1959-11-19 第33回国会 参議院 風水害対策特別委員会 第14号
○政府委員（伊東正義君） 実は今の災害につきまして、改良復旧をやっていこうということを実は考えておりますのは、第一線堤防について今予算措置等を考えております。先生のおっしゃいます第二線、非常に過去においてやりました干拓地の堤防自身を、さらにまたこれを新しくかさ上げしますとかというところまで実は予算的措置を講じておりません。
○政府委員（伊東正義君） 実は今の災害につきまして、改良復旧をやっていこうということを実は考えておりますのは、第一線堤防について今予算措置等を考えております。先生のおっしゃいます第二線、非常に過去においてやりました干拓地の堤防自身を、さらにまたこれを新しくかさ上げしますとかというところまで実は予算的措置を講じておりません。
○政府委員（伊東正義君） 農地局の指導としまして、今、先生がおっしゃいました特に第二堤防、第三堤防を改良して農地に直していくという意味の積極的指導ということよりも、私どもとしましては、実は第一線堤防というものをしっかりした構造に持っていくということの方向で実は今まで進んでおりまして、先生がおっしゃいましたようなことは、実は佐賀県等と比較してみますと、実は佐賀県の方には比較的そういうものが残っております
なお、桑名地区の先般再度破堤いたしましたところは、大体その第一線堤防ができ上がりましたので、これは第一線堤防の排水と、その第二線堤防の破堤したところも合わせて、これは河口の方へ排水作業を、この方は県の耕地課でやることになっておりますので、この点もまず見込みが立った次第であります。
すでに御承知のことと思いますが、第二線堤防がやられたために、桑名の町の一部が浸水いたしたわけでございますが、第一線堤防を極力早くやろうということで、昨日の夕刻第一線提防が完成いたしました。従いまして、第二線堤防は、切れたのを復旧に努力いたしておりますけれども、その復旧を待たずに排水に着手できるという実情に相なったわけでございます。
復旧につきましては、鋭意これを進めておるところでございますが、外側の第一線堤防がすでに昨日午後の五時に締め切りが完了いたしまして、排水にかかっておるような次第でございます。従いまして、今後は外海から直接風浪を受けるということはなくなったわけでございますが、一日も早くこの第二線堤防の締め切りを完了いたしたいと努力をいたしております次第でございます。
○政府委員（山本三郎君） ただいま政務次官から現在の実情に対しての概略のお話がございましたけれども、切れた状況であるとか、現在の締め切りの状況、あるいは第一線堤防の状況等につきまして、もう少し詳しく御説明申し上げたいと思います。桑名市の福地という地先でございますが、ここは第一線堤防がございまして、これが七百メートルばかり切れておったわけでございます。
そこで私が一つお聞きしたいのは、先ほどいわゆる第一線堤防の締め切りが七日の日には完了するのだ、そうなれば第二線の堤防の決壊はないものと思うというお話でございましたが、それであれば、なぜ第一線堤防の締め切りがこんなにおくれたか。もう一週間早ければ、今度のいわゆる第二線堤防の決壊はなかったのではないか。
○村上国務大臣 第一線堤防について、少しゆるんでおったのではないかというような御質疑でありますが、第一線であるがゆえに、絶対にゆるみなく努力して参ったわけであります。
○山本政府委員 先ほどの福地地区の破堤の原因につきましては、実は先ほど大臣からお話申し上げましたように、第一線堤防が近くできるということで、この部分の締め切りは、実はほかの地区でやっておりましたよりも多少弱かったというのが事実であります。そこへ、普通の高潮なら一メートルそこそこの潮しか来ないのに、風速十五ないし二十メートルの風がありまして、そのために潮位が二メートルに上がった。
農林省、建設省の所管の問題とか、いろいろな点、第一線堤防がまだできてない、十分完工してないのに入植したというような、いろいろなことだ輻湊しておったように思いますが、その地帯がまた今度十四号でやられておる。十五号では今度は免れておりましたが、私先日現地を見てきました。三十一年にやられ、またことしもやられた。
第二線堤防以内でも塩が相当入っておりますし、第一線堤防以内では先ほど申し上げましたように、今日でも海水にひたっております。潮どめ工事も本年一ぱいには終るでありましょう。そういたしますと直ちに塩抜き工事に着手しなければならぬのであります。もし当局の施策がないならば、被害者の資金でこれをやるということはとうてい困難であります。
新聞にもさようなことが書いてある、第一線堤防ができているなら第二線堤防は必要ないではないか、なるほどこれはしろうとにはうなずけるような言葉でありますが、現在のような脆弱きわまる、主管省の技術家でさえ危ないと言っている第一線堤防、早急に改良工事を加えなければならぬと言っている第一線堤防がこのような状態にあるときに、この第二線堤防を放置するわけには私は参らないと存じます。
○宮川説明員 ただいま第一線堤防の問題につきまして、重ねと申しますか、堤防を高くする問題につきまして建設省の方で今後十分研究したいということでありますが、第一線堤防の強化の問題と関連いたしまして、第二線堤防の問題を検討することにいたしたいと考えております。
ただいま入りました情報によりますと、九号で壊滅的な打撃を受けました有明海の海岸堤防が、ところによりますと第一線堤防の決壊個所から八朔の高潮による海水が流入いたしまして、第二線堤防を越えてさらに第三堤防にまで入って、第三堤防近くにあった住家もかなり流れたようであります。国警本部の被害発生状況の報告にあります二十三戸の流失もそれに該当するのではなかろうかと私は考えておるのであります。
第一線堤防の強化はもちろん必要でごさいますが、第二線堤防になった場合に、これが災害にあうことも予想しなくてはならぬのであります。ところが、一旦建設省に移管をされますと、従来の堤防は第二線堤防としてもし災害があった場合にはこれが復旧に非常に困難を来たすのであります。今度の災害を顧みましても、第二線堤防が非常に危機に瀕している。私はここで第二線堤防を強化しろとは申しません。