致する大きな要因というものが私は政府の計画のずさんさ、また、大臣間の理解の相違というものにあらわれておると思う。その結果、いろいろなしわ寄せが出てきているわけであります。
その資金の内容が、最初から知能犯的な一つの意図を持てば持てるような非常にデリケートな施設、七割以上はブドウ糖といえどもこれは精製糖工場に使える、そういう危険な融資の際には、出来形が出る前から、少なくとも公庫にはかなりの職員がおるだろうから、責任者を現地に常駐させて、その施設が公庫融資の流用にならないかを工事の過程において絶えず監視するぐらいな措置がなくて、何であなた十分な資金管理ができたと言えますか
○参考人（石原周夫君） 細島の共和製糖の精製糖工場に八億円融資をいたしまして、今日までに八千万円を回収いたしまして、残高七億二千万円であります。
先ほどお答えを申し上げたかと思いますが、細島の精製糖工場は三十九年十一月ごろから操業いたしております。財団の組成を終わりましたのが四十年の六月であります。それが四十年の秋ごろから設備を増設することが始まりまして、四十一年の春に完成をいたした。それが先ほど楠見理事長も申された二百トンが五百トンになった、こういうことであります。
○石原説明員 私どもの日本開発銀行は、昭和三十九年の十月に、細島におきまする精製糖工場に対しましては八億円の融資をいたしております。
○石原説明員 私どもの日本開発銀行といたしましては、日向の細島におきます精製糖工場及びこれに関連いたします施設をもちまして工場財団を組成をいたしております。この評価額につきましては、何分にもできたばかりのものでございますから、これは取得価額と申しますか、帳簿価額をもって評価をいたしまして、十九億二千五百万円という資料を先般決算委員会のほうに提出いたしてございます。
開発銀行の分はあとから大蔵省のほうで補足していただくといたしまして、農林漁業金融公庫分といたしましては、東洋果糖の貸し付け金の残高四億円に対しまして、共和製糖株式会社宮崎事業所精製糖工場財団として十九億ほどのものがございます。これは開銀、農林中金、農林公庫、地銀と、それぞれ第一順位で抵当権を設定しておるわけでございます。
いずれ詳しくは聞かなければなりませんが、この公庫の共和製糖株式会社宮崎事業所精製糖工場財団評価十九億二千五百万円、それから同じく同一物件、同じ名前のもの、これが中央金庫の場合には共和製糖宮崎工場となっておりますので、内容はあるいは違うのかもわかりませんけれども、これが三十三億一百万円、こういうふうになっております。
これはただいまお話しのように、岡山の暖地ビートの関係でつくりました工場でありますが、その後暖地ビートの関係は取りやめになりまして、現在は精製糖工場として動いているように記憶いたします。 なお、私どもの銀行に対する元利の延滞はございません。
まず第一に、私どもは、十五億二百万円の金をもちまして、宮崎県細島の精製糖工場に融資をいたしたわけであります。そのうち八億円を当行が負担をいたしました。この金は三十九年の十月までに交付をされておるわけであります。この間に八回に分けて資金の交付をいたしておるわけでございまして、合計八億円の融資ができておるわけであります。
私のほうは十五億という精製糖工場の計画に対して八億円融資をいたしました。この金の出し方は、昨日も詳細に申しましたように、資金繰りを見まして、貸し付けの決定は審査の上決定いたしまして、貸し付け資金繰りに基づきまして払い出しを指定いたしてやっております。現場の検査をいたしまして、その正当であるか確認をいたし、現金運転をいたしております。